Cronache Parlamentari Anno IX - N
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Cronache Parlamentari Anno IX - n. 10 - 30 maggio 2010 Quindicinale dell’Assemblea Regionale Siciliana Edito dalla Fondazione Federico II - € 1,00 ARS PUBBLICATO IL PRIMO RAPPORTO Cronache Parlamentari sommario Numero 10 - 30 maggio 2010 Primo Piano 21 I lavori delle Commissioni 2 L’attività dell’Ars Formare i giovani nel ricordo in un rapporto 25 di Piersanti Mattarella 4 Approvate 53 leggi interviste imPossibili 6 Il parere dell’Ars sulle modifiche statutarie 26 Due chiacchiere con Giuseppe Alessi 8 Aumenta l’attività consultiva 10 Un controllo sulla legittimità ambiente Parlamento regionale 30 Insieme per fare sistema 12 Approvate due mozioni cultura 14 “Nasca un gruppo parlamentare di amicizia” 32 Undici messinesi in mostra 16 Il braccio destro del Bilancio intervista a maria teresa giuliana 36 Il dna e la passione in uno scatto 18 La scheda del Servizio Ragioneria 38 Una chiesa per la “Madre di Dio” Quindicinale Direttore Redazione Prezzo di copertina editoriale dell’Assemblea PUBBLICITÀ E BANDI € 1,00 Francesco Cascio Via Nicolò Garzilli, 36 Regionale Siciliana 90141 Palermo Direttore responsabile Tel. +390916262833 edito dalla Fondazione Cristina Lombardo Fax +390916262962 Federico II Redattori [email protected] Abbonamento Sergio Capraro per l’Italia € 18,00 Clara Salpietro Stampa Registrazione presso Officine Grafiche c.c.p. 20899902 Riunite, Spa il Tribunale di Palermo n. 21 Progetto grafico per l’Estero € 55,00 & Impaginazione Via Favier, 10 del 13 novembre 1962 Rosy Ingrassia Palermo c.c.p. 20899902 ORARI DA LUNEDÌ A SABATO DOMENICA E FESTIVI dalle 8,15 alle 17,45 dalle 8,15 alle 13,00 (ultimo biglietto (ultimo biglietto emesso ore 17,00) emesso ore 12,15) il raPPorto dell’ars L’ATTIVITÀ DELL’ARS IN UN RAPPORTO Lo studio, a cura dell’Area legislativa, illustra la legislazione prodotta dal Parlamento azione sinergica dei prin- tivo e sull’informazione ai citta- vigorirne ruolo e attività, imple- cipali servizi dell’Area le- dini ma, viene, soprattutto, de- mentando attraverso di esse un LL’’gislativa dell’Ars nel pe- lineato un quadro completo del- canale di interlocuzione con l’or- riodo tra l’inizio della XV legi- la legislazione prodotta. gano esecutivo e, al contempo, slatura, avviatasi il 22 maggio “Nella qualità di presidente del- garantendo una maggiore con- 2008, e il 30 aprile 2010, è rac- l’Assemblea – è stato il commen- trazione dei tempi di approva- chiusa nel “primo Rapporto sul- to di Francesco Cascio – ho da- zione delle leggi”. lo stato dell’attività legislativa to impulso sin dal mio insedia- L’Ars è stata molto dinamica in e Parlamentare”, presentato a mento ad una migliore organiz- termini di quantità e di qualità Palazzo dei Normanni in occa- zazione dei lavori parlamenta- delle leggi, alcune di portata fon- sione del sessantatreesimo an- ri, ponendo al centro di questo damentale come la riforma del- niversario della prima seduta disegno di efficienza le Commis- la sanità, dei dipartimenti del- del Parlamento regionale, il 25 sioni di merito, allo scopo di rin- l’Amministrazione regionale, maggio del 1947. misure di contrasto alla cri- Il Rapporto, fortemente volu- minalità e regimi di aiuti alle to dalla Presidenza dell’Assem- imprese. blea, illustra la legislazione Presenti nel Rapporto anche prodotta e mira ad individua- le leggi approvate nel primo re i percorsi da intraprende- quadrimestre del 2010 in quan- re al fine di esaltare il ruolo to indicative della direzione di centralità del Parlamento intrapresa, cioè volta alla va- siciliano. lorizzazione del ruolo del le- Tra i vari dati forniti viene evi- gislatore e degli uffici a sup- denziato che il Parlamento nel porto di questa funzione. corso di questa legislatura si È aumentato, come evidenzia- è maggiormente aperto alla to dal presidente Cascio nella comunicazione esterna, pun- presentazione del Rapporto, tando sulla trasparenza del- il livello della produzione nor- l’operato dell’organo legisla- mativa grazie anche al “lavo- 2 Cronache Parlamentari Siciliane P r i m o La pubblicazione, suddivisa P i a n o in sette parti, fornisce dati quantitativi, tabelle e statistiche ro svolto dal Comitato per la qua- no il dispiegarsi dell’azione po- gretario generale dell’Ars, Gio- lità della legislazione ed al con- litica nel segno di quei principi vanni Tomasello, nell’introdu- tributo offerto da alcuni rami democratici che sono connatu- zione – occorre avviare un’atten- dell’Amministrazione interna, rati ad ogni Parlamento”. ta analisi che miri a ristabilire come il Servizio Studi ed il Ser- La prima parte del Rapporto ri- un corretto sistema delle fonti vizio del Bilancio che hanno for- guarda la legislazione con dati normative in ambito regionale. nito, pur non dimenticando l’in- quantitativi sul numero delle Non sono mancati casi nei qua- faticabile lavoro degli altri Uf- leggi approvate, 46, e sulla ti- fici, un ausilio prezioso per il pologia dell’iniziativa legislati- migliore funzionamento dell’As- va. Interessante e ricca di ele- semblea e per una più agevole menti anche la parte terza rela- comprensione dei testi”. tiva ai pareri che l’Assemblea ha Nell’ambito della funzionalità espresso ai sensi dell’art. 41 ter del Parlamento rientra anche il dello Statuto sui progetti di leg- dialogo con le altre istituzioni e ge costituzionale riguardanti in questo è stato valorizzato il modificazioni allo Statuto me- ruolo di ausiliarietà della Corte desimo, accompagnati da ab- dei Conti, che negli ultimi anni stracts dei testi proposti. ha messo a disposizione delle Nella quarta parte si dà conto commissioni validi strumenti co- dell’attività di programmazio- noscitivi; sono stati consolidati ne dei lavori in commissione e i rapporti di collaborazione con in aula svolta dalla Conferenza l’Università; sinergia c’è stata dei capigruppo, organo che ri- con il Parlamento Nazionale tra- veste un’importanza fondamen- li le riforme adottate a livello mite l’interlocuzione con i rap- tale per il buon funzionamento centrale hanno trovato ingres- presentanti di Camera e Senato. della macchina parlamentare. so nell’ordinamento siciliano “Ancora tanto – ha osservato Ca- La parte quinta è relativa all’at- con atti dell’Amministrazione scio – deve essere fatto sul ver- tività svolta dalle Commissioni regionale, in maniera non confor- sante del riordino della legisla- permanenti. me al principio di riserva di leg- zione vigente, soprattutto in set- La sesta parte poi è dedicata al ge previsto dalle disposizioni tori strategici segnati da una controllo preventivo di legitti- statutarie e costituzionali”. forte stratificazione normativa. mità sulle leggi approvate, un Alcune innovazioni che, nel lo- È mio auspicio, a tal proposito, peculiare sistema che la Corte ro insieme stanno creando un che la Regione si muova in di- costituzionale ha avuto modo di “clima” di funzionamento più rezione di una semplificazione definire “eccentrico” e che nel agile e di maggiore produttività normativa dell’ordinamento, at- periodo preso in considerazio- dell’Istituzione sono: organizza- traverso l’elaborazione di Testi ne ha trovato, forse proprio per zione dei tempi di lavoro delle Unici, da definirsi all’interno l’attenzione alla qualità dei te- Commissioni e dell’Assemblea delle Commissioni legislative in sti, uno spazio relativamente plenaria e puntualità dell’inizio stretto raccordo con le struttu- contenuto. delle sedute; programmazione re del Governo regionale”. Il Rapporto si conclude, infine, dei lavori e calendario delle se- “Auspico che anche nel futuro con una sezione dedicata all’at- dute; inammissibilità emenda- – ha concluso Cascio – si prose- tività ispettiva e di indirizzo po- menti; istruttoria dei disegni di gua su questa strada, senza mai litico dell’Assemblea. legge; drafting e Comitato per disperdere i valori del confron- “Sul rapporto tra legislazione la qualità della legislazione. to e del dialogo, che garantisco- regionale e statale – scrive il Se- Clara Salpietro Numero 10 - 30 maggio 2010 3 il raPPorto dell’ars APPROVATE 53 LEGGI È un conteggio che tiene conto anche delle leggi – voto. Sarebbero, comunque, 46 l primo rapporto sull’atti- pre è sinonimo di qualità legi- Bisogna tenere conto che i di- vità legislativa e parlamen- slativa, è da sottolineare la por- segni di legge abbinati, in cui II tare dedica la prima parte tata di diverse leggi che in al- figurano sia testi parlamenta- alla legislazione, fornendo una cuni settori hanno segnato un ri che governativi, sono stati panoramica chiara e precisa sul- cambiamento da tempo atteso. considerati “misti” (indipen- la legislatura in corso, la quin- Dal rapporto emerge un altro dentemente da quale testo è sta- dicesima. aspetto significativo. Su 46 leg- to preso in esame come “base”). Nonostante gliDATI assetti QUANTITATIVI politici gi E approvate,STATISTICI durante la legi- Ma qual è stata in questa legi- siano stati soggetti ad un con- slatura in corso, (contando so- slatura la durata media dell’i- La Tabellatinuo che segue cambiamento contiene i dati con riassuntivi l’alter- relativilo alle numeroleggi regionali) ed all’iniziativa ben il delle 58,7% leggi ter di una legge, dal momento approvatenanza nell’arco di di tre tempo giunte preso regionali, in considerazione le ha dal godutopresente Rapporto.dell’apporto dei de- dell’iscrizione sino all’approva- In particolareleggi con approvate, riferimento dall’inizioall’iniziativa del-legislativaputati mista, non parlamentare facenti eparte governativa, dell’e- si zione? Anche questa risposta fa presentela chelegislatura, sono