Protokół Kontroli Gospodarki Finansowej I Zamówie Ń Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIE Ń PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: Urz ąd Miasta w Tuszynie 31 marca – 3 czerwca 2011 Termin kontroli: roku Ewa Walicka – starszy inspektor kontroli Maciej Wo źniak – p.o. Kontroluj ący naczelnika wydziału kontroli (imi ę, nazwisko, Dorota Grabowska – młodszy stanowisko słu żbowe ): inspektor kontroli Zuzanna Sieradzka – młodszy inspektor kontroli 2009-2010 oraz wybrane Okres obj ęty kontrol ą zagadnienia z lat wcze śniejszych WK 601-2/16/2011 z dnia 21 marca 2011r., WK 601-2/16-1/2011 z dnia 23 Numer i data upowa żnienia: marca 2011r., WK 601-2/16-2/2011z dnia 23 maja 2011r. Uwaga! Protokół niniejszy podlega udost ępnieniu na zasadach okre ślonych w ustawie z dnia 6 wrze śnia 2001 roku o dost ępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikaj ącymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE TUSZYN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WST ĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Tuszyn położona jest w centralnej części Polski, w Województwie Łódzkim w Powiecie Łódzkim Wschodnim i obejmuje obszar 10.668,5929 ha (stan na dzień 5 kwiecień 2011 roku). Graniczy z następującymi gminami: Dłutów, Czarnocin, Grabica, Moszczenica, Brójce, Rzgów i Pabianice oraz wchodzi w skład Łódzkiej Aglomeracji Miejskiej. W Gminie funkcjonują następujące jednostki pomocnicze: Dzielnica Tuszyn – Stare Miasto, Dzielnica Tuszyn – Las, Dzielnica Tuszyn - Szpital, oraz sołectwa: Bądzyń, Dylew, Garbów, Głuchów, Górki Duże, Górki Małe, Jutroszew, Kruszów, Mąkoszyn, Modlica, Rydzynki, Syski, Szczukwin, Tuszynek Majoracki, Wodzin Majoracki, Wodzin Prywatny, Wodzinek, Wola Kazubowa, Zofiówka, Żeromin (razem 20 sołectw). Według stanu na dzień 31 marca 2011 roku liczba ludności wynosiła 11.803 mieszkańców a stopa bezrobocia osiągnęła 12,3%. Siedziba Urzędu Miasta mieści się w Tuszynie przy ul. Piotrkowskiej 2/4. NIP Gminy Tuszyn – 728-25-99-683, REGON – Gminy Tuszyn 590648304, NIP Urzędu Miasta w Tuszynie - 771-10-10-195, REGON Urzędu Miasta w Tuszynie – 000526475. Prowadzona kontrola ma charakter kompleksowej kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych. PODSTAWOWE WSKA ŹNIKI FINANSOWE Kontrolę przeprowadzono z uwzględnieniem wyników analizy ekonomicznej jednostki, dokonanej przy użyciu oprogramowania ACL, na podstawie danych elektronicznych wygenerowanych za okres 4 lat z programu BESTIA. W ramach założeń metodologicznych analizą objęto, w szczególności: [1] podstawowe wskaźniki, w tym wskaźniki zadłużenia; [2] dynamikę dochodów; [3] zaległości w podatkach oraz z tytułu najmu i dzierżawy składników majątkowych jednostki; [4] stopień wykonania planu w stosunku do dochodów i wydatków wykonanych; [5] przekroczenia planu wykazane w sprawozdaniu Rb-28S; [6] odsetki karne; [7] zobowiązania, w tym także wymagalne; [8] zwroty dotacji; [9] kwoty wykazane jako „mylny wpływ” (§ 298) lub „różne opłaty i składki” (§ 443) oraz zmiany w paragrafach dokonane w ramach korekt sprawozdań. Przedstawione wyżej wyniki zawarto w 27 tabelach, które zamieszczono w aktach kontroli. W oparciu o dane wynikające ze sprawozdań: Rb-27S, Rb-28S, Rb-NDS, Rb-Z oraz tabele wynikowe - wspomnianej na wstępie analizy ekonomicznej - kontrolujący ustalili wskaźniki finansowe, które obrazują sytuację finansową Miasta i Gminy Tuszyn. Akta Kontroli [od str. 1 do str. 27]: Tabele wynikowe analizy ekonomicznej dokonanej przy użyciu oprogramowania ACL – na podstawowe danych elektronicznych wygenerowanych z programu BESTIA Dane służące do wyliczenia wskaźników finansowych przedstawia poniżej zamieszczona tabela. _____________________________________________________ 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE TUSZYN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Lp. Dane służące do wyliczenia 2007 2008 2009 wskaźników 1. Dochody ogółem 31.602.867,19 33.609.007,32 32.888.781,62 2. Dochody bieżące 29.905.231,15 30.882.509,46 30.747.957,69 3. Dochody własne 22.057.847,68 22.265.313,59 21.627.627,32 4. Dochody majątkowe 1.697.636,04 2.726.497,86 2.140.823,93 5. Nadwyżka operacyjna 7.075.498,16 6.638.633,00 3.554.692,42 6. Wydatki majątkowe 9.335.082,73 9.898.001,96 7.219.177,61 7. Wydatki ogółem 32.164.815,72 34.141.878,42 34.412.442,88 8. Wydatki na wynagrodzenia i pochodne od 11.619.291,98 12.285.559,07 13.499.889,03 wynagrodzeń 9. Wydatki bieżące 22.829.732,99 24.243.876,46 27.193.265,27 10. Dochody ze sprzedaży majątku 1.379.148,44 1.225.278,26 1.151.611,48 11. Transfery bieżące (subwencja ogólna i 9.485.019,51 10.197.875,73 10.677.665,15 dotacje bieżące) 12. Liczba mieszkańców jednostki samorządu 11.623 11.656 11.694 terytorialnego (stan na dzień 31 grudnia każdego roku) 13. Zobowiązania ogółem 6.600.436,40 6.743.039,84 7.473.064,59 14. Zobowiązania ogółem bez zobowiązań na 6.600.436,40 6.743.039,84 7.473.064,59 projekty unijne (tj. środków o których mowa w art.5 ust.3 ustawy o finansach publicznych) 15. Zobowiązania wymagalne 0,00 0,00 0,00 16. Odsetki od zaciągniętych kredytów i 163.897,59 222.633,94 252.302,14 pożyczek 17. Spłata rat kapitałowych od zaciągniętych 3.376.348,96 2.912.614,82 3.099.969,25 kredytów i pożyczek 18. Spłata rat kapitałowych od zaciągniętych 3.376.348,96 2.912.614,82 3.099.969,25 kredytów i pożyczek bez rat kapitałowych na projekty unijne (dane dotyczą spłat kredytów i pożyczek oraz wykupu papierów wartościowych i obligacji pomniejszone o środki o których mowa w art.169 ust.1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych. Wskaźniki finansowe, wyliczone za lata 2007 – 2009 przedstawia poniższa tabela: Lp. Wskaźniki 2007 2008 2009 _____________________________________________________ 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE TUSZYN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 1. WB1 94,63 91,89 93,49 Udział dochodów bieżących w dochodach ogółem. 2. WB2 69,80 66,25 65,76 Udział dochodów własnych w dochodach ogółem. 3. WB3 22,39 19,75 10,81 Udział nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem 4. WB4 29,02 28,99 20,98 Udział wydatków majątkowych w wydatkach ogółem. 5. WB5 50,90 50,67 49,64 Obciążenie wydatków bieżących wydatkami na wynagrodzenia. 6. WB6 26,75 23,40 14,31 Udział nadwyżki operacyjnej i dochodów ze sprzedaży majątku w dochodach ogółem. 7. WB7 93,98 98,18 78,89 Wskaźnik samofinansowania 8. WL2 608,75 569,55 303,98 Nadwyżka operacyjna na mieszkańca (według liczby mieszkańców na dzień 31 grudnia danego roku) 9. WZ1 20,89 20,06 22,72 Udział zobowiązań ogółem w dochodach ogółem (zob. wskaźnik ograniczający zadłużenie określony w art.170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych) 10. WZ2 20,89 20,06 22,72 Udział zobowiązań ogółem, bez zobowiązań na projekty unijne, w dochodach ogółem 11. WZ3 0,52 0,66 0,77 Obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia (zob. wskaźnik ograniczający zadłużenie określony w art.169 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych) 12. WZ4 0,52 0,66 0,77 Obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia bez zobowiązań na projekty _____________________________________________________ 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE TUSZYN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 unijne 13. WZ6 72,76 72,80 83,45 Obciążenie dochodów bieżących wydatkami bieżącymi i obsługą zadłużenia. 14. WZ7 0,00 0,00 0,00 Udział zobowiązań wymagalnych w zobowiązaniach ogółem Wskaźnik zadłużenia z art.243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Dane służące do wyliczenia wskaźnika przedstawia poniżej zamieszczona tabela: Lp. Dane służące do wyliczenia 2007 2008 2009 wskaźnika 1. Dochody ogółem budżetu – D 31.602.867,19 33.609.007,32 32.888.781,62 2. Dochody bieżące – Db 29.905.231,15 30.882.509,46 30.747.957,69 3. Dochody ze sprzedaży majątku – Sm 1.379.148,44 1.225.278,26 1.151.611,48 4. Wydatki bieżące – Wb 22.829.732,99 24.243.876,46 27.193.265,27 Rok budżetowy 2010 (dla którego liczony będzie wskaźnik) 6. Planowana na rok budżetowy łączna 3.340.515,00 kwota z tytułu spłaty rat kredytów i pożyczek, o kt. mowa w art.89 ust.1 pkt 2-4 oraz art.90, oraz wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art.89 ust.1 pkt 2-4 oraz art.90 7. Planowane na rok budżetowy odsetki od 580.635,00 kredytów i pożyczek o kt. mowa w art89 ust. 1 i art.90, odsetki i dyskonto od papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art.89 ust.1 i art.90 oraz spłaty kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji 8. Dochody ogółem budżetu w danym roku 34.608.189,46 budżetowym Wyliczony wskaźnik za lata 2011-2016: 2011 rok – 12,57% 2012 rok – 7,06% 2013 rok – 5,57% 2014 rok – 9,51% _____________________________________________________ 5 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE TUSZYN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 2015 rok – 11,18% 2016 rok – 11,90% Kwota przypadających w 2010 roku do spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek w stosunku do planowanych w 2010 roku dochodów ogółem budżetu Gminy Tuszyn nie przekroczyła średniej arytmetycznej z obliczonych ostatnich trzech lat, tj. 2007, 2008 i 2009, relacji jej dochodów bieżących powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku i pomniejszonych o wydatki bieżące do dochodów ogółem budżetu gminy.