La Représentat Ion De La Diversité Des Origines Et
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ADIO AR ÀL ET ÉLÉVISION AT ÀL TURES CUL DES ET ORIGINES DES DIVERSITÉ LA DE ION AT REPRÉSENT LA CONSEIL SUPÉRIEUR DE L'AUDIOVISUEL Diffusion Servicedel’information et de ladocumentation Tour Mirabeau 39-43,quaiAndré-Citroën 75739Paris Cedex 15 Téléphone : 0140 58 37 14 Télécopie : 0140 58 37 93 www.csa.fr ISSN 0999-1352 LA REPRÉSENTATION DE LA DIVERSITÉ DES ORIGINES ET DES CULTURES ÀLATÉLÉVISION ET ÀLARADIO Bilan 2005 ©Conseil supérieur de l’audiovisuel Direction des programmes Servicedel’information et de ladocumentation Octobre 2006 Sommaire INTRODUCTION 7 ■ LA RECONNAISSANCE PARLALOI DE LA COMPÉTENCE DU CSA 9 L’action du Conseil depuis 1999 9 L’introduction d’obligations en matièredediversité 9 Les autres actions du Conseil 10 Une nouvellecompétencedonnée au Conseil 12 La loin°2006-396 du 31mars 2006 sur l’égalitédes cHances 12 Une rédaction conforme àl’avis du CSAdu 4janvier 2006 13 Les difficultés pratiques posées par l’objectif du «reflet de ladiversité de la sociétéfrançaise» 13 ■ CONTRIBUTION DES CHAÎNES ÀLADIVERSITÉ EN 2005 15 La conception par le CSA de l’obligation de diversité 15 Les bilans remis par les cHaînes en 2005 16 Les cHaînes hertziennes analogiques 16 La forme des bilans 16 L’analysepar programme 17 La fiction 17 Lecinéma 18 L’information 19 Les documentaires 20 Les magazines culturels 21 Les programmes jeunesse 22 Les émissions de jeux 22 Les émissions de télé-réalité 23 Les divertissements et émissions musicales 23 Le sport 23 Les émissions spéciales 24 L’analysepar thème abordé 24 Les grandes orientations 26 Les cHaînes hertziennes numériques 26 La forme des bilans 26 L’analysepar programme 27 La fiction 27 Lecinéma 27 3 L’information 27 Les documentaires 28 Les magazines culturels 28 Les programmes jeunesse 28 Les émissions de jeux 28 Les divertissements et émissions musicales 28 Les émissions spéciales 28 Les services thématiques conventionnés 29 La forme des bilans 29 L’analysepar programme 29 La fiction 30 L’information 31 Les documentaires 31 Les programmes jeunesse 31 Les émissions musicales 32 Les divertissements 32 Le sport 32 Les émissions spéciales 32 La représentation externe de ladiversitédes origines au travers de l’existence de services de télévision dédiés à une cultureou à une composante de la sociétéfrançaise 32 Les cHaînes communautaires 33 Les cHaînes confessionnelles 33 Les cHaînes dédiées à une expression culturelle 33 ■ CONTRIBUTION DES RADIOS ÀLADIVERSITÉ EN 2005 34 Les radios privées conventionnées 34 Les radios publiques 35 Radio France 35 Sur FranceInter 35 Sur FranceInfo 36 Sur FranceBleu Île-de-France 36 Sur FranceCulture 36 Radio Franceinternationale 37 ■ CONCLUSION 39 4 Sommaire ■ ANNEXE I Actions entreprisespar les diffuseurspour assurer une meilleure diversitédans leurs effectifs 41 ■ ANNEXE II Bilandes cHaînes hertziennes 42 TF1 42 France télévisions 43 M6 66 Canal+ 69 ■ ANNEXE III Bilandes cHaînes numériqueshertziennes 71 BFM 71 Direct 8 71 Europe 2 TV 72 Gulli 73 NRJ12 74 NT1 75 W9 75 TMC 76 ANNEXE IV Bilandes services thématiques conventionnés 77 ANNEXE V Radios communautaires autorisées par le CSA 78 CTRde Paris 78 CTRde Lille 79 CTRde Dijon 79 CTRde Nancy 79 CTRde Poitiers 79 CTRde Bordeaux 80 CTRde Caen 80 CTRde Marseille 80 CTRde Toulouse 80 5 ANNEXE VI Bilandes radios 81 Radios de catégorie A 81 AligreFM 81 AlternativeFM 81 AYPFM 81 EspaceFM 82 FPP 82 DFM 82 RDC 83 Radio Libertaire 83 MangemboFM 83 Radio Pays 83 Radio Soleil 83 Radio Vexin 84 Vallée FM 84 Radios de catégorie B 84 FranceMaghreb 84 Judaïques FM 85 Méditerranée FM 85 MédiaTropical 85 Radio Alfa 85 RCJRadio communauté 85 Radio J 85 Radio Latina 86 Radio SHalom 86 Radios de catégorie C 86 Africa N°1 86 Radios de catégorie D 86 Beur FM 86 Radio Orient 86 ANNEXE VII La représentation de ladiversitédes origines àla télévision 87 Exemples de régulation dans le monde Royaume-Uni 87 États-Unis 88 Canada 89 Espagne -Catalogne 91 Conseil de l’Europe 92 Italie / Allemagne 93 6 epuis de nombreuses années,le Conseil supérieur de l’audiovisuel D s’est préoccupé de laquestion de la représentation de ladiversitédes origines et des cultures àla télévision. Dès 1999,alors même qu’il n’avait pas de compétencejuridiqueenlamatière,le Conseil s’est intéresséàceproblème en mettant en garde les cHaînes de télévision contre une représentation médiatique trop conventionnellequineprendrait pas en compteladiversité réelledenotrepays. puis hertziennes numériques et enfin du câble Depuis six ans,il aengagé une réflexion et du satellite, une disposition leur et approfondi le dialogueavecles diffuseurs demandant de veiller à une bonne sur le sujet,estimant queles médias représentation àl’antenne de ladiversité audiovisuels, très présents dans la vie des de la sociétéfrançaise. Français,ont une responsabilitéparticulière Mais fauted’uncadrejuridiquequiluiconfère dans cedomaine. Tout en considérant que une compétencedans cedomaine sur toutedisposition,qui,en se réclamant d’une l’ensemble des médias tant publics que forme de discrimination positive,fixerait des privés,l’instancede régulation ne pouvait, objectifs quantifiés àatteindre, serait dans cedomaine,avoir une action contraireaux principes du droit français, Harmonisée. le Conseil estime queles médias ont une Àla suitedela réunion organisée fonction de miroir de la sociétédans la le 22novembre 2005par le Président diversitéde ses composantes.À travers cette de laRépubliqueavecle président du CSA fonction de représentation,ils ont un rôle et l’ensemble des responsables des cHaînes de premier planàjouer en faveur hertziennes,le Gouvernement apréparé de l’intégration. Une juste représentation unprojet de loi votéenmai 2006 quiconsacre des différentes minorités dans les médias le rôledu Conseil en lamatière. est la seule manière,notamment pour la Leprésent bilanexamine,d’une part, télévision,de jouer son rôleintégrateur la reconnaissancepar laloid’une compétence de manièrecrédible,c’est-à-direen reflétant du Conseil en matièredeluttecontre la sociétéfrançaise tellequ’elleest. les discriminations et de meilleure C’est ainsiqueleConseil a, le premier, représentation àl’antenne de ladiversité introduit dans les conventions des cHaînes des origines et,d’autrepart,présente une privées,d’abordhertziennes analogiques, synthèsedelamanièredont les cHaînes de télévision ont assurécette représentation, àpartir des rapports écrits qu’elles ont remis au Conseil. Dans le domaine des ressources Humaines,même sileConseil ne disposepas d’une compétenceparticulière,certains diffuseurs ont recensédans leurs rapports les actions entreprises pour assurer une meilleurediversité,non seulement dans leur politiquedeprogrammation mais également dans leurs effectifs. Ces initiatives sont détaillées en annexeI. 7 ■ LA RECONNAISSANCE PARLALOI DE LA COMPÉTENCE DU CSA L’action du Conseil depuis 1999 L’introduction d’obligations en matièredediversité Le5octobre1999,le Conseil supérieur de l’audiovisuel,présidé alors par M.HervéBourges, avait reçu les membres du Collectif Égalité (1) qui souhaitaient attirer l’attention des médias sur l’absencedediversitéàla télévision. Ils avaient présentéau Conseil unconstat relativement pessimistedela situation et étaient venus luiexposer les attentes et les déceptions ressenties par les différentes composantes de lacommunauténationale sous-représentées par les médias audiovisuels,àcommencer par lapopulation noired’origine africaine ou antillaise. Parmi ces griefs,le Collectif Égaliténotait queles programmes français,et tout particulièrement les fictions,mettaient très peu en scène des personnages d’origines différentes,noires ou d’origine maghrébine. Ilinsistait sur les conséquences d’une telle situation,notamment sur les jeunes qui ne pouvaient s’identifier qu’àdes programmes américains plus soucieux de mettreen scène la diversitédela société. Àla suitedecetteaudition,le Conseil aécrit le 25octobreaux chaînes de télévision. Dans cettelettre,le Conseil tenait à« marquer sapréoccupation pour une situation,certes ancienne, mais de plus en plus décalée par rapport aux réalités quotidiennes de lapopulation française, désormais majoritairement urbaine,et traversée de courants culturels composites.Une représentation médiatique trop conventionnelle et quineprendrait pas en compteladiversité réelle de notrepays risquerait à terme de fairel’objet d’un rejet de lapart de tous ceux quine peuvent pas s’y reconnaître ». Illeur demandait de luifairepart des actions sur lesquelles elles pouvaient s’engager afin d’assurer une meilleure représentation de la sociétéfrançaise. S’agissant des chaînes privées,dont les conventions devaient êtreprochainement renégociées, le Conseil apu rapidement introduire une disposition en lamatière. C’est ainsiquedès le 29mai 2000 dans laconvention de Canal+ quiapris effet en 2001,puis dans les conventions signées le 24juillet 2001avecM6 et le 8octobre 2001avecTF1et applicables àcompter de 2002,le Conseil aintroduit ladisposition suivante:« La société veille dans son programme :à prendreenconsidération,dans la représentation àl’antenne,ladiversitédes origines et des cultures de lacommunauténationale » . (1) M me Calixthe Beyala, et MM.Manu Dibango,Dieudonné,LucSaint-Éloi. 9 Cette rédaction aétéinsérée dans les conventions des chaînes du câble et du satellitelors de leur renégociation en 2002,et dans celles des chaînes de laTNT en 2003 pour le premier appel d’offres,et en 2005pour celles choisies après le second appel d’offres. Parallèlement,le CSA ademandé au ministredelaCultureet de laCommunication,dès 1999, unaménagement des cahiers des missions et