Päätös Huomattavasta Markkinavoimasta Tilaajayhteys- Ja Bitstream- Markkinoilla

Päätös 1 (142) Dnro: 15.3.2018 20/961/2017 Päätös huomattavasta markkinavoimasta tilaajayhteys- ja bitstream- markkinoilla Yritys, jota päätös koskee Vakka-Suomen Puhelin Oy 2 (142) Sisällys 1 Tiivistelmä ................................................................................................ 5 2 Johdanto ................................................................................................... 6 3 Aiemmat huomattavan markkinavoiman päätökset .................................. 7 4 Julkinen kuuleminen ................................................................................. 8 4.1 Kansallinen kuuleminen ..................................................................... 8 4.2 Kansainvälinen kuuleminen .............................................................. 16 4.3 Muutokset kuulemisten jälkeen ......................................................... 18 5 Laajakaistamarkkinoiden markkina-analyysi .......................................... 21 5.1 Lähtökohdat huomattavan markkinavoiman tarkastelulle ..................... 21 5.2 Markkina-analyysissä tarkasteltavat asiat .......................................... 21 6 Laajakaistapalvelujen vähittäismarkkinat .............................................. 22 6.1 Laajakaistapalvelujen yleinen kehitys ................................................ 25 6.2 Laajakaistapalveluiden hyödykemarkkinat .......................................... 33 6.2.1 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 33 6.2.2 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 46 6.3 Maantieteelliset markkinat ............................................................... 46 6.4 Vähittäismarkkinoiden kilpailuongelmat ............................................. 47 7 Merkitykselliset tukkumarkkinat............................................................. 49 7.1 Merkitykselliset tilaajayhteystuotteiden hyödykemarkkinat ................... 49 7.1.1 Tukkumarkkinoiden yleinen kehitys ..................................... 49 7.1.2 Teknologioiden kehitys ja tukkutuotteiden saatavuus ............ 52 7.1.3 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 53 7.1.4 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 59 7.2 Merkitykselliset bitstream-tuotteiden hyödykemarkkinat ...................... 60 7.2.1 Tukkumarkkinoiden yleinen kehitys ..................................... 60 7.2.2 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 62 7.2.3 Oma tarjonta ................................................................... 65 7.2.4 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 67 7.3 Merkitykselliset maantieteelliset markkinat ........................................ 68 7.4 Yhteenveto merkityksellisistä tukkumarkkinoista ................................. 71 8 Huomattavan markkinavoiman arviointi ................................................. 71 8.1 Markkinaosuudet............................................................................. 72 8.2 Tilaajayhteyksien hinnoittelu ............................................................ 73 8.3 Potentiaalinen kilpailu ...................................................................... 74 8.4 Vertikaalinen integraatio .................................................................. 76 8.5 Ostajan tasapainottava neuvotteluvoima ............................................ 76 8.6 Epäsuora kilpailupaine matkaviestin- ja kaapelitelevisioverkoista .......... 77 3 (142) 8.7 Muut markkinavoiman arviointiin liittyvät tekijät ................................. 78 8.8 Johtopäätökset markkinavoiman arvioinnista ...................................... 79 9 HMV-yritykseksi nimeäminen ................................................................. 82 10 Lähtökohdat velvollisuuksien asettamiselle ............................................ 82 10.1 Velvollisuuksien välttämättömyys ...................................................... 82 10.2 Muut säädökset ja komission suositukset ........................................... 83 10.2.1 Syrjimättömyys- ja kustannuslaskentasuositus ..................... 84 10.2.2 Yhteisrakentamislaki ......................................................... 85 10.3 Velvollisuuksien oikeasuhtaisuus ....................................................... 85 11 Vakka-Suomen Puhelin Oy:lle asetettavat velvollisuudet ....................... 89 12 Perustelut velvollisuuksien asettamiselle ............................................... 95 12.1 Käyttöoikeusvelvollisuudet ............................................................... 95 12.1.1 Tilaajayhteys .................................................................... 95 12.1.2 Virtuaalinen tilaajayhteys .................................................. 98 12.1.3 Bitstream .......................................................................103 12.1.4 Velvollisuus päättää valokuitutilaajayhteydet ......................106 12.2 Syrjimättömyysvelvollisuus .............................................................108 12.2.1 Hintojen ja ehtojen syrjimättömyys ...................................108 12.3 Avoimuutta koskevat velvollisuudet ..................................................116 12.3.1 Velvollisuus julkaista toimitusehdot ja hinnasto ...................116 12.3.2 Velvollisuus julkaista viitetarjous .......................................117 12.4 Hinnoitteluvelvollisuudet .................................................................118 12.4.1 Velvollisuus oikeudenmukaiseen ja kohtuulliseen hinnoitteluun .....................................................................................118 13 Vaikutusten arviointi ............................................................................ 121 14 Lainkohdat joihin päätös perustuu ....................................................... 126 15 Päätöksen siirtymä- ja voimassaoloaika ............................................... 126 16 Muutoksenhaku .................................................................................... 126 17 Liitteet .................................................................................................. 127 LIITE 1 Viitetarjouksen sisältö ....................................................................128 LIITE 2 Esimerkkejä tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ...............................................................................130 LIITE 3 Esimerkkejä virtuaalisten tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ............................................................................131 LIITE 4 Esimerkkejä bitstream-tuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ...............................................................................132 LIITE 5 Yritysten HMV-asema maantieteellisillä tukkumarkkinoilla ...................133 LIITE 6 Yritysten HMV-alueet kunnittain tilaajayhteysmarkkinoilla ...................135 LIITE 7 Kuparitilaajayhteyksien hintatasot ....................................................136 4 (142) LIITE 8 Sanasto ........................................................................................137 LIITE 9 Valitusosoitus ................................................................................141 5 (142) 1 Tiivistelmä Tässä päätöksessä arvioidaan Vakka-Suomen Puhelin Oy:n (jäl- jempänä "VSP") huomattavan markkinavoiman asema tilaajayhteys- ja bitstream-markkinoilla sekä asetetaan näillä markkinoilla tarpeelliseksi katsottavat velvollisuudet kilpailun esteiden poistamiseksi ja kilpailun edistämiseksi. Huomattavalla markkinavoimalla tarkoitetaan yrityksen kykyä toimia markkinoilla riippumattomasti kilpailijoista ja laajakaistapalvelujen loppuasiakkaista. Tilaajayhteysmarkkinalla tarkoitetaan komission uuden markki- nasuosituksen mukaista paikallistason kiinteään verkkoon pää- syn tukkumarkkinaa (markkina 3a) ja bitstream-markkinalla keskustason kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinaa (markkina 3b). Yhdessä näistä käytetään nimitystä laajakaistapalvelujen tukkumarkkinat. Tilaajayhteysmarkkina sisältää sekä fyysiset että virtuaaliset tilaajayhteystuotteet kun taas bitstream-markkina sisältää kapasiteettituotteet. Päätös perustuu Viestintäviraston laatimaan markkina-analyysin. Analyysin perusteella VSP:llä on huomattava markkinavoi- ma (HMV) tilaajayhteyksien ja bitstream-tuotteiden tukkumarkkinoilla. Maantieteellisesti VSP:n huomattava markkina- voima kattaa alueen 109 (Kustavi, Taivassalo, Uusikaupunki). VSP:lle asetetaan laajakaistapalvelujen tukkumarkkinoilla seu- raavat velvollisuudet: - Velvollisuus vuokrata kupari- ja valokuitutilaajayhteyttä, ti- laajayhteyden osaa sekä yläkaistaa - Velvollisuus vuokrata tietyissä tilanteissa virtuaalista tilaa- jayhteyttä - Velvollisuus vuokrata viestintäverkon kapasiteettia (bitstream-tuotetta) - Velvollisuus vuokrata laitetilaa sekä sallia vuokralle ottaneen teleyrityksen tai tämän edustajan pääsy laitetilaan - Velvollisuus tarjota sellaisia toimintoja ja palveluja, jotka ovat välttämättömiä edellä mainittujen vuokraoikeuksien hyödyntämiseksi - Velvollisuus hinnoitella em. tuotteista ja palveluista perittä- vät korvaukset syrjimättömästi ja noudattaa muutoinkin syr- jimättömiä ehtoja - Velvollisuus julkaista toimitusehdot, viitetarjous ja hinnastot - Velvollisuus noudattaa oikeudenmukaista ja kohtuullista hin- noittelua virtuaalista tilaajayhteyttä vuokrattaessa tilantees- sa, jossa fyysistä kuparitilaajayhteyttä ei ole saatavilla

Load more