Los Medios Televisivos Públicos Como Manifestación De La Libertad De Expresión, Del Pluralismo Y De La Consolidación Democrática
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LOS MEDIOS TELEVISIVOS PÚBLICOS COMO MANIFESTACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DEL PLURALISMO Y DE LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA Autor: Amicus Curiae 1 LOS MEDIOS TELEVISIVOS PÚBLICOS COMO MANIFESTACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DEL PLURALISMO Y DE LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA Sumario: Introducción. I.- Medios televisivos de comunicación: a) Concepto: Medios Televisivos Públicos Vs. Medios de Difusión Estatal, b) Funciones de los medios televisivos de comunicación y c) Los medios de comunicación como facilitadores del pluralismo en las sociedades democrática. II.- El Derecho a recibir información a través de los medios televisivos de comunicación como derecho humano. Una visión supranacional : a) Tribunal Europeo de Derechos Humanos, b) Corte Interamericana de Derechos Humanos y c) El papel de la gobernanza supranacional como gestor de la democracia. III.- Los medios televisivos públicos en México, avances y metas: a) ¿Existen medios televisivos públicos en México? b) Un intento más: el Canal del Congreso como medio televisivo público y c) Nuevas perspectivas sobre los medios televisivos públicos en México. Fuentes de información. Abstract El presente trabajo aborda la importancia de la televisión pública estatal en la consolidación de la libertad de expresión y la manera, interdependiente, en que el pluralismo y la democracia se desarrollan cuando este derecho es tutelado por el Estado. De esta forma, se expondrá el contenido siguiendo la fórmula desarrollada por Armin von Bogdandy, abarcando tres bloques con tres temas1. El primero desarrollará los conceptos teóricos sobre los medios de comunicación como garantía del pluralismo y de la democracia; el segundo, referirá el tratamiento que, desde la óptica de los derechos humanos, los tribunales internacionales le han dado a los medios televisivos de comunicación en las sociedades contemporáneas y, para finalizar, en el tercer bloque se pondrán en relieve los medios televisivos públicos de México, la apertura a señal abierta del Canal del Congreso como medio público estatal y -a modo de conclusión- las nuevas perspectivas que tenga la televisión pública en la materialización de una sociedad democrática. Palabras Clave: medios de comunicación; televisión; pluralismo; democracia: derechos humanos; libertad de expresión. 1 La esquematización de dicha exposición se puede apreciar en la obra del Dr. Amin von Bogdandy, Hacia un nuevo Derecho Internacional Público. Estudios de Derecho Internacional Público Comparado, Supranacional e Internacional. IIJ-UNAM, México, 2011. 2 Bealey, Frank. La democracia en el Estado contemporáneo, Oxford, Clarenton Press, 1988, pág. 263. 2 Introducción Sin conocimiento, la democracia es un sistema defectuoso Frank Bealey2 A partir de la independencia de los países latinoamericanos, en 1810, la forma de gobernar, en las nacientes naciones, experimentó una etapa de fortalecimiento. Sin embargo, durante el siglo XX, esta etapa se vio sumergida en una crisis de dictaduras que azotaron todo el continente, dando pie a Estados en los cuales las decisiones se discutían a puerta cerrada3. Fue hasta finales de los años noventa, cuando nació y creció, la exigencia de una mayor transparencia y mejor rendición de cuentas, la democratización de América Latina fue uno de los motivos para que tal exigencia tomase fuerza. La democracia es un derecho de la sociedad4; desde esta visión, el Estado se encuentra obligado a crear y desarrollar un aparato gubernamental que tenga como finalidad la consolidación de la democracia. La libertad de expresión, derecho humano fundamental de todo individuo y pilar de una sociedad democrática, abarca tanto el derecho a recibir, buscar y acceder a la información así como el derecho a comunicarla. De esta forma, la imagen de los medios de comunicación como garantía del pluralismo en una sociedad, tiene sus orígenes en las luchas liberales del siglo XIX por expandir los derechos civiles y políticos de los individuos, asegurando las libertades políticas e impidiendo gobiernos tiránicos y corruptos5. Dentro de los medios de comunicación podemos agrupar a la prensa, la radio, la televisión y el internet6. A pesar de la existencia de estos diversos medios de comunicación, el presente trabajo se desarrolla desde la óptica de la televisión como medio de comunicación público en vista de su poder de alto impacto en la sociedad actual, pues una abrumadora mayoría de mexicanos (95.5%) utiliza la televisión para 2 Bealey, Frank. La democracia en el Estado contemporáneo, Oxford, Clarenton Press, 1988, pág. 263. 3 Camargo, Pablo; Carpizo, Jorge; Frondizi, Silvio; Clifford Grant; James, Allan; Herrarte, Alberto; La Roch, Humberto; MacWhinney, Edward y Pinto Ferreira, Luis. Los Sistemas Federales del Continente Americano, Fondo de Cultura Económica- Universidad Nacional Autónoma de México- Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2000, pág. 19. 4Bobbio, Norberto, The Future of Democracy, Cambridge, Polity Press, 1987, pág. 19. 5 Stuart MIll, John. Sobre la Libertad, Edit. Fontamara, pág. 145. 6 Cfr. López-Ayllón, Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho de la información, IIJ- UNAM- Mac Graw Hill, 1997, México, págs. 41- 51. 3 seguir los acontecimientos actuales7, por el contrario, una persona solo dedica 202 minutos anuales a escuchar la radio8, en lo concerniente a los periódicos, Trejo Delarbre9 explica que México es un país con muchos periódicos pero de pocos lectores y, en lo que respecta al internet, pese a que el articulo 6º dispone que es un derecho que debe ser garantizado por el Estado, la realidad es que solo aquellos que pueden adquirir, mediante la vía privada el servicio, tienen acceso a la información10. En un país, como México, donde existen monopolios privados de televisión que tienen el control de la mayor parte de la audiencia y su dimensión es gigantesca frente a los medios de públicos comunicación, hace que el derecho a recibir información imparcial se torne difícil. México es un país que ha procurado la consolidación de sus instituciones democráticas optando por expandir, a través de medios públicos de comunicación, la información que se gesta dentro de su propia organización; evidentemente hay avances, pero aún quedan muchos temas en la agenda por resolverse para decir que, verdaderamente, México se encuentra consolidado como una nación democrática. I.- MEDIOS TELEVISIVOS DE COMUNICACIÓN. a) Concepto: Medios Televisivos Públicos Vs. Medios de Difusión Estatal Un medio de comunicación, desde una visión funcional, es “la empresa que, con fines de lucro, a través de medios técnicos específicos transmite, casi siempre simultáneamente, el mismo mensaje a un grupo amplio de individuos dispersos (consumidores) que captan, auditiva o visualmente, sus trasmisiones”11. 7Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), Encuesta Nacional sobre Prácticas y Consumo Culturales (2010), México, Disponible en: http://www.conaculta.gob.mx/recursos/encuesta_nacional/2010/Comparativo_Estados_2010.pdf. 8 Instituto Brasileño de Opinión Pública, Agencia de la Gran Bretaña-IBOPE AGB México. (2010, febrero). 2009-2010 Informe Anual, el público y los medios de comunicación en México. México: IBOPE, pág. 76. 9Trejo Delarbre, R., Poderes Salvajes. Mediocracia sin contrapesos, Cal y Arena, México, 2005, pág. 206. 10 Al respecto puede consultarse: Carbonell, Miguel y Carbonell José. El acceso a Internet como derecho humano en Vega, Juan. Temas Selectos de Derecho Internacional Privado y de Derechos Humanos. Estudios en Homenaje a Sonia Rodríguez Jiménez, México. IIJ-UNAM, 2014. 11Bertrand, Jean-Claude (2002). Media Ethics & Accountability Systems.New Brunswick, NJ: Transaction Publishers,pág. 61. 4 La televisión, al ser un servicio público12, tiene una obligación específica de carácter prestacional, es decir, informar a la sociedad; a pesar de ser considerado un servicio público que tiene que ser garantizado por el Estado, atendiendo al régimen jurídico, existen dos tipos de medios de comunicación televisivos: los privados y los públicos. Los primeros son de vital importancia pues, en teoría, al estar en manos de particulares tienen mayores elementos de independencia para supervisar al gobierno en nombre de los ciudadanos13. Por el contrario, los Medios Televisivos Públicos (en adelante “MTP”) no tienen una definición precisa, pero se ha llegado al conceso que significa cualquier cosa menos “Estado”, “Gobierno” o “Información Oficial”14 y que tiene como finalidad ser dirigida a los ciudadanos15. Según la UNESCO, un MTP debe cumplir con los siguientes principios: a) universalidad: acceso igualitario y comprensible para toda la población; b) diversidad: en géneros de emisiones, públicos destinatarios y temas abordados; c) especificidad: una programación que por el atractivo y originalidad de sus contenidos sea reconocible; y d) independencia: apartada del interés comercial y del poder político ofreciendo un foro de información, opiniones y critica. Para el tipo de programación que deben de ofrecer los MTP, se deben contemplar las siguientes características: a) contenido nacional, b) información imparcial y esclarecedora, c) temas de interés general, d) fomentar la cultura y las artes y e) programación propia16. Es muy común que se confunda, conceptualmente, a los Sistemas de Difusión Estatal (en adelante “SDE”) con los MTP, sin embargo, no son sinónimos. Al no existir modelos claros de medios televisivos públicos, los SDE, al compararse con los medios privados de orientacion comercial, tieden a aparentar una función de “servicio