evue canadienne V olume 39, No. 2 Ensemble, nous irons plus loin : les peuples autochtones et le Parlement p. 24 L’actuelle masse de l’Assemblée législative de la Saskatchewan, fabriquée en 1906, a servi pour la première fois en mars de cette même année à l’occasion de l’ouverture de la première session de la première législature de l’Assemblée. Faite de laiton plaqué d’or massif et mesurant environ 1,20 m, la masse a été achetée auprès de la maison Ryrie Bros. Ltd. de Toronto au prix de 340,00 $. La tête représente une couronne royale dont les arches sont surmontées d’une croix de Malte et des armoiries royales au sommet, lesquelles symbolisent l’autorité de la Couronne. Chaque côté est orné d’une gerbe de blé représentant la richesse agricole de la province, un castor symbolise le Canada et le monogramme E.R. VII représente le souverain de l’époque, Édouard VII. Le manche et la base sont ornés d’un trèfle d’un chardon et d’une rose entrelacés. L’inscription en latin autour des armoiries royales pourrait se traduire ainsi : Édouard Sept, par la Grâce de Dieu, Roi des îles britanniques et des dominions britanniques au- delà des mers, Défenseur de la Foi, Empereur des Indes. Monique Lovett Gestionnaire, Relations interparlementaires et protocole Assemblée législative de la Saskatchewan Colombie-Britannique Bibliothèque législative Stick ») Talking Assemblée législative de la Colombie-Britannique, Le bâton d’orateur (ou « La Revue parlementaire canadienne a été fondée en 1978 pour tenir les législateurs canadiens au courant des activités de leur section fédérale, provinciale ou territoriale au sein de la Région du Canada de l’Association parlementaire du Commonwealth, et, en même temps, pour promouvoir l’étude et le respect des institutions parlementaires. 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Directeur Will Stos Mis en page Frank Piekielko Équipe de production Julie Anderson Kim Dean Kimberley Judd Albert Besteman Yasuko Enosawa Joanne McNair Cheryl Caballero Claudette Henry Wendy Reynolds Susanne Hynes Stagiaire de rédaction Liam MacDonald Comité de rédaction Patricia Chaychuk (Présidente) Charles Robert (Vice-président) Politique sur le harcèlement en milieu de travail dans un contexte parlementaire Blair Armitage Deborah Deller Patrice Martin Maryse Gaudreault, députée à l’Assemblée nationale............2 Francois Arsenault Kim Hammond Kate Ryan-Lloyd Marc Bosc Sonia L’Heureux Doug Schauerte Charles MacKay L’organisation des coulisses du pouvoir : le personnel politique et les bureaux des députés fédéraux Abonnement Daniel Dickin............................................................................8 Quatre (4) numéros en anglais ou en français Canada 40 $ - International 75 $ La Couronne et le pouvoir du premier ministre Quatre (4) numéros en anglais ou en français Philippe Lagassé.....................................................................17 Canada 75 $ - International 125 $ Faites votre cheque à l’ordre de : Revue parlementaire canadienne Les Autochtones au Parlement : réamorcer le dialogue Michael Morden.....................................................................24 Contact Revue parlementaire canadienne a/s Bibliothèque de l’Assemblée législative de l’Ontario Le Groupe canadien d’étude des questions Queen’s Park parlementaires : Séminaire sur le personnel politique Toronto, ON M7A 1A9 Will Stos.................................................................................34 Courrier électronique: [email protected] Internet: http://www.RevParl.ca Activités de l’APC : La scène canadienne........................38 Directeur: (416) 325-0231 Fax: (416) 325-3505 Nouveaux titres d’intérêt..................................................41 Courrier électronique: [email protected] Rapports legislative............................................................44 Dépôt légal : Bibliothèque nationale du Canada Esquisses des parlements et de leur passé : Les boi- ISSN 0229-2556 series de l’hôtel du Parlement de Québec Christian Blais.........................................................................68 The Review is also published in English REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE/ ÉTÉ 2016 1 Article vedette Politique sur le harcèlement en milieu de travail dans un contexte parlementaire L’élaboration et la mise en place de balises qui touchent directement les relations de travail posent des défis uniques dans un contexte où de nombreux employeurs distincts cohabitent, comme à l’Assemblée nationale du Québec. Dans cet article, l’auteure décrit comment un Groupe de travail multipartite a examiné les meilleures pratiques de prévention et de gestion des situations de harcèlement en milieu de travail, pour ensuite les adapter aux particularités d’un Parlement. La réflexion profonde et rigoureuse des membres du Groupe de travail a permis de dégager une politique consensuelle qui a été par la suite communiquée de façon proactive à tous les acteurs. Maryse Gaudreault, députée à l’Assemblée nationale n novembre 2014, le président de l’Assemblée nationale du Québec, M. Jacques Chagnon, Eme confiait le mandat de formuler des recommandations sur les meilleurs moyens à mettre en œuvre pour prévenir et gérer le harcèlement à l’Assemblée nationale. C’est dans ce contexte que le Groupe de travail composé de neuf élus1 – femmes et hommes – de tous les partis représentés en Chambre, a élaboré une politique confirmant la volonté des autorités tant politiques qu’administratives, que l’Assemblée nationale soit un milieu de travail sain et harmonieux, exempt de harcèlement, tant pour les députés et leur personnel que pour le personnel administratif. Il convient de noter que l’Assemblée disposait, depuis plusieurs années déjà, d’une politique en matière de harcèlement, mais cette dernière ne s’adressait qu’au personnel administratif. De plus, bien que le cadre législatif québécois offre divers recours aux individus ou salariés victimes de harcèlement2, force est de constater qu’aucun outil ou mécanisme particulier ne visait à prévenir ou à gérer les situations de harcèlement auxquelles les députés ou le personnel politique pourraient être confrontés dans le cadre de leurs fonctions. Ainsi, avec l’adoption par le Bureau de l’Assemblée nationale de la Politique relative à la prévention et à la gestion des situations de harcèlement3, notre institution envoyait, le 4 juin 2015 et pour la première fois de son histoire, un Maryse Gaudreault message clair et sans équivoque à l’effet qu’aucune forme de harcèlement n’est tolérée en son sein, et ce, peu importe qui en est l’auteur. Ce message fut réitéré en Chambre, à Maryse Gaudreault est la députée de Hull et vice-présidente de la faveur de l’adoption d’une motion saluant l’entrée en l’Assemblée nationale du Québec. Elle présidait le Groupe de travail vigueur de ladite Politique. qui a élaboré la politique visant à prévenir et à gérer les situations de harcèlement en milieu de travail pour les députés, leur personnel et le personnel administratif de l’Assemblée nationale du Québec. 2 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE/ ÉTÉ 2016 S’inspirer des meilleures pratiques, tout en les adaptant Malgré ces liens d’emploi différents, il n’en demeurait aux particularités d’un parlement pas moins, à nos yeux, que la prévention du harcèlement et le maintien d’une culture de civilité sont l’affaire de Le Groupe de travail s’est réuni à plusieurs reprises. tous. Ainsi, nous avions une volonté claire à l’effet que Après l’analyse de la politique déjà existante à l’Assemblée la Politique s’adresse à la fois aux députés, au personnel nationale pour le personnel administratif ainsi que celles de député6 ainsi qu’au personnel administratif, et offre à élaborées par d’autres institutions similaires, nous avons toutes ces personnes les mêmes ressources et mécanismes consulté divers professionnels des domaines juridique et pour prévenir et, le cas échéant, pour faire cesser le communautaire afin de mieux saisir l’état du droit et de la harcèlement et rétablir un climat de travail sécurisant. Il jurisprudence en matière de harcèlement psychologique faut aussi noter que la Politique s’applique aux rapports au travail et ainsi dégager les principaux éléments d’une que ces trois groupes entretiennent dans le cadre de politique efficace et de mieux comprendre ce que vivent leurs fonctions, et ce, peu importe le lieu et la personne les personnes impliquées dans de telles situations. qui pourrait être l’auteur de harcèlement. Cette volonté Tout au long de ces séances d’information, nous d’uniformité, de cohérence et d’équité fut présente tout avons convenu qu’une éventuelle politique propre à au long de nos réflexions et de l’élaboration de notre l’Assemblée nationale devrait non seulement contenir un Politique; c’est en fait l’une de ses plus grandes forces. mécanisme de résolution des situations de harcèlement, mais qu’elle devrait avant toute chose, constituer un outil Le cadre législatif québécois en matière de harcèlement d’information et de prévention. psychologique au travail Dès le début de la réflexion, le Groupe dut tenir compte Définition du harcèlement psychologique de réalités qui