2-Meting VVV Venlo Wedstrijdbezoek VVV Venlo – FC Utrecht 13 December 2017
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
2-meting VVV Venlo Wedstrijdbezoek VVV Venlo – FC Utrecht 13 december 2017 Auditteam Voetbal en Veiligheid Stoffel Heijsman Vincent van der Vlies Marrit Kamphorst Definitieve rapportage 2 mei 2018 2-meting VVV Venlo Wedstrijdbezoek VVV Venlo – FC Utrecht 13 december 2017 Inhoud Pagina 1. Inleiding 1 1.1 Aanleiding tweemeting VVV Venlo 1 1.2 Werkwijze tweemeting 2 1.3 Leeswijzer 2 2. Historie 3 2.1 Nulmeting 3 2.2 Eénmeting 4 3. Wedstrijdbezoek VVV Venlo – FC Utrecht 5 3.1 Gesprek met de veiligheidscoördinator 5 3.2 Steward briefing 6 3.3 Vooroverleg arbitrage 7 3.4 Ronde door het stadion 7 3.5 Fouillering ingang O 8 3.6 Ontvangst en fouillering uitvak 8 3.7 Bezoek commandopost 9 3.8 Debriefing stewards 10 4. Conclusies en aanbevelingen 12 4.1 Conclusies 12 4.2 Aanbevelingen 12 1. Inleiding Het Auditteam Voetbal en Veiligheid (hierna te noemen: Auditteam) heeft door middel van nul- en éénmetingen de veiligheidssituatie bij alle Betaald Voetbal Organisaties (BVO’s) in Nederland in kaart gebracht. Bij de nul- en éénmetingen is gekeken hoe de veiligheidsorganisatie en de fysieke infrastructuur rond het stadion zijn afgestemd op het profiel van de supporters en het risiconiveau van de wedstrijden. De nulmeting heeft geleid tot een “foto” van de veiligheid en sfeer in en rond het stadion en op basis daarvan zijn conclusies, aandachtspunten en aanbevelingen geformuleerd om verbeteringen door te voeren. In de éénmeting is voornamelijk gekeken naar de ontwikkelingen en acties sinds de nulmeting. Ook hier zijn weer conclusies, aandachtspunten en aanbevelingen uit voort gekomen die zijn meegegeven aan de clubs. Het Auditteam heeft er voor gekozen om gericht nog een aantal beknopte tweemetingen uit te voeren bij een aantal BVO’s dat de afgelopen jaren te maken heeft gehad met degradatie en/of promotie of zich regelmatig op de grens van beiden bevindt. In de tweemeting wordt, net als in de nul- en éénmeting, in den brede gekeken naar opvallende zaken met betrekking tot de veiligheid en sfeer in en rond het stadion. Het effect van promotie en degradatie op de veiligheidssituatie in de praktijk krijgt hierbij echter speciale aandacht. Een andere mogelijkheid is dat een BVO zelf een verzoek doet voor een tweemeting. De opzet van de tweemeting is in dat geval hetzelfde, waarbij een eventuele specifieke vraag van de BVO speciale aandacht krijgt. 1.1 Aanleiding tweemeting VVV Venlo Bij VVV Venlo (hierna te noemen: VVV) heeft de nulmeting in april 2010 plaatsgevonden en de éénmeting in oktober 2013. Tijdens de nulmeting en in de periode tussen de metingen was VVV actief in de Eredivisie, waar zij zich voornamelijk in de degradatiezone bevond. In de seizoenen 2010/2011 en 2011/2012 overleefde VVV de playoffs, waardoor degradatie naar de Jupiler League voorkomen werd. In het seizoen 2012/2013 moest VVV opnieuw op voor de playoffs, dit keer zonder succes: vlak voor de éénmeting degradeerde de club naar de Jupiler League. Op het tweede niveau verkeerde VVV de afgelopen seizoenen in de bovenste regionen en heeft de club drie keer achter elkaar de playoffs bereikt. Tot een terugkeer in de Eredivisie kwam het echter pas in het seizoen 2016/2017, toen VVV door het kampioenschap in de Jupiler League rechtstreekse promotie afdwong. Het Auditteam heeft daarom uit eigen beweging VVV benaderd voor een tweemeting, om te onderzoeken wat het effect van een degradatie is op een club. Hierbij had het Auditteam met name interesse in de vraag wat het effect is op de investeringen in veiligheid van de schommeling in budgetten door promotie en degradatie. Naast dit aandachtspunt zijn ook de aandachtspunten uit de nul- en éénmeting onderzocht en algemene observaties gemaakt. 1 1.2 Werkwijze tweemeting De tweemeting is verlopen in drie stappen: 1. Een documentanalyse van de nul- en éénmeting van Telstar en voorbereidingsdocumenten voor de wedstrijd, zoals het draaiboek. 2. Een wedstrijdbezoek door het Auditteam, met speciale aandacht voor de genomen maatregelen naar aanleiding van de ongeregeldheden tijdens de recente play-off finale en de aandachtspunten en risico’s met het oog op eventuele promotie in de toekomst. 3. Het opstellen van het rapport met conclusies, aandachtspunten en aanbevelingen. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 kijken we terug naar de nul- en éénmeting en de aanbevelingen uit beide metingen. Daarop volgt een uitgebreide beschrijving van het wedstrijdbezoek in het kader van deze tweemeting in hoofdstuk 3. In hoofdstuk zijn onze conclusies en aanbevelingen opgenomen. 2 2. Historie 2.1 Nulmeting Tijdens de nulmeting werd geconcludeerd dat VVV, samen met gemeente, het OM en de politie, in ongeveer 10 jaar tijd grote stappen had gezet: de club was actief in de Eredivisie, het aantal toeschouwers was gegroeid, er was sprake van een gezonde financiële situatie en een “goed” imago, mede door het hoge veiligheidsniveau. Er werden echter ook een aantal belangrijke aandachtspunten met betrekking tot het gevoerde veiligheidsbeleid naar voren gebracht. Het eerste en belangrijkste aandachtspunt dat werd genoemd is het naast elkaar bestaan van het strategische circuit, waar de strategie van veiligheid wordt bepaald en de werkvloer, beide met eigen opvattingen en beelden. Dit was bijvoorbeeld zichtbaar in de uiteenlopende perspectieven over de risico’s in relatie tot de harde kern. Ook werd geconcludeerd dat de grote afstand tussen strategie, beleid en operatie bijdraagt aan een onnodig hoge politie-inzet en zou kunnen leiden tot miscommunicatie en haperende besluitvorming op kritieke momenten. Aanbevelingen nulmeting (april 2010) 1. Op het dossier voetbalveiligheid is de afstand tussen strategie, beleid en operatie te groot in Venlo. Het is cruciaal dat dit wordt verkleind. We raden daarom aan om op beleidsniveau een periodiek vierhoeksoverleg in het leven te roepen. Dat overleg dient te zorgen voor voorbereiding van de strategische besluitvorming, voor de organisatie en aansturing van de uitvoering en voor invloedrijke inspraak vanaf beleidsniveau en uitvoerend niveau op de strategische besluitvorming. Daarbij dienen onder meer de volgende taken ter hand te worden genomen: a. Het opstellen van een gemeenschappelijke analyse van de harde kern. Dit dient te worden besproken en er dient een gedegen en gedeeld beeld te ontstaan; b. Het – op basis van bovenstaande analyse – opstellen van een aangescherpte en gedeelde algemene risicoanalyse van de thuiswedstrijden van VVV-Venlo. Die dient te worden geconcretiseerd in gemeenschappelijke risicoanalyses; c. Op basis van het bovenstaande is het mogelijk beleid te formuleren waarmee de politie -inzet omlaag gaat, zonder dat dit resulteert in hogere of onverantwoorde risico’s; d. Aldus kan worden gebouwd aan een veiligheidsbeleid dat meer maatwerk mogelijk maakt, onder meer bij risicoclassificatie en bij de bejegening van uitsupporters. 2. Enkele sleutelfiguren zijn op dit moment belangrijk voor een goede operatie. Naast politiemensen, betreft het de VC en plv. VC van de club. Deze laatste twee beschikken over veel (nuttige) ervaringskennis. Het is belangrijk dat die wordt overgedragen binnen de club, in de komende jaren mogelijk ook aan een (gedeeltelijke) opvolger. 3 2.2 Eénmeting Uit de éénmeting kwam naar voren dat de veiligheidssituatie was verbeterd ten opzichte van de nulmeting, maar dat de Tunnelgroep nog steeds een uitdaging vormde. Daarnaast werd geconcludeerd dat de afstand tussen strategie, beleid en operatie zichtbaar kleiner was geworden, mede door een duidelijke overlegstructuur. Hierbij werden ook direct duidelijke resultaten benoemd: het aantal A-wedstrijden was gestegen en de politie-inzet gedaald. Overall was de conclusie dat er sprake was van een goede uitgangspositie om verder te ontwikkelen. Aanbevelingen éénmeting (oktober 2013) 1. BVO, politie, gemeente en OM moeten samen tot een strakkere aanpak van de Tunnelgroep komen. Baseer die aanpak op een stevige gezamenlijke informatiepositie en maak gebruik van zowel preventieve als repressieve mogelijkheden indien zij blijven voortgaan op de ingeslagen weg van de afgelopen seizoenen. 2. Investeer in het uitvak en verbeter de ontvangst van uitsupporters. Zoek daarbij de combinatie van infrastructurele maatregelen en andere mogelijkheden om het gastheerschap te verbeteren. Heroverweeg bijvoorbeeld of het dubbele hekwerk nog noodzakelijk is, pas de kwaliteit en capaciteit van de toiletvoorziening aan en zorg voor een goede en aantrekkelijke cateringvoorziening bij het uitvak. Ook het aanbieden van een kop koffie en / of een broodje, zoals reeds is voorgesteld, kan bijdragen aan een prettige ontvangst. 3. Zorg dat de opvolger van de huidige veiligheidscoördinator tijdig en snel beschikbaar is, zodat deze nog een tijdje mee kan lopen en de kennis en ervaring over kan nemen. 4. Het OM dient betere invulling te geven aan zijn rol als convenantpartner en meer betrokken te zijn bij het reguliere overleg tussen de veiligheidspartners op operationeel niveau. Dit overleg vindt vijf maal per jaar plaats. Dit moment moet het OM gebruiken om relevante onderwerpen te bespreken, zoals veiligheidsmaatregelen in het stadion, afspraken over het optreden van de politie (vanuit het perspectief van openbare orde en opsporing) en de aanpak van de Tunnelgroep en andere individuele notoire ordeverstoorders. 4 3. Wedstrijdbezoek VVV Venlo – FC Utrecht In dit hoofdstuk wordt het verloop van het wedstrijdbezoek van het Auditteam op 13 december 2017 tijdens de wedstrijd VVV Venlo – FC Utrecht in stadion De Koel beschreven. Het wedstrijdbezoek bestond in principe uit het – op gepaste