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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO CENTRO DE EDUCAÇÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO WILSON CAMERINO DOS SANTOS JUNIOR PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA E AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: O SISTEMA PRESENÇA E A GESTÃO DA POBREZA NA ESCOLA VITÓRIA 2012 WILSON CAMERINO DOS SANTOS JUNIOR PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA E AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: O SISTEMA PRESENÇA E A GESTÃO DA POBREZA NA ESCOLA Dissertação apresentado ao Programa de Pós-Graduação em Educação, do Centro de Educação, da Universidade Federal do Espírito Santo como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Educação. Orientadora: Profª Drª Eliza Bartolozzi Ferreira VITÓRIA 2012 Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Espírito Santo, ES, Brasil) Santos Junior, Wilson Camerino dos, 1982- S237p Programas de transferência de renda e as políticas educacionais: o sistema presença e a gestão da pobreza na escola / Wilson Camerino dos Santos Junior. – 2012. 269 f. : il. Orientadora: Eliza Bartolozzi Ferreira. Dissertação (Mestrado em Educação) – Universidade Federal do Espírito Santo, Centro de Educação. 1. Programa Bolsa Família (Brasil). 2. Pobreza. 3. Renda – Distribuição. 4. Educação e Estado. 5. Sistema Presença. I. Ferreira, Eliza Bartolozzi, 1961-. II. Universidade Federal do Espírito Santo. Centro de Educação. III. Título. CDU: 37 WILSON CAMERINO DOS SANTOS JUNIOR PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA E AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: O SISTEMA PRESENÇA E A GESTÃO DA POBREZA NA ESCOLA Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Educação, do Centro de Educação, da Universidade Federal do Espírito Santo, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Educação na área de concentração História, Sociedade, Cultura e Políticas Educacionais. Aprovada em 12 de dezembro de 2012. COMISSÃO EXAMINADORA _______________________________________ Profª Drª Eliza Bartolozzi Ferreira Universidade Federal do Espírito Santo Orientadora ______________________________________ Profª Drª Edna Castro de Oliveira Universidade Federal do Espírito Santo _______________________________________ Profª Drª Márcia Ferreira Barros Rodrigues Universidade Federal do Espírito Santo ________________________________________ Profª Drª Silvia Cristina Yannoulas Universidade de Brasília À minha família, que amo tanto. Aos meus amigos, Vitor, Wanderson, Elvis e Wagner. Sem vocês eu não teria chão por várias vezes neste percurso. Aos meus alunos das escolas Martim Lutero (Flexal II), Mestre Álvaro (El Dourado) e Terfina Rocha Ferreira (Itacibá), potências do meu aprendizado. AGRADECIMENTOS Agradeço a Deus, essência. Agradeço à minha família pela paciência, e me perdoem pela ausência. Vocês são parte essencial da minha vida. Agradeço, em especial, à professora Drª Eliza Bartolozzi Ferreira, isenta de todos os erros que possam existir nesta dissertação. Muito obrigado pela responsabilidade com suas funções nesta universidade. Perdoe-me pelas falhas, mas somos demarcados pela questão social que nos cerca. Agradeço a todos os professores do Centro de Educação que de fato tiveram alguma contribuição com minha trajetória neste programa de pós-graduação. Seria injusto citar nomes, mas tenho que referendar o da professora Drª Juçara Luzia Leite, pois as disciplinas cursadas no período de cumprimento dos créditos significaram muito além de carga horária. Foi uma formação humana que levarei comigo enquanto viver. Isso se deve à responsabilidade da professora no processo de ensino e aprendizagem. Em tempo, os agradecimentos se estendem pela leitura cuidadosa e apontamentos profícuos no projeto de qualificação. Agradeço à professora Drª Silvia Cristina Yannoulas pela atenta leitura e sábias considerações no projeto de qualificação e também na dissertação de mestrado. Agradeço à professora Drª Edna Castro de Oliveira pela leitura e significativas considerações na dissertação de mestrado. A ela meus agradecimentos desde o momento que fui seu monitor até a presente data. Muito obrigado pelo aprendizado propiciado. Agradeço à professora Drª Márcia Ferreira Barros Rodrigues pela formação inicial que me oportunizou, no âmbito da graduação, com as maravilhosas aulas de Sociologia ministradas e as atividades de pesquisa, principalmente com relação aos estudos sobre Karl Marx. Foram esses momentos que me constituíram, sem dúvida, 6 um cientista social. Ficam meus agradecimentos pela leitura cuidadosa e relevantes sugestões no projeto de qualificação e na dissertação de mestrado. Agradeço aos meus amigos que contribuíram indistintamente neste processo: Wanderson, Elvis e, em especial, Vitor. Agradeço ainda a Ivomar, Wagner Scopel, Carline, Edson Maciel Jr, Tatiane, Eliete e Rosenery Pimentel. Todos foram suportes necessários neste trajeto. Agradeço aos meus amigos das Células V3 e V1 e peço que me perdoem pela ausência. Agradeço aos profissionais das instituições de ensino pelas quais passei nesse período. À Escola Mestre Álvaro, muito obrigado a todos pelo apoio. Seria injusto citar nomes, pois existem profissionais e alunos que fazem parte desta história durante muito tempo, então fica registrado meu reconhecimento a todos que contribuíram para que eu concretizasse esta dissertação. Agradeço aos profissionais das Escolas Terfina Rocha Ferreira e Martim Lutero. Quero registrar aqui que toda a minha trajetória eu devo aos docentes e gestores dessas unidades de ensino. Nunca me foi dito não. Sempre dispus de todo o apoio, inclusive, para o Curso de Mestrado na Ufes. Muito obrigado aos profissionais que, nessas escolas, atuaram no período de 2010 até 2012. Reconheço a participação de todos vocês neste momento de minha vida. Não citarei nomes, pois as folhas correm o risco de se multiplicar, pelo amplo e indistinto apoio que recebi. Agradeço aos profissionais da Secretaria Municipal de Educação de Cariacica, em especial, a secretária de Educação Célia Maria Vilela Tavares. Em meio a tantas contradições, o reconhecimento de que o professor é um sujeito inacabado e necessita estar em formação é que concebe esse direito da formação permanente dos profissionais das unidades de ensinos do município. Registro também meu agradecimento a Eliana Dallapícola, da Secretaria Municipal de Educação de Cariacica (setor do Bolsa Família) pelas reflexões que fazia comigo 7 em detrimento das delimitações desta dissertação e da pesquisa de campo. Muito obrigado, Eliana, sem você teria sido um caminho muito mais difícil. A todos os operadores máster e demais profissionais que concederam as entrevistas, durante a pesquisa de campo, muito obrigado. Aos meus alunos, fica registrado meu perdão pela ausência e até o corpo presente em meio a tantas tensões. Obrigado pela paciência e por, muitas vezes, demonstrarem reconhecimento. Alguns partiram, antes desta defesa, mas ficam registrados os meus agradecimentos a Ailton Tozato, Maria Nascimento, Altamira, Nicolau. A todos que estão presentes nesta história muito obrigado. Te exaltamos, ó Cordeiro Santo de Deus, e declaramos tuas maravilhas, teu espírito se manifestará, nestes dias, trazendo vitória como nossas vidas. Quem intentará contra o braço forte do Senhor? Quem impedirá o seu agir? Quem poderá nos resistir, se a palavra de vitória já foi liberada em nós? (AUTOR DESCONHECIDO) RESUMO Esta pesquisa tem por objetivo analisar quais políticas educacionais foram implementadas no Brasil, para atender aos objetivos do Programa de Transferência de Renda Bolsa Família. Utiliza como referenciais teóricos e metodológicos os autores Bobbio (1998), Castel (2009) e Weber (2005). A metodologia elencada foram os exames comparativos aplicados às Ciências Sociais, utilizando a matriz compreensiva de Weber (2005) e Schneider e Schmitt (1998), como meio de entender a forma como o Estado administra o programa de transferência de renda, especificamente o cumprimento da condicionalidade educação. A escolha pelos exames comparativos é pela propiciação da não hierarquização dos dados construídos durante o campo, e sim por uma compreensão dos diferentes processos das relações de poder estabelecidas na gestão do programa de transferência monetária. As técnicas utilizadas foram quantitativas e qualitativas. Dos processos de pesquisa quantitativos, construiu-se, a partir de gráficos, o panorama da concentração dos beneficiários do Programa Bolsa Família no Brasil, indicadores de frequência escolar e os motivos que justificam a quebra da condicionalidade educação. Das técnicas qualitativas, fez-se uso da entrevista semiestruturada com os operadores auxiliares e máster municipal, que foram selecionados em diferentes municípios capixabas, por meio do mapa da pobreza do Estado do Espírito Santo. Instrumento este elaborado pelo Instituto Jones dos Santos Neves. Além disso, analisa as legislações que instituíram o Bolsa Família e também o Manual do Sistema Presença. Foram construídos quadros teóricos com a finalidade de sintetizar as legislações e o manual do Sistema Presença. Nos resultados, o Programa Bolsa Família aparece advindo da reforma dos aparelhos burocráticos estatais que ocorriam no Brasil, na década de 1990, como meio de conter o avanço da questão social no território brasileiro, que culminava na passagem de grupos de excluídos para segmentos desfiliados. No âmbito da reforma do Estado, as reflexões situam as condicionalidades, as contrapartidas e a focalização como instrumentos de controle estatal do território para exercício do poder. A focalização também é considerada uma discriminação positiva, corroborando a