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APUESTAS Y RETOS DEL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LAS ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DEL DEPARTAMENTO ANTIOQUIA 2016-2019 LEDYS CORREA QUINTERO UNIVERSIDAD DE MEDELLIN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS MAESTRIA EN GOBIERNO 2020 APUESTAS Y RETOS DEL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LAS ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DEL DEPARTAMENTO ANTIOQUIA 2016-2019 LEDYS CORREA QUINTERO ASESOR ROBERT NG HENAO Monografía para optar al grado de Magíster en Gobierno UNIVERSIDAD DE MEDELLIN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS MAESTRIA EN GOBIERNO 2020 i Índice Índice de figuras ................................................................................................................. iii Índice de tablas .................................................................................................................. iv Índice de Anexos................................................................................................................. v Resumen .............................................................................................................................. 1 Introducción ........................................................................................................................ 5 1. Objetivos de la investigación .................................................................................. 11 2. Marco de referencia ................................................................................................ 12 2.1. Acercamiento conceptual ................................................................................ 12 2.2. Estado del Arte ................................................................................................ 15 2.3. Contexto histórico nacional ............................................................................. 19 3. Proceso de fortalecimiento de los organismos comunales en el departamento de Antioquia, durante el periodo 2008 – 2019 .................................................................................. 42 3.1. Apuesta departamental para el proceso de fortalecimiento comunal .............. 43 3.2. Programas y proyectos adelantados ................................................................. 49 3.2.1. Periodo 2008 – 2011 .................................................................................... 49 3.2.2. Periodo 2012- 2015 ...................................................................................... 55 3.2.3. Periodo 2016– 2019 ..................................................................................... 61 3.3. Logros, retos no abordados por periodo. ........................................................ 65 3.3.1. Periodo 2008 -2011 ...................................................................................... 65 ii 3.3.2. Periodo 2012 -2015 ...................................................................................... 67 3.3.3. Periodo 2016 -2019 ...................................................................................... 69 3.4. El marco institucional en el orden departamental ........................................... 71 4. Caso de estudio: Estrategia de fortalecimiento comunal para organismos comunales de segundo grado en el periodo 2016-2019. ................................................................................. 79 4.1. Descripción del instrumento de medición ....................................................... 83 4.1.1. Propósito de los instrumentos diseñados y aplicación ................................. 83 4.2. Aplicación del instrumento, cálculo del Índice de Fortalecimiento Comunal (IFOC) para Organismos comunales de segundo grado. .......................................................... 90 4.3. Estudio de caso subregión suroeste ............................................................... 100 4.4. Recomendaciones generales acorde a cálculo del IFCO ............................... 105 5. Conclusiones generales ......................................................................................... 109 6. Recomendaciones ................................................................................................. 114 7. Bibliografía ........................................................................................................... 119 8. Anexos .................................................................................................................. 128 iii Índice de figuras Figura 1. Organismos comunales por periodo de gobierno. ......................................................... 44 Figura 2. Énfasis del proceso de fortalecimiento departamental por periodo gubernamental. ...... 48 Figura 3. Proyectos para el fortalecimiento comunal periodo 2008-2011. .................................... 50 Figura 4. Proyectos para el fortalecimiento comunal periodo 2012-2015. .................................... 56 Figura 5. Proyectos para el fortalecimiento comunal periodo 2016-2019. .................................... 62 Figura 6 Índice de Fortalecimiento Comunal IFOC. ..................................................................... 83 Figura 7. Índice de Fortalecimiento Comunal comparativo mediciones 2017, 2019 .................... 92 Figura 8. Estado de organismos comunales por subregión acorde a comparativo IFCO ............... 93 Figura 9. Comparativo y estado por componente IFCO mediciones 2017, 2019. ......................... 97 Figura 10 Escala establecida para el diagnóstico. ........................................................................ 101 iv Índice de tablas Tabla 1. Acercamiento conceptual ................................................................................................. 12 Tabla 2: Estado del arte.................................................................................................................. 15 Tabla 3. Síntesis normativa del sector comunal colombiano. ........................................................ 37 Tabla 4. Estructura Gobierno departamental 2008-2019. .............................................................. 74 Tabla 5. Distribución de ASOCOMUNALES por subregión ........................................................ 80 Tabla 6. Número de preguntas por indicador en cada instrumento................................................ 88 Tabla 7.Distribución de ASOCOMUNALES competencia de la SPC convalidadas para análisis comparativo................................................................................................................................................. 89 Tabla 8.Índice de fortalecimiento comunal 2017 vs 2019 por subregión. Elaboración propia ...... 91 Tabla 9.Comportamiento del IFCO a nivel subregional por componente. .................................... 96 Tabla 10. Municipios de competencia con acuerdo municipal implementado para el fortalecimiento del sector comunal. Elaboración propia ............................................................................. 99 Tabla 11.Resumen análisis comparativo IFOC municipios Suroeste Antioqueño. ..................... 101 Tabla 12. Resumen análisis comparativo por componente IFOC municipios Suroeste Antioqueño .................................................................................................................................................................. 103 Tabla 13.Debilidades y retos acorde a IFCO para Organismos comunales de Segundo Grado .. 105 v Índice de Anexos Anexo A. Instrumento aplicado para calcular IFCO 2017- Estado De Las Asocomunales. ...... 128 Anexo B. Instrumento aplicado para calcular IFCO 2019- estado de las Asocomunales. ......... 133 Anexo C. Consolidado medición IFCO 2017 y 2019 ................................................................. 136 Anexo D. Datos obtenidos por componente y ASOCOMUNAL medición IFCO 2017 ............. 139 Anexo E. Datos obtenidos por componente y ASOCOMUNAL medición IFCO 2019 .............. 144 1 Resumen Los organismos comunales de segundo grado denominados Asociación de Juntas de Acción Comunal, (Asocomunales o Asojuntas) están compuestos por organismos comunales de primer grado -Juntas de Acción Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria su finalidad se enmarca el desarrollo de procesos de representación, fortalecimiento, formación, promoción de la autogestión y en general la búsqueda y desarrollo de acciones encaminados a generar un desarrollo integral en sus organismo afiliados y sus comunidades, sin embargo el desarrollo eficaz de esta acción se complejiza cuando el organismo, no cuenta con condiciones adecuadas para cumplir con su fin. Se analizan en el presente trabajo el estado de 115 Asocomunales de 118 municipios del departamento de Antioquia, asociaciones que pueden agrupar alrededor de 5801, organismos comunales de primer grado, 80% de ellos ubicados en sectores rurales del departamento e identificados como la principal organización de base existente, de ahí su importancia como organismos jalonadores de procesos en lo municipal y la necesidad de conocer su estado frente a condiciones que se consideran óptimas para su fortalecimiento , la construcción de nuevos procesos de fortalecimiento dirigidos al sector comunal a nivel departamental y a los modelos de desarrollo local que consideren dicho actor. Para esto se examinaron los datos obtenidos a través de mediciones desarrolladas por el Departamento de Antioquia en las vigencias 2017, 2019, generando en el presente estudio un análisis comparativo lo que permitió conocer el estado de dichas organizaciones para