Schéma De Cohérence Territoriale Du Pays D'auray
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duMém SCéntooT SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS D’AURAY T o SC émento du émento M // PAYS D’AURAY D’AURAY PAYS Avertissement Le mémento du SCoT n’est pas le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT), mais un résumé qui en facilite l’accès. Cumulés, les trois documents qui composent le SCoT, à savoir le Rapport de présentation, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), et le Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) représentent environ 800 pages. Le présent mémento n’a d’autre finalité que d’ouvrir une porte vers ce projet de développement durable du territoire du Pays d’Auray. Pour accéder aux prescriptions réglementaires de ce document d’urbanisme, envisager un projet d’aménagement, ou vérifier la compatibilité avec le SCoT, seule la Lettre du Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) fait foi. C’est pourquoi ce mémento fait référence aux pages du SCoT. POLE D’ÉQUILIBRE TERRITORIAL ET RURAL du Pays d’Auray 40 rue du Danemark – Porte Océane - BP 20335 - 56403 Auray Cedex Tél. 02 97 56 41 74 www.pays-auray.fr Interlocuteurs : Président : Philippe Le Ray Vice-président en charge du SCoT : Michel Le Ray Chef de projet : Renaud BATISSE Photographies : Renaud BATISSE, D’une Idée l’Autre, Adobestock, Piqsels Conception et exécution graphique : Année : 2020 2 T o SC émento du émento M // Edito D’AURAY PAYS Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est un outil de planification stratégique à long terme qu’il importe d’évaluer régulièrement. Tous les 6 ans, les élus porteurs d’un SCoT, en l’occurrence ceux du Pays d’Auray, étudient les résultats de son application et statuent sur son maintien en vigueur ou sa révision. Le Comité syndical du Pays d’Auray a donc délibéré, le 14 novembre 2019, en faveur du maintien en vigueur du SCoT. Les élus ont par ailleurs souhaité que cette évaluation soit diffusée. Voici donc le Mémento du SCoT du Pays d’Auray, un document important et utile pour celles et ceux qui entament un nouveau mandat d’élu local, mais aussi pour les acteurs économiques, associatifs, et toutes les personnes intéressées. Vous y trouverez présentés de manière pédagogique les enjeux du développement de notre territoire, et les prescriptions réglementaires du SCoT avec l’évaluation de sa mise en œuvre depuis son approbation, le 14 février 2014. Ce Mémento du SCoT du Pays d’Auray est un outil au service du territoire, une clé pour entrer dans le SCoT et la stratégie de développement de notre Pays. 3 T o SC émento du émento M // PAYS D’AURAY PAYS Introduction LES GRANDS ENJEUX DU TERRITOIRE 6 LE SCOT, UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE QUI EMBRASSE LA COMPLEXITÉ DU TERRITOIRE EN PENSANT SES ENJEUX DE MANIÈRE TRANSVERSALE ................................... 8 Qu’est-ce qu’un SCoT ? ................................................................................................................................ 8 LE SCOT, UN PROJET DE TERRITOIRE ÉVALUÉ ..................................................... 10 Pourquoi évaluer le SCoT ? ......................................................................................................................... 10 Les modalités de l’évaluation ...................................................................................................................... 10 LES RÉSULTATS DE L’ÉVALUATION EN BREF ...........................................................12 Partié 1 LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE 14 UN LIEN RENFORCÉ ENTRE ACTIVITÉS AGRICOLES ET TERRITOIRE POUR UNE VALORISATION MUTUELLE ...................................16 UNE VOCATION MARITIME RÉAFFIRMÉE QUI RENFORCE L’IDENTITÉ DES SECTEURS LITTORAUX ...............................24 DES ACTIVITÉS PRODUCTIVES RENFORCÉES PAR LE DÉVELOPPEMENT DU TERTIAIRE POUR UNE DYNAMISATION ÉCONOMIQUE DE TOUT LE TERRITOIRE ...................28 UNE ORGANISATION DU COMMERCE QUI CONTRIBUE À L’ÉLÉVATION DU NIVEAU DE SERVICE POUR LES HABITANTS ..............33 DES ACTIVITÉS TOURISTIQUES POUR DES RETOMBÉES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES PÉRENNES ........ 42 UN RENFORCEMENT DES CAPACITÉS D’ÉCHANGES AU SERVICE D’UNE GESTION MAÎTRISÉE ET OPTIMISÉE DES FLUX ....... 45 4 T o SC émento du émento M // PAYS D’AURAY D’AURAY PAYS Partié 2 LA PRISE EN COMPTE DE LA CAPACITÉ D’ACCUEIL DU TERRITOIRE 52 UNE RÉHABILITATION DURABLE DES RESSOURCES EN EAU POUR DES USAGES PÉRENNISÉS ...................... 54 UNE GESTION ÉCONOME DE L’ESPACE POUR UNE VALORISATION PATRIMONIALE .................................................................61 UNE TRAME ÉCOLOGIQUE QUI SOUTIENT LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE DANS UN FONCTIONNEMENT TERRE-MER INTÉGRÉ ............. 64 UNE GESTION DES RESSOURCES ÉNERGÉTIQUES QUI PRÉPARE LE TERRITOIRE AUX ÉVOLUTIONS CLIMATIQUES .................. 70 Partié 3 LES MODALITÉS D’AMÉNAGEMENT 74 DES PAYSAGES VALORISÉS POUR UNE QUALITÉ DE VIE ET UNE IDENTITÉ RÉAFFIRMÉE .........................................76 DES OBJECTIFS D’AMÉNAGEMENT QUI CONTRIBUENT À LA VALORISATION DES ESPACES LITTORAUX, URBAINS ET RURAUX ..... 84 DES POLARITÉS ATTRACTIVES QUI FAVORISENT LA PROXIMITÉ DES FONCTIONS URBAINES ET OPTIMISENT LES MOBILITÉS ........................................................................................93 UN ENRICHISSEMENT DE L’OFFRE RÉSIDENTIELLE POUR UN MEILLEUR ÉQUILIBRE SOCIAL ................................97 UNE PRISE EN COMPTE DES RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS POUR UNE VULNÉRABILITÉ DU TERRITOIRE MINIMISÉE .......102 5 T o SC émento du émento M // PAYS D’AURAY D’AURAY PAYS Introduction LES GRANDS ENJEUX LANDES DE DU TERRITOIRE LANVAUX Camors Le Pays d’Auray a connu un fort développement dans les années PAYS 2000, en particulier sur les plans DE LORIENT Landévant Pluvigner démographique et économique. Landaul Bien qu’atténuée, cette tendance se vérifie encore, en raison de Plumergat Locoal-Mendon Brec’h facteurs tels que l’attractivité RIA D’ÉTEL Sainte-Anne d’Auray du littoral, l’influence des déve- Belz Pluneret loppements démographique et PAYS Étel Auray économique de Lorient à l’Ouest Ploemel DE VANNES et de Vannes à l’Est, la proximité Erdeven GOLFE Crac’h DU MORBIHAN de la RN 165, et du rôle moteur Carnac de l’espace de vie que constitue Plouharnel Saint-Philibert Auray. Locmariaquer La Trinité-sur-Mer Saint-Pierre Quiberon BAIE DE QUIBERON Houat Quiberon Sauzon Hœdic Le Palais Bangor Locmaria 6 T o SC émento du émento M // PAYS D’AURAY D’AURAY PAYS LA CROISSANCE Le développement économique du territoire DÉMOGRAPHIQUE bénéficie d’une remarquable diversité des MET EN JEU LES ÉQUILIBRES activités (agricoles et maritimes, industrielles DU TERRITOIRE et servicielles) accompagnée de la croissance Elle interroge la capacité d’accueil au regard de l’emploi. des ressources (environnement, paysage, Tourisme sur la côte et les îles, productions et énergie, eau et assainissement, gestion des économie résidentielle sur Auray, secteur pri- déchets, des nuisances et des pollutions, etc.), maire et industrie agroalimentaire au nord : mais aussi la mobilité, en particulier l’été (sa- la répartition des activités, des emplois et des turations des infrastructures, accessibilité aux revenus est territorialisée. Les tensions en- services, aux équipements et aux aménités gendrées sur le foncier par l’attractivité du environnementales). territoire desservent le développement éco- Elle se manifeste par une tension sur le mar- nomique et la capacité d’accueil des actifs dont ché du logement et la forte augmentation du les entreprises du territoire ont besoin. prix du foncier qui affecte aussi l’agriculture Les emplois et les personnels qualifiés (rétention foncière qui favorise la friche agri- manquent, et la richesse du territoire ne doit cole, etc.). pas dissimuler la précarité et les difficultés Alors que la demande de logement est éle- sociales d’une partie de la population, notam- vée, l’offre est contrainte par la protection du ment confrontée à un coût important des littoral, par la nécessité de préserver les es- logements et à des distances domicile-travail paces agricoles et naturels, et de limiter l’arti- plus longues. ficialisation des sols, tout en tenant compte du Le développement du tourisme littoral se changement climatique et des risques naturels heurte aux contraintes spatiales et à la sai- (submersion, etc.). sonnalité, suscitant la diversification de l’offre L’attractivité du littoral tend à creuser des touristique (élargissement géographique de écarts entre une population vieillissante, l’offre, patrimoine, tourisme vert, etc.). jeunes actifs au nord et jeunes retraités au sud Les îles, par essence enclavées, à la fois bé- (quid de la mixité sociale et générationnelle, néficiaires et tributaires du tourisme, s’inter- de la répartition des fonctions économiques, rogent sur leur modèle de développement (cf. de la part des maisons secondaires, etc. ?). spécificité insulaire). Enfin, ces dynamiques ont favorisé l’urbanisa- L’agriculture et la conchyliculture sont des tion dispersée d’un bâti individuel « en milieu secteurs traditionnels performants, confortés de parcelle », de type pavillon avec jardin. Il en par l’industrie agroalimentaire locale, des pro- résulte notamment une réduction des sur- ductions emblématiques et une image positive. faces agricoles et une complication des condi- Elles jouent de plus un rôle essentiel dans le tions d’exploitation, des conflits d’usages, une dessin des paysages (bocage, parcs ostréicoles). banalisation architecturale et une atténuation Mais les défis sont nombreux : vieillissement de la lisibilité des paysages. des actifs (cf. baisse du nombre d’exploita- tions), tension