PLAN LOCAL D’URBANISME DU VAL DE NOYE
ARRÊT DU PROJET – 06/07/2017
Ailly-sur-Noye Aubvillers Chaussoy-Epagny Chirmont Cottenchy Coullemelle Dommartin Esclainvillers Flers-sur-Noye Folleville Fouencamps Fransures Grivesnes Guyencourt-sur-Noye Hallivillers Jumel La Faloise Lawarde-Mauger-L Ho to Louvrechy Mailly-Raineval Quiry-le-Sec Rogy Rouvrel Sauvillers-Mongival Sourdon Thory
Communauté de communes RAPPORT DE PRÉSENTATION DE PRÉSENTATION RAPPORT Avre Luce Noye (CCALN)
Pla Lo al d U a is e du Val de No e 1 Rapport de présentation
SOMMAIRE
PREAMBULE ...... 7 3.1 Un territoire inscrit dans une dynamique de projet ...... 9 3.2 Un territoire attractif ...... 14 CLE D’ENTREE 1 : SOCLE PHYSIQUE, ENVIRONNEMENTAL ET CADRE DE VIE ...... 18 1. Un socle porteur d’identités rurales et d’attractivité ...... 19 1.1 Caractéristiques du milieu physique ...... 19 1.2 Une ressource en eau abondante à protéger ...... 21 1.3 Structures paysagères et occupation des sols ...... 30 1.4 Le patrimoine naturel ...... 45 1.5 La morphologie urbaine ...... 64 1.6 Le patrimoine construit, identitaire du Val de Noye et constitutif des paysages ...... 81 2. Dynamiques à l’œuvre et impacts sur l’environnement ...... 99 2.1 Une consommation foncière modérée en comparaison d’autres territoires du Grand Amiénois ...... 100 2.2 Les mutations agricoles ...... 107 2.3 Les dynamiques urbaines récentes ...... 109 2.4 Evolution des milieux naturels composantes de la trame verte et bleue ...... 115 2.5 Une qualité de l’eau pas toujours satisfaisante ...... 127 2.6 Des risques naturels bien présents et des facteurs d’aggravement liés à l’aménagement ... 133 2.7 Les déchets : des efforts de tri qui donnent des résultats ...... 152 2.8 Une qualité de l’air globalement satisfaisante...... 157 2.9 …mais des opportunités de développement des énergies renouvelables et de réduction des gaz à effets de serre ...... 164 3. Synthèse des enjeux ...... 174 CLE D’ENTREE 2 : ...... 177 POSITIONNEMENT, FONCTIONNEMENT ET ORGANISATION TERRITORIALE ...... 177 1. Un positionnement géographique porteur d’atouts ...... 179 1.1 Des axes porteurs d’enjeux ...... 179 1.2 Un environnement fortement polarisé qui facilite l’accès aux équipements commerces et services et aux emplois ...... 181 1.3 Une accessibilité facilitée par une offre de mobilité diversifiée ...... 186
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2. Un territoire sous influences multiples ...... 199 2.1 Un territoire à cheval sur plusieurs bassins de vie ...... 199 2.2 Une influence structurante du pôle urbain amiénois ...... 201 2.3 Une influence croissante du pôle d’emplois amiénois ...... 203 3. Un dynamisme économique et des potentiels à développer ...... 206 3.1 Une zone d’emploi dynamique ...... 206 3.2 Un tissu économique qui se diversifie ...... 209 3.3 Un potentiel touristique marqué ...... 223 3.4 La couverture numérique inégale ...... 228 4. Synthèse des enjeux ...... 234 CLE D’ENTREE 3 : USAGERS ET PRATIQUES ...... 237 1. L’attractivité résidentielle : des habitants et des besoins en mutation ...... 239 1.1 Le Val de Noye : un territoire jeune qui accueille des familles ...... 239 1.2 Des dynamiques à considérer : desserrement des ménages et vieillissement ...... 245 2. Une offre de logements à adapter ...... 246 2.1 Un parc de logements peu diversifié ...... 246 2.2 Conséquences sur le marché immobilier et les parcours résidentiels des ménages ...... 252 2.3 Un parc de logements confortable mais énergivore ...... 254 2.4 Des dynamiques de construction et de réhabilitation ...... 256 3. Une offre de services qui contribue à l’attractivité du territoire ...... 260 3.1 Les usagers des services ...... 260 3.2 L’offre de services de proximité ...... 261 3.3 L’offre de services intermédiaires et supérieurs ...... 269 4. Synthèse des enjeux ...... 272 ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ...... 274 1. Le foncier constructible inscrit dans les documents d’urbanisme existants : un potentiel à réinterroger ...... 275 2. La délimitation de l’enveloppe urbaine, un préalable à l’analyse ...... 277 3. Le potentiel de mutation des emprises bâties ...... 278 3.1 Le potentiel de reconversion des friches d’activité ...... 278 3.2 Les locaux vacants de longue durée ...... 280 3.3 Les friches bâties recensées sur le terrain ...... 280 3.4 Mutation du bâti agricole ...... 281
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4. Le potentiel en « dents creuses » et en densification de l’enveloppe urbaine ...... 282 4.1 Recensement des gisements potentiels ...... 282 4.2 Identification des contraintes à la constructibilité ...... 282 4.3 Qualification du potentiel foncier ...... 283 4.4 Estimation de la capacité de densification ...... 286 INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT ...... 288 1. Définitions ...... 288 2. Inventaire ...... 291 2.1 Localisation des parcs de stationnement ...... 291 2.2 Synthèse de l’inventaire ...... 292 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD ...... 293 1. Préambule ...... 293 1.1 Un fil directeur qui structure ce projet : Accompagner les dynamiques démographiques et sociologiques dans un contexte d’attractivité ...... 294 1.2 Des choix qui découlent des enjeux identifiés ...... 295 2. Les choix retenus pour établir les grands principes d’aménagement ...... 296 2.1 Mettre en valeur un socle identitaire ...... 296 2.2 Les choix retenus pour établir les orientations Axe 1 : S’appuyer sur le socle physique et environnemental et bonifier le cadre de vie...... 299 2.3 Les choix retenus pour établir les orientations Axe 2 : Conforter la structuration du territoire ...... 302 2.4 Les choix retenus pour établir les orientations Axe 3 : faciliter le quotidien des usagers et accompagner l’évolution des pratiques ...... 305 2.5 Bilan sur les objectifs chiffrés de consommation d’espace ...... 310 JUSTIFICATIONS DES ACTIONS MISES EN ŒUVRE POUR REPONDRE AUX ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE DE L’HABITAT ...... 314 1. Maintenir l’attractivité résidentielle du Val de Noye ...... 315 1.1 Mobiliser le foncier nécessaire pour répondre aux objectifs de production de logements en cohérence avec le parti d’aménagement ...... 315 1.2 Poursuivre les efforts de requalification du parc ...... 318 2. Faciliter les parcours résidentiels des habitants ...... 319 2.1 Encourager le développement du parc locatif aidé sur l’ensemble du territoire du Val de Noye ...... 319 2.2 Répondre aux attentes des ainés ...... 320 3. Contribuer à la transition énergétique ...... 320
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4. Piloter et évaluer la politique de l’habitat du PLUI ...... 321 JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES OAP AMENAGEMENT ... 322 1. Grands principes de définition des OAP Aménagement sur les secteurs de projets ... 323 1.1 Les OAP aménagement par secteur : sites identifiés et enjeux ...... 325 1.2 L’OAP GRANDES EMPRISES FONCIERES ...... 341 2. JUSTIFICATION DE L’OAP EOLIENNE ...... 342 2.1 Introduction ...... 342 2.2 Les critères issus Code de l’environnement et Schéma régional éolien de Picardie ...... 343 2.3 Les critères propres au Val de Noye : les Espaces et cônes de vue à préserver de l’éolien .. 346 2.4 Zones à préserver de l’éolien : carte de synthèse ...... 353 2.5 Zones à préserver de l’éolien : superposition avec le SRE ...... 354 2.6 Les cônes de vue stratégiques ...... 355 3. JUSTIFICATIONS DES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES ...... 364 3.1 Présentation du règlement et de ses documents graphiques ...... 364 3.2 Les dispositions règlementaires retenues au regard des orientations du PADD ...... 376 3.3 Bilan de surfaces ...... 383 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE...... 391 1. Bilan de la cohérence du Plan Local d’Urbanisme vis-à-vis des plans et programmes 391 1.1 Le SDAGE Artois Picardie ...... 393 1.2 Le SAGE Somme aval et cours d’eau côtiers ...... 395 2. Les incidences probables de la mise en œuvre du document sur l’environnement .... 396 2.1 Incidences du PADD ...... 396 2.2 Incidences du règlement et du zonage ...... 404 2.3 Incidences des OAP ...... 414 2.4 Incidences sur la consommation d’eau et l’assainissement ...... 449 2.5 Incidences sur la trame verte et bleue...... 451 2.6 Autres incidences : déchets, air, bruit et risques industriels ...... 452 2.7 Bilan des incidences et mesures ...... 453 3. Incidences Natura 2000 ...... 455 3.1 Description des sites Natura 2000 du territoire ...... 456 3.2 Incidences de la mise en place du PLUi sur les zones Natura 2000 ...... 466 3.3 Conclusion ...... 473 4. Indicateurs de veille environnementale ...... 474
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Annexe : Atlas Foncier ...... 479
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PREAMBULE
Située en Région Picardie et dans le département de la Somme, le territoire du Val de Noye fait partie du Pays du Grand Amiénois et intègre la Communauté de communes Avre Luce Noye (CCALN). Cette communauté d'agglomération est officiellement née, le 1er janvier 2017, de la fusion des intercommunalités du Val de Noye (CCVN) et de l'Avre Luce Moreuil (CCALM). Le présent rapport traite du territoire du Val de Noye sur lequel est applicable le PLUI.
Le Val de Noye comprend 26 communes et conjugue a it s u ai es et u ales au po tes de l agglo atio a i oise. L ag i ultu e est e effet e o e p g a te, ta t pa l o upatio du sol % du te itoi e so t des te es ulti es ue d u poi t de ue o o i ue % des e plois so t ag i oles). Ailly-sur-Noye, ville centre sans concurrence sur le territoire, offre les principaux équipements et services du quotidien. Sites et évènements touristiques majeurs, tels que le château de Folleville et le spectacle son et lumière « Le Souffle de la Terre » mettent en valeur son socle identitaire.
Le territoire intercommunal compte 9 292 habitants. Il est st u tu autou du pôle d Ailly-sur-Noye et de Jumel (3 249 ha ita ts e , le uel a ueille u peu plus d u tie s de la populatio du Val de No e. Les aut es communes sont de taille modeste et seules deux comptent plus de 500 habitants : Chaussoy-Epagny qui réunit plusieurs hameaux (585 hab.) et Cottenchy (509 hab.). Le Val de Noye est donc un territoire peu dense (43 ha ./k ² o t e, à tit e d e e ple, pou le Pays du Grand Amiénois). Les communes les plus petites sont pour beaucoup situées au sud du Val de Noye, aux franges du département de la Somme.
Ap s u e ode u al l a a t assi e e t tou h au ou s du XIX e si le et au d ut du XX e, o assiste depuis 1975 à un certain regain démographique. Co se a t l i age et le ad e de ie d u te itoi e fo te e t empreint de ruralité, son fonctionne e t s i s it p og essi e e t da s une logique périurbaine : en 2011, 41 % des actifs qui y résident travaillent dans Amiens Métropole contre 39 % en 1999.
Nombre de commune 26 Population 9 292 Surface (en km²) 215 Densité (hab. /km²) 43 Commune la plus peuplée Ailly-sur-Noye (2 847 hab.) Nombre de commune < 500 habitants 23 Emplois 1916 “e teu d a ti it eg oupa t le plus d e ploi Administration publique, enseignement, santé et action (en %) sociale 32.7% % des actifs occupés travaillant dans Amiens 41% Métropole % des a tifs o up s t a ailla t da s l EPCI 29% Source des chiffres : INSEE 2011
Epagny Lawarde-Mauger Eglise, Ailly-sur-Noye
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3.1 Un territoire inscrit dans une dynamique de projet
La communauté de communes du Val de Noye a été créée le 11 mai 2001 par la transformation du district. Elle mena des a tio s da s des do ai es a i s pa i les uels : l a age e t de l espa e, le d eloppe e t o o i ue et tou isti ue, la atio , l a age e t et l e t etie de la oi ie, la p ote tio et la ise e aleu de l e i o e e t, le loge e t et le ad e de ie, la o st u tio , l e t etie et le fo tio e e t des uipe e ts, l a tio so iale, et .
Fo te de la atu it a uise depuis sa atio , des fle io s issues des t a au d la o atio du p ojet de territoire, mais aussi de sa participation au t a au d la o atio du “COT du G a d A i nois, le territoire a souhaité organiser et planifier son développement.
3.1.1 Les fondements du projet de territoire du Val de Noye
En 2012, onze ans après sa création, la Communauté de communes du Val de Noye a formalisé, dans une d a he asso ia t l e se le de ses communs membres, son projet de territoire. Ce document, expression d u e isio st at gi ue à / a s, affi e les g a ds e jeu et o je tifs pou l a age e t et le développement du Val de Noye. Il est une feuille de route, pou lui pe ett e d t e e pe a e e e positio d a ti ipe et de s adapte , au p ofit du ie -être de ses habitants.
Les fondements du projet de territoire sont les suivants : ▪ Quatre piliers, liés aux grandes étapes de la vie des concitoyens : bien grandir et bien vivre dans le Val de Noye, bien en vivre et enfin bien vieillir ; ▪ Deux ambitions : ‒ La première, accompagner chaque résidant dans ses choix, en lui offrant des réponses variées et adapt es à ses esoi s, lui pe etta t ai si de s pa oui e Val de No e ; ‒ La se o de, fai e du Val de No e u te itoi e d e elle e et d i o atio s.
Mettre e œu e les a itio s ide tifi es olle ti e e t à ette o asio passe pa la pou suite, l e gage e t ou e o e l a o pag e e t d u e tai o e d op atio s, de p ojets ou de d a hes pa i les uels l la o atio de e pla lo al d u a is e i te ommunal.
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3.1.2 Le Val de Noye, un acteur du Grand Amiénois
E gag au ôt s des o ze aut es i te o u alit s du G a d A i ois da s l la o atio du “ h a de cohérence territoriale (SCOT) éponyme, le Val de No e e te d pa ti ipe a tive e t à la ise e œuvre du projet de territoire du Pays.
Out e l a itio de solida it u il po te, ses p i ipes fo dateu s efl te t la philosophie ue le Val de No e partage avec les autres acteurs du Grand Amiénois :
▪ « ti e p ofit des p o i it s e t e l u ai et le ural » : le développement du Val de Noye doit profiter de la p o i it de la apitale gio ale et pa so p ojet de te itoi e il e te d o fo te le ôle d Aill - sur-Noye tout en valorisant les plus petites communes ; ▪ « exploiter la complémentarité des territoires au service du projet » : les actions du Val de Noye s i s i e t d o es et d jà da s la e he he de pa te a iats a e les i te o u alit s oisi es, notamment dans les domaines de la petite enfance et du développement économique ; cette posture efl te ota e t la positio de l i te o u alit e po se à la a fa tio des fi a es pu li ues.
Le SCOT intègre des orientations territorialisées spécifiques à chaque intercommunalité du Pays qui ont vocation à pe ett e à ha u d affi e so positionnement dans le Grand Amiénois. Issues de la préparation et du déroulement des ateliers de travail du 23 juin 2011 à Chirmont, elles ont nourri les réflexions du Val de Noye da s le ad e de l la o atio de so p ojet de te itoi e, et guide o t ertaines actions à engager. Elles sont des pistes de projet à conforter ou explorer.
Ces orientations sont les suivantes : ▪ i te sifie le d eloppe e t d Aill -sur-Noye pour renforcer son rôle structurant aux franges sud du Grand Amiénois ; ▪ répondre à l att a ti it side tielle du te itoi e e p se a t so ad e de ie ; ▪ alo ise les o ditio s d a essi ilit et de desse te du te itoi e et notamment la liaison Amiens-Paris ; ▪ assumer un développement économique équilibré entre industrie et services ; ▪ élargir le rayonnement touristique du territoire.
SCoT du Pays du Grand amiénois
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3.1.3 Le PLUI, une stratégie d’aménagement et de développement partagée
Forte de ces expériences intercommunales, la Communauté de communes du Val de No e s est e gag e pa d li atio du f ie da s u e ou elle tape, elle de l la o atio d u Pla Lo al d U a is e PLU ou a t l i t g alit de so te itoi e i te o u al.
Le PLU est un outil au service du développement des commu es. C est u do u e t de pla ifi atio ui e p i e u e isio st at gi ue pou le te itoi e, pa l i te diai e du p ojet d a age e t et de d eloppe e t du a les PADD , et fi e les gles d o upatio et d utilisatio du sol o ie tatio s d a age ent et de programmation, règlement et zonage).
L a itio du Val de No e à t a e s l la o atio de e Pla Lo al d U a is e i te o u al PLUi est de répondre aux enjeux suivants :
▪ l o ga isatio de l espa e o u autai e da s la pe spe ti e d u développement harmonieux du territoire ; ▪ le renforcement de la dynamique collective, dans un principe de solidarité permettant aux communes du Val de Noye de prendre en main leur développement ▪ la ise e œu e d u u a is e du a le, espe tueu des a a téristiques du territoire et source de aleu ajout e e te es d att a ti it ; ▪ la d fi itio des e jeu et les o je tifs d u e politi ue lo ale de l ha itat : Le PLUI vaut Programme Lo al de l ha itat (PLH) lequel définit Les actions programmées pour mener la politique locale en matière de logements, on parle de PLUI-H ; ▪ la gestion des milieux constitutifs de la trame verte et bleue à une échelle pertinente, et la préservation des équilibres écologiques fondamentaux ; ▪ enfin, dans une approche globale, la consolidation du projet de territoire du Val de Noye, et la mise en œu e du s h a de oh e e te ito iale “COT du G a d A i ois.
Par ailleurs, le Val de Noye souhaite ota e t attei d e les o je tifs sui a ts e te es d a age e t et de développe e t de l espa e o u autai e :
▪ offrir un cadre de vie de qualité et attractif en portant une attention particulière à la valorisation des ressources (espaces naturels, agricoles et forestiers, paysages, patrimoine remarquable) et à la maitrise de l u a isation ; ▪ po d e au esoi s des ages, ota e t e ati e d ha itat, d uipe e ts et de se i es, et accueillir des nouvelles populations ; ▪ e fo e l att a ti it o o i ue et tou isti ue, et agi pou le ai tie et la atio d e plois su le territoire ; ▪ fa o ise la o ilit des ha ita ts su le te itoi e et e s les p i ipau pôles d e plois et de se i es oisi s, e pa ti ulie A ie s, ais aussi e fo e l a essi ilit du Val de No e ; ▪ enfin, contribuer, à son échelle et par des actio s o tes e ati e d ha itat, de d pla e e ts, d u a isatio , et ., à ele e les g a ds d fis e i o e e tau de de ai .
La volonté de la CCALN est de mobiliser activement les élus, les partenaires institutionnels et les habitants tout au long de la d a he d la o atio du do u e t e i stau a t des odalit s d i fo atio s et de nombreux te ps d ha ges : comités de suivi, comités de pilotage, ateliers géographiques, entretiens avec les maires, atelie s ha ita ts… L o je tif est ita le e t d la o e u do u e t ui soit largement pa tag et d a e le devenir du territoire dans une dynamique de complémentarité et de solidarité à travers un projet global au service de toutes les communes.
Pla Lo al d U a is e du Val de No e 12 Rapport de présentation
CONTENU DU PLUI-H
Le dossier de PLUi-H o p e d les pi es sui a tes do t le o te u est e ad pa le ode de l u a is e :
1/ LE RAPPORT DE PRESENTATION : Mémoire de la construction du projet de PLUi, il p se te l tat i itial de l e i o e e t et le diag osti te ito ial ai si ue les enjeux mis en évidence. Il explique ensuite comment le projet de développement du territoire retenu par les élus répond aux enjeux identifiés. Puis, il justifie la définition des zones, les prescriptions règlementaires ainsi que les orientations des Orientatio s d A age t et de P og a atio ui o stituent « les outils » de mise e œu e du p ojet de d eloppe e t du te itoi e. E fi , il alue les i ide es du p ojet su l e i o e e t.
2/ LE PROJET DE DEVELOPPEMENT ET D AMENAGEMENT DURABLES : Le PADD, « clé de voute » du PLUi est l e p essio de la politi ue de d eloppe e t hoisie pa les lus pou les / p o hai es a es.
3/ LES ORIENTATIONS D AMENAGENT ET DE P‘OGRAMMATION : Les OAP viennent préciser les grandes orientations du PADD sur certaines thématiques ou des secteurs de projets.