Département de la Haute Vienne
Commune de Saint - Priest -Taurion
Enquête Publique
Préalable au projet d’implantation d’un parc photovoltaïque au sol, en deux tranches, par la société Technique Solaire Invest 30, au lieudit « le Monteil »
Rapport d’Enquête et Conclusions
27 Avril 2019 au 28 Mai 2019
Rémi Carcaud Commissaire Enquêteur
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Sommaire pages 1 -Généralités 3 à 4
1 -1 - Objet de l’Enquête. 1 -2 - Cadre juridique. 1 -3 - Nature et caractéristiques du projet. 1 -4 - Composition du dossier d’Enquête.
2 – Organisation et déroulement de l’Enquête. 4 à 6
2 -1 - Désignation du commissaire enquêteur (C.E.) 2 -2 – Modalités préalables à l’Enquête. 2 -2 -1 – Fixation de la période d’enquête et organisation des permanences. 2 -2 -2 -Contacts et visite du site d’implantation. 2 -3 – Publicité règlementaire.
3 – Résultat de l’Enquête. 6 à 7
3 -1 – Observation ou requête au registre d’enquête. 3 -2 – Liste et avis des personnes publiques règlementairement invitées à émettre un avis sur le projet. 3 -3 – Analyse de l’ intervention écrite au registre. 3 -4 – Procès – verbal de synthèse.
4 – Avis du C.E. sur l’ensemble du dossier. 7 à 9
4 –1 – Avis du C.E. sur l’organisation et le déroulement de l’Enquête. 4 -2 – Avis du C.E. sur les interventions du public. 4 –3 – Avis du C.E. sur les avis des personnes publiques consultées. 4 -4 – Avis du C.E. sur le projet.
5 – Conclusion relative à la tranche Nord. 11 et 12
5 -1 – Présentation succincte du projet. 5 -2 – Résultat de l’enquête unique. 5 -3 – Avis motivé du C.E. sur le projet.
6 – Conclusion relative à la tranche Sud. 13 et 14
6 -1 – Présentation succincte du projet. 6 -2 – Résultat de l’enquête unique. 6 -3 – Avis motivé du C.E. sur le projet.
7 – Annexes . 15 et suivantes
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1 – Généralités.
1-1- Objet de l’Enquête.
Il s’agit d’une Enquête Publique unique réalisée préalablement à l’implantation d’un parc photovoltaïque au sol, en deux tranches, par la société SARL Technique Solaire Invest 30 sur la Commune de Saint - Priest -Taurion au lieudit « le Monteil » dans le cadre de la demande de deux permis de construire. Enquête Publique relative à un projet ayant une incidence sur l’environnement.
1-2- Cadre Juridique.
Code de l’urbanisme. Art. R 421-1, R 422-2, R 423-20, R 423-32 et R 423-57. Code de l’environnement. Art. L 122-1 et suivants et R 122-1 et suivants, L 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants. Arrêté de Monsieur le Préfet de la Haute Vienne numéro 2019-046 du 28 Mars 2019.
1-3-Nature et caractéristiques du projet.
La société SARL Technique Solaire Invest 30 dont le siège social se situe 62 avenue de la Loge 86 440 Migné Auxances, a déposé deux demandes de permis de construire, en deux tranches, un parc photovoltaïque sur la Commune de St Priest -Taurion au lieudit « le Monteil »sur deux parcelles cadastrales :YA 58 concernée pour 11ha 59 et YA 61 concernée pour 0,36 ha, propriété de l’indivision De Sèze Marc Antoine, Louis et Elisabeth épouse Kneppert domiciliée aux « Granges » de Rilhac-Rancon. Cette surface a été aménagée et utilisée dans les années 2000 pour y entreposer des billes de bois exploitées après la tempête de 1999 ; elle est actuellement en état de friche industrielle, son artificialisation exclut l’utilisation agricole ou même forestière. Un bail emphytéotique de 40 années a été conclu entre le maître d’ouvrage ( Technique Solaire Invest 30) et l’indivision propriétaire du foncier. Le maître d’ouvrage a décidé de faire un projet en deux tranches du fait des incertitudes en matière de raccordement du parc au réseau Inédis, deux demandes de permis de construire ont été déposées, tranche Nord et tranche Sud pour chacune 2,5 MWc (Mégawatts crête) de puissance crête pour une production annuelle de 2837 MWh par tranche. Le parc photovoltaïque sera constitué de modules en forme de tables, posées au sol sur des profilés métalliques, d’une hauteur maximale de 3,30 m et d’une largeur de 4 m espacées entre elles de 6 m. Une Etude d’Impact a été réalisée par « Encis environnement » et présentée aux administrations et établissements règlementairement destinataires et au public par la présente enquête.
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La société « Impulsion » assiste le maître d’ouvrage, notamment dans les contacts avec l’administration et le commissaire enquêteur. Compte tenu de la présence de deux tranches et donc deux demandes de permis de construire, je présenterai à l’issue de ce rapport deux documents « conclusion » l’un pour la tranche Nord, l’autre pour la tranche Sud.
1-4 -Composition du dossier d’Enquête.
Le dossier d’Enquête Publique comprend les documents suivants : - Demande de permis de construire tranche Nord. - Demande de permis de construire tranche Sud. - Etude d’Impact globale en 2 exemplaires. - Résumé non technique de l’Etude d’Impact en 2 exemplaires. - Arrêté préfectoral n°2019-046 du 28 Mars 2019. - Arrêté n°75-2018-996 du 11 Octobre 2018 portant prescription et attribution d’un diagnostic d’archéologie préventive concernant la tranche nord du projet. - Arrêté n° 75-2018-995 du 11 Octobre 2018 portant prescription et attribution d’un diagnostic d’archéologie préventive concernant la tranche sud du projet. - Avis du Conseil Départemental de la Haute Vienne en date du 24 Octobre 2018 concernant la modification des accès engendrée par la tranche Nord du projet. - Avis du Conseil Départemental de la Haute Vienne en date du 24 Octobre 2018, concernant la modification des accès engendrée par la tranche Sud du projet. - Avis de la MRAe de Nouvelle Aquitaine en date du 11 Mars 2019 sur l’étude d’impact. - Avis de Monsieur le Maire de St Priest- Taurion en date du 18 Janvier 2019. - Document en date du 29 Mars 2019 précisant la façon dont l’enquête publique s’insère dans la procédure administrative relative au projet. - La réponse du pétitionnaire à l’avis de la MRAe en date du 05 Avril 2019. - Avis des Services d’Incendie et de Secours de la Haute Vienne tranche Nord en date du 08 Octobre 2018. - Avis des Services d’Incendie et de Secours de la Haute Vienne tranche Sud en date du 08 Octobre 2018.
2 – Organisation et déroulement de l’Enquête.
2-1 - Désignation du Commissaire Enquêteur ( C.E.)
Par décision du 14 Mars 2019, Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Limoges m’a désigné en qualité de Commissaire Enquêteur (copie de la décision en annexe )
2-2 - Modalités préalables à l’Enquête.
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2-2-1 – Fixation de la période d’enquête et organisation des permanences.
En accord avec Monsieur le Maire de St Priest Taurion et moi – même, Monsieur le Préfet de la Haute Vienne a fixé la période d’enquête du : Vendredi 26 Avril 2019 à 9 heure au Lundi 27 Mai 2019à 18 heure en mairie de Saint- Priest- Taurion. Les permanences du commissaire enquêteur en mairie ont été arrêtées au nombre de quatre les : - Vendredi 26 Avril 2019 de 9 heure à 11 heure. - Mercredi 15 Mai 2019 de 15 h 30 à 17 h 30. - Mardi 21 Mai 2019 de 9 heure à 11 heure. - Lundi 27 Mai 2019 de 16 heure à 18 heure.
2-2-2 - Contacts et visite du site d’implantation.
J’ai rencontré, dans son bureau à la Préfecture de la Haute Vienne, Madame Caroline Lantenois le 22 Mars 2019 pour mettre au point avec elle les conditions de forme de l’enquête (dates, permanences, dématérialisation…) et pour recevoir de sa main un exemplaire du dossier d’enquête. J’ai rencontré le 09 Avril 2019 en mairie de St Priest - Taurion, Madame Emmanuelle Virole Directrice des services pour organiser la tenue des permanences et la publicité relatives à l’enquête. J’ai rencontré à la Mairie de St Priest – Taurion le 21 Mai 2019 Monsieur Bernard Dupin Maire qui m’a donné de vive voix son avis sur le projet et évoqué l’historique du site. J’ai rencontré le 09 Avril 2019, en mairie, Monsieur Benoit Michenot société « Impultion » représentant le maître d’ouvrage qui m’a exposé brièvement les données du projet et accompagné sur le site ou nous avons visité le terrain destiné à recevoir l’implantation du parc photovoltaïque.
2-3 - Publicité règlementaire.
Conformément aux dispositions règlementaires la publicité préalable à l’enquête a été exécutée de la manière suivante : Par les soins de Monsieur le Préfet de la Haute Vienne : - Publication 15 jours au moins avant le début de l’enquête d’un avis dans deux journaux régionaux, le Populaire du Centre et l’Echo, avis reprenant les principales données de l’arrêté du Préfet du 28 Mars 2019. - Renouvellement de cette formalité dans les huit premiers jours de l’enquête. - Publication du même avis sur le site internet de la Préfecture www.haute-vienne.gouv.fr et sur le site internet www.projet-environnement.gouv.fr Par les soins de Monsieur le Maire de St Priest - Taurion : - Appositions du même avis sous forme d’affiches en Mairie au lieu habituels d’affichage 15 jours avant le début de l’enquête et pendant toute sa durée. Par les soins du maître d’ouvrage : - Dans les mêmes conditions de délai et de durée appositions du même avis sous 5
forme d’affiches de format et de couleur règlementaires sur les lieux prévus pour la réalisation du projet.
J’ai pu vérifier que ces obligations ont été accomplies dans les règles de droit, l’affichage sur site a été exécuté à l’entrée principale de la parcelle, visible depuis la route départementale 29.
3-Résultat de l’Enquête.
3-1 – Observation ou requête présentée au registre d’enquête.
Une seule personne est intervenue et a présenté une observation écrite au registre d’enquête. Il s’agit de Monsieur Marc Antoine de Sèze domicilié 1 allée des Grangettes 87 570 Rilhac- Rancon
3-2 -Liste et avis des Personnes Publiques règlementairement invitées à émettre un avis sur le projet.
Personnes Publiques Avis (Résumé)
Mission Régionale d’Autorité Intérêt de valoriser un ancien site de stockage Environnementale de Nlle Aquitaine de bois dont le sol a été fortement remanié. .Les mesures d’évitement et de réduction des impacts apparaissent proportionnés aux enjeux identifiés. Si réalisation de l’ensemble du projet, le ou les raccordements au réseau ne sont pas précisés et l’analyse des impacts associés n’est donc pas réalisée. Commune de St Priest-Taurion Avis Favorable. Communauté de Communes Elan Limousin Ni observation ni remarque. Préfecture de Région Nouvelle-Aquitaine. Arrêté 75-2019-509 prescrivant un diagnostic Direction des affaires culturelles. d’archéologie préventive sur la tranche Nord sur une surface de 23500 m², et attribuant sa réalisation à l’INRAP. Agence Régionale de la Santé de Nlle Avis Favorable. Aquitaine. DDT Sce eau, environnement, Forêt Eau et milieu aquatique :le projet n’entre pas (réponse unique pour les deux tranches) dans le champs d’application de la loi sur l’eau. Forêt : projet sur une parcelle non boisée. Environnement : Pas d’incidence significative sur le site Natura 2000 le plus proche.
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Conseil Départemental de la Haute Vienne L’entrée s’effectuera par l’accès déjà existant (réponse identique pour chaque tranche) sur la route départementale n°29. En aucun cas, les eaux de ruissellement provenant de la parcelle ou de l’accès ne devront s’écouler sur la chaussée ou le domaine public. SDIS 87 Multiples ( 20 ) recommandations relatives à ( réponse identique pour chaque tranche ) la prévention incendie et notamment : -laisser libre de toute végétation les passages entre les limites de propriété et le projet afin de permettre l’accès.
3-3 – Analyse de l’intervention écrite au registre.
L’intervention de Mr Marc Antoine de Sèze. Monsieur de Sèze est copropriétaire indivis avec un frère et une sœur du foncier destiné à porter le projet et donc signataire du bail emphytéotique consenti au porteur de projet. Il se dit favorable à l’installation d’une centrale photovoltaïque sur un site en friche. Cela permettra de valoriser un espace actuellement improductif et apportera des ressources financières aux collectivités locales. Avis peu surprenant émis par une personne intéressée à l’affaire qui a donc intérêt à ce que la parcelle en cause devienne productive et donc procure un revenu à son propriétaire.
3-4 – Procès - Verbal de Synthèse (art.R 123-18 du code de l’Environnement)
Le 30 Mai 2019, j’ai rencontré Monsieur Benoit Michenot de la société « Impulsion » représentant le maître d’ouvrage, et lui ai transmis le Procès – Verbal de Synthèse formulant 3 questions déduites de l’examen du dossier d’enquête et des avis des Personnes Publiques interrogées. Le maître d’ouvrage a formulé une réponse écrite le . . Le Procès-verbal et le document de réponses figure en annexe du présent rapport.
4- Avis du C.E. sur l’ensemble du dossier.
4-1 – Avis du C.E. sur l’organisation et le déroulement de l’Enquête.
J’atteste que l’organisation de l’enquête, la publicité règlementaire préalable et le
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déroulement de l’enquête se sont effectués dans les règles de droit, sans incident ni omission ni manquement.
4-2 – Avis du C.E. sur les interventions du public.
Le public s’est très peu déplacé pour cette enquête ce qui est regrettable vu l’importance relative du projet et sa nature. Je pense que cette quasi absence du public s’explique par deux raisons principales : - le fait que le projet ne touche ni des terres agricoles, ni des surfaces forestières et constitue un usage idéal et utile pour cette ancienne zone de stockage de bois. - un précédent projet comparable qui n’a pas abouti avait provoqué une enquête publique en 2011. Sur l’ intervention relatée ci-dessus, aucune surprise, il est logique que le propriétaire du sol porteur du projet, qui a pris en amont engagement de louer sa parcelle émette un avis favorable.
4-3 – Avis du C.E. sur les avis des personnes publiques.
Huit personnes publiques ont été invitées à émettre un avis sur le projet. Trois groupes sont à considérer : - Les organisations ou administrations traitant de l’environnement. - Les collectivités territoriales. - Les organisations traitant de la sécurité et de la santé. Les premières se préoccupant de l’impact du projet sur l’environnement, s’appuyant sur l’étude d’impact, se prononcent favorablement voir très favorablement au projet. Les collectivités, commune et communauté de Communes se prononcent favorablement ou dans la neutralité pour la Communauté de Communes. Le SDIS 87 se fait un devoir d’énumérer les normes et précautions de sécurité indispensables pendant les travaux d’implantation du parc et par la suite lors de l’exploitation. Ces avis sont globalement très favorables au projet.
4-4 – Avis du C.E. sur le projet.
La lecture du dossier et les entretiens auxquels j’ai participé m’amènent à formuler quelques interrogations :
- Toutes garanties financières ont-elles été fournies par le maître d’ouvrage ? - Il subsiste une forte incertitude sur la faisabilité de la tranche Sud du fait de la complexité et du coût du racordement au réseau. - Les arrêtés successifs de prescription du diagnostic archéologique préventif ne risquent-t-ils pas de compliquer le projet, notamment en ce qui concerne le calendrier de mise en œuvre des travaux ?
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Malgré ces interrogations,
Les conditions me semblent réunies pour que ce projet se réalise, dans sa globalité ou par tranche, dans de bonnes conditions.
- Volonté politique de l’Etat qui souhaite encourager le développement d’initiatives permettant une production d’énergies renouvelables et notamment le photovoltaïque et l’éolien.
- Volonté politique de la municipalité de St Priest-Taurion qui, selon les propos de Monsieur Dupin, Maire, agit de toutes ses forces pour le développement économique de la Commune.
- Impact environnemental très limité, développé par l’Etude d’Impact et constaté par la MRAe, tant sur le plan paysage que protection de l’eau et de la biodiversité.
- Utilisation utile et judicieuse d’une surface qui ne fera défaut ni à l’agriculture ni à la forêt.
- Quasi silence du public pendant l’Enquête Publique ce qui équivaut à un avis favorable exprimé d’ailleurs par un intervenant.
Mon avis est donc favorable pour les raisons ci-dessus.
Fait à Verneuil sur Vienne le 15 Juin 2019
Rémi Carcaud
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Conclusions.
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Rapport d’enquête publique préalable au projet d’implantation d’un parc photovoltaïque en deux tranches au lieudit « le Monteil » à St Priest- Taurion.
5- Conclusion relative à la tranche Nord
5- 1- Présentation succincte du projet.
La société Technique Solaire Invest 30 a déposé une demande de permis de construire un parc photovoltaïque sur la Commune de St Priest-Taurion au lieudit « le Monteil» sur la partie Nord pour moitié d’une parcelle d’une surface d’environ 12 hectares propriété de l’indivision de Sèze et utilisée des années 2000 à 2010 comme dépôt contrôlé de bois de travail exploité après la tempête de 1999. Un bail emphytéotique de 40 années a été conclu entre l’indivision propriétaire du sol et la société Technique Solaire Invest 30 . Le parc photovoltaïque sera constitué de modules en forme de tables, posées au sol sur des longrines en métal. La production d’électricité prévue est de 2,5 MWc. Une étude d’impact a été réalisée et présentée aux administrations et établissements règlementairement destinataires et au public par la présente enquête.
5- 2- Résultat de l’enquête Unique.
Une personne seulement s’est exprimée au registre d’enquête. J’ai examiné et analysé les observations de cet intervenant, ainsi que les avis des Personnes Publiques consultées. J’ai provoqués divers entretiens avec Mr le Maire de St Priest Taurion, et avec le représentant du maître d’ouvrage qui a répondu au Procès -Verbal de Synthèse que je lui ai remis.
5- 3- Avis motivé du Commissaire Enquêteur sur le projet.
La lecture du dossier et les entretiens auxquels j’ai participé m’amènent à formuler quelques interrogations : - Toutes garanties financières ont-elles été fournies par le maître d’ouvrage ? - Les arrêtés successifs de prescription du diagnostic archéologique préventif ne risquent-ils pas de compliquer le projet, notamment en ce qui concerne le calendrier de mise en œuvre des travaux ? .
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Malgré ces interrogations et notamment après lecture de la réponse du maître d’ouvrage au Procès - Verbal de synthèse, les conditions me semblent réunies pour que ce projet se réalise dans de bonnes conditions pour les raisons suivantes :
- Volonté politique de l’Etat qui souhaite encourager le développement d’initiatives permettant une production d’énergies renouvelables et notamment le photovoltaïque et l’éolien. - Volonté politique de la Municipalité de St Priest-Taurion qui, selon les propos de Monsieur Dupin, Maire, agit de toutes ses forces pour le développement économique de la Commune. - Impact environnemental très limité, développé par l’étude d’impact et constaté par la MRAe ,tant sur le plan paysage, que protection de l’eau et de la biodiversité. - Utilisation utile et judicieuse d’une surface qui ne fera défaut ni à l’agriculture ni à la forêt. - Quasi silence du public pendant l’enquête publique, ce qui équivaut, à mon sens, à un avis favorable exprimé d’ailleurs par un intervenants. Mon avis est donc favorable pour les raisons ci-dessus.
Fait à Verneuil sur Vienne le 15 Juin 2019
Rémi Carcaud
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Rapport d’enquête publique préalable au projet d’implantation d’un parc photovoltaïque en deux tranches au lieudit « le Monteil »à St Priest Taurion
6 -Conclusion relative à la tranche Sud.
6 -1 – Présentation succincte du projet.
La société Technique Solaire Invest 30 a déposé une demande de permis de construire un parc photovoltaïque sur la Commune de St Priest-Taurion au lieudit « le Monteil » sur la partie Sud pour moitié d’une parcelle de 12 hectares propriété de l’indivision de Sèze et utilisée des années 2000 à 2010 comme dépôt contrôlé de bois de travail exploité après la tempête de 1999. Un bail emphytéotique de 40 années a été conclu entre l’indivision propriétaire du sol et la société Technique Solaire Invest 30. Le parc photovoltaïque sera constitué de modules en forme de tables, posées au sol sur des longrines en métal. La production d’électricité prévue est de 2,5 MWc. Une étude d’impact a été réalisée et présentée aux administrations et établissements règlementairement destinataires et au public par la présente enquête.
6 -2 – Résultat de l’enquête unique.
Une personne seulement s’est exprimée au registre d’enquête. J’ai examiné et analysé les observations de cet intervenant, ainsi que les avis des Personnes Publiques consultées. J’ai provoqué plusieurs entretiens avec Mr le Maire de St Priest-Taurion, et avec le représentant du maître d’ouvrage qui a répondu au Procès-Verbal de Synthèse que je lui ai remis.
6 -3 -Avis motivé du Commissaire Enquêteur sur le projet.
La lecture du dossier et les entretiens auxquels j’ai participé m’amènent à formuler quelques interrogations : - Toutes garanties financières ont-elles été fournies par le maître d’ouvrage ? - Il subsiste une forte incertitude sur la faisabilité de la tranche Sud du fait de la complexité et du coût du raccordement au réseau. - Les arrêtés successifs de prescription du diagnostic archéologique préventif ne risque-t-ils pas de compliquer le projet notamment en ce qui concerne le calendrier de mise en œuvre des travaux ?
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Malgré ces interrogations, et notamment après lecture de la réponse du maître d’ouvrage au Procès-Verbal de Synthèse, les conditions me semblent réunies pour que ce projet se réalise dans de bonnes conditions pour les raisons suivantes :
- Volonté politique de l’Etat qui souhaite encourager le développement d’initiatives permettant une production d’énergies renouvelables et notamment le photovoltaïque et l’éolien. - Volonté politique de la Municipalité de St Priest-Taurion qui, selon les propos de Mr Dupin Maire, agit de toute ses forces pour le développement économique de la Commune. - Impact environnemental très limité, développé par l’étude d’impact et constaté par la MRAe, tant sur le plan paysage, que protection de l’eau et de la biodiversité. - Utilisation utile et judicieuse d’une surface qui ne fera défaut ni à l’agriculture, ni à la forêt. - Quasi silence du public pendant l’enquête publique, ce qui équivaut, à mon sens, à un avis favorable exprimé d’ailleurs par un intervenant.
Mon avis est donc favorable pour les raisons ci-dessus.
Fait à Verneuil sur Vienne le 15 Juin 2019
Rémi Carcaud
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7– Annexes.
1- Arrêté Préfectoral du 28 Mars 2019. 2- décision du Président du tribunal administratif du 14 03 2019 désignant le C.E. 3- certificat d’affichage de Monsieur le Maire de St Priest-Taurion. 4- Procès - Verbal de Synthèse. 5- Réponse du maître d’ouvrage au procès – verbal de synthèse. 6- Plan des lieux au 1/1500ème tranche Nord. 7- Plan des lieux au 1/1500ème tranche Sud.
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