12 Mandagmorgen Danmarks mest magtfulde politikere sidder i Bruxelles

EU-Parlamentet er en af verdens mest magtfulde arbejdspladser – De 785 parlamentarikere lovgiver om store dele af hverdagen for 450 millioner borgere og verdens største erhvervsliv – Men magten stræk- ker sig langt videre end de formelle beføjelser – Parlamentarikerne blander sig i alt fra udenrigspolitik og menneskerettigheder til uddannelse, kultur og ligestilling – Det meste sker med bragende succes

danmarks 14 medlemmer af Europa- re interessant at være EU-politiker, end det er at Magt og midler Parlamentet havde ualmindelig god grund til at være det medlem af Folketinget, der sidder på feste, da de i sidste uge rokerede rundt på po- Christiansborg og er med til at fordele pengene MEPerne har stor magt, når EU lovgiver, og de har mange sterne. Parlamentarikerne er nu halvvejs i deres fra satspuljeordningen. Europa-Parlamentet midler at fordele fra EU- femårige valgperiode, og konklusionen står ly- jonglerer med milliardbeløb. Danske europa- budgettet. sende klar: At være medlem af Europa- parlamentarikere er med til at prioritere, hvor- Parlamentet giver indflydelse langt ud over, hvad dan f.eks. 405 milliarder kr. skal fordeles til menige folketingsmedlemmer nogensinde kan forskningsprojekter i de kommende syv år. drømme om. Det seneste års tid har været en ren Parlamentarikerne stiller krav til udbetalingen styrkedemonstration fra Europa-Parlamentets af landdistriksstøtten, miljøstøtten osv. Beløbet, side. som skal håndteres på EUs budget, udgør om- Adskillige gange har danske ministre måttet kring en pct. af medlemslandenes BNI. konstatere, at det i dag er de 785 parlamentsmed- Samtidig er de 785 parlamentarikere i stigen- lemmer, som ikke alene har magten, men som de grad – og med stor succes – begyndt at age- faktisk også lykkes med at tage æren, når vigti- re politisk på områder, som regeringerne for- ge beslutninger med vidtrækkende konsekven- melt har eneretten på – nemlig udenrigspolitik- ser for det europæiske samfundsliv bliver truffet. ken. Et par eksempler: Europa-Parlamentet ned- Da EUs servicedirektiv skulle forhandles og de sætter et selvstændigt undersøgelsesudvalg om afgørende kompromiser formuleres, skete det CIA-aktiviteter i Europa til enorm frustration for i Europa-Parlamentet. Det samme var tilfældet stats- og regeringscheferne i de 27 medlemslan- med EUs nye kemikalielovgivning (REACH). Når de. Når en række EU-lande presser på for at få der skal lovgives om forholdene i europæisk våbenembargoen mod Kina ophævet, råber søfart, luftfart og jernbanedrift, er det de såkald- Parlamentet så højt, at projektet opgives. Og te MEPer, som formulerer reglerne sammen med Europa-Parlamentet markerer sig i dag globalt medlemslandenes ministre. Og kommer mini- på spørgsmålet om menneskerettigheder i en strene og Europa-Kommissionen med forslag, sådan grad, at adskillige europæiske udenrigs- som parlamentarikerne ikke bryder sig om, bli- ministre jævnligt ønsker parlamentarikerne der- ver forslagene rask væk makuleret af EU-politi- hen, hvor peberet gror. kerne, mens de tidligere så magtfulde kommis- særer og de ellers så indflydelsesrige ministre Øget indflydelse ikke kan gøre meget andet end at se på. Sådan gik Europa-Parlamentets hastigt voksende magt og det f.eks. med de foreslåede EU-regler for soft- indflydelse er tidligere blevet dokumenteret. En ware, og sådan gik det med det såkaldte havne- omfattende magtanalyse af Parlamentets arbej- direktiv. de i den foregående valgperiode 1999-2004 vi- Den, som er gået ind i politik for at være med ser, at Europa-Parlamentet i den periode var med- til at fordele statens penge, bør også vælge en lovgiver på mere end 400 forskellige sager. Når plads i Bruxelles og Strasbourg. Det er langt me- Parlamentet lovgiver, sker det i et samspil med

MM05 5. februar 2007 Mandagmorgen 13

ministrene fra EUs medlemslande. Optællingen de er tilstrækkeligt blot at tale med danske par- fra den periode viser, at 60 pct. af de lovformu- lamentarikere. En minister, som i dag vil have MM | Magtfaktor Hvem får sin vilje i leringer, som kom igennem, blev formuleret i optimal indfyldelse på EU-lovgivningen, er nødt forhandlinger? et fælles kompromis mellem ministre og MEPer. til at tænke forhandlinger og samtaler med cen- Ministerrådet 23 pct. blev formuleret af EU-parlamentariker- trale parlamentarikere – uanset nationalitet – ne og gennemtrumfet – mod ministrenes vilje, ind i sit politiske arbejde. mens kun 17 pct. blev dikteret af ministrene - mod parlamentarikernes vilje. Se figur 1. Aktive organisationer 17 60 Der findes endnu ingen tal for den igang- Et andet sted, hvor Europa-Parlamentets indfly- Pct. værende valgperiode, men både blandt ministre, delse for længst er blevet opdaget og efterføl- diplomater og organisationer i Bruxelles er vur- gende har ført til nye rutiner og arbejdsmetoder, 23 deringen den samme: Parlamentet er blevet end- er hos organisationerne. Uanset om de arbejder Kompromis Parla- nu mere indflydelsesrigt. med miljø, forbrugerinteresser eller erhvervsli- mentet Ugebrevet interviewede i den forgangne uge vets behov, er de i dag opmærksomme på, at den, 9 af de 14 danske medlemmer af parlamentet. som vil påvirke lovgivningen, skal en tur forbi Figur 1: Langt det meste EU- Fælles er, at de bekræfter, hvordan organisatio- Europa-Parlamentet. lovgivning udformes i dag som ner og ministre er blevet meget opmærksomme “For en interesseorganisation er Europa- et kompromis mellem Rådet og Parlamentet. Når de to ikke på parlamentarikernes indflydelse og derfor har Parlamentet i dag højt prioriteret. Spillereglerne kan enes, får Parlamentet indrettet deres arbejde, så det i langt højere grad i det europæiske samarbejde er blevet ændret i oftere sin vilje end Rådet. sker i samarbejde med netop MEPerne. kraft af Europa-Parlamentets indflydelse,” siger Note: N=1.344 sager. Miljøminister er en af de Henrik Fallesen, leder af DIs kontor i Bruxelles. Kilde: Europa-Kommissionen. danske ministre, som for længst har fået øjnene “Europa-Parlamentet har i dag både evnen og op for de politiske muligheder, der ligger i et tæt magten til at gøre en forskel – og det har viljen. samarbejde med medlemmer af Europa- Med software-patentet så man, at Parlamentet Parlamentet. Hun var f.eks. meget bevidst om havde evnen til at slå ihjel. Nu har man med ser- at diskutere og forhandle med centrale medlem- vicedirektivet og med REACH set, at Parlamentet mer af Parlamentet, da REACH-aftalen skulle også har evnen til at skabe. Det illustrerer, at vedtages. Europa-Parlamentet er en magtfaktor,” siger “Erfaringerne viser, at vi kan opnå nogle me- Henrik Fallesen. get gode resultater, når vi trækker i samme ret- De ændrede europæiske magtforhold bety- ning,” siger Connie Hedegaard. der, at alle centrale aktører i dag handler ander- Omkring 70 pct. af al lovgivningen på mil- ledes og omorganiserer sig i forhold til magt- jøområdet kommer fra EU. Derfor er samarbej- faktoren Europa-Parlamentet. de og vidensudveksling med både danske og Danmark er allerede langt inde i den proces udenlandske europaparlamentarikere afgøren- og i at have formaliseret en ny tænkning, som de for miljøministeren – ligsom møder med afspejler de magtforhold, der rent faktisk gælder grønne organisationer og erhvervslivets repræs- i Europa i dag. Regeringen har således en for- entanter altid har været det. post i Bruxelles i form af EU-repræstantation, Connie Hedegaard peger også på enkelte sa- der er Danmarks største “ambassade” i udlandet. ger, hvor det netop var en alliance med Europa- Repræsentationen har medarbejdere fra alle Europa-Parlamentet kan Parlamentet, som udgjorde forskellen på suc- landets ministerier. Når de i dag forhandler på både skabe lovgivning ces og fiasko for Danmark. Sagen om de såkald- vegne af ministrene og forbereder ministrenes og slå forslag ihjel. te F-gasser er et eksempel. Her stod Danmark møder i Bruxelles, regner de automatisk Europa- og Østrig over for at blive stemt ned i Parlamentet med ind i forhandlingerne, og i sto- Ministerrådet. Et nederlag, som ville have tvun- re sager gennemføres en lobbyindsats over for bå- get Danmark til at tillade forbudte flourholdige de udenlandske og danske MEPer. EU-repræsen- drivhusgasser. Men en mobilisering og et sam- tationen har sågar udarbejdet en intern hånd- arbejde med Europa-Parlamentet vendte neder- bog, som beskriver, hvordan et samarbejde med lag til sejr. parlamentarikerne bedst kan organiseres. Connie Hedegaard fremhæver ikke kun sin “Det er et område, som udvikler sig hele ti- egen partifælle Gitte Seeberg, men i lige så høj den, og sagen om REACH er et meget konkret ek- grad samarbejdet med andre medlemmer lige sempel på, at Europa-Parlamentet i dag funge- fra socialdemokraten Dan Jørgensen til vetera- rer som et parlament,” siger Connie Hedegaard. nen og EU-modstanderen Jens-Peter Bonde. Og De ni danske parlamentarikere, som Ugebrevet så peger miljøministeren på, at det på ingen må- har talt med, peger alle på, hvordan kalenderen

MM05 5. februar 2007 14 Mandagmorgen

ofte er fyldt med aftaler med folk, som vil have langt fra er alle, som er lige dygtige til spillet. Vigtige netværk indflydelse. Venstres Anne E. Jensen er løbende Dansk fagbevægelse kritiseres (men helst uden i kontakt med transportorganisationerne; for citat) for at være meget svær at håndtere, for- De organisationer, som er en del af et europæisk netværk, Socialdemokraten Dan Jørgensen taler med mil- di de oftest kommer til de danske parlamentari- er langt bedre til at påvirke jøorganisationerne; SFs Margrete Auken arbej- kere med ønsker om, at de skal stoppe eller for- beslutningerne i EU. der tæt sammen med flere ulandsorganisatio- hindre noget, som er på vej. ner, og sådan kunne listen fortsættes. “Hvis du vil have indflydelse her i Parlamentet, “Organisationerne er virkeligt dygtige, og vi så skal du vide, hvad du taler om, og vide, hvad kunne ikke lave det her arbejde uden adgang til du vil. Du skal være konstruktiv. Ellers får du in- lobbyisterne,” siger socialdemokraten Dan gen indflydelse,” siger tidligere statsminister og Jørgensen. formand for De Europæiske Socialdemokrater, Han peger – ligesom flere af de andre dan- Poul Nyrup Rasmussen. ske medlemmer – på flere afgørende forskelle i “Og hvis du vil have indflydelse, skal du være organisationers måde at påvirke Europa- ude i god tid. Det kan ikke nytte at komme ren- Parlamentet på. dende dagen før, noget skal besluttes,” siger den “Tager man Greenpeace, var det før i tiden konservative Gitte Seeberg. sådan, at de lænkede sig til en skorsten eller no- get andet for at gøre opmærksom på deres sag. Ministre ude i kulden Men i dag laver de klassisk lobbyisme. Jeg mod- Parlamentarikerne har også noteret sig, hvor- tager konkrete forslag fra Greenpeace, som ef- dan nogle ministre tydeligt har forstået at ud- terfølgende havner i teksterne,” siger Dan nytte den indflydelse, et aktivt samarbejde kan gi- Jørgensen. ve, mens andre ministre nærmest må se sig sat uden for indflydelse på den europæiske scene, for- Ud af det nationale fængsel di de ikke kan agere. Miljøminister Connie Men ikke alle organisationer er lige gode til at Hedegaard fremhæves af flere MEPer, som en påvirke de politiske beslutningsprocesser i dygtig aktør. Bruxelles. Der er f.eks. enorm forskel på de or- Socialdemokraten Dan Jørgensen, der sidder ganisationer, som er del af en større sammenslut- i parlamentets miljøudvalg, men som i Danmark ning med en europæisk paraplyorganisation, og havde været i oplagt opposition til den konser- så mindre organisationer, som opererer selv. vative miljøminister, bekræfter det gode samar- Hvis en dansk organisation eller virksomhed bejde i forbindelse med bl.a. sagen om kemika- kun henvender sig til danske medlemmer af lielovgivningen: “Vi havde et godt samarbejde Europa-Parlamentet, er slaget tabt på forhånd. Connie Hedegaard og jeg – vi var gensidigt afhæn- Den, der ønsker indflydelse i den magtfulde in- gige af hinanden og kunne udveksle informati- stitution, skal tale med de centrale politikere. oner. Det var virkeligt vigtigt.” Og det gøres bedst, hvis man har et netværk. Andre ministre i den danske regering har til Som f.eks. Landbrugsrådet, der er med i sam- gengæld stort set sovet sig forbi oplagte mulig- menslutningen af europæiske landbrugsorga- heder for politisk indflydelse. Et eksempel er vi- nisationer (COPA) eller DI, som er med i denskabsminister . BusinessEurope. I Europa-Parlamentet sad socialdemokraten “Den, der vil have indflydelse i Europa, er nødt Britta Thomsen og var en af de helt centrale fi- til at komme ud af sit nationale fængsel. Don’t gurer i forhold til etableringen af det nye syven- walk alone,” siger Henrik Fallesen. de EU-rammeprogram for forskning. I Europa Og lobbyisterne har læst skriften på væggen: var en omfattende kamp i gang om en oppriori- “Mange organisationer har i dag forstået, at de tering af forskningen, og statsminister Anders ikke behøver at gå en omvej via en dansk parla- Fogh Rasmussen havde gjort netop den sag til sin mentariker,” siger fra De europæiske mærkesag. Men i slagsmålet om Radikale. medlemslandenes præferencer, og de danske Han bakkes op af Christel Schaldemose fra ønsker om en fordobling af forskningsmidlerne, Socialdemokraterne: “De organisationer, som savnede Britta Thomsen ministerens indspark: har en europæisk overbygning, er suverænt de “Videnskabsministeren var passiv, og vi fik ikke dygtigste.” megen hjælp fra ham og hans folk i den sag.” De danske parlamentarikere er hurtige til at Når Connie Hedegaard gang på gang frem- rose de mange professionelle aktører, som kon- hæves som en minister med kontrol over spillet takter dem. Men de kan samtidig pege på, at det i Bruxelles, er det bl.a., fordi hun ikke kun frem-

MM05 5. februar 2007 Mandagmorgen 15

sender sine embedsfolk med budskaber. Når det liserede i lovgivningsprocessen. De har i dag ba- er nødvendigt, tager ministeren selv de nødven- re fordelingspolitikken, som de kan bestemme Blot en dråbe dige møder. over. Europa-Parlamentet er den eneste parla- Kan man flytte noget i EU- Flere kilder, Ugebrevet har talt med, peger mentariske forsamling, som har reel indflydel- Parlamentet, har man på, at en del parlamentarikere lægger stor vægt se på lovgivningen,” siger Jens-Peter Bonde fra virkelig fået indflydelse. på, at ministre selv deltager i møder med JuniBevægelsen. Danmark er jo kun en dråbe i MEPerne. Samtidig er parlamentarikerne ikke Han peger på en undersøgelse, som den tid- havet, anser SFs Margrete Auken. længere bange for at straffe ministre, som di- ligere tyske præsident, Roman Herzog, for nylig rekte demonstrerer manglende respekt for offentliggjorde. Den viste, at 84 pct. af al tysk Parlamentet. lovgivning kom fra EU, mens kun 16 pct. var på Et eksempel, som flere peger på, er trafik- og nationalt initiativ. energiminister Flemming Hansen. Han har før “Tag spørgsmålet om pesticider i drikkevan- haft stor nytte af MEPernes hjælsomhed. For ek- det – den sag var tabt i Folketinget, men blev sempel dengang han ikke selv kunne skaffe det vundet i Europa-Parlamentet. Det samme gælder nødvendige antal kørselstilladelser til danske med F-gasserne, som blev ordnet med det grøn- eksportvognmænds transporter gennem de øst- ne flertal her i Parlamentet,” siger Jens-Peter rigske alper. Tilladelser som Venstres Anne E. Bonde. Jensen til gengæld kunne skaffe gennem “Europa-Parlamentet er i dag et mødested, Parlamentet. hvor parlamentarikere, der gider at arbejde, kan Men den hjælpsomhed blev af Flemming sætter fingeraftryk,” siger veteranen, der, som Hansen betalt tilbage med foragt for Parlamentet, en af blot seks personer, har været medlem af da han afviste at møde op i dets særlige under- Europa-Parlamentet siden det blev direkte valgt søgelsesudvalg om CIA-aktiviteter i Europa. første gang i 1979. Både på trafik- og frem for alt på energiom- rådet får Flemming Hansen stort behov for Store projekter Europa-Parlamentet i de kommende år. Men har Og ambitionerne er store hos de danske euro- man først vist foragt for Parlamentet, bliver hjæl- paparlamentarikere – også når det gælder ar- pen sværere at finde. På den måde kan trafikmi- bejdsområder. nisterens overlegne holdning til CIAs flyaktivi- Tidligere statsminister Poul Nyrup Rasmussen tet pludselig vise sig at få konsekvenser for dan- står i spidsen for et stort initiativ i retning af fæl- ske energivirksomheder. En overset udløber af de les europæiske regler for kapitalfonde. Som for- nye magtforhold i Europa. mand for det europæiske socialdemokrati har Nyrup Rasmussen helt unikke muligheder for Europæisk indflydelse at sætte nye europæiske dagsordner, og han har Holder man de 14 danske MEPeres kommende sammen med den tidligere kommissionsfor- arbejdsopgaver og ambitioner op mod menige mand, Jacques Delors, udarbejdet et fælles euro- danske folketingsmedlemmers arbejdskalender pæisk socialdemokratisk program for moder- frem til sommeren 2009, står politikerne i nisering af især arbejdsmarkederne i Europa Bruxelles over for en stribe ambitiøse projekter. (New Social Europe). Og alle er de bevidste om, at det, de foretager Blandt de øvrige socialdemokrater vil Christel sig, ikke kun har konsekvenser for 5 millioner Schaldemose bl.a. arbejde med spørgsmålet om danskere, men derimod for 450 millioner euro- patientmobilitet, mens Dan Jørgensen skal rode pæere. med fælles europæiske regler for pesticider, og “Indflydelsen her er langt større. Hvis man Britta Thomsen skal håndtere den store omfat- flytter noget i Europa-Parlamentet, har man vir- tende energipakke, som Europa-Kommissionen kelig flyttet noget. For så får det betydning i he- har fremlagt i Europa. le Europa. Danmark er jo en dråbe i havet,” si- Hos fortsætter Karin Riis-Jørgensen ger SFs Margrete Auken, der har mange års er- kampen for liberaliseringer og et egentligt in- faring fra Folketinget. dre marked. Hun spillede en vigtig rolle i hele Og der er opbakning til hendes synspunkt: arbejdet med det såkaldte servicedirektiv, som “I Folketinget har de menige medlemmer ikke kan vise sig at få økonomisk lige så stor betyd- særlig indflydelse. Der agerer man stemmekvæg ning som hele resten af det indre marked. Niels – det gør man ikke her,” siger den radikale Anders Busk arbejder med landbrugs- og fiskeripolitik, Samuelssen, der også har en fortid i Folketinget. mens Anne E. Jensen skal lave EU-lovgivning “I dag er de nationale parlamenter margina- for både jernbaner, lufttransport og søtransport.

MM05 5. februar 2007 16 Mandagmorgen

Europa-Parlamentet udtaler sig i et utal af uden- MM | Medierne følger magten Mediernes darlings rigspolitiske sager. Gitte Seeberg peger på våbe- Antal citater i danske aviser1 nembargoen mod Kina som et eksempel på uden- Danske MEPer er meget mere i medierne end Poul Nyrup Rasmussen 4.108 rigspolitisk indflydelse, ligesom udtalelserne kollegerne i Folketinget. Selv Karin Riis-UJørgensen 1.139 om de bulgarske sygeplejersker i Libyen. danske ministre overhales i Mogens N.J. Camre 922 SFeren Margrete Auken fremhæver, hvordan nogle sager af MEPerne. Dan Jørgensen 894 hendes arbejde med at sætte fokus på forholde- Gitte Seeberg 839 ne for de kasteløse i Indien har bragt store dele Jens-Peter Bonde 808 af det indiske diplomati i aktion. Margrete Auken 740 “Sagen om Indien; det er noget, hvor Anders Samuelsen 559 Parlamentet kan noget, som Folketinget ikke Anne E. Jensen 420 kan,” siger Margrete Auken. Britta Thomsen 238 Hendes store sag i de kommende år bliver Niels Busk 234 Antal Ole Christensen 125 handelsliberaliseringer til gavn for udviklings- 0 500 1.000 landene.

Citater i ledende dagblade2 Medierne er på 75 Selv danske medier har tilpasset sig de nye euro- Antal pæiske magtforhold og følger i dag i langt høje- re grad end tidligere Europa-Parlamentet . Og 50 61 55 erfaringerne hos flere af parlamentarikerne er, at de optræder væsentligt mere i danske medier, 25 efter de er kommet i Europa-Parlamentet, end dengang de var medlemmer af Folketinget. “Jeg er væsentligt mere på tv hernede, end jeg 0 var de sidste år, jeg sad i Folketinget. Og når man Karin Riis-Jørgensen er i medierne hernede, er det med budskaber om politik. Her har vi ikke alt det personfnidder, Figur 2: Medierne har opdaget MEPernes magt og flyttet dækningen derhen, hvor magten er. som man har derhjemme. Alle de strategiske Venstres Karin Riis Jørgensen blev oftere spurgt overvejelser og al den overflade,” siger den radi- om servicedirektivet i de store danske dagblade kale Anders Samuelsen. end økonominister Bendt Bendtsen. Ugebrevet har undersøgt de danske parla- Note1: Citater fra aviserne i InfoMedia-databasen målt fra 1. juli mentarikeres optræden i danske medier og en 2004 til januar 2007. Note2: Citater fra Jyllands-Posten, Berlingske, Politiken, Information håndfuld af dem har på to et halvt år optrådt om- og Børsen fra 1. juli 2004 til januar 2007. Kilde: Ovennævnte, Ugebrevet Mandag Morgen. kring 1.000 gange i danske skrevne medier. Se fi- gur 2. Topscorer er ikke overraskende tidligere statsminister Poul Nyrup Rasmussen. Samtidig er hun med i EUs budgetudvalg og der- Men det mest tydelige bevis på, hvordan me- med med til at fordele EU-milliarderne. dierne i Danmark har tilpasset sig de nye magt- Budgetudvalget er også et af de områder, hvor forhold, er en optælling af, hvor meget hen- den radikale Anders Samuelsen vil slås for ind- holdsvis Venstres Karin Riis-Jørgensen og øko- flydelse. Han har bl.a. været med til at fordele nomi- og erhvervsminister Bendt Bendtsen har 15 milliarder kr. til forskellige miljøprojekter. optrådt i de danske dagblade i sagen om servi- Den konservative Gitte Seeberg har lagt sine cedirektivet. Her viser optællingen, at Karin Riis- kræfter i udenrigsudvalget, og mens nationale Jørgensen er mere omtalt i medierne end Bendt parlamenter stort set ikke har nogen indflydel- Bendtsen. Et klar udtryk for de faktiske forhold, se på udenrigspolitik, så har Europa-Parlamentet hvor kompromiset om servicedirektivet blev skre- en ikke uvæsentlig udenrigspolitisk effekt. vet og forhandlet i Europa-Parlamentet – ikke i Udvalget får besøg af og kan diskutere med frem- ministerrådet, hvor Bendt Bendtsen måtte se på, trædende politikere af en kaliber som f.eks. den hvordan det var MEPerne, som formulerede de pakistanske præsident, Musharraf, og den iraki- sidste ord i den sag. MM ske vicepræsident Mahdi. Personer, hvis indfly- delse på og indsigt i forholdene i og omkring Irak er langt højere, end hvad danske medlem- Ole Vigant Ryborg | [email protected] mer af Folketinget typisk får adgang til. Og

MM05 5. februar 2007