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M O V Im Ien T O S De R OBE R T G ONZÁLEZ G A R CÍA 1 • M E R CÈ C O R TINA -O R IOL 2 T HO M AS A G UILE R A 3 Fecha de recepción: 17 de enero de 2019 Fecha de aceptación: 15 de marzo de 2019 SUMARIO: I. Introducción. II. Metodología. III. Resultados y discusión. IV. Conclusiones. V. Referencias. Resumen l objetivo de este artículo es identificar los impactos del movimiento por la okupación en las políticas públicas de España (1984- 2018). A través de la hermenéutica de proce- sos sociales, se comparan tres casos (Madrid, EBarcelona y Bilbao). Se analizan datos cuantitativos y cualitativos de las siguientes variables: 1) historia, tipos, número y visibilidad de las okupaciones; 2) cambios en los gobiernos locales y 3) institucionalización. Se trata de un estudio original: los impactos de los mo- vimientos sociales no suelen aparecer en la producción académica sobre políticas públicas y los expertos en movimientos sociales apenas se han interesado en los efectos específicos de la acción colectiva en las políticas. 1 Doctor en Ciencia Política y de la Administración por la Universitat Autònoma de Barcelona; profesor-investigador titular, área académica de Ciencias Políticas y Administración Pública, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autónoma del Estado de Hidal- go, México; [email protected] / ORCID: https://orcid.org/0000-0002- 6166-5562. 2 Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad del País Vasco; profe- sora de Políticas Públicas y Política Urbana, De Montfort University, Leicester, Reino Unido; [email protected] 3 Doctor en Ciencias Políticas por Sciences Po París; profesor de Ciencia Política, Instituto de Estudios Políticos de Rennes, Arènes, Francia; tho- MOVIMIENTOS DE MOVIMIENTOS OKUPACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS URBANAS: LOS CASOS DE MADRID, MADRID, DE CASOS LOS URBANAS: POLÍTICAS PÚBLICAS Y OKUPACIÓN BILBAO Y BARCELONA [email protected] 8 REVISTA ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA El resultado de la investigación es que el social movements do not usually appear movimiento okupa incide en los tomado- in the academic production of public po- res de decisiones, a través de innovaciones licies and experts in social movements y creatividad, que se materializan en nue- have rarely been interested in specific vas viviendas, así como políticas cultura- effects of collective action on these poli- les, sociales o de juventud. Este fenómeno cies. The result of the research is that the tiene su raíz en los conflictos urbanos so- squat movement affects decision-makers, bre los cuales este colectivo ejerce presión through innovations and creativity, which de manera deliberada o indirecta como materialize in new housing, and cultural, efecto colateral de una acción disruptiva. social or youth policies. This phenomenon Las experiencias de okupación son dispa- is rooted in urban conflicts over which the res en las tres ciudades: existen cambios y squat movement deliberately or indirectly continuidades durante el periodo estudia- exerts pressure as a collateral effect of a do y diversidad en el nivel de institucio- disruptive action. The squatting experien- nalización y en las relaciones movimien- ces are different in the three cities: there to-autoridades. are changes and continuities during the Palabras clave: okupación; políticas pú- period studied and diversity in the level blicas; sociología urbana; movimientos of institutionalization and in the relations sociales; gobernanza. between movement and authorities. Keywords: squatting; public policies; ur- Squatting movements and urban public ban sociology; social movements; gover- policies: the cases of Madrid, Barcelona, nance. and Bilbao Introducción Abstract The objective of this article is to identify El movimiento okupa centra su actividad the impacts of the squatting movement en la okupación de inmuebles abandona- on public policies in Spain (1984-2018). dos, sin el consentimiento del propietario, Through the hermeneutics of social pro- para darles un uso de vivienda o de centro cesses, three cases are compared (Madrid, social y en su legítima defensa (Martínez, Barcelona, ​​and Bilbao). Quantitative and 2004). Por tanto, este movimiento no se qualitative data of the following variables dedica globalmente a influir sobre las po- are analyzed: 1) history, types, number and líticas públicas, ya que corresponde más a visibility of squatting 2) changes in local una crítica radical hacia las instituciones governments and 3) institutionalization. públicas y a una voluntad de desarrollar This is an original study: the impacts of actividades de manera autónoma, al mar- AÑO 3, NÚMERO 5, 2019 • JULIO - DICIEMBRE 2019 9 gen de las autoridades y como alternativa durable al ca- pitalismo (Cattaneo, & Martínez, 2014). Sin embargo, sin necesariamente quererlo o saberlo, los activistas influyen de forma notoria en la construcción de la ciudad en dife- rentes niveles: contribuyen a cambiar la concepción de la vivienda, de la sociabilidad local y de la cultura urbana. La literatura sobre el mundo okupa en Europa es rele- vante en términos de explicar la historia de estos movi- mientos (Martínez, 2004; Péchu, 2014), los modos de or- ganización alternativos (Piazza, 2012), los procesos de criminalización (Debelle, Cattaneo, González, Barranco, & Llobet, 2018) y las políticas de represión (Asens, 2004). Los Centros Sociales Okupados Autogestionados (CSOA)4 son lugares de resistencia anticapitalista en contra de políticas urbanas agresivas (Mudu, 2013) y sitios de en- cuentro, organización y vivencia de luchas más globales (Martínez, 2007; González, & Araiza, 2016). Pero existen también okupaciones de vivienda menos activistas, lu- gares donde se refugian los sin techo, los inmigrantes y todos los pobres urbanos. Las okupaciones de viviendas vacías son alternativas transitorias a la calle (Bouillon, 2009) y al chabolismo (Aguilera, 2018). Recientemente, los debates se han focalizado en las relaciones entre okupas y autoridades, a través del es- tudio preciso y comparativo de los procesos de institu- cionalización-cooptación que han ocurrido en Europa y Estados Unidos (Pruijt, 2003; Domínguez, Martínez, & Lorenzi, 2010; Martínez, 2013). Otra forma de pensar al movimiento okupa es como plataformas de innovación social (Membretti, 2007) que pueden producir efectos importantes en los espacios urbanos (Cogato, Pattaroni, Piraud, & Tirone, 2013; Gon- 4 El término “squat” se utilizó en el Reino Unido y ahora en Estados Uni- dos y Francia. En España se emplea más bien el de Centro Social Oku- pado Autogestionado (CSOA); en Italia, “centro soziale”; y en otros países MOVIMIENTOS DE MOVIMIENTOS OKUPACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS URBANAS: LOS CASOS DE MADRID, MADRID, DE CASOS LOS URBANAS: POLÍTICAS PÚBLICAS Y OKUPACIÓN BILBAO Y BARCELONA europeos, “social center”. 10 REVISTA ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA zález, Martínez, & Barranco, 2018) y pro- Por otro lado, los especialistas de las po- vocar innovaciones en políticas urbanas líticas públicas no han considerado los (Breviglieri, 2013).5 Sin embargo, existen movimientos sociales como una variable dos dimensiones menos apreciadas por independiente relevante para explicar la la literatura especializada: las políticas concepción, la implementación y los efec- públicas como objeto directo de investiga- tos de las políticas públicas, sino que acep- ción y la cuestión de los efectos de los mo- tan el marco teórico pluralista (Dahl, 1956) vimientos de okupación sobre estas políti- sin dar los datos empíricos para mostrar- cas. En este artículo se intenta completar lo. En el mejor de los casos, existe un cam- el segundo aspecto con base en anteriores po de investigación acerca de los grupos trabajos de sus autores (González, 2004, de interés, pero es un error considerarlos 2011; Aguilera, 2012) y en la actualización como movimientos sociales, porque estos y descripción de estos procesos en tres ciu- grupos son ya insiders (Gomà, González, dades españolas. Ibarra, & Martí, 2018). Finalmente, cabe Globalmente, la cuestión de los impac- destacar la posibilidad de combinar los tos de los movimientos sociales es un área trabajos de movimientos sociales y polí- de oportunidad empírica y teórica impor- ticas públicas con el desarrollo de la es- tante. Por un lado, los especialistas de los tructura de oportunidades políticas (Kits- movimientos sociales se focalizaron prin- chelt, 1986; Kriesi, Koopmans, Duyvendak, cipalmente en los recursos que hacen po- & Giugni, 1995; Tilly, McAdam, & Tarrow, sible la movilización (McCarthy, & Zald, 2001), pero estos modelos son demasiado 1977), sin tomar en cuenta la cuestión de estáticos y no permiten pensar la imple- los efectos por dos razones opuestas: algu- mentación compleja de las políticas pú- nos consideran que los movimientos siem- blicas. En definitiva, existen muchos obs- pre producen efectos sobre las políticas y táculos empíricos y teóricos que explican que la única cuestión relevante es cómo los pocos trabajos académicos sobre esta (McAdam, & Snow, 2010); por el contrario, cuestión (Giugni, 2004). el modelo elitista supone que la frontera Sin embargo, desde los trabajos semina- entre policy insiders y policy outsiders es tan les de Lipsky (1970) y Gamson (1975), los hermética que los movimientos no tienen sociólogos norteamericanos han propues- ninguna probabilidad de provocar cam- to modelos más complejos de impacto, im- bios políticos (Skocpol, 2003). plicando grandes debates. Primero, sobre la definición de la variable dependiente: 5 Este artículo está escrito en el marco de
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