La Resistencia De Los Tarapaqueños Al Monopolio Salitrero Peruano

Volumen 44, Nº 1, 2012. Páginas 101-114 Chungara, Revista de Antropología Chilena

LA RESISTENCIA DE LOS TARAPAQUEÑOS AL MONOPOLIO SALITRERO PERUANO DURANTE EL GOBIERNO DE MANUEL PARDO, DESDE EL ESTANCO A LA EXPROPIACIÓN (1872-1876) THE RESISTENCE OF “TARAPAQUEÑOS” TO THE PERUVIAN NITRATE MONOPOLY DURING MANUEL PARDO GOVERNMENT, FROM “ESTANCO” TO EXPROPRIATION (1872-1876)

Sergio González Miranda1

Este artículo analiza el desarrollo de la política salitrera durante el Gobierno de Manuel Pardo (1872-1876), desde el estanco hasta la expropiación de la industria del nitrato, destacando la resistencia de los salitreros tarapaqueños. Esta resistencia es analizada como un movimiento social en defensa de intereses regionales respecto de intereses de grupos capitalistas limeños, que poseían el poder económico, por medio de la Banca peruana, y el poder político, a través del Gobierno central. Se plantea que dicha política salitrera, que consideraba el monopolio del nitrato como su principal herramienta, fue una pieza central de un proyecto modernizador, cuyo objetivo fue controlar todo el territorio salitrero peruano (y también el territorio salitrero boliviano de El Toco). Este proyecto de modernización, iniciado e ideado durante el Gobierno de Manuel Pardo, ocultaba los intereses de los banqueros limeños por controlar la economía salitrera una vez perdida la economía del guano en manos de la Casa Dreyfus. Bajo el argumento del interés nacional se expropió al capital extranjero, especialmente chileno e inglés, como así también al capital regional tarapaqueño, que entonces era mayoritario. Palabras claves: Salitre, Tarapacá, monopolio, modernización y política salitrera, resistencia regional.

This article analyzes the development of the saltpeter politics during Manuel Pardo’s administration (1872-1876), from the “Estanco” to the expropriation of the nitrate industry, emphasizing the resistance of the saltpeter miners in Tarapacá. This resistance is analyzed as a social movement to defend regional interests of groups from Lima, who exercised economic power through Peruvian banks and political power through the central government. In the realm of saltpeter politics, nitrate monopoly was considered to be a primary tool in the process of modernization, the objec- tive of which was to control the whole Peruvian (as well as the Bolivian) saltpeter territory. This modernization project, initiated and conceived during Manuel Pardo’s government, hid the interests of the Lima bankers to control the saltpeter economy once the guano economy was lost in the hands of the Dreyfus firm. Under the guise of national interest, foreign saltpeter capital mine was expropriated, particularly Chilean and English, as well as capital from Tarapacá that was a majority. Key words: Saltpeter industry, Tarapacá, nitrate, monopoly, modernization and politics, regional resistance.

La Historia del Salitre en Tarapacá tiene varios primero, la creación de un estanco salitrero y, des- capítulos, algunos más estudiados que otros, como pués, la promulgación de una Ley de Expropiación el periodo de expansión (1880-1920) respecto de de la industria salitrera existente hasta entonces. La los periodos de inicio (1830-1870) y término del explotación del salitre peruano estaba exclusivamente ciclo del nitrato (1930-1978). Existen, además, ubicada en la provincia de Tarapacá. subperiodos que han concentrado atención especial La justificación que se esgrimió para llevar por su importancia, uno de ellos es aquel cuando adelante esta política de expropiación de la industria se implementó la política de monopolio del salitre, salitrera fue, entre otros argumentos, una importante entre 1872 y 1876. presencia de capitales ingleses y chilenos que, por Esta política salitrera fue diseñada durante el ser extranjeros, supuestamente, obstaculizarían Gobierno de Manuel Pardo, supuestamente, dentro el desarrollo del proyecto de modernización que de un proyecto político de modernización del Estado había ideado el presidente Manuel Pardo y su peruano. Sus principales instrumentos fueron, círculo civilista. Se asoció este proyecto con la idea

1 Instituto de Estudios Internacionales, Universidad Arturo Prat. Dirección Postal: Casilla 121, Iquique, Chile. [email protected]

Recibido: julio 2010. Aceptado: julio 2011. 102 Sergio González Miranda

de Nación o de Patria1. Esa justificación continúa constitución del Partido Civil, que llevaría a Pardo al siendo sostenida en la historiografía peruana actual, poder y, por su intermedio, desarrollar un proyecto incluso la relacionan con la Guerra del Pacífico, político liberal pragmático basado en un “desarrollo en el sentido que los capitales ingleses y chilenos hacia fuera” (Cotler 2006:113). habrían reaccionado ante esa política salitrera Pardo alcanzó un liderazgo que lo construyó creando una alianza. Wilfredo Kapsoli señala que con una estrategia desarrollada a partir de las la política nacionalista peruana, en desmedro del elecciones de 1871. Estas elecciones fueron, capital privado y extranjero, fue el factor desenca- como lo demuestra Ulrich Mücke (2004:163) “el denante de la Guerra del Pacífico. Responsabiliza punto de partida de una breve historia de éxito en a Inglaterra de provocar directamente el conflicto, las elecciones peruanas”. Sin ser democráticas se con el fin de apropiarse de la riqueza peruana (De ampliaron a otros sectores más allá de la oligarquía Lavalle 1979:30). En esa misma dirección tenemos dominante en ese país, generándose una impor- a Alejandro Reyes Flores (1979) y a Enrique Amayo tante competencia desconocida hasta entonces, (1988), entre otros. recurriendo Pardo a una red de organizaciones, a Llama la atención que se continúe sosteniendo movilizaciones sociales e incluso enfrentamientos. esta hipótesis, a pesar de la estudiada relación entre Mücke (2004:150) señala que “antes de la Guerra el Gobierno del Perú con compañías inglesas, como con Chile ningún otro (candidato) logró establecer la Casa Gibbs, que fueron notoriamente favorecidas una red de comunicaciones tan extensa, y en ese con un sobreprecio en la compra de sus propiedades mismo periodo probablemente ningún candidato salitreras (Ravest 2008a), debido a las relaciones fue respaldado por tantos clubes electorales”. privilegiadas que tenía con el Gobierno peruano Cabe destacar que el éxito le fue esquivo a Pardo desde su participación en la economía del guano precisamente en las regiones del sur de Perú; desde 1840 en adelante (Mathew 2009). Fue Gran había ganado con el 69% de los votos de los de- Bretaña, además, el país más importante en el legados, pero “el número de clubes electorales y comercio exterior peruano en la primera mitad del sus cartas mostraban que su candidatura estaba siglo XIX (Flores Galindo 1980). mejor establecida en el norte del país, y era más La alianza entre el capital privado peruano y débil en el sur” (Mücke 2004:158). A pesar de el capital británico se expresó en la economía del esta mayor apertura electoral, ello no significaba guano, que endeudó al Estado de ese país tanto interna un cambio en la base de apoyo de Pardo, que era como externamente; fue por ello que el presidente básicamente limeña. Respecto de la fundación de la José Balta y su Ministro de Hacienda, Nicolás de Sociedad Independencia Electoral (SIE), que será Piérola, intentaron quebrar esa alianza buscando la base del Partido Civil2, sus miembros, nos dice empréstitos externos, específicamente con la Casa Mücke (1997:88), eran “hacendados, banqueros, Dreyfus y Hnos., de origen judío-francés, con la comerciantes, periodistas, oficiales de la marina y que firmó un contrato el 17 de agosto de 1869. El ejército, y artesanos exitosos”, es decir, además de historiador peruano Rolando Pereda nos dice que la oligarquía tradicional se sumaba una plutocracia “la reacción al contrato, a cargo de un grupo de emergente. Habría tenido la SIE, según Mc Evoy capitalistas nacionales denominados “los hijos del (1997), un “ciudadano imaginado”, que incluía país”, fue inmediata (Pereda 1982:45)”. Este autor sectores populares, cuya “vanguardia” estaría en señala que dieron a conocer su posición a través los sectores medios. El proyecto político de Pardo de un documento denominando “Demanda de los generaría la fuerza centrípeta necesaria para unir a Nacionales”. Fue, efectivamente, una reacción en todos esos grupos, allí residía su liderazgo. contra del capital extranjero, pero no se trataba del Con la llegada de Manuel Pardo al Gobierno capital inglés y menos del chileno. en 1872, este grupo de capitalistas nacionales vio El vínculo de Manuel Pardo en la década de en el salitre, que ese año superó al guano en las 1860 y los comerciantes del guano era conocido exportaciones peruanas (Bonilla 1980:43), la posi- en Perú, “habían desarrollado una campaña en La bilidad de volver a recibir los beneficios que años Revista de Lima destinada a modificar la política antes les otorgó el monopolio del guano (Mathew económica seguida por los caudillos gobernantes” 2009). Había, entonces, que volver a pensar en un (Cotler 2006:113), dicha campaña permitió la nuevo monopolio: el salitre. La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 103

Antecedentes: Tarapacá y el Salitre es necesariamente tentativa, pues no se dispone hasta ahora de las evidencias sufi- Tarapacá a inicios del siglo XIX era la más aus- cientes que permitan un examen adecuado tral provincia del Perú. Ya había terminado la época de esta cuestión. Los indicios establecen, sin de la plata y no estaba plenamente integrada a la embargo, que estos capitales no sirvieron economía del guano, a pesar que poseía importantes para renovar integralmente la estructura covaderas en Pabellón de Pica y Huanillos, incluso la del país (Bonilla 1974:39). isla frente al puerto de Iquique, llamada entonces de Cuadros, era también guanera. No era una provincia Porque eran fundamentalmente banqueros y que concentrara las miradas de los intereses capita- no industriales. El propio Bonilla nos recuerda que listas limeños, fueran políticos o empresariales. Sólo entre 1862 y 1869 se crearon los cinco primeros cuando hacia 1828 el gobierno del Perú autorizó la bancos del Perú: Banco de la Providencia (1862), exportación de salitre por Iquique, este puerto inició Banco del Perú (1863), Banco de Londres, México su lento desarrollo (Donoso 2003:16). y Sudamérica (1863), Banco de Crédito Hipotecario No había grandes firmas inglesas ni chilenas (1866) y Banco de Lima (1869). Este hecho es operando en Tarapacá, eran mineros llenos de au- muy significativo “hasta 1862 todas las opera- dacia y dispuestos al riesgo, verdaderos visionarios ciones de crédito y de descuento eran realizadas como Sebastián de Ugarrisa y Matías de la Fuente, exclusivamente por las casas comerciales o por quienes vieron en el salitre una alternativa para la las compañías consignatarias” (Bonilla 1974:40). fabricación de pólvora. Algunos habían trabajado en Alejandro Reyes Flores plantea que los bancos La la minería de la plata, como George Smith. Otros, Providencia, Nacional del Perú, Lima y aun Bancos como Pedro Gamboni, llegaron directamente a Hipotecarios, “se convirtieron en acreedores del levantar la industria del nitrato desde Chile. De ese propio gobierno, mediante préstamos a cuenta de modo, se fue desarrollando la industria del salitre, la venta del guano que por Ley era propietaria del producto de un esfuerzo privado de empresarios Estado” (Reyes Flores 1979:103). Agrega este autor: locales y extranjeros. La Banca limeña y el puerto del Callao estaban ajenos a la economía del nitrato, Para la década del 60, cuando los nacionales no así la Banca chilena y el puerto de Valparaíso, usufructuaron de este lucrativo negocio, el que facilitaron el capital necesario y la plataforma porcentaje que correspondía al guano en importadora y exportadora. relación con el total de nuestras exporta- Y el esfuerzo de tarapaqueños y extranjeros ciones, fluctuó entre un 45% a 60%. Había no sería en vano, al iniciarse la década de 1870 dinero a raudales, pero se dilapidó (Reyes el salitre es protagonista en la economía peruana, Flores 1979:103). que estaba en crisis. Sin embargo, el mismo grupo que llevó al poder a Manuel Pardo el 24 de abril de No era de extrañar que los mismos grupos que 1872, había tenido la oportunidad de transformar al accedieron a la renta del guano quisieran ser también Perú en una nación moderna, gracias al venero de los beneficiarios de la renta del salitre que hasta en- riqueza que había generado la economía del guano. tonces (1872) no había estado en el horizonte de sus Heraclio Bonilla, se pregunta: intereses. De ese modo aparece Tarapacá y su riqueza salitrera en el proyecto político de Manuel Pardo3. Pero, incluso en su situación de socios El proyecto modernizador de Pardo era frágil menores, el acceso a la consignación del por “la prescindencia del camino industrializador, guano a la Gran Bretaña les permitió la que coloca al proyecto con ciertos reparos dentro acumulación de una colosal fortuna. Aquí de aquello que se denomina “modernización tra- existió pues la posibilidad histórica de fi- dicional” (Mc Evoy 1994:305), y también lo era nanciar el desarrollo económico del Perú. en su aspecto más novedoso: su carácter urbano, Pero como este desarrollo no se produjo, especialmente porque se pensaba digitar desde es necesario preguntarse qué fue lo que Lima una economía minera e industrial ubicada en impidió la transformación de la acumulación el extremo sur del país e, incluso, más allá de las primitiva del capital-dinero en acumulación fronteras del Perú en la rica región boliviana de El primitiva del capital industrial. La respuesta Toco (González 2006; Ravest 2008a). 104 Sergio González Miranda

Pardo intentó no repetir lo que le había sucedido los intereses de la industria y la voluntad de los al Perú con el guano; de ese periodo nos dice William salitreros. Sin embargo, documentos de la prefec- M. Mathew: “toda la historia financiera del Perú en tura de Tarapacá en los archivos peruanos (AGN) nuestro periodo de estudio (1840-1862), como lo han apuntan en la dirección contraria a lo manifestado documentado Moqueen, Bonilla y otros, muestra un por Bermúdez. En el Archivo General de la Nación gran desenfreno, ausencia de planificación previa y (Perú), ubicado en Lima, hemos encontrado en el una aparente disposición descuidada para hipotecar el Fondo de Hacienda, Sección Expedientes Oficiales, futuro” (Mathew 2009:297). Era, sin embargo, muy Prefectura de Tarapacá, varios documentos relativos difícil un cambio cultural y económico durante el al tema del Estanco salitrero, como los fechados: período salitrero, si Pardo lo pensaba hacer empinado 31/7/1873, volumen O.L. 514-1914-2056, 10 fojas; en los hombros del mismo círculo de banqueros de 29/8/1873, volumen O.L. 514-1914-2056, 5 fojas; la fracasada economía del guano. Probablemente, 9/9/1873, volumen O.L. 514-1914-2056, 10 fojas. los industriales salitreros de Tarapacá, peruanos Donde el primero informa sobre las dificultades que y extranjeros, desconfiaron de dicho círculo y conlleva el estanco, el segundo una solicitud de los resistieron para evitar que sus esfuerzos de medio salitreros para que se revisen las disposiciones del siglo terminaran en las mismas manos de quienes decreto reglamentario del estanco y, el tercero, clara- habían endeudado el fisco del Perú, aunque ahora mente expresa el descontento de los industriales ante estuvieran ocultos detrás del discurso de un nuevo el estanco salitrero. El primer pensamiento de don Estado y de un proyecto nacional, bajo el liderazgo Manuel Pardo, al hacerse cargo del gobierno, no fue de Manuel Pardo. el de monopolizar por el Fisco las ventas del salitre El nitrato se develaba en 1872 ante los ojos de sino el de aplicar un nuevo tipo de impuesto, más los capitalistas limeños vinculados al civilismo. Sin flexible que los anteriores” (Bermúdez 1963:325). embargo, los tarapaqueños llevaban más de medio Este autor no es el único especialista chileno que siglo trabajando esta minería, lo que les significó observó con interés la política salitrera peruana, y muchos sacrificios al enfrentar el desierto, donde en particular el estanco, también lo hizo Francisco no siempre obtuvieron beneficios. Los ingenieros Valdés Vergara, quien fuera además Jefe Político alemanes Semper y Michels, nos dicen que “ya de Tarapacá y uno de los economistas más agudos por los años 1870 a 1872 se habían levantado 18 del Chile de fines del siglo XIX y comienzos del oficinas con un poder productor anual de 3.200.000 XX. Valdés Vergara señalaba: quintales (de salitre). En los años siguientes de 1872 a 1878 se levantaron 55 oficinas nuevas con Desde 1880 todos los actos del Gobierno capacidad productora de 13.698.000 quintales” chileno, inspirados por la doctrina del libre (Semper y Michels 1908:133). cambio y de la incapacidad industrial del La historiadora Carmen Mc Evoy nos habla Estado, se encaminaron en el sentido de que “el nuevo ciclo exportador salitrero abría destruir el estanco. Hoy se ve con claridad inmensas posibilidades de desarrollo económico que eso fue un error, pues el régimen fiscal para las elites económicas nativas. Cabe recordar peruano era bien concebido, armonizaba como, dentro del contexto anterior, la Banca limeña, los intereses nacionales con la libertad de aliada estratégica del Partido Civil, ocuparía un trabajo y no anulaba la iniciativa individual lugar de honor en el reparto del nuevo botín fiscal” en esa industria (Valdés 1913:360). (Mc Evoy 1997:202). Donde, por cierto, el estanco era el principal instrumento de recaudación de ese El historiador peruano Jorge Basadre llegó nuevo botín fiscal, cuando los ingresos por el guano incluso a afirmar que Valdés Vergara “conecta las estaban yendo directamente a las manos del principal ideas de Pardo con las de Balmaceda” (Basadre acreedor del Perú: la Casa Dreyfus. 1969:61). El más conocido historiador del salitre, Óscar Valdés Vergara nos dice que la explotación Bermúdez, comparte la política económica de Pardo, de las salitreras, en esa época, “quedó entregada pues nos dice que “los impugnadores de la política a industriales libres que suscribían con el Estado salitrera del gobierno de Pardo han sostenido en sus contratos de elaboración por cantidades y en con- escritos, todavía treinta años después de la Guerra diciones fijas, de suerte que éste era dueño de las del Pacífico, que la ley del estanco se impuso contra salitreras, sin ser industrial ni mezclarse en los La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 105

negocios y los trabajos de los que elaboraban sali- especialmente para los pequeños y medianos que tre” (Valdés 1913:360). Los salitreros de Tarapacá tenían menos capacidad de competir, es decir, no lo sintieron así, comprendieron que se venía el precisamente los tarapaqueños. Es, sin embargo, control estatal similar a lo acontecido con el guano, mucho más cercana a la realidad la segunda parte donde la riqueza tuvo un destino conocido en los de su afirmación relativa a la protección del precio contratos realizados por el entonces Ministro de del guano en el mercado internacional. Hacienda del Gobierno de Balta, Nicolás de Piérola. Es decir, las salitreras de Tarapacá no terminarían Desde el Estanco Salitrero en manos de “industriales libres”, sino aquellos a la Ley de Expropiación del círculo cercano al presidente Pardo. La ley de nacionalización de la industria salitrera era, en Lo que deseaban el presidente Pardo y su definitiva, una transferencia de capitales desde la ministro Elguera era no sólo acceder a la riqueza provincia hacia el centro nacional. salitrera, sino mover el principal eje comercial del Por su parte, Bermúdez nos dice además que nitrato, incluyendo por cierto la placa bancaria, “la industria de Tarapacá en momentos en que se desde Valparaíso hacia el Callao. Fueron el puerto pedía de ella una contribución extraordinaria al bien chileno y sus bancos los que habían apoyado a los de la nación, algo más del 40% de la producción salitreros mientras el Gobierno peruano se concen- hecha en oficinas de máquina estaba controlada traba en el guano y olvidaba a la lejana Tarapacá. por capitales extranjeros: chileno, inglés, alemán y Por esta razón el nitrato de Tarapacá fue conocido francés. Dentro de este sector extranjero, el aporte en el mundo como nitrato de Chile. chileno era casi tan importante como el formado Nada, sin embargo, detendría a Manuel Pardo por el grupo europeo” (Bermúdez 1963:329). Sin en su afán por reemplazar al guano por el salitre embargo, no destaca que el 60% restante era de como la piedra de toque para impulsar su proyec- empresarios peruanos, la mayoría tarapaqueños, to político nacional o, como lo creía Guillermo quienes debieron, aunque no estuvieran de acuerdo, Billinghurst, entregarle a una elite financiera “hacer esa contribución a la Nación”, que al final limeña, que este autor denomina “el círculo” y que, del periodo significó la pérdida de sus industrias. según Carmen Mc Evoy, se autodenominaban “los También un intelectual y político peruano de decentes” (Mc Evoy 1997:202), el poder real de cultura general, José Arnaldo Márquez, apoyó la la economía peruana. Sin embargo, no serían sólo política del presidente Pardo. Este ensayista escribió peruanos los que formarían parte de este círculo de anónimamente en Chile, en el periódico La Libertad poder, la firma inglesa Gibbs, que se benefició del Electoral, en 1888, un documento titulado “La orgía monopolio del guano, parecía hacerlo también del financiera del Perú. El guano y el salitre”, donde monopolio del nitrato. critica duramente al Gobierno de José Balta y es- Para entender el proyecto político de Pardo y pecialmente a su Ministro de Hacienda Nicolás de su relación a la economía salitrera, es importante Piérola, por haber dilapidado los recursos públicos analizar las medidas que tomó durante su gobierno. y haber entregado en 1872 al Gobierno de Manuel Los diferentes decretos y leyes que el Gobierno Pardo una economía en crisis y a una Nación sin emitió en el breve de tiempo entre 1873 y 18764. crédito. Justifica la política de expropiación de este Antes, debemos reconocer que la primera medida mandatario porque habían proliferado las salitreras que intentó controlar la libertad de acción de los en Tarapacá, creando una “competencia encarni- salitreros en Tarapacá fue un decreto del 30 de zada”, entonces, afirma este autor, “el Gobierno noviembre de 1868, durante el Gobierno de José quiso poner término a una situación desastrosa para Balta, que suspendía la adjudicación de estacas todos, procurando fijar una limitación a las ventas salitreras, que hasta entonces se pedían sin ningún de salitre: limitación que permitiera a la industria reglamento. obtener una ganancia suficiente en proporción a los Estanco salitrero: 18 de enero de 1873. capitales invertidos, y que al mismo tiempo evitase Establecía que el Estado pagara al contado 2 soles 40 en cuanto fuera posible la depreciación del guano centavos por cada quintal de salitre cuya ley no baje en los mercados…” (Márquez 1888:113). Resulta de un 95% puesto al costado de la lancha. También llamativa esta interpretación donde el estanco re- consideraba la prohibición en toda la República del sultaría beneficioso para los propios industriales, Perú la adjudicación de los terrenos salitreros, la 106 Sergio González Miranda

exportación del caliche, la exportación del salitre colocaron al Gobierno en una situación verdadera- que no haya sido comprado por el Estado. mente angustiosa, pues se hallaba ya en posesión de Organización del estanco: 12 de julio de casi todos los establecimientos salitreros, vencidos 1873. Este decreto establecía el pago por quintal unos y por vencer otros, los certificados salitreros de salitre de 95% de ley al costado de lancha en provisionales otorgados ya, y en la imposibilidad de los puertos de Tarapacá, 2 soles 40 centavos, obtener un empréstito que debiera proporcionarle el monto que bajaba en forma proporcional en la medio de llenar sus compromisos” (Graña 1899:9). medida que la ley del salitre era menor. Fijaba la Sería un contrato con el Banco “La Providencia” el cantidad de salitre que el estanco compraría ese que salvaría al Gobierno de Pardo de esta situación. año: 4.500.000 quintales. Una Comisión habría de Para llevar a la práctica el proceso de expro- definir la cantidad (cuotas) que debería comprarle a piación, al día siguiente de promulgada la ley (29 cada productor. Si dicha Comisión no se constituía de mayo de 1875) se decretaron dos pliegos de (como efectivamente aconteció) consideraba este datos sobre cada oficina salitrera. Se les pedía a los decreto que el Prefecto de Tarapacá definiera dichas industriales que enviaran al Prefecto de Tarapacá, cuotas. Los productores podían exportar nitrato sin datos como: el número de estacas, la ley de caliche entregarlo al estanco, en cuyo caso le pagaban la de las mismas, la distancia entre las calicheras y diferencia entre 2 soles 40 centavos y los precios la planta de elaboración, las plantas y sistema de fijados para las ventas del estanco, con deducción elaboración, la distancia al puerto de embarque, de 10 centavos por quintal, es decir, 15 centavos los caminos y las instalaciones (campamento), la de diferencia el primer semestre y 25 centavos en facultad productiva, el stock de salitre, etc. No enviar el segundo. Esta exportación estaba bajo vigilancia estos datos se consideraba como una “negativa a de la administración del estanco. tratar en arreglos con el Gobierno para la venta de La legítima preocupación de Billinghurst era los establecimientos salitreros”. Sonaba, como lo para con los establecimientos que no se expropia- denunciara Billinghurst, a una lógica ad baculum5. rían, pues si se les aplicaba el monto más alto (60 ¿Fue el estanco salitrero peruano tan beneficioso centavos) del rango del impuesto, simplemente y tan mal comprendido? ¿Pretendía con él Manuel quebrarían quedando a merced de los “capitalistas Pardo sólo acceder a una legítima contribución para de Lima”. Efectivamente, el 14 de diciembre de el bien de la Nación que se encontraba en crisis 1875 se decretó un impuesto de 60 centavos, que económica? fue establecido en su artículo 1º. Llama la atención que el principal argumento Ley de expropiación: 28 de mayo de 1875. para expropiar las salitreras de Tarapacá, que es Autorizaba esta ley solicitar un empréstito no su- el que predomina en la historiografía peruana, es perior a los 7 millones de libras esterlinas, donde el que entrega Reyes Flores, a saber: “El salitre cuatro millones eran para la compra de terrenos y de Tarapacá era explotado por particulares, por el establecimientos salitrales y los otros tres para con- capital privado, en especial, chilenos y británicos cluir los trabajos de los ferrocarriles y para atender para principios de la década de 1870, y el control necesidades generales de la Nación. Pardo había, que ejercía el Estado peruano era difuso” (Reyes según Valentín Paniagua, tomado conciencia de la Flores 1979:106). Agregando que: “La política necesidad de vías de comunicación en un Perú de salitrera seguida por las administraciones de Pardo geografía amplia y difícil, antes de ser presidente, y Prado se enfrentaba no sólo con los intereses chi- después de “haber experimentado el aislamiento lenos, sino también con los poderosos capitalistas en su estadía en Jauja”, respaldando “decidida- británicos. Es obvio que a los ingleses y por tanto mente al Congreso en su propósito de dictar una a su Gobierno, no les va a agradar en lo absoluto ley que autorizara la construcción de ferrocarriles” la política peruana que tendía a beneficiar a los (Paniagua 2009:58). nacionales en detrimento de los extranjeros” (Reyes No fue fácil conseguir esos recursos para com- Flores 1979:108). Entonces, ¿dónde se ubican en prar las salitreras; el Gobierno comisionó al señor ese cuadro los tarapaqueños-peruanos que eran po- Carlos Pividal, entregándole plenos poderes para seedores hacia 1872 de más del 60% de la industria que negociara en Europa el empréstito, pero fue salitrera?, puesto que también fueron expropiados en vano. Como señala una Memoria del Gobierno por la ley de 1875. ¿Cómo se explica el papel de la peruano al Congreso en 1878: “Tales resultados empresa británica Gibbs y Cía. en todo este proceso La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 107

de expropiación que, supuestamente, beneficiaba a 1810 habían iniciado la exploración del desierto, los “nacionales” versus los “extranjeros”? la instalación de las primeras paradas salitreras y La mirada de Alejandro Reyes Flores asocia a logrado su exportación, después de varios intentos ingleses y chilenos en un conspirativo plan de des- frustrados. El salitre entonces no era competidor pojo de territorios de Bolivia y Perú: “Los intereses relevante del guano, que se había transformado en económicos unieron a la clase dominante chilena la principal exportación peruana y el respaldo de su y los capitalistas británicos. Ambos aspiraron a endeudamiento. El guano estaba en manos fiscales adueñarse del litoral boliviano, en primera instancia, hacia 1872, pero estaba completamente comprome- y, seguidamente, del salitre de Tarapacá” (Reyes tido con la Casa Dreyfus. Heraclio Bonilla nos dice Flores 1979:108). ¿Cómo podría explicar este autor, entonces, la licitación peruana de la región salitrera cuando Manuel Pardo asume en 1872 el boliviana de El Toco (región al sur del río Loa 21º control político del Estado no es sino para 20’ 8’’), antes de la Guerra del Pacífico? Una cita convertirse en el personaje impotente y del prestigioso historiador peruano, Jorge Basadre, entrampado de dos procesos opuestos es muy clara al respecto: “…el presidente Pardo pero convergentes: la más aguda crisis propuso a don Enrique Meiggs pagarle la deuda moderna del capitalismo internacional y que el fisco le tenía si se presentaba como postor la debacle de su propio grupo de sustento. en el arrendamiento de El Toco; y Meiggs, a su El que estuvo en el centro de este doble vez, quiso tomar dichas salitreras y así obtener un movimiento fue Nicolás de Piérola, un arma con qué obligar a Pardo a continuar el plan hombre de 30 años, quien arrebata a los de ferrocarriles o hacer el ajuste y liquidación de comerciantes nacionales la consignación cuentas, bajo la amenaza de una lucha comercial” del guano, es decir, la fuente principal de (Basadre 1969:151). Mover la frontera económica sus riquezas, para ponerla en manos de peruana hacia el sur del río Loa, a la región boliviana un oscuro comerciante francés: Auguste de El Toco, respondía a una lógica de control futuro Dreyfus (Bonilla 1984:59). del mercado del nitrato, cuando la industria salitrera chilena de Antofagasta y Taltal no eran todavía una Para lograr el éxito dicho proyecto, si era competencia relevante (González 2010). necesario, se podía pasar por sobre los intereses Manuel Pardo confió en un grupo asociado a de grupos regionales e, incluso, ir más allá de las la Banca limeña para llevar adelante su proyecto fronteras en busca de la supuesta oportunidad para político de viabilidad, modernidad y progreso del el desarrollo. Perú. Es así que tenemos al Banco La Providencia hacia 1879 controlando las compras y ventas de La Resistencia Tarapaqueña salitre de Tarapacá. Fueron los tarapaqueños, dueños de pequeñas plantas de lixiviación, los primeros en Billinghurst nos recuerda que, con excepción ser expropiados. La Asociación de los Bancos de de don Jorge Smith, inglés, quienes iniciaron la Lima, aquellos relacionados con el civilismo, fue explotación del salitre en Tarapacá fueron todos la que proporcionó “el capital que fue necesario peruanos tarapaqueños. Tuvieron éstos una plena para comprar al contado las pequeñas paradas u libertad de trabajo en la aventura de descubrir el oficinas de sencilla explotación…” (Tagle Rodríguez caliche, elaborarlo y exportarlo, especialmente du- 1918:141). rante los gobiernos del tarapaqueño Ramón Castilla En síntesis, tanto la ley del estanco salitrero Marquesado. Un punto de inflexión fue cuando el del 18 de enero de 1873 como la ley de nacionali- químico chileno Pedro Gamboni logra aplicar vapor zación de la industria salitrera de 28 de marzo de en la lixiviación del caliche, reemplazando de ese 1875, provocaron la ruina de muchos industriales, modo las antiguas paradas a fuego directo por el especialmente pequeños, perjudicó y benefició a sistema a vapor o máquina. Los casos de Smith y algunas grandes compañías, donde la casa Gibbs Gamboni son dos ejemplos de empresarios que a y Cía. fue notoriamente recompensada. Salitreros partir de esfuerzo personal y persistencia logra- tarapaqueños peruanos y chilenos estaban en la ron levantar sus industrias, como lo fue una gran lista de los más afectados por esta política que mayoría de los empresarios salitreros de esa etapa pretendía arrebatar de las manos de quienes desde fundacional. Fue la Banca chilena la que dio apoyo 108 Sergio González Miranda

a muchos de estos emprendedores que estuvieron hemos podido comprobar que tempranamente el dispuestos a desafiar al desierto, enfrentados a una presidente tuvo antecedentes sobre la molestia que fácil ruina y a un siempre difícil éxito. en Tarapacá generó la ley del estanco. Por razones La libertad empresarial, que era por lo que de espacio, solamente incluimos dos extractos de luchaban los industriales tarapaqueños, generó un cartas, de Pisagua y de Iquique, donde se le advierte notorio auge de la producción y exportación de al presidente Pardo sobre dicha molestia y acciones nitrato que es fácil de demostrar, pero dejemos a de rebeldía en la provincia al respecto. un testigo de época nos lo señale: Pisagua á 5 de Noviembre 18727 Grandes y halagüeñas eran las esperanzas que ofrecía esa naciente industria. El puerto Excelentísimo Señor: de Iquique, cuya población en 1868 ascen- Seguramente que V. E. tendrá conocimiento día escasamente a 3.000 almas, alcanzó de los sucesos que van desenvolviéndose en en 1871 a la considerable cifra de 11.700. esta provincia con motivo del proyecto de Las entradas de las aduanas de Iquique ley sobre el estanco del Salitre, y aunque y Pisagua se habían triplicado, y la gran nadie mejor que V. E. pueda apreciarlos, afluencia de inmigrantes por los vapores creo cumplir un deber poniendo en su del sur, había convertido a Tarapacá en una conocimiento algunas pormenores. nueva California, pero con riquezas más El domingo habrá tenido lugar en Iquique positivas, más reales, basadas en el cálculo una reunión que por mas que se denomine y en la actividad fabril de sus laboriosos popular no es sino de salitreras y comer- habitantes (Billinghurst 1875:12). ciantes, extranjeros en su mayor parte. Su objeto es, según se me há dicho, elevar Si analizamos los apellidos de quienes cons- una protesta al Gobierno ó al Congreso. truyeron máquinas que estaban operando entre Hoy, á la llegada del Vapor, debe saberse 1870 y 1872, vemos sin duda alguna una mayoría lo que há pasado. de tarapaqueños como Loayza, Lafuente, Vernal y Aunque considero solos á los promotores de Castro, Marquesado, Calla, Hidalgo, Plaza, Arias, la protesta, es indudable que están despe- Granadino, Carpio, Tinaxas, Vilca. Entre 1874 y didas y serán capaces de todo. Así me hace 1878, el periodo más difícil de la expropiación de presumir el descaro con que se habla aquí la industria salitrera la capacidad productiva según de una próxima insurrección, sin cuidarse nacionalidades era la siguiente (en quintales): Capital (ilegible) de las autoridades...” peruano 9.583,000; Capital chileno 3.120,000; Capital q. s. m. b. inglés 2.200,000; Capital alemán 1.250,000; Capital Manuel J. de los Ríos (firma) italiano 210,000 (Billinghurst 1889:18). Sobre la reacción que tuvieron los tarapaque- Iquique 11 (ilegible) 18728 ños frente al estanco, se expresó en la dificultad que le pusieron al Gobierno de Pardo para definir Mui Sr. mío y amigo. las cuotas de producción de cada industrial, pues Creo de mi deber, como buen amigo de Ud, no le entregaron la información que requería. Fue el manifestarle el estado en que se encuentra entonces la propia Prefectura de Tarapacá la que la opinión en estos lugares. elaboró el cuadro estadístico solicitado, por cierto, Desde aier he notado que todos reciben sin datos precisos, aún así organizó la Compañía mui mal el proyecto de ley sobre estanco Administradora del estanco de Salitre. Una vez de salitre. En Tacna crece mas esa mala constituida esta Compañía, se nombró a don Carlos H. impresión, y en este puerto es aun mayor Williams, como gerente de la Sucursal en Tarapacá, el sigilo y resistencia. quien viajó desde Lima a Iquique acompañado de He encontrado aquí impreso un papelucho don Fabricio Cáceres, un personaje cercano del que lo habia Ua escrito ya. presidente Pardo6. Tanto en Arica como en Tacna y aquí, he Revisando la correspondencia de Manuel hablado y hablo, siempre que la oportu- Pardo en el Archivo General de la Nación, Perú, nidad me lo permite, en el sentido que Ud La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 109

me manifestó: Les he hecho notar los in- esta vez, de “cincuenta Húsares que le guardaban convenientes de la aglomeración de nuevas las espaldas; el más concluyente de los argumen- empresas: las dificultades que esto trae a tos de la legalidad de las medidas del Gobierno” la Hda Nacional y a la misma industria; (Billinghurst 1875:34). y lo conveniente que es buscar un medio Cuando los tarapaqueños viajaron a Lima que, nivelando los intereses fiscales con vivieron la otra cara de la moneda. En su intento los de la industria salita, le deje á ésta de llegar a un acuerdo sobre la base de lo que un porvenir, que siempre será seguro y consideraban no sólo justo sino de sentido común, permitirá su desarrollo natural; y le haga como era continuar con la libertad con la que habían reportar é aquel mas renta (…) trabajado hasta entonces y les había permitido ganar la batalla de los fertilizantes. Estaban, además, (…)En Arica me han preguntado si sabía dispuestos a pagar un impuesto a la exportación que el Presidente ha ofrecido la Iglesia de salitre que estuviera en un rango razonable a de (ilegible) para ese puerto, y con este los costos de producción. motivo me permito decirle que sería un Pedro Dávalos y Lissón cuenta una interesante bien positivo el que haría á ese desdichado anécdota sobre el intento tarapaqueño de revertir las pueblo que carece de todo y que (controla) decisiones de Manuel Pardo respecto de la industria el alma. Le agradecerán el regalo y será del salitre. “Una comisión de salitreros que presidió este un motivo para atenuar el calor que don Juan Gildemeister y de la que fue secretario existe sobre el ferrocarril a la frontera y Guillermo Billinghurst, tuvo varias conferencias sobre salitre(…) en Chorrillos en el rancho de Tenderini, donde el Me reitero de Ud muy afectísimo Ags y presidente pasó el verano de 1874”. El intercambio S. S. de frases más significativas lo resume Dávalos y (ilegible) S. M. Lissón del siguiente modo: “El estanco y después el M. Moscoso Melgar (firma) monopolio nos ha arruinado –dijéronle–, Tarapacá comercialmente era nuestro. Nuestros capitales y La presencia de estos viajeros-interventores nuestros brazos lo ha formado, y cuando comen- generó malestar en Iquique, a tal punto que: zábamos a ver los frutos de nuestra empresa, se nos arroja y se nos arruina”. Pardo les contestó: se hizo sentir en todos los círculos; hasta “Yo no he gobernado para ustedes ni para hacer la los hoteleros negaron a los emisarios del grandeza de Chile, sino para conseguir la ventura estanco hospedaje en sus establecimientos. del Perú”. Dávalos y Lissón, con cierta ingenuidad, Mr. William y el señor Cáceres fueron a concluye que los tarapaqueños “carecieron de un Iquique sin blanca, que no tuvieron ni el buen abogado que hubiera hecho palpables sus dinero suficiente para regresar a Lima, buenas y justas razones. Se les creyó interesados viéndose obligados a solicitar a Mr Tate, únicamente en su negocio y no en el bien general” gerente de la sucursal del Banco Nacional (Dávalos y Lissón 1928:36). del Perú, dos mil soles en calidad de prés- Guillermo Billinghurst, protagonista de ese tamo, que les fueron negados por dicho encuentro, nos dice en 1875: gerente y lo cual le valió más adelante su destitución (Billinghurst 1875:33). desde la inauguración del Gobierno de don Manuel Pardo, de aciaga memoria, surgirá la Los tarapaqueños de esa forma demostraron convicción, cada vez más profunda, de que su descontento con el Gobierno y midieron su la iniciativa del Gobierno en este asunto no poder. tiene ni ha tenido otro móvil, que el marcado El Gobierno ante esta situación, decretó 15 interés del círculo de mercaderes en cuyas centavos por derechos de exportación a cada quintal manos se encuentran hoy la hacienda y los de salitre, recaudado por la Compañía del estanco, destinos del Perú (Billinghurst 1875:8). privada, y que recibiría 3 centavos por comisión. Nos dice Billinghurst que bajo estas nuevas con- Billinghurst no sería protagonista sólo de este diciones regresó Mr. Williams pero acompañado, encuentro con Pardo, sino que, siendo partidario 110 Sergio González Miranda

de Piérola, se vio envuelto en la revuelta de este Hacienda Sr. Juan Ignacio Elguera. Se preguntaba caudillo en contra del Gobierno entre octubre de Billinghurst, “veremos al Gobierno de la República 1874 y enero de 1875, que se conoce como la ex- arruinando un floreciente departamento y sumiendo pedición del Talismán. Jorge Basadre se pregunta en la miseria a centenares de familias, ¿para con- ¿quiénes habilitaron económicamente a Piérola? seguir qué?” (Billinghurst 1875:43). Y continuaba Y entre los que identifica señala a “un grupo de preguntándose, ¿se cree haber evitado así la caca- industriales salitreros entre los que se destaca reada competencia del salitre al guano? Defendía Guillermo Billinghurst” (Basadre 1969:407). No entonces los intereses de Tarapacá, en el Senado se puede establecer una relación directa entre los del Perú, el Gran Mariscal Gutiérrez de la Fuente, empresarios salitreros de Tarapacá en el intento quien también era empresario salitrero. golpista de Piérola, pero está comprobada la par- Sin embargo, no todos perdieron con esta ticipación de Billinghurst. Además, en ese periodo ley de expropiación de 1875, como lo demuestra se registraron revueltas en Tarapacá como las del Manuel Ravest, con relación a la Casa Gibbs: “La coronel D.G. Albarracín9. Tarapacá Nitrate Cº, controlada por la filial peruana Ese sentimiento de ser víctimas de una expro- de “la Casa” y propietaria de las oficinas Carolina piación indebida llevó a los tarapaqueños a boicotear y Limeña, había perdido 484.524 soles entre 1873 el estanco salitrero en 1874. En la memoria del 30 y 1875, en circunstancias que la inversión llegaba de junio de 1874 del Director de Rentas, José M. en ese último año a 1.274.524 soles. De manera Tirado, le comunicaba al Ministro de Hacienda: “esa que la posibilidad de abandonar un negocio en ley (referida al estanco) no ha surtido sus efectos declinación vendiendo las oficinas al Estado y a pesar de las medidas adoptadas por el Gobierno; celebrando con su representante –el consorcio porque los productores no se habían presentado a de Bancos Asociados– contratos de elaboración la formación de los cuadros que determinaran las para operarlas era, de suyo, atractiva” (Ravest cuotas que debían producir, ni la Comisión que 2008a:67). Ravest continúa afirmando que para en efecto de ellos debía hacerlo, pudo reunirse no la Casa Gibbs, “el negocio fue considerado tan obstante los esfuerzos de la autoridad política de exitoso por la matriz londinense que escribió a la provincia que se veía obligada a cumplir con su filial felicitándola y manifestándose dispuesta las disposiciones dictadas por el Gobierno sobre a apoyar el éxito de la nacionalización, a la que el particular” (Flores Soria 2000:44). colaboraba financieramente desde el mes de mayo” El Ministro de Hacienda Juan Ignacio Elguera (Ravest 2008a:67). Esta inequidad en beneficio de culpó a los productores de salitre en su Memoria la Compañía inglesa se hizo con conocimiento del presentada a la Legislatura Ordinaria de ese año, Gobierno del Perú. señalando que eran los grandes productores los Continúa Ravest (2008a:68): responsables, al parecer no consideraba entre ellos a “la Casa Gibbs”, la gran beneficiada del estanco “La Casa” obtuvo del consorcio bancario, salitrero. Lo relevante es que la protesta de los en mayo de 1876, la exclusividad de la tarapaqueños fue recogida por la opinión pública consignación del nitrato proveniente de peruana y el estanco fracasó de modo rotundo. la elaboración que él contrataba con los El fracaso del estanco salitrero obligó a Pardo ex dueños de las oficinas, y el consorcio a buscar otra alternativa para lograr el monopolio, recibió de Gibbs un anticipo de £ 40.000. y esta sería un impuesto de exportación en escala Los intereses del Estado, de los Bancos móvil, que iba de 15 a 60 centavos por quintal Asociados y de “la Casa” confluían armó- español de salitre, una tasa proporcional al precio nicamente en dos puntos fundamentales: el del salitre y a las utilidades del productor. volumen de producción y el de exportación El 8 de julio de 1876 el derecho de exportación del salitre. de salitre fue nuevamente definido por Ley, al precio de un sol con veinticinco centavos. Y el 13 de julio En ese marco es que se puede entender la si- se decretó la nueva tasación y el despueble de los guiente carta (fragmentos por razones de espacio) estacamentos no explotados y abandonados. Todas en la correspondencia del presidente Pardo en el estas medidas fueron firmadas por el Ministro de Archivo General de la Nación en Lima, a saber: La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 111

(Copia) evidente que 50d por quintal no es suficiente Lima, Diciembre 2 de 187610 para vencer la oposición de los productores Reservada libres, pues con las fluctuaciones en el Señor Presidente de la Comisión de los cambio y los fletes, seguirán elaborando, Delegados de los Bancos Asociados y encontrarán compradores(…) Pte. (…)Con el derecho actual de 50d nunca Muy Señor Nstro. se logrará monopolizar el salitre ni en la La correspondencia que acabamos de recibir Costa ni en Europa, y siempre quedará de nuestra casa de Londres por el último incompleta la negociación (…) correo contiene datos tan importantes sobre (…)No es la primera vez, Señor Presidente, el negociado de Salitres que nos permitimos que llamamos la atención de la Comisión dar á V. algunos extractos de ella con el de los Delegados que V. preside, á esta objeto de que los estudie la comisión de importante medida y hoy nos permitimos Delegados que V. preside y adopte á la insistir en ella en vista de lo que nos dice mayor brevedad las medidas que parecen por el último vapor Ntra casa de Londres, necesarias para el buen éxito del negocio: á saber: Ntra casa de Londres después de hacer “Ntras últimas cartas les han indicado ya algunas reflexiones sobre las grandes di- que, si demostrásemos disposición á “vender mensiones que ha tomado nuevamente la en el día bajarán los precios en el acto, producción en Tarapacá, pasa á decirnos y habrá un grito general de sálvese quien que hasta ahora ha almacenado el Salitre pueda, el resultado seria desastroso “para de los Bancos en diversos puntos del Reino los Bancos y los precios quedarán bajos Unido y así con grandes esfuerzos ha por mucho tiempo. Ya hay rumores, tanto logrado sostener los precios en Europa, “aquí (Londres) como en el Continente de pero que no le convendría seguir haciendo que el negocio no quedará en ntras manos. toda clase de esfuerzos y sacrificios, si el “Esto ya ha minado algo la confianza, y Gobierno y los Bancos no toman en el acto compradores que buscaban comprar Salitre medidas enérgicas para limitar la inmensa “ahora poco, se han retirado del mercado producción en la bolsa, único medio para para estar a la mira de lo que va á suceder. establecer un monopolio y alzar el precio “Si los Bancos no pueden conseguir del del Salitre en Europa(...) Gobierno, que alze los derechos de “ex- (…)Hay dos medios para vencer la compe- portación en el acto, no vemos mas que un tencia de los productores libres: el primero remedio para que se realice el monopolio, es de vender el Salitre de los Bancos en “y es el de bajar los precios en Europa á Europa á un tipo que dejaría pérdida a un tipo que haga imposible la competencia cualquier otro, el segundo es alzar el de- de “productores libres, _ pero esta baja recho en la costa para que otros no puedan causaría una gran perdida –al Gobierno y exportar sino vendan su producción al á los “Bancos y á penas parece creíble que Gobierno. se expondrían á sufrirla, cuando pueden Ambos medios tendrían probablemente el evitarla “con la simple medida de alzar los efecto inmediato de limitar la exportación, derechos y establecer el monopolio, sin el pero el primero causaría fuertes pérdidas á cual fracasa “el negocio irremediablemente. los Bancos sobre su existencia en Europa, “Pasamos a decir á U.U. que es ntra idea y tendría solamente un efecto pasajero: por ahora de no hacer nada que podría luego que volviesen á subir los precios en “deprimir los precios entre hoy dia (1° de Europa, volvería á la vida la producción Noviembre) y el 31 de Diciembre. libre, y estériles serian todos los esfuerzos “Esto dará tiempo al Gobierno y á los y sacrificios para establecer un monopolio Bancos para tomar las medidas que “aca- duradero así. bamos de indicar. “Pero si al fin de este año El segundo medio, el alzar los derechos no ha mejorado la situación, no tendremos de exportación, seria el único eficaz. Es otro recurso que el “de principiar á vender, 112 Sergio González Miranda

pues almacenar por meses y meses, sin que al caprichoso Gobierno personal de Castilla, fue el haya la seguridad “de que se establecerá punto de partida del poder ilimitado que un círculo de el monopolio, causaría desde luego fuertes casas extranjeras ha alcanzado en el Perú” (Márquez gastos, y no evitará “que al fin sufriesen los 1888:7). Con Manuel Pardo esa influencia sería Bancos perdidas quizás aun mayores”(…) menor que en los Gobiernos de Castilla y Balta, (…)que la Comisión de Delegados, que U. pero aumentaría el poder de los bancos nacionales. preside, recabe del Congreso, por conducto del Supremo Gobierno, la facultad de alzar Conclusiones los derechos de exportación y nos dice la casas de Londres de telegrafiarles a la Posiblemente una de las colisiones más inte- mayor brevedad posible11 el resultado, pues resantes entre un proyecto de desarrollo nacional si no se logra alzar los derechos, seria un y un proyecto de desarrollo regional, donde se error incalificable él de almacenar el Salitre enfrentaron grupos de empresarios capitalinos y de los Bancos, para que, en perjuicio del grupos de empresarios locales en alianza con em- Estado, aprovechen otros de la actual alza presarios extranjeros, sea aquella que se efectuó en ficticia de los precios en Europa. torno a la riqueza del nitrato de Tarapacá, durante Somos de U.; muy atentos y S.S. el Gobierno de Manuel Pardo. (firmado) Gmo. Gibbs Ca (firma) El triunfo de la economía salitrera tarapaqueña se debió, entre 1830 y 1876, a un emergente empre- Los beneficios de la Casa Gibbs estaban relacio- sariado regional y extranjero, donde los componentes nados con la venta del salitre en el mercado europeo chileno e inglés fueron muy relevantes. El estanco y y con los intereses que generaban los empréstitos la expropiación no entregaron los frutos que de estas entregados al Gobierno de Pardo para la compra de medidas esperaba el Gobierno de Manuel Pardo, las salitreras de Tarapacá. Como habíamos señalado, posiblemente se debió en parte al boicot ejercido por el Gobierno de Pardo transfirió la responsabilidad de los empresarios tarapaqueños, quienes resultaron administrar la expropiación a los Bancos peruanos, derrotados definitivamente durante el Gobierno de especialmente el Banco de la Providencia, cuyos Mariano Ignacio Prado. Con la Guerra del Pacífico, accionistas eran consignatarios del guano, a través unos y otros perdieron, siendo el capital inglés el de la Compañía Nacional del Salitre. Los Bancos que al cabo de un par de décadas fue el principal peruanos y el propio Gobierno de ese país sabían triunfador. FranciscoValdés Vergara sostuvo que “lo lo que significaba recibir por adelantado recursos que le faltó al Perú, en su régimen de estanco para financieros de grandes firmas europeas, ya lo habían que éste resultase fecundo, fue el tener derecho de experimentado con la Casa Dreyfus, lo que significó soberanía sobre todo el territorio donde había salitre comprometer toda la producción del guano peruano. y eso lo tuvo Chile…” (Valdés Vergara 1913:360). Se entiende por qué la Casa Gibbs estaba contenta Sin embargo, estudiando el caso chileno, a pesar con la nacionalización de las salitreras de Tarapacá de haber asegurado la soberanía de todo el territo- y el Gobierno peruano también, pues este último rio salitrero no se alcanzó el éxito de una política veía en esa operación la salida a la crisis económica, salitrera destinada a modernizar el país. por un lado, y asegurar el poder económico de su No sería la primera colisión que los empresarios círculo de sustentación, por otro. mineros de Tarapacá tuvieron con el poder central, La Casa Gibbs había adquirido su influencia pues los mineros de la plata, los que explotaban las durante el Gobierno de Ramón Castilla Marquesado. minas de Huantajaya y Santa Rosa, habían luchado Según José Arnaldo Márquez, en ese periodo, la a partir de 1776 por evitar los impuestos que debían casa Gibbs “se hallaba en sus negocios en una si- pagar para el Virreinato peruano, por lo que en tuación tan comprometida, que se llegó a resolver vez de llevar su plata al Corregimiento de Arica su liquidación” (Márquez 1888:5), pero, señala y abastecerse en Arequipa, optaron por el circuito este autor, a través de gestiones con el Gobierno de Carangas, que llevaba la plata a Oruro y Potosí lograron quedar como consignatarios del guano para (Gavira 2005:57). Entonces grandes mineros, como Europa “al ofrecer dinero en letras sobre Londres”, Basilio de la Fuente, tenían tanto poder que “se decía a partir de entonces la influencia de la Casa Gibss podía poner o quitar gobernadores” (Gavira 2005:38). “fundada en los suministros frecuentes de fondos Tampoco este movimiento de resistencia de los La resistencia de los tarapaqueños al monopolio salitrero peruano durante el Gobierno de Manuel Pardo… 113

tarapaqueños sería el último que les enfrentaría con Agradecimientos: Se agradece a los evaluadores el Estado central, vendrán otros durante la soberanía por sus sugerencias que contribuyeron al artículo. chilena, como aquellas demandas por integración Este artículo es resultado del proyecto Fondecyt física con Oruro (Castro 2005), entre otras. N° 1100074.

Referencias Citadas

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Notas

1 La idea de patria como propaganda política había surgido en por Perú, informe que entregó un año después sin lograr las elecciones de 1871, como lo indica Mücke (2004:149) completamente su objetivo. “la retórica de las cartas, artículos de periódico y volantes 6 No sería la primera vez que un súbdito inglés sería esco- continuamente aludía al bien de la patria, enfatizando el gido por el Gobierno peruano para hacer un catastro de la aspecto nacional de las elecciones presidenciales”. capacidad productiva de cada oficina salitrera de Tarapacá, 2 Los clubes, donde se expresaban los “independientes”, el siguiente sería ni más ni menos que Mr Robert Harvey, Valentín Paniagua (2009:79) señala que era un “eufemismo quien en calidad de Fiscal de las Salitreras tuvo la informa- detrás del cual se esbozaban los intentos de organización ción privilegiada que benefició a John Thomas North (y a político-partidista”, donde Pardo tendría un papel relevante él mismo) para la compra de las mejores estacas salitreras en la organización de los partidos políticos. cuando la incertidumbre se apoderó de los pequeños y 3 Pardo se hizo asesorar por el sabio italiano Antonio Raimondi medianos salitreros de Tarapacá, en el marco de la Guerra respecto del guano y del salitre (Raimondi 2003). del Pacífico, quienes vendieron sus certificados en una 4 Para una revisión de las leyes y decretos leyes del Gobierno fracción de su valor. peruano sobre el salitre en el periodo estudiado ver los 7 Archivo General de la Nación. Colección Cartas a Manuel anexos páginas 129-151 de la Memoria del delegado fiscal Pardo. D2. 36-2479, ff. 12-14. de salitreras J.F. Campaña del año 1900. 8 Archivo General de la Nación. Colección Cartas a Manuel 5 El proceso de entrega de certificados al portador del Gobierno Pardo. D2. 28-1904, ff. 1-5. peruano a los salitreros antes de la Guerra del Pacífico fue 9 Archivo Histórico Nacional, Fondo Prefectura de Tarapacá, notoriamente confuso, a tal punto que el Gobierno chileno documento 17, p. 285. en 1886 le solicitó a Pedro Nolasco Gandarillas, quien 10 Archivo General de la Nación. Colección Cartas a Manuel fuera ministro de Hacienda del presidente Balmaceda, que Pardo. D2. 51-3385, ff. 1-4. realizara una cuenta detallada de los certificados emitidos 11 Los subrayados corresponden a la carta original.