Abril, 2017 Tese De Doutoramento Em Relações Internacionais a Marinha Portuguesa Entre Guerras: 1919-1939 Política Naval E Po
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A Marinha Portuguesa entre guerras: 1919-1939 Política Naval e Política Externa João Afonso Marques Coelho Gil Tese de Doutoramento em Relações Internacionais Abril, 2017 Tese apresentada para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção do grau de Doutor em Relações Internacionais – Área de Estudos de Segurança e Estratégia, realizada sob a orientação científica de Professor Doutor António Horta Fernandes e de Professor Doutor Luís Nuno Rodrigues. RESUMO PALAVRAS-CHAVE: marinha portuguesa, política naval, política externa Esta tese de doutoramento analisa a política naval portuguesa no período entre as guerras mundiais do século XX, por intermédio das influências domésticas e internacionais, e os seus efeitos na política externa. Com base no desenvolvimento de um conjunto de variáveis selecionadas no âmbito da Marinha Portuguesa, pretende-se conferir a política externa em situações de transição política, atestando a continuidade dos desígnios nacionais de Portugal. O fundamento teórico ancora a importância de fatores domésticos na formulação da política externa, assim como na perceção dos decisores políticos e dos governantes face ao poder material relativo do Estado, às ameaças a que este está sujeito num ambiente não cooperativo, e aos diferentes incidentes em confronto, quer de natureza doméstica quer de natureza externa. Para a avaliação dos cenários doméstico e internacional, têm especial relevância as narrativas sobre o período contemporâneo, em particular as que se referem à aliança inglesa, ao posicionamento prudente em relação à Espanha e à ligação com o Brasil. É neste âmbito que avaliamos o poder naval português. Através da análise às estruturas orgânicas e aos recursos humanos da Marinha no período 1919-1939, detetámos tendências relacionadas com o exercício da política doméstica ao passo que o escrutínio dos recursos financeiros e o peso da esquadra permitiram aferir formantes próprios da evolução da política externa. Assim, o envolvimento dos recursos financeiros e dos navios seria bastante para conhecer a interação entre a política naval e a política externa, ou o reflexo daquela política nesta última, mas insuficiente para reconhecer as iniciativas dos dirigentes políticos tendo em vista a ação da Marinha e dos seus militares na política doméstica. A análise realizada permite inferir que os três pilares de reflexão: as narrativas do cenário político, os dados organizacionais relativos à estrutura da Marinha e ao seu financiamento e, finalmente, os elementos instrumentais relativos à definição da política externa e oriundos do MNE, desmascaram o malogro das políticas destinadas à edificação de uma expressão naval credível no período entre guerras. ABSTRACT KEY WORDS: Portuguese navy, naval policy, foreign policy This dissertation examines Portuguese naval policy between the two World Wars of the 20th century through a discussion of domestic and international influences and its effects in foreign policy. The aim is to discuss foreign policy in a political transition situation, showing the consistency of the Portuguese national purposes according to the development of a set of selected variables in the framework of the Portuguese navy. The theoretical basis anchors the significance of domestic factors in the formulation of foreign policy, as well as its impact in the perception of political decision-makers on the state relative material power, and the threats to which it is subject in a non- cooperative environment. The narratives around the contemporary period, in particular those concerning the English alliance, the cautious positioning with Spain, and the close ties with Brazil, are of particular relevance, for the assessment of domestic and external scenario. This is the context in which we measure Portuguese naval power. In the 1919-1939 period, by analyzing the organizational structures and human resources, we noted patterns related to the practice of domestic politics, while the financial resources examination and the fleet of war ships allowed for the evaluation of foreign policy elements. Thereby, if the engagement of financial resources and the fleet would be enough to understand the linkage between naval policy and foreign policy, or their co-influence, it is not sufficient to recognize the initiatives of the political representatives, bearing in mind navy action and that of its corps in political affairs. The analysis allows for the inference that the three pillars: the narratives of the political scenario, the organizational data related to the navy structure and its financing and, finally, the instrumental elements related to foreign policy, deriving from Foreign Office, uncover the failure of the policies aimed at establishing a reliable naval power in the inter-war years. AGRADECIMENTOS A dissertação agora apresentada reflete o esforço de múltiplas vontades. O meu agradecimento inicial vai para o Professor Doutor António Horta Fernandes e para o Professor Doutor Luís Nuno Rodrigues, pelos comentários, contributos e conselhos, e pela orientação rigorosa. Agradeço aos professores do Programa de Doutoramento em Relações Internacionais da Universidade Nova de Lisboa pelos doutos conhecimentos transmitidos, robustecendo o meu interesse nestas matérias. Dirijo um agradecimento muito especial aos funcionários do Arquivo Histórico- Diplomático, da Biblioteca Central de Marinha, da Biblioteca do Ministério da Defesa Nacional e aos funcionários e militares do Arquivo Histórico da Marinha e da Biblioteca do Clube Militar Naval, pelo seu profissionalismo e generosidade que permitiram o acesso célere aos documentos e às obras necessárias que permitiram a construção da narrativa. Ao meu camarada e amigo Carlos Rodrigues agradeço a disponibilidade e a atenção na revisão do texto. Por fim, nada teria valor sem o apoio permanente e o ânimo inexcedível da Isabel, da Beatriz e da Madalena, as verdadeiras fontes da energia que tornaram possível este trabalho. ÍNDICE 1. Introdução ............................................................................................................... 2 1.1. Objetivo do estudo e formulação do problema ............................................ 5 1.2. Descrição de termos .................................................................................... 13 1.3. Metodologia – Seleção de técnicas e recolha de dados ............................. 14 1.4. Estrutura conceptual – Definição da problemática ..................................... 16 1.5. Interesse do estudo para o campo científico .............................................. 19 2. Uma visão da Marinha e do poder naval .............................................................. 21 2.1. Da Monarquia à República .......................................................................... 21 2.2. O Pós Guerra – A Conferência de Paz e as propostas para a requalificação da esquadra ........................................................................................................... 29 2.3. O Cenário Internacional após o Tratado de Paz .......................................... 48 2.4. A transição para a Ditadura Militar em Portugal......................................... 56 2.5. A obtenção e distribuição dos recursos financeiros .................................... 73 2.6. A dimensão naval e a dimensão económica na política internacional ....... 97 2.7. A corrida ao armamento naval .................................................................. 108 2.8. As crises políticas em Portugal durante a Ditadura Militar ....................... 119 2.9. A Consolidação do Estado Novo face à instável Europa ........................... 126 3. Apresentação e análise dos dados – Marinha de Guerra ................................... 156 3.1. Organização do Ministério da Marinha ..................................................... 157 3.2. Os Recursos Humanos ............................................................................... 175 3.3. Os Recursos Financeiros ............................................................................ 193 3.4. Os navios .................................................................................................... 208 3.5. Discussão dos resultados ........................................................................... 217 4. Apresentação e análise dos dados – Ministério dos Negócios Estrangeiros ...... 226 4.1. Organização do Ministério dos Negócios Estrangeiros ............................. 227 4.2. Os Recursos Humanos ............................................................................... 238 4.3. Os Recursos Financeiros ............................................................................ 246 4.4. Representação Diplomática e Representação Consular ........................... 253 4.5. Discussão dos resultados ........................................................................... 266 5. Conclusão ............................................................................................................ 271 6. Bibliografia .......................................................................................................... 285 1 1. Introdução Esta tese de doutoramento, desenvolvida no âmbito do Programa de Doutoramento em Relações Internacionais – Área de Estudos de Segurança e Estratégia, da Faculdade de Ciências Humanas da Universidade Nova de Lisboa – propõe analisar, na perspetiva do realismo neoclássico, na sua natureza instrumental e não numa mera base conflitual entre teorias1, o poder naval de Portugal no período entre as guerras