Marnardal Kommune FORSLAG TIL KOMMUNEDELPLAN MED
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Marnardal kommune FORSLAG TIL KOMMUNEDELPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR ØYSLEBØ MARNARDAL KOMMUNE Februar 2010 Innholdsfortegnelse 1 INNLEDNING 3 1.1 Mål med planen 3 1.2 Bakgrunn 3 1.3 Organisering av planarbeidet 3 1.4 Medvirkning i planarbeidet 4 2 BESKRIVELSE AV OMRÅDET 5 3 RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 7 4 PLANBESKRIVELSE 10 4.1 Hovedgrep i planen 10 4.2 Arealbruk, planformål 10 5 VIRKNINGER OG KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET 15 5.1 Stedsutvikling og godt nærmiljø 15 5.2 Sentrums- og næringsformål 15 5.3 Nye boligområder 16 5.4 Trafikale forhold 16 5.5 Landbruk 17 5.6 Kulturlandskap og kulturminner 18 5.7 Naturmiljø, grønnstruktur og friluftsliv 19 5.8 Barn og unges interesser 20 5.9 Universell utforming 21 5.10 Risiko og sårbarhet 21 5.11 Sammenstilling av konsekvenser 23 6 VEDLEGG: 24 2 1 INNLEDNING 1.1 Mål med planen Marnardal kommune har fått utarbeidet dette forslaget til kommunedelplan med konsekvensutredning for Øyslebø sentrum. Kommunedelplanen skal gi retningslinjer og innhold til kommunens arbeid med å utvikle Øyslebø som et helhetlig, framtidsrettet og attraktivt sted med sentrumsfunksjoner, bolig- og grøntområder. 1.2 Bakgrunn Øyslebø er i en positiv utvikling, og ønsket om nyetablering av næring og etterspørsel etter sentrumsnære boliger er stigende. Kommunen ønsker å legge til rette for en positiv utvikling av Øyslebø, uten at stedets karakter forringes. Det ble i 2007 utarbeidet et mulighetsstudie der det ble gjort en vurdering av de kvaliteter og muligheter som fins for en framtidig arealbruk i Øyslebø. Se kap 2. Det ble høsten 2008 utarbeidet et forslag til planprogram som beskriver hvilke tema og områder planen skal omfatte, aktuelle problemstillinger, hvilke utredninger som er nødvendige å gjennomføre, medvirkning og prosess. Programmet beskrev hvilke problemstillinger som skulle belyses og hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Forslaget til planprogram var på høring fra 21. november 2008 til 12. januar 2009. Det kom inn en del innspill som ble innarbeidet i planprogrammet. Planprogrammet ble vedtatt i planutvalget 18.02.2009. 1.3 Organisering av planarbeidet Formannskapet som planutvalg er styringsgruppe for planarbeidet. Det er opprettet en arbeidsgruppe for utarbeiding av kommunedelplanen. Denne består av: - Teknisk sjef Asbjørn Dale - Rådmann Hans Stusvik (Liv Landaas i første del av planarbeidet) - Landskapsarkitekt Øystein Aalen, grønn strek as (konsulent for arbeidet) Det er opprettet en referansegruppe som har hatt 5 møter. Denne gruppa består av: - Representant for grunneierne, Ståle Fyksen - Representant for næringsdrivende, Gunnar Vigemyr - Representant for Øyslebø skole, Karen Martinussen - Ordfører, Helge Sandåker - Leder av TLM-utvalget, John Øyslebø - Leder av Øyslebø vel, Målfrid Fossestøl Undervegs i prosessen har det også blitt holdt møter med Statens vegvesen, Vest-Agder Fylkeskommune, Fylkesmannen i Vest-Agder og NVE, samt flere enkeltgrunneiere. Kommunedelplanen er utarbeidet av grønn strek as i samarbeid med Marnardal kommune. Risiko og sårbarhetsanalysen er utarbeidet av ViaNova Kristiansand AS. 3 1.4 Medvirkning i planarbeidet Kommunedelplanarbeidet ble innledet med et åpent folkemøte den 11. juni 2008, hvor det ble gitt en detaljert orientering om det nylig gjennomførte mulighetsstudiet. Her var det anledning for de frammøtte til å stille spørsmål og komme med synspunkt til planskissene. Kommunen orienterte også om den videre planleggingen. Det ble også avholdt et eget møte med grunneierne. Annonsering av oppstart av arbeid med kommunedelplan ble gjort 21.11.2008. Samtidig ble planprogrammet lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Det ble holdt et nytt åpent folkemøte 2. desember 2009. I dette møtet ble utkast til plankart for kommunedelplan og detaljregulering for område B1 og P1 lagt fram. Planutkastene som ble presentert er i hovedsak lik de planforslagene som nå blir lagt fram. Møtet var godt besøkt, og de frammøtte ga positive tilbakemeldinger til forslagene. Kommunen ser derfor ikke behovet for et nytt åpent måte i forbindelse med offentlig ettersyn av planene. Den formelle saksgangen sikrer medvirkning gjennom lovfestede høringer og offentlig ettersyn. Alle innkomne uttalelser vil bli tatt med videre i prosessen. Interesseorganisasjoner, faginstanser og myndigheter på kommunalt, regionalt og statlig nivå vil få tilsendt plandokumenter for uttalelse. Alle dokumenter vil være tilgjengelig for andre interesserte på annonserte steder. Etter behandling i Marnardal kommune vil kommunedelplanen med konsekvensutredning bli lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Innkomne uttalelser blir behandlet og vurdert før endelig plan blir vedtatt av kommunestyret. Oversiktskart 4 2 BESKRIVELSE AV OMRÅDET Landskap og bebyggelse Planområdet omfatter Øyslebø sentrum. Det er naturlig avgrenset møt nord, øst og sør av Mandalselva. Mot vest danner bratte terrengformer en naturlig avgrensing. Planområdet er på totalt 998 da, og av dette er 885 da landareal. Øyslebø ligger fint til på flate, fruktbare jorder som er i aktiv drift. De sterke natur- elementene setter rammen for bygda og har lagt føringer for utviklingen av Øyslebø gjennom tidene. De eldste gårdstunene på Øyslebø ble plassert langs heia, fordi jorda var for verdifull å bygge på. Før RV 455 kom til Øyslebø var Gamle Mandalsveg hovedvegen. Da hadde Øyslebø et tett ”lite sentrum” med hus på begge sider av vegen, nærmest som en bygate. Skolene ble bygd på 1960-tallet. Boligområdene Matkroken og Nesan ble planlagt tidlig på 1970 tallet. Boligfeltene ble lagt til områdene rundt Høgtun, kollen og skolen. På denne måten ble landbruksarealene nok en gang skånet for utbygging. Øyslebø har også noe spredt bebyggelse, spesielt langs Rv 455, noe av det er tilknyttet landbruket og noe er ren boligbebyggelse. RV 455 skjærer seg rett gjennom stedet. De fleste landbrukseiendommene har også en langstrakt inndeling, og dette blir forsterket ved bruken av steingjerder og traktorveger. På bakgrunn av dette er siktlinjene svært viktige på Øyslebø. De viktigste og mest karakteristiske elementene i grønnstrukturen er de markante kollene Grimebakk og Husebakk. Husebakk er et nærrekreasjonsområde med lysløype og lekeområder. I tillegg danner den markante dalsida i vest en god og grønn innramming av stedet. Herfra går det driftsveier som også benyttes i tursammenheng. Skogen og randsonen langs elva er viktige både visuelt og som ferdselsåre. Det er mange turstier og snarveier gjennom Øyslebø. Disse benyttes av både barn, ungdommer og voksne. Stiene går gjennom naturområder og langs jordbruksarealene. Det viktigste landskapselementet er kirken på den åpne flaten midt i sentrum. Den er et signalbygg og orienteringspunkt. Det samme gjelder Høgtun som sees fra flaten i sentrum (om vinteren). Begge disse byggene framstår som positive i landskapet. I tillegg er den eldre gårdsbebyggelsen i sentrum med på å gi stedet karakter. I sentrum bygges det ny skole som også vil framstå som et signalbygg. Både brua over elva i sør og brua over til Skjævesland er landemerker. Planavgrensing Ved oppstart av planarbeidet ble det varslet oppstart for et noe større område enn den avgrensingen som er gjelder i planforslaget. Områdene langs østre bredd av Mandalselva og Øya, som ligger midt i elva, inngikk i planområde som ble varslet. Tanken var at disse områdene skulle vurderes i forhold til friluftsliv og grønnstruktur. I løpet av planprosessen er disse områdene tatt ut av planområdet etter ønske fra grunneierne. 5 Området som ble varslet ved igangsettelse av planarbeidet er vist med rød stiplet strek i nord, sør og øst. Planområdet i kommunedelplanen er vist med svart stiplet strek. 6 3 RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET Plan – og bygningsloven Kommunen sin langsiktige planlegging er hjemlet i Plan- og bygningsloven (PBL) kap IV. PBL setter også krav til hvordan kommunedelplaner skal utarbeides og behandles. Forskrift om konsekvensutredning I §2, pkt b i ”Forskrift om konsekvensutredninger” av 26.06.2009 stilles det krav om konsekvensutredning for kommunedelplaner. I følge forskriften skal forslag til planprogram avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Rikspolitiske retningslinjer (RPR) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging legger vekt på bl.a. samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessige gode løsninger og bærekraftig perspektiv i planleggingen. RPR for barn og unge har som mål å sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger. Kommuneplanens arealdel 2006-2009 Kommuneplanens arealdel ble vedtatt i 2006. Vurderinger og analyser som ble gjort i den sammenheng har gitt føringer for arbeidet med kommunedelplanen. I forbindelse med kommuneplanarbeidet for Marnardal kommune ble det reist innsigelse av fylkeslandbruksstyret til noen av områdene for bolig og et område for offentlig formål (dvs parkeringsplass, område P1 i kommunedelplankartet) på Øyslebø. Etter dette vedtok Marnardal kommune arealdelen i kommuneplanen med følgende endring: ”Områdene for boligbygging på dyrka mark i Øyslebø legges som områder uten rettsvirkning inntil stedsanalyse for Øyslebø er utarbeidet. Det samme gjelder områder aktuelle for boligfortetting syd for Øyslebø kirke.” Kommunestyret ba også fylkeslandbruksstyret om å trekke innsigelsen for området til parkering. Dette ble gjort ”under forutsetning at omdisponert areal reduseres vesentlig og at restarealet forblir jordbruksareal.” Følgende er nevnt om Øyslebø sentrum i gjeldende kommuneplan: 1.2 Utfordring: