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EL RECONOCIMIENTO DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO A TRAVÉS DE LA LEGISLACIÓN Y LA JURISPRUDENCIA Alexandre H. Català i Bas Director Fernando García Mengual Coordinador Cátedra de Derecho Autonómico Valenciano Fundación Profesor Manuel Broseta Universitat de València FUNDACIÓN PROFESOR MANUEL BROSETA Colección Cátedra Abierta núm. 9 Este trabajo está bajo una licencia Reconocimiento – No Comer- cial – Sin obra derivada 3.0 España de Creative Commons. Puede copiarlo, distribuirlo y comunicarlo públicamente siempre que cite a su autor y a la institución que los edita (Cátedra de Derecho Autonómico Universitat de València-Fundación Profesor Manuel Broseta), no lo utilice para fines comerciales y no haga con él obras derivadas. La licencia completa se puede consultar en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/ Edición: Cátedra de Derecho Autonómico Valenciano Universitat de València - Fundación Profesor Manuel Broseta Pza. de Tetuán, 11, pta. 9 46003 Valencia www.fundacionbroseta.org Dirección de la obra: Alexandre H. Català i Bas Coordinación: Fernando García Mengual Diseño, maquetación e impresión: Gráficas Tur Calpe, S.L. D.L.: V-2517-2013 ISBN: 978-84-931442-9-6 La publicación de esta obra ha sido subvencionada por la Fundación Víctimas del Terrorismo y por el Ministerio del Interior. PATRONATO DE LA FUNDACIÓN PROFESOR MANUEL BROSETA PRESIDENTE Rafael Ferrando Giner VICEPRESIDENTE Manuel Broseta Dupré SECRETARIO GENERAL Vicente Garrido Mayol VICESECRETARIO Fernando García Mengual PRESIDENTE DE HONOR José María Jiménez de Laiglesia Santonja (=) PATRONOS DE HONOR Sabino Fernández Campo (=) Conde de Latores Fernando Abril Martorell (=) PATRONOS Generalitat Valenciana Ayuntamiento de Valencia Ayuntamiento de Castellón Diputación de Valencia Confederación Empresarial Valenciana Feria de Valencia Ilustre Colegio de Abogados de Valencia Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Valencia Asociación Valenciana de Empresarios Grupo ETRA, S.A. Confederación de Empresarios de Castellón Mercadona, S.A. El Corte Inglés, S.A. Carrefour, S.A. LUBASA Asamblea Autonómica del Colegio de Registradores Mercantiles, de la Propiedad y Bienes Muebles de la Comunitat Valenciana Familia Broseta Vicente Carbonell Serrano Asociación de Amigos de la Fundación Profesor Manuel Broseta EL RECONOCIMIENTO DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO A TRAVÉS DE LA LEGISLACIÓN Y LA JURISPRUDENCIA ÍNDICE Presentación .......................................................................................................................................................................................................... 13 Rafael Ferrando Giner Presidente de la Fundació Profesor Manuel Broseta Prólogo ...........................................................................................................................................................................................................................17 Alexandre H. Català i Bas Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universitat de València Parte I. Las Víctimas del Terrorismo Víctimas del terrorismo: su lucha social por la dignidad ................................................. 25 Cristina Cuesta Gorostidi Gerente de la Fundación Miguel Ángel Blanco El sufrimiento psicológico de las víctimas del terrorismo ...............................................45 Esther Sitges Maciá Profesora Titular de Psicología Básica. Universidad Miguel Hernández de Elche Los movimientos ciudadanos contra el terrorismo: imprescindibles en la lucha contra el terrorismo .........................................................................................................................................................67 Javier Urquizu Psicólogo. Miembro de COVITE Parte II. El proceso de dignificación de las Víctimas del Terrorismo El efecto sobre los terroristas del apoyo a las víctimas del terrorismo. ... 93 Florencio Domínguez Iribarren Periodista Víctimas del terrorismo y legitimidad democrática ................................................................105 Joaquín Martín Cubas Profesor de Ciencia Política. Universitat de València La reparación a las víctimas del terrorismo: de la responsabilidad a la solidaridad ..............................................................................................................................................................................................................119 Vicente Garrido Mayol Catedrático acreditado de Derecho Constitucional. Universitat de València Las actuaciones del Ministerio Fiscal en defensa de la dignidad de las Víctimas del Terrorismo ................................................................................................................................................................141 Manuel J. Dolz Lago Fiscal del Tribunal Supremo El Derecho penal frente al terrorismo: enemigo en tiempos de crisis ¿amigo en periodos de final dialogado? ................................................................................................................................... 177 Fernando Miró Llinares Profesor Titular de Derecho Penal. Universidad Miguel Hernández de Elche La incorporación de la protección de las víctimas del terrorismo al ordenamiento jurídico: especial referencia a la legislación autonómica .................................................................................................................................................................................................................................................. 215 Fernando García Mengual Profesor de Derecho Constitucional. Universidad Católica de Valencia “San Vicente Mártir” Parte III. El Estado de Derecho contra el terrorismo AQMI: Cuando el Estado es cómplice del terrorismo .......................................................247 Carlos Ruiz Miguel Catedrático de Derecho Constitucional. Universidad de Santiago de Compostela Derecho y libertades frente a medidas de seguridad ...........................................................283 Remedio Sánchez Ferriz Catedrática de Derecho Constitucional. Universitat de València Lucha antiterrorista e ilegalización de partidos políticos ............................................303 Eduardo Vírgala Foruria Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad del País Vasco El respaldo del TEDH a la Ley Orgánica de Partidos Políticos ............................ 351 Alexandre H. Català i Bas Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universitat de València Diez años de vigencia del Acuerdo por las Libertades y contra el Terrorismo ..........................................................................................................................................................................................................373 Mariano Vivancos Comes Profesor de Derecho Constitucional. Universitat de València A José María Jiménez de Laiglesia, Presidente que fue de la Fundación Profesor Manuel Broseta in memoriam PRESENTACIÓN Rafael Ferrando Giner Presidente de la Fundación Profesor Manuel Broseta Rafael Ferrando Giner 15 Desde que en 1960 una incipiente ETA provocara la muerte de la pequeña Begoña Urroz Ibarrola, de solo 22 meses, más de un millar de personas han perdido la vida en España a manos de grupos terroristas. Bastantes más, han sufrido heridas físicas o psicológicas, y varios centenares de personas aún las sufren. A las víctimas que sufrieron el ataque terrorista en su cuerpo, hay que sumar aquellas otras, madres, padres, hijos, hermanos, amigos... que padecen las consecuencias, durante toda la vida, de uno de los actos más viles que se puedan concebir en la actuación humana. Durante décadas, las víctimas del terrorismo han sido invisibles. Para los asesinos y quienes les animaban –y quienes aún hoy les jalean incluso desde el espacio público–, carecían de valor, como decía una execrable pintada en una Facultad de San Sebastián durante los llamados años de plomo, las víctimas «se iban como el humo de las velas». Para la sociedad en general, sin embargo, eran un apunte más en los periódicos, cuando el momento del asesinato permitía la entrada de la noticia en rotativas –como destaca en las páginas siguientes Javier Urquizu–. Y la respuesta del ordenamiento jurídico y los poderes públicos era la propia de un accidente de tráfico o ni eso. Las víctimas eran invisibles para todos menos para las propias víctimas. El terrorismo aplicaba con una eficacia inusitada sus herramientas: amenaza generalizada y olvido sistemático de las víctimas. Pero una sociedad que pretenda considerarse digna, y por supuesto democrática, no puede sostenerse con una termita tan poderosa como esta. Lo sabían los terroristas. Lo sabían las víctimas. Pero todos los demás tardamos demasiado tiempo en darnos cuenta. Este libro que ahora presentamos responde a ese proceso. Desde los años 90 del siglo pasado hasta nuestros días, la situación de las víctimas del terrorismo ha cambiado radicalmente. Queda mucho por hacer para atender a las necesarias demandas de Dignidad, Memoria y Justicia. Son exigencias de las víctimas, pero también lo son de la toda la sociedad que quiere vivir en libertad y democracia. La mera creación de fundaciones en memoria de víctimas del terrorismo, de las que la Fundación Profesor Manuel Broseta es una de las primeras (1992) constituye un hito en la respuesta de la sociedad a la acción terrorista. La memoria es el primer fracaso de quien asesina. Pero junto con la creación de fundaciones, aparecen asociaciones de víctimas y un importante movimiento social que ha sido reconocido