Päätös 1 (142) Dnro: 15.3.2018 20/961/2017 Päätös huomattavasta markkinavoimasta tilaajayhteys- ja bitstream- markkinoilla Yritys, jota päätös koskee Vakka-Suomen Puhelin Oy 2 (142) Sisällys 1 Tiivistelmä ................................................................................................ 5 2 Johdanto ................................................................................................... 6 3 Aiemmat huomattavan markkinavoiman päätökset .................................. 7 4 Julkinen kuuleminen ................................................................................. 8 4.1 Kansallinen kuuleminen ..................................................................... 8 4.2 Kansainvälinen kuuleminen .............................................................. 16 4.3 Muutokset kuulemisten jälkeen ......................................................... 18 5 Laajakaistamarkkinoiden markkina-analyysi .......................................... 21 5.1 Lähtökohdat huomattavan markkinavoiman tarkastelulle ..................... 21 5.2 Markkina-analyysissä tarkasteltavat asiat .......................................... 21 6 Laajakaistapalvelujen vähittäismarkkinat .............................................. 22 6.1 Laajakaistapalvelujen yleinen kehitys ................................................ 25 6.2 Laajakaistapalveluiden hyödykemarkkinat .......................................... 33 6.2.1 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 33 6.2.2 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 46 6.3 Maantieteelliset markkinat ............................................................... 46 6.4 Vähittäismarkkinoiden kilpailuongelmat ............................................. 47 7 Merkitykselliset tukkumarkkinat............................................................. 49 7.1 Merkitykselliset tilaajayhteystuotteiden hyödykemarkkinat ................... 49 7.1.1 Tukkumarkkinoiden yleinen kehitys ..................................... 49 7.1.2 Teknologioiden kehitys ja tukkutuotteiden saatavuus ............ 52 7.1.3 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 53 7.1.4 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 59 7.2 Merkitykselliset bitstream-tuotteiden hyödykemarkkinat ...................... 60 7.2.1 Tukkumarkkinoiden yleinen kehitys ..................................... 60 7.2.2 Kysynnän korvaavuus ....................................................... 62 7.2.3 Oma tarjonta ................................................................... 65 7.2.4 Tarjonnan korvaavuus ....................................................... 67 7.3 Merkitykselliset maantieteelliset markkinat ........................................ 68 7.4 Yhteenveto merkityksellisistä tukkumarkkinoista ................................. 71 8 Huomattavan markkinavoiman arviointi ................................................. 71 8.1 Markkinaosuudet............................................................................. 72 8.2 Tilaajayhteyksien hinnoittelu ............................................................ 73 8.3 Potentiaalinen kilpailu ...................................................................... 74 8.4 Vertikaalinen integraatio .................................................................. 76 8.5 Ostajan tasapainottava neuvotteluvoima ............................................ 76 8.6 Epäsuora kilpailupaine matkaviestin- ja kaapelitelevisioverkoista .......... 77 3 (142) 8.7 Muut markkinavoiman arviointiin liittyvät tekijät ................................. 78 8.8 Johtopäätökset markkinavoiman arvioinnista ...................................... 79 9 HMV-yritykseksi nimeäminen ................................................................. 82 10 Lähtökohdat velvollisuuksien asettamiselle ............................................ 82 10.1 Velvollisuuksien välttämättömyys ...................................................... 82 10.2 Muut säädökset ja komission suositukset ........................................... 83 10.2.1 Syrjimättömyys- ja kustannuslaskentasuositus ..................... 84 10.2.2 Yhteisrakentamislaki ......................................................... 85 10.3 Velvollisuuksien oikeasuhtaisuus ....................................................... 85 11 Vakka-Suomen Puhelin Oy:lle asetettavat velvollisuudet ....................... 89 12 Perustelut velvollisuuksien asettamiselle ............................................... 95 12.1 Käyttöoikeusvelvollisuudet ............................................................... 95 12.1.1 Tilaajayhteys .................................................................... 95 12.1.2 Virtuaalinen tilaajayhteys .................................................. 98 12.1.3 Bitstream .......................................................................103 12.1.4 Velvollisuus päättää valokuitutilaajayhteydet ......................106 12.2 Syrjimättömyysvelvollisuus .............................................................108 12.2.1 Hintojen ja ehtojen syrjimättömyys ...................................108 12.3 Avoimuutta koskevat velvollisuudet ..................................................116 12.3.1 Velvollisuus julkaista toimitusehdot ja hinnasto ...................116 12.3.2 Velvollisuus julkaista viitetarjous .......................................117 12.4 Hinnoitteluvelvollisuudet .................................................................118 12.4.1 Velvollisuus oikeudenmukaiseen ja kohtuulliseen hinnoitteluun .....................................................................................118 13 Vaikutusten arviointi ............................................................................ 121 14 Lainkohdat joihin päätös perustuu ....................................................... 126 15 Päätöksen siirtymä- ja voimassaoloaika ............................................... 126 16 Muutoksenhaku .................................................................................... 126 17 Liitteet .................................................................................................. 127 LIITE 1 Viitetarjouksen sisältö ....................................................................128 LIITE 2 Esimerkkejä tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ...............................................................................130 LIITE 3 Esimerkkejä virtuaalisten tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ............................................................................131 LIITE 4 Esimerkkejä bitstream-tuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa ...............................................................................132 LIITE 5 Yritysten HMV-asema maantieteellisillä tukkumarkkinoilla ...................133 LIITE 6 Yritysten HMV-alueet kunnittain tilaajayhteysmarkkinoilla ...................135 LIITE 7 Kuparitilaajayhteyksien hintatasot ....................................................136 4 (142) LIITE 8 Sanasto ........................................................................................137 LIITE 9 Valitusosoitus ................................................................................141 5 (142) 1 Tiivistelmä Tässä päätöksessä arvioidaan Vakka-Suomen Puhelin Oy:n (jäl- jempänä "VSP") huomattavan markkinavoiman asema ti- laajayhteys- ja bitstream-markkinoilla sekä asetetaan näillä markkinoilla tarpeelliseksi katsottavat velvollisuudet kilpailun esteiden poistamiseksi ja kilpailun edistämiseksi. Huomattavalla markkinavoimalla tarkoitetaan yrityksen kykyä toimia markki- noilla riippumattomasti kilpailijoista ja laajakaistapalvelujen loppuasiakkaista. Tilaajayhteysmarkkinalla tarkoitetaan komission uuden markki- nasuosituksen mukaista paikallistason kiinteään verkkoon pää- syn tukkumarkkinaa (markkina 3a) ja bitstream-markkinalla keskustason kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinaa (markkina 3b). Yhdessä näistä käytetään nimitystä laajakaista- palvelujen tukkumarkkinat. Tilaajayhteysmarkkina sisältää sekä fyysiset että virtuaaliset tilaajayhteystuotteet kun taas bitst- ream-markkina sisältää kapasiteettituotteet. Päätös perustuu Viestintäviraston laatimaan markkina-analyy- sin. Analyysin perusteella VSP:llä on huomattava markkinavoi- ma (HMV) tilaajayhteyksien ja bitstream-tuotteiden tukku- markkinoilla. Maantieteellisesti VSP:n huomattava markkina- voima kattaa alueen 109 (Kustavi, Taivassalo, Uusikaupunki). VSP:lle asetetaan laajakaistapalvelujen tukkumarkkinoilla seu- raavat velvollisuudet: - Velvollisuus vuokrata kupari- ja valokuitutilaajayhteyttä, ti- laajayhteyden osaa sekä yläkaistaa - Velvollisuus vuokrata tietyissä tilanteissa virtuaalista tilaa- jayhteyttä - Velvollisuus vuokrata viestintäverkon kapasiteettia (bitst- ream-tuotetta) - Velvollisuus vuokrata laitetilaa sekä sallia vuokralle ottaneen teleyrityksen tai tämän edustajan pääsy laitetilaan - Velvollisuus tarjota sellaisia toimintoja ja palveluja, jotka ovat välttämättömiä edellä mainittujen vuokraoikeuksien hyödyntämiseksi - Velvollisuus hinnoitella em. tuotteista ja palveluista perittä- vät korvaukset syrjimättömästi ja noudattaa muutoinkin syr- jimättömiä ehtoja - Velvollisuus julkaista toimitusehdot, viitetarjous ja hinnastot - Velvollisuus noudattaa oikeudenmukaista ja kohtuullista hin- noittelua virtuaalista tilaajayhteyttä vuokrattaessa tilantees- sa, jossa fyysistä kuparitilaajayhteyttä ei ole saatavilla