PREFET DU LOT Commune de GOUJOUNAC Révision de la carte communale Le point de vue de l’État janvier 2018 Document réalisé par la Direction Départementale des Territoires – SPPDD - UEP Cité Administrative, 127 quai Cavaignac, 46009 Cahors Cedex - Téléphone 05 65 23 60 60 SOMMAIRE Avant-propos............................................................................................................................................................3 Des éléments de contexte.........................................................................................................................................5 La carte communale de 2004...................................................................................................................................7 Le paysage.................................................................................................................................................................9 L’agriculture...........................................................................................................................................................11 La nature.................................................................................................................................................................13 La sécurité des biens et des personnes..................................................................................................................15 La prise en compte de l'existant............................................................................................................................19 Une démarche de projet.........................................................................................................................................21 Les enjeux portés par l'Etat..................................................................................................................................23 Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat 1/23 2/23 Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat Le contexte règlementaire L’expression des Selon l’article L132-1 du code de l’urbanisme, « l’Etat veille au respect des principes définis à l’article L101-2… ». Pour cela, principes de la loi et des l'autorité administrative compétente de l'Etat porte à la connaissance de la collectivité le cadre législatif et réglementaire à politiques prioritaires de respecter ; c’est principalement l’objet du porter à connaissance. En complément du porter à connaissance réglementaire, le point l’Etat de vue de l’Etat est conçu comme le document de référence de cette association. Il est l’expression des principes de la loi et des politiques prioritaires de l’Etat appliqués au territoire du projet. Pour favoriser L’objectif recherché est avant tout de favoriser l’émergence d’une démarche de projet concerté. A ce titre, les collectivités doivent l’émergence d’une concevoir un aménagement du territoire plus harmonieux et des lieux de vie de meilleure qualité, en phase avec les attentes de la démarche de projet population. Ainsi, un projet réussi est aussi le résultat d’une concertation fructueuse. concerté Cette note expose les enjeux du territoire du projet tels qu’ils sont appréhendés par l’Etat. Comme énoncé précédemment, ces enjeux sont tout d’abord une émanation du cadre législatif et réglementaire ainsi que des politiques de l’Etat. Les textes fixent le cadre à Des enjeux respecter (notamment articles L101-1, et L101-2 du code de l’urbanisme, article L110-1 du code de l’environnement). L’objectif de la territorialisés et note d’enjeux est d’éviter de paraphraser ces principes généraux et d’écarter les propos trop incantatoires. Les enjeux sont fondés hiérarchisés sur la connaissance et l’expertise territoriale des services de l’Etat. Il s’agit, dans la mesure du possible, d’exprimer des enjeux propres au territoire en les hiérarchisant en fonction du contexte local. La portée de cette note n’est pas anodine. Clairement, sont exprimés ici, les enjeux dont l’Etat considère la prise en compte Une base pour les avis nécessaire par le document d’urbanisme. Il en va de sa compatibilité juridique avec les textes en vigueur. Cette note servira donc de de l’Etat base à l’expression des avis émis par l’Etat au cours de la procédure. In fine, le document approuvé par la collectivité sera soumis au préfet pour co-approbation. et pour nourrir le débat En proposant sa vision du territoire, l’Etat souhaite aussi interpeller les élus. Une association trop restrictive risque de cantonner avec la collectivité l’Etat dans une posture purement défensive des principes législatifs et réglementaires, souvent vécue en opposition de la volonté des élus. Au contraire d’un tel scénario, il s’agit d’initier au travers de cette note un débat constructif avec la collectivité. Un document Enfin, ce document se veut utile, accessible et convaincant. Il est donc synthétique, argumenté et illustré. Compte tenu des propos qui communicant précèdent, il est évident qu’il n’est pas une fin en soi. Les services de l’Etat sont à la disposition de la collectivité pour leur présenter, pour répondre à leurs questions, pour expliciter, compléter et illustrer les propos… Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat 3/23 La commune de Goujounac est située à l’ouest du département du Lot, à la croisée des entités des causses du Quercy, de la Bouriane et du Périgord noir. Son territoire, peigné de combes s’étirant au sud en direction de la rivière Lot, s’étend sur les bassins versants des ruisseaux de la Masse (est) et de la Thèze (ouest). Le bourg est implanté sur un relief secondaire s’élevant dans un élargissement du vallon central du ru de Goujounac, jusqu’au versant oriental du ruisseau de la Thèze. La commune est parcourue d’est en ouest par le tracé de la route départementale n°660, axe secondaire reliant Cahors à Villefranche du Périgord. Le village occupe une position centrale au regard des premiers pôles de proximités de commerces et de services, tous localisés à environ 15 min (Cazals, Prayssac, Puy l’Eveque, Villefranche du Périgord...). Goujounac fait partie du nouveau canton de Puy l’Evêque regroupant 27 communes. Depuis le 1er janvier 2013 , son territoire est également intégré dans la nouvelle communauté de communes Cazals-Salviac issue des fusions du Pays de Salviac et de la communauté du Sud Bouriane. A une plus vaste échelle, Goujounac est inscrite dans le périmètre du syndicat mixte du Pays Bourian qui a prescrit l’élaboration d’un Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) à l’échelle de son territoire. 4/23 Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat Avant-propos Le 17 novembre 2016, le conseil municipal de la commune de Goujounac a délibéré pour prescrire la révision de sa carte communale. La collectivité souhaite redéfinir le potentiel constructible de son document élaboré en 2004 et révisé en 2013 (création d’une zone à vocation d’activité de loisirs), en privilégiant une urbanisation en densification du bourg et des hameaux existants et en accompagnant les projets d’extension d’une activité existante de scierie (zone Ca du bourg) et d’une zone à vocation touristique (zone Cl du camping). Un espace constructible isolé Zone d'activité de la scierie Le camping Les nouvelles dispositions du code de l’urbanisme, issues notamment des lois ENE (2010) et ALUR (2014), sont l’occasion pour la collectivité de passer au crible le territoire et d’élaborer un nouveau document d’urbanisme, respectueux d’un développement durable et harmonieux, prenant en considération les aspirations des acteurs locaux et de la population mais également les obligations de préservation des espaces naturels agricoles et forestiers, la prise en compte des risques, sans oublier les dimensions essentielles des paysages et du patrimoine. En préalable à l’élaboration de documents de portée supra-communale (SCOT – PLUI), la commune de Goujounac pourra fixer les bases d’un aménagement raisonné en veillant à garantir le respect de l’environnement naturel et humain. Ainsi, la carte communale, permettra à la collectivité de pourvoir à ses besoins d’évolution, pour les cinq prochaines années. Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat 5/23 Evolution comparée de la population (base 100 en 1876) Répartition de la population par tranches d'âge INSEE RP2014 GOUJOUNAC LOT INSEE RP 2014 LOT GOUJOUNAC 120 75 ans et plus 100 60 à 74 80 45 à 59 60 40 30 à 44 20 15 à 29 0 0 à 14 1876 1881 1886 1891 1896 1901 1906 1911 1921 1926 1931 1936 1946 1954 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2007 2014 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Indice de jeunesse 1 2013 41,86 % Pour mémoire France 102 % Part des actifs migrants en 2013 54,44% 1 - L’indice de jeunesse (définition (INSEE): Nombre de personnes de moins de 20 ans pour 100 personnes de 60 ans et plus 6/23 Carte communale de Goujounac – Point de Vue de l’Etat Des éléments de contexte Avec 228 habitants (Insee 2014), dont 38,2 % ont plus de 60 ans, le vieillissement de la population de Goujounac précède la tendance départementale (33,8 % de + de 60 ans). En 2013, le rapport entre les moins de 20 ans et les plus de 60 ans (indice de jeunesse) est égal à 0,42. Ces indicateurs reflètent une situation commune au département du Lot et aux territoires ruraux de façon plus générale. Enfin, sur la dernière période inter- censitaire (2009-2014), le maintien de la population est assuré par la conjugaison d'un solde naturel (+0,5%) et migratoire (+0,3%) positif. Le parc du logement progresse au rythme de 1,59 construction par an sur la période 1999-20151. En