Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo INFORME ANUAL a la Asamblea General 2020 Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo INFORME ANUAL a la Asamblea General 2020 inddhh Consejo Directivo Asesoría Jurídica Mariana Blengio Valdés, Mariana Mota Cutinella, Diego Lamas García Juan Faroppa Fontana, Josefina Plá Regules, Wilder Tayler Souto Planificación y Monitoreo Denuncias e Investigación Alicia La Buonora Capó Natalia Castagnet Lacuesta, Heber da Cunha Rodríguez, Gianni Di Palma Borthagaray, Mariana Durán Costa, Pablo Graña Alves, Nils Tecnologías de la Información Helander Capalbo, Andrea Mazzei Hernández, Carlos Montesano Juan Carlos Luján Castillo Laprovítera, Luciana Oholeguy Jorajuria, Martín Prats Croci, Oscar Rorra Rodríguez, Victoria Rossi Monesiglio, Silvana Torres de León, Biblioteca Anabella Vázquez Morales Adriana Normey Rico Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura Gestión Humana Cecilia Alonso Bianco, Ariadna Cheroni Felitto, Álvaro Colistro Erika Giménez Delgado, María Rossi Cabrera Matonte, Matilde di Lorenzo Astort, Daniel Díaz Vanegas, María José Doyenart Ferreira, Daniel Fessler Castro, Victoria Iglesias Secretaría del Consejo Directivo Salaverría, Laura Latorre Reolon, Fernando Leguizamón Barrera, Ana Laura Fernández Mourelle, Laura Lacabanne Bedat Ana Inés Machado Oviedo, Ignacio Martínez Grille, Lucía Pérez Chabaneau, Soledad Pérez Rodríguez, Ana Laura Piñeyro Jardim, Secretaría General Gianina Podestá Vallejo, Maritza Ramos Tort, Adriana Rodríguez Diego Bentancor Porfirio, Virginia Romay Labandera Lotito, Alicia Saura Uriarte, Marcela Velázquez Ramírez Consultor en Comunicación Descentralización Jorge Surraco Bernadet Alexandra Loitey Pereira, Rosana Medina Ciceri, Milka Pérez Masares, Adriana Quintero Scarón, Antonio Rammauro Salaverry, Mantenimiento Mariana Risso Fernández, Roxana Zanoni Espino Pablo González Suárez Educación Chofer Martín Syrowicz Kweksilber Leticia Alcarraz Elordi, Gabriela Brunetto Fontán, Claudia Kuzma Zabaleta, María Celia Robaina Sindín. Corrección de estilo Prácticas educativas: Julia López Saborido María José Caramés, Alejandro Coto y Antonella Sorbara Marsella Armado Estudios Manosanta desarrollo editorial Manuela Abrahan Mazzolenni, Magdalena Gutiérrez de la Peña, Margarita Navarrete Gutiérrez. isbn versión digital: 978-9915-9339-4-8 Prácticas educativas: Julia Matilla Pérez y Agustina de la Carrera Sosa Salud Mental Mónica Giordano Otero Sitio de Memoria Virginia Martínez Vargas Comunicación y Relaciones Institucionales Augusto De León Cardone, Mirtha Villa Pérez Administración y Finanzas Lorena Ferreira Martínez, Alejandra Musacchio Ares Índice PRÓLOGO . 7 1 . GESTIÓN INSTITUCIONAL . 9 1.1. La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo hoy .11 1.2. ¿Qué hace? . .12 1.3. Cómo trabaja la inddhh . 15 1.4. La inddhh en el año 2020 . 18 1.5. Eventos destacados. .21 1.6. Cooperación y alianzas institucionales . .23 1.7. Aportes al debate nacional: informes, comparecencias al Parlamento y declaraciones sobre derechos humanos . 25 1.8. Abordajes temáticos . 29 1.9. Informes de los mandatos complementarios. .45 2 . ESTUDIOS E INFORMES SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN URUGUAY . .51 . 2.1. La inddhh y el sistema universal e interamericano de derechos humanos . 53 2.2. Mirador desca. .54 2.3. Observatorio legislativo de derechos humanos . 57 2.4. Actividades de intercambio: pasantías educativas sobre derechos humanos y ciencia política . .69 2.5. Informe fio . .70 2.6. Ciclo de debates sobre derechos humanos en contexto de pandemia. .73 2.7. Memoria de la Asamblea Nacional de Derechos Humanos . .73 3 . CONOCIMIENTO, RECEPCIÓN DE DENUNCIAS E INVESTIGACIÓN DE PRESUNTAS VULNERACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS . 75 3.1. Procedimiento . 77 3.2. Denuncias y consultas recibidas . .78 3.3. Resoluciones de la INDDHH. 79 3.4. Análisis de las resoluciones . .85 4 . MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA - URUGUAY . 155 4.1. Presentación . 157 4.2. Sistemas de encierro en el contexto de pandemia por covid-19 . 158 4.3. Metodología de monitoreo . 159 4.4. Monitoreo de los lugares de encierro. 162 5 . EDUCACIÓN Y PROMOCIÓN EN DERECHOS HUMANOS . .187 5.1. Introducción. 189 5.2. Acciones 2020 . 190 6 . LA inddhh EN EL TERRITORIO . 207 . 6.1. La estrategia de descentralización y su importancia en contexto de emergencia sanitaria . 209 6.2. Prospectiva 2021 . 241 ANEXOS . .243 . Anexo 1. Evolución de la estructura funcional de la inddhh . 244 Anexo 2. Ejecución presupuestal . 246 Anexo 3. Comité de Emergencia y protocolos internos por covid-19 . 248 Anexo 4. Biblioteca. 250 Anexo 5. Datos de visitas del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura . 251 Anexo 6. IX Asamblea Nacional de Derechos Humanos 20 y 25 de noviembre de 2020. Informe preliminar . 261 GLOSARIO . .301 Informe Anual 2020 Prólogo El Consejo Directivo de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (inddhh) presenta a la Asamblea General su informe anual, que abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020. Los mayores desafíos institucionales en 2020 fueron la pandemia de covid-19 y el recambio de autoridades en el Gobierno nacional. En este contexto, la inddhh prestó especial atención a la respuesta estatal a las poblaciones más vulnerables, a las restricciones al ejercicio de algunos derechos y a los cambios legislativos impul- sados por el nuevo gobierno. En cuanto a su funcionamiento interno, el esfuerzo se orientó a preservar la operatividad y crear formas alternativas para hacerse pre- sente en el territorio, manteniendo las actividades de recepción y procesamiento de denuncias y las funciones en general de contralor estatal, incluso dentro de los sistemas de encierro. El informe presenta la gestión y las principales actividades desarrolladas en cada una de las áreas de su mandato, incluyendo aquellas recientemente incorpo- radas por ley. También detalla las alianzas y acuerdos institucionales alcanzados, los aportes realizados al debate público y las comparecencias ante el Parlamento, entre otros temas. Corresponde especialmente reconocer el apoyo brindado por algunos or- ganismos del Estado, la sociedad civil organizada, la academia y el Sistema de las Naciones Unidas, así como las instituciones subnacionales, nacionales e internacio- nales de defensoría del pueblo, en la defensa del rol de la inddhh en el Uruguay. Y una vez más agradecer al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) su continuado apoyo al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Todo lo que se vierte en este Informe a la Asamblea General es fruto del es- fuerzo y el compromiso de las personas que trabajan en la Institución, así como de la colaboración de organismos públicos y organizaciones sociales que de diferentes maneras apoyan y acompañan el trabajo, a quienes el Consejo Directivo reitera su especial reconocimiento y agradecimiento. Consejo Directivo Mariana Blengio Valdés Wilder Tayler Souto Juan Faroppa Fontana María Josefina Plá Regules Mariana Mota Cutinella 7 1 . Gestión institucional 9 Informe Anual 2020 1.1. La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo hoy La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (inddhh) es un organismo estatal autónomo que funciona en el ámbito del Poder Legislativo y tiene por cometido la defensa, promoción y protección de los derechos humanos. Su creación fue fruto de un largo proceso en el que participaron muchas personas, organizaciones sociales, la comunidad internacional y se caracterizó por un amplio consenso político. Fue creada por la ley 18446 de 24 de diciembre de 2008 (ajustada posterior- mente por las leyes 18806 y 19763) en cumplimiento de los Principios de París, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por resolución 48/134 de 1993, así como de los compromisos asumidos en la Declaración y Programa de Acción de Viena, emanados de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos del año 1993. El primer Consejo Directivo de lainddhh se instaló el 22 de junio de 2012, con lo que dio comienzo el ejercicio de sus funciones institucionales. Naturaleza de las instituciones nacionales de derechos humanos: los Principios de París Las instituciones nacionales de derechos hu- selección y otorgamiento de puestos inclusivo manos son órganos autónomos destinados a y transparente. ofrecer garantías para el goce efectivo de los Desde la Conferencia Mundial de Viena derechos de todas las personas. en 1993, los Principios de París son ampliamen- En 1991 tuvo lugar en París el primer ta- te aceptados como la prueba de la legitimidad ller internacional sobre instituciones naciona- y credibilidad de una institución. La Asamblea les para la promoción y protección de los de- General y el Consejo de Derechos Humanos re- rechos humanos cuyo resultado emblemático afirmaron en varias resoluciones la importancia fueron los Principios de París, un conjunto de de establecer y fortalecer instituciones naciona- lineamientos para el trabajo de las institucio- les de derechos humanos independientes y plu- nes nacionales. Los Principios de París definen ralistas compatibles con los Principios de París. el rol, composición, estatus y funciones de las Según datos de la Alianza Global de instituciones nacionales de derechos humanos. Instituciones Nacionales de Derechos Humanos Les dan independencia, un amplio mandato de (ganhri, por sus siglas en inglés), actualmente derechos humanos, presupuesto adecuado y una hay 123