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Historia de la Cámara de Diputados TOMO I. 1844-1978 Julio César Valentín Jiminián EDITOR Abíl Peralta Agüero COORDINADOR EDITORIAL • Esta obra es fruto del acuerdo interinstitucional suscrito entre la Cámara de Diputados de la República Dominicana y la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Fotografía de la cubierta: Ramón Oviedo. “El nacimiento de la Constitución” 115 x 195 pulgadas, mixta/tela, 2007. Colección Permanente de Arte de la Cámara de Diputados Cuidado de edición: José Chez Checo Fotografías del Presidente y ex Presidentes de la Cámara de Diputados: Gianfranco Lanzetti Índice onomástico: José Chez Checo y Javier Cabral Díaz Diseño y arte final: Ninón León de Saleme • Impresión: Editora Búho Santo Domingo, República Dominicana. Julio 2010 Historia de la Cámara de Diputados TOMO I. 1844-1978 JOSÉ CHEZ CHE C O MU-KIEN ADRI A N A SA NG CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA BUFETE DIRECTIVO Julio César Valentín Jiminián PRESIDENTE Lucía Medina Sánchez VICE PRESIDENTA Teodoro Ursino Reyes y Gladys Sofía Azcona de la Cruz SECRETARIOS • VOCEROS Ramón Alejandro Montás (PLD) • José Leonel Cabrera Abud (PRD) Euclides Batista Brache (PRSC) • José Ricardo Taveras Blanco (FNP) Radhamés Castro (PPC) • AREA LEGISLATIVA Ruth Helen Paniagua Secretaría General Legislativa Ángela Jáquez Rodríguez Directora del Departamento de Coordinación de Comisiones Oficina Técnica de Revisión Legislativa OFITREL María Herrera y Nelson Valentín Féliz Ogando / Coordinadores Francisca Ivonny Mota del Jesús Directora del Departamento de Elaboración de Actas de Sesiones Romena Cedano Rodríguez Directora del Departamento de Transcripción Legislativa Miguel Ángel Carvajal Castillo Director del Departamento de Contraloría Legislativa Lelis S. Santana Fernández de Faxas Directora del Departamento Auditoría Legislativa Elpidio Batista Director del Departamento de Consultoría Jurídica Contenido PresentaciÓN La Cámara de Diputados: un Poder de la democracia dominicana ... 9 JULIO CÉSAR valeNTÍN JIMINIÁN Presidente de la Cámara de Diputados de la República Dominicana INTRODUCCIÓN La bicameralidad: la representación del Pueblo .............................. 17 JOSÉ CHEZ CHECO Y MU-KIEN ADRIANA SANG PRIMERA Parte Orígenes y evolución de la Cámara de Diputados 1844-1961 JOSÉ CHEZ CHECO CAPÍTULO I Orígenes y funciones 1844 ................................................................................................ 29 CAPÍTULO II La Cámara de Diputados en la Primera República 1844-1861 ....................................................................................... 41 CAPÍTULO III El rol de la Cámara de Diputados durante la Segunda República 1865-1916 ....................................................................................... 75 CAPÍTULO IV La Tercera República 1924-1961 ....................................................................................... 101 7 Historia de la Cámara de Diputados Tomo I. 1844-1978 a. La Cámara de Diputados bajo el control de Horacio Vásquez. 1924-1930 ................................................. 104 b. La Cámara de Diputados al servicio de la dictadura. La Era de Trujillo: 1930-1961 .................................................... 116 FUENTES: Documentos y Bibliografía ............................................. 131 ANEXO Labor de la Cámara de Diputados. 1880-1007 ................................ 135 SEGUNDA Parte La Cámara de Diputados y la transición democrática. 1961-1978 MU-KIEN ADRIANA SANG CAPÍTULO I La Cámara de Diputados y la turbulencia política 1961-1965 ........................................................................................ 177 CAPÍTULO II Una institución a los pies del Ejecutivo 1966-1978 ....................................................................................... 255 ANEXO Constituyentes de 1966 y congresistas de 1970 ............................... 545 FOTOGRAFÍAS DEL PRESIDENTE Y EX PRESIDENTES de la Cámara de DiputadoS. 1924-2010 ........................ 554-557 APÉNDICES 1. La Cámara de Diputados en la historia dominicana .................... 561 2. Presidentes de la Cámara de Diputados ...................................... 567 3. Sacerdotes dominicanos legisladores .......................................... 573 4. Cámara de Diputados 2006-2010 ................................................ 577 ÍNDICE ONOMÁSTICO ................................................................. 583 JOSÉ CHEZ CHECO Y javier CABRAL DÍAZ LOS autores ................................................................................ 607 8 PresentaciÓN La Cámara de Diputados: un Poder de la democracia dominicana Las instituciones políticas actuales no pueden ser com- prendidas cabalmente si se carece de información sobre los antecedentes que, en el decurso de la historia, condujeron a su surgimiento y evolución. Todo lo atinente a la organización del Estado se encuentra íntimamente interrelacionado a las es- tructuras sociales, al rol que juegan los individuos dentro de las mismas, a la distribución o concentración del poder y a las con- cepciones ideológicas que formulan la visión del mundo impe- rante. Conscientes de esto asumimos la iniciativa de impulsar una investigación histórica sobre la Cámara de Diputados, y la encomendamos a los historiadores José Chez Checo y Mu-kien Adriana Sang Ben, para que la sociedad dominicana conozca como ha evolucionado este órgano del Estado desde la funda- ción de la República en 1844. El Poder Legislativo emerge a la historia de la humanidad como la más democrática de las instituciones político-representativas. Su origen lo encontramos en la Edad Media, en la forma de asambleas estamentales encargadas de deliberar sobre el gas- to público y luego amplían sus competencias para fiscalizar los recursos económicos del Estado a través del presupuesto. La necesidad de establecer controles a las monarquías, como regimenes unipersonales con tendencias absolutistas, impuso la conversión de las asambleas estamentales en una especie de órganos intermediarios entre el Rey y los estratos sociales 9 Historia de la Cámara de Diputados Tomo I. 1844-1978 que representaban. He aquí el germen de la función de re- presentación. Su posterior evolución ocurrió a partir de las revoluciones burguesas cuando terminan por asumir una función regulado- ra general de la sociedad en defensa de la libertad y la digni- dad humanas. Son, pues, los poderes legislativos en Inglaterra y Francia quienes conquistan la libertad para los ciudadanos, convirtiéndose así en los canalizadores de una “voluntad gene- ral” que materializan en la expedición de las leyes. El Poder Legislativo que instaura la Constitución domi- nicana de 1844 era de naturaleza bicameral, es decir, estaba constituido por dos Cámaras: el Consejo Conservador, ante- cedente del Senado, y el Tribunado, del cual desciende la ac- tual Cámara de Diputados. Las periódicas reformas que, desde mediados del siglo XIX hasta principios del XX, oscilaron en- tre Constituciones con Congresos unicamerales y bicamera- les, dieron cuenta de la tensión y enfrentamientos entre di- putados liberales y presidentes conservadores. Se trató, como es sabido, de una época convulsa y accidentada, en la cual primó, con contadas rupturas, una concepción autoritaria del poder que condicionó el buen desempeño del Congreso Na- cional subordinándolo al Poder Ejecutivo. En 1908 se esta- biliza un modelo congresual bicameral que ha permanecido hasta la actualidad. Son muchos los cuestionamientos que ha recibido el Poder Legislativo en torno a su desempeño y no pocas veces dichos cuestionamientos han sido injustos, sobre todo cuando se pre- tende ignorar que la Cámara de Diputados forma parte de una organización del poder y, como tal, no puede sustraerse a las concepciones políticas imperantes en cada momento histórico. Una de las críticas más constantes, que ha permanecido hasta la actualidad, es aquella que lo reduce a un simple “sello gomí- grafo” del Poder Ejecutivo. 10 PresentaciÓN La Cámara de Diputados: Un Poder de la democracia dominicana Lo cierto es que en nuestro país la historia constitucional comparada atestigua que el esplendor del Poder Legislativo florece en los regímenes democráticos y sus frutos son parti- cularmente asequibles con la institucionalización del Estado de derecho. Las dictaduras, sin embargo, tienden a convertir los Congresos en maquinarias legitimadoras de las decisiones del Jefe del Estado o, en otras palabras, en verdaderas cajas de resonancia manipuladas por el Poder Ejecutivo. Una constante que históricamente ha frenado la indepen- dencia de la Cámara de Diputados y el ejercicio de sus atribucio- nes constitucionales, es la centralización de la actividad política en torno a liderazgos mesiánicos con marcadas tendencias autori- tarias. A ello coadyuvaba un sistema electoral que hasta el 1994 permitía el arrastre de los legisladores a través del voto al Presi- dente de la República y un frágil sistema de partidos políticos. La función representativa, como bien explica en un trabajo crítico la autora mexicana Yolanda Meyenberg Leycegui, eva- de la adscripción individual de los legisladores y se difumina en un complejo de intereses supraciudadanos, sin relación con ninguna persona en particular; no se actúa en función de un mandato de representación con los votantes como entidades aisladas; y se intensifica el control político de los diputados por líneas partidarias rígidas e inflexibles que no toman en cuen- ta el rol institucional del cuerpo legislativo en su conjunto y de los