TROISIEME RAPPORT NATIONAL SUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION SUR LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION
C C D MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT, CONVENTION DES NATIONS DES EAUX ET FORETS UNIES SUR LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION
SOMMAIRE
I. TABLE DES MATIERES 1 II. RESUME 3 1. Centre de liaison 3 2. Etat d’avancement du Plan d’Action National (P.A.N) 3 3. Participant à un programme d’action sous régional ou régional 4 4. Composition de l’Organe National de Coordination 4 5. Nombre total d’ONGs accréditées pour le processus 5 6. Nombre total de lois adoptées en ce qui concerne la Convention 5 7. Processus de consultation 6 8. Projets en cours d’exécution directement ou indirectement liés à la 7 Convention III. STRATEGIES ET PRIORITES ETABLIES DANS LE CADRE DES PLANS 8 ET/OU POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE 1. Plans/stratégies nationaux existants dans d’autres secteurs sociaux 8 économiques 2. Plans/stratégies nationaux relatifs à la lutte contre la désertification 9 élaborés avant l’adoption du PAN IV. MESURES INSTITUTIONNELLES PRISES POUR METTRE EN ŒUVRE 11 LA CONVENTION, Y COMPRIS LES CADRES OU DISPOSITIFS LEGISLATIFS ET INSTITUTIONNELS, DES LIENS ET DES SYNERGIES AVEC D’AUTRES CONVENTIONS SUR L’ENVIRONNEMENT ET, LE CAS ECHEANT, AVEC DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT NATIONALE 1. Programmes d’actions nationaux (PAN) dans le cadre des plans 11 nationaux de développement économique et social et de protection de l’environnement 2. Liens établis avec les programmes d’actions sous-régionaux et 12 régionaux 3. Accord du Gouvernement 13 4. Organe de Coordination Nationale (OCN) crée et opérationnel 13 5. Cadre institutionnel pour une lutte cohérente et fonctionnelle contre 16 la désertification 6. Cadre juridique et réglementaire cohérent et efficace 17 V. PROCESSUS PARTICIPATIF A L’APPUI DE L’ELABORATION ET DE LA 18 MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES D’ACTION, EN PARTICULIER MECANISMES ASSOCIANT LA SOCIETE CIVILE, LES ONG ET LES ASSOCIATIONS LOCALES 1. Participation effective des acteurs dans la définition des priorités 18 nationales
1 VI. PROCESSUS CONSULTATIF A L’APPUI DE L’ELABORATION ET DE LA 20 MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES D’ACTION NATIONAUX ET DES ACCORDS DE PARTENARIAT AVEC LES PAYS DEVELOPPES ET LES AUTRES ENTITES INTERESSES, EN PARTICULIER MOBILISATION ET COORDINATION DES RESSOURCES TANT NATIONALES QU’INTERNATIONALES 1. Soutien effectif des partenaires internationaux en vue d’une 20 coopération VII. MESURES PRISES OU PREVUES DANS LE CADRE DES 21 PROGRAMMES D’ACTIONS NATIONAUX, NOTAMMENT POUR AMELIORER LE CLIMAT ECONOMIQUE, POUR PROTEGER LES RESSOURCES NATURELLES ET FAVORISER LEUR UTILISATION DURABLE, POUR REMETTRE EN ETAT LES TERRES DEGRADEES, POUR DEVELOPPER LA CONNAISSANCE DU PHENOMENE DE LA DESERTIFICATION ET DE SA MAITRISE ET POUR SURVEILLER ET EVALUER LA DESERTIFICATION ET LA SECHERESSE 1. Diagnostic des expériences passées 21 2. Programmes techniques et projets fonctionnels intégrés mis en 22 place pour combattre la désertification - Programmes d’action mis en œuvre dans les domaines prioritaires identifiés par la Convention 3. Efficacité des mesures de renforcement des capacités locales 22 VIII. RESSOURCES FINANCIERES ALLOUEES AU TITRE DU BUDGET 24 NATIONAL POUR APPUYER LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION ET AIDE FINANCIERE ET COOPERATION TECHNIQUE, Y COMPRIS LEURS APPORTS. PROCEDURES UTILISEES POUR DEFINIR LES BESOINS, LES DOMAINES DE FINANCEMENT ET FIXER L’ORDRE DE PRIORITES. 1. Mécanismes financiers adoptés 24 2. Financement du PAN 24 3. Coopération technique mise en place 25 IX. EXAMEN DES REPERES INDICATEURS POUR MESURER LES 26 PROGRES ACCOMPLIS ET EVALUATION DE CEUX-CI 1. Mécanisme opérationnel de surveillance et d’évaluation 26 2. Activités scientifiques et techniques de lutte contre la désertification 26 3. Mise en œuvre des recommandations du Comité de la Science et de 27 la Technologie
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RESUME
Centre de liaison
Nom du centre de Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts liaison
Adresse BP : 3948, Antsahavola - Antananarivo (101) Madagascar Tél. 261 20 22 645 88 261 20 22 613 62 Fax : 261 20 22 304 88 261 20 22 419 19 E-mail : :minenv@wanadoo mg / [email protected]
Site web du pays relatif à La désertification n’a pas de site propre. Le site qui existe à la désertification : Madagascar est celui du Programme Environnemental : www.pnae.mg
1. Etat d’avancement du Plan d’Action National (P.A.N)
Date de validation : Validation au niveau du Gouvernement par le Décret 2003-199 du 11 mars 2003 portant approbation du Plan d’Action National de lutte contre la désertification.
Examen du PAN - Forum de validation : 05 et 06 novembre 2001 - Date d’adoption : 11 mars 2003
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Le PAN a été intégré dans la stratégie de Oui. L’élaboration du PAN a suivi le réduction de la pauvreté processus d’élaboration du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté qui a été adopté en mai 2003.
La mise en œuvre du PAN a commencé Non avec ou sans la conclusion d’accords de partenariat
Une version finale d’un PAN existe Oui
2. Participant à un programme d’action sous régional ou régional
La situation géographique de Madagascar en tant que île constitue un facteur de blocage car les programmes d’action régionaux et/ou sous régionaux actuels ont un caractère transfrontalier.
3. Composition de l’Organe National de Coordination
Nom de l’organisme Organisme Homme/ Femme 1 Vice Primature chargé de Programme Organisme public Homme Economique 2 Vice Primature chargé de Programme Organisme public Homme Economique 3 Ministère de l’Environnement, des Eaux et Organisme public Homme Forêts 4 Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et Organisme public Femme de la Pêche 5 Ministère de l’Energie et des Mines Organisme public Femme 6 Ministère de l’Enseignement Supérieur et Organisme public Homme de la Recherche Scientifique 7 Ministère chargé de la Décentralisation Organisme public Homme 8 Ministère de la Population Organisme public Femme
4 9 Commissariat Général pour le Organisme public Homme Développement Intégré du Sud CGDIS 10 Office National pour l’Environnement Société Civile Homme 11 Association Nationale d’Actions Société Civile Femme Environnementales
4. Nombre total d’ONGs accréditées pour le processus
Un Comité National de coordination d’ONG sur la désertification n’existe pas encore pour la raison qu’à Madagascar, il n’existe pas de structure organisationnelle formelle d’association d’ONG. Néanmoins il existe un cadre de travail permettant aux ONGs non seulement d’engager un processus participatif de consultation et de concertation, mais aussi d’entreprendre des activités relatives à la lutte contre la désertification en tant que prestataires de service.
5. Nombre total de lois adoptées en ce qui concerne la Convention
Le Programme Environnemental II a recensé en 1999 plus de 500 textes législatifs et réglementaires relatifs à l’environnement comprenant des lois et des décrets ainsi que les textes d’application respectifs. D’autres textes sont encore promulgués après ce recensement.
Parmi ces textes les cinq lois ou règlements les plus pertinents à cet égard sont :
Nom de la loi Date d’adoption
1- Loi n°90-033 portant Charte de l’Environnement Décembre 1990 Malagasy et ses modificatifs
2- Loi 96-025 relative à la Gestion Locale Septembre 96 Communautaire des Ressources Naturelles Renouvelables
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3- Loi 97-017 relative à la Législation Forestière Juillet 97
4- Loi 98-029 portant Code de l'Eau Janvier 99
5- Loi 2001-005 portant Code des Aires Protégées Juillet 01
6. Processus de consultation
Le processus de consultation n’est pas encore enclenché ; toutefois lors de la visite officielle du Mécanisme Mondial et du Secrétariat de la Convention au mois de Mars 2004, le Mécanisme Mondial est prêt à apporter un soutien financier pour mener ce processus (élaboration de programme d’actions prioritaires issus des axes prioritaires du PAN et mobilisation de ressources auprès des partenaires pour un montant de 70.000 USD) Et également lors de cette visite, les partenaires tant publics que de développement ont donné leur accord pour soutenir la mise en œuvre de la Convention ainsi que du PAN. Madagascar n’a pas encore de chef de file, cette question pourra être discutée lors de la phase de la mobilisation des ressources.
6 7. Projets en cours d’exécution directement ou indirectement liés à la Convention
Nom du Projet Cadre d’exécution du Projet Délai Partenaires Budget total 1. Projet de Soutien au Développement Développement Rural 2001-2007 Banque 100.Million Rural Mondiale $SD 2. Projet Micro Finances Développement Rural 1999-2004 Banque 20. Millions Mondiale $SD 3. Projet Alimentation en Eau de la région du Adduction d’eau 2003-2005 Gouvernement - 2 Million $US Sud par la mise en place de pipi-line IPPTE 4. Projet de Gestion Intégrée de la Terre et Initiative de gestion de la Terre et 2002-2004 GEF-Banque 200.000 $US de l'Eau à Anjepy : Application des de l'Eau en Afrique Mondiale techniques agroécologiques pour la gestion et restauration des ressources en terres et en eaux dans la commune rurale dAnjepy 5. Projet Système d'Alerte Précoce Gestion des Catastrophes 2002-2004 à relayer par le Union 3 Millions Naturelles système d’information Européenne Euro rurale de sécurité alimentaire 6. Projet Ala Maiky (Spiny Dry Forest) Protection de l’environnement 10 ans (annuel WWF 150.000 renouvelable) USD/An 7. Projet Reboisement Communal Politique Forestière Annuel Gouvernement - 275 000 IPPTE $US/An 8. Projet « Appui aux Communes et aux Lutte contre la pauvreté 2004-2008 UE 60 Millions Organisations Rurales pour le Euro Développement du Sud » ACORDS 9. Projet mise en place de sites pilotes de Protection de l’environnement 2002-2006 FFEM/AFD 1 283 620 protection et de valorisation de la diversité Euro biologique 10. Conservation et développement du Protection de l’environnement 2002-2006 FFEM/AFD 900.000 Plateau Mahafaly Euro
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II. STRATEGIES ET PRIORITES ETABLIES DANS LE CADRE DES PLANS ET/OU POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE
Le Gouvernement de Madagascar s’est clairement prononcé dorénavant pour un programme basé sur le libéralisme économique et caractérisé par le désengagement de l’Etat du secteur productif, par la mise en place d’un environnement socio-économique favorable au développement du secteur privé et enfin par une lutte plus efficace contre la pauvreté. La stratégie globale consignée dans le cadre du Document de Stratégie de Réduction de la pauvreté (DSRP) a été menée dans le cadre de cette économie libérale où le secteur privé devient le moteur du développement économique tandis que l’Etat, tout en réduisant ses interventions économiques, s’occupe davantage des infrastructures lourdes, du domaine social et de la sécurité publique. La lutte contre la pauvreté a été considérée comme un objectif de base fondamental pour le développement à court, moyen et long terme.
Et l’Etat confie au Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts, dans le cadre de cette nouvelle approche la promotion et la coordination de toutes activités de protection et valorisation de l’environnement.
1. Plans/stratégies nationaux existants dans d’autres secteurs sociaux économiques
Le DSRP déterminant les plans nationaux de développement a été initiée en Novembre 2000 et adoptée en Mai 2003. Dorénavant, il constituera le document de référence de toute action de développement du pays. Ce document met en exergue le lien très marqué entre pauvreté et environnement car les populations pauvres sont étroitement tributaires du contexte environnemental et souffrent de manière plus marquées lorsque les conditions environnementales se dégradent. Le dénuement matériel et la nécessité de subvenir aux besoins vitaux engendrent des comportements nuisibles de la population à la gestion durable des ressources naturelles ; d’où le cercle vicieux : environnement dégradé – population très pauvre – dégradation plus rapide de l’environnement. Eradiquer la pauvreté à Madagascar passera par une gestion durable des ressources naturelles renouvelables, capital les plus important dans l’économie nationale.
C’est dans ce sens que le Plan d’action Environnementale « PAE » , traduction opérationnelle de la politique nationale environnementale définie par la Loi 90 – 033 du 21 Décembre 1990 portant Charte de l’Environnement Malgache est considéré comme un outil pour atteindre les objectifs du DSRP.
Le processus d’implémentation du PAN dans le PAE traduisant le cadre d’action global de cette orientation de politique environnementale vise un objectif de cohérence et d’intégration des toutes les activités à réaliser.
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2. Plans/stratégies nationaux relatifs à la lutte contre la désertification élaborés avant l’adoption du PAN
Document de Stratégie de Réduction de la pauvreté :DSRP
L’élaboration du PAN a suivi l’élaboration du DSRP. De même, les axes prioritaires du PAN sont pris en compte dans les priorités définies dans le DSRP.
Plan d’Action Environnemental (PAE)
Conscient des tendances généralisées à la dégradation de l'environnement que vit le pays, le Gouvernement malagasy a élaboré et mis en œuvre depuis 1989 un Plan d'Action Environnemental (PAE) étalé sur 15 ans et divisé en 3 Programmes Environnementaux de 5 ans chacun (PEI, PEII et PEIII) et dont les grands axes ont été tracés dans la Charte de l'Environnement Malagasy (Loi n°90-033 du 21 décembre 1990 et ses modificatifs).
Le PAE s'assigne comme objectif principal " d'enrayer la spirale de la dégradation de l'environnement en réconciliant l'Homme avec son environnement" La première phase ou Programme Environnemental I a été axé sur la mise en place des dispositifs institutionnels, et orientée vers les traitements des problèmes urgents La deuxième phase ou Programme Environnemental II a cherché d'une part, l'intensification des actions menées ou initiées au niveau de terrains, et d'autre part, l'intégration du programme environnemental dans le développement global du pays La troisième phase ou Programme Environnemental III, qui vient d'être adoptée, entend consolider les acquis des deux premières phases. Il visera essentiellement la conservation et la valorisation de l'importance et la qualité des ressources naturelles pour permettre une croissance économique durable et une meilleure qualité de la vie. L’élaboration du PAN a pris en compte les objectifs fixés dans le PAE. A cet effet, la mise en œuvre du PAN par l’élaboration des programmes d’action prioritaires sera complémentaire de la réalisation du Programme Environnemental III
Plan d’Action pour le Développement Rural (PADR) :
Le Plan d’Action pour le Développement Rural ou PADR, traduction opérationnelle de la stratégie pour le développement rural, est construit autour de cinq (05) orientations globales validées par le Gouvernement en Février 2000 et qui sont : 1- d’assurer une bonne gestion du monde rural par la définition et la mise en œuvre des réformes institutionnelles et du cadre réglementaire, 2- d’inciter l’émergence des acteurs économiques, partenaires du développement rural,
9 3- d’accroître et promouvoir la production agricole avec une utilisation optimale ainsi qu’une gestion durable des ressources et des infrastructures, 4- d’assurer une disponibilité alimentaire suffisante dans toutes les régions,et de développer les infrastructures sociales en vue d’améliorer l’accès aux services sociaux.
Activités nationales au titre de l’Action 21
La traduction nationale de l’Action 21 n’a pas encore été réalisée. Toutefois, les études et les évaluations menées ont montré que les activités de développement et de conservation de l’environnement sont cadrées dans les objectifs et les principes de l’Agenda 21.
Stratégie Nationale de Conservation
En terme de stratégie Nationale de Conservation, Madagascar a adopté :