Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 Municipalidad De
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Municipalidad de Puerto Octay Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 1 Municipalidad de Puerto Octay Índice Introducción 3 Antecedentes Generales 4 La Comuna Puerto Octay 4 Historia de la Comuna 5 Antecedentes Demográficos 13 Actualización del diagnóstico 19 Consolidado percepción de logro procesos participativos 20 Área de Desarrollo Social 27 Sub Área Protección Social 27 Sub Área Desarrollo Comunitario 30 Sub Área Salud 32 Sub Área Educación 63 Sub Área Cultura 75 Sub Área Vivienda 86 Sub Área Deporte y Recreación 88 Área Desarrollo Económico Local 89 Sub Área Silvoagropecuaria 89 Sub Área Turismo 93 Área Desarrollo Territorial e Infraestructura 95 Área Desarrollo Institucional 96 Imagen objetivo 101 Lineamientos estratégicos- objetivos específicos – matriz de iniciativas 102 Fichas de Proyectos 126 Bibliografía y Fuentes 197 Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 2 Municipalidad de Puerto Octay 1. INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión de las municipalidades chilenas. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de cada comuna y promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el desarrollo económico, social y cultural de sus habitantes. El PLADECO es un instrumento indicativo que cada municipio debe tener según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. De su Artículo 7° se desprenden los principios orientadores, como Instrumento Participativo, que considere los intereses de la ciudadanía a través de la participación ciudadana en su elaboración; Instrumento Coherente, coordinación del contenido y alcance del PLADECO con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o que ejerzan competencias en dicho ámbito; Instrumento Flexible, susceptible de evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan a los cambios y nuevos desafíos de la comuna; Instrumento Operativo, rector del desarrollo en la comuna, que traduzca los lineamientos y objetivos estratégicos en un programa plurianual de acciones; e Instrumento Estratégico, que contemple las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. El PLADECO tiene una duración mínima de cuatro años y debe ser aprobado por el Concejo Municipal. Por tanto, constituye una carta de navegación que orienta las decisiones de inversión en la comuna y a la vez, facilita la gestión del Gobierno Local, involucrando al Sr. Alcalde, a los Funcionarios Municipales, al Concejo Municipal y a la comunidad organizada. Actualmente se está ejecutando la actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Puerto Octay, ya que el PLADECO anterior se formuló para el período 2009 – 2012. Así, el presente informe reúne los principales antecedentes que permiten caracterizar el desarrollo comunal de Puerto Octay, en sus áreas estratégicas, como también el grado de cumplimiento de las medidas comprometidas en el PLADECO anterior, es decir, se entrega un diagnóstico comunal actualizado, producto de una investigación y de un proceso de participación ciudadana. En el análisis y complementación global del diagnóstico, se analizan y presentan los antecedentes recogidos en las áreas de desarrollo económico local, desarrollo de la infraestructura, las materias relacionadas a los aspectos sociales como educación y cultura, salud, organizaciones comunitarias, deportes y recreación y otras materias municipales. Este Diagnóstico será la base para actualizar y complementar los lineamientos estratégicos y objetivos específicos del nuevo Plan de Acción, que representará la visión de futuro de la comuna de Puerto Octay y sus estrategias para alcanzarla. Para esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea común, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y la comunidad, asumido como un proceso continuo y dinámico en el tiempo. Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 3 Municipalidad de Puerto Octay 2. ANTECEDENTES GENERALES La Comuna de Puerto Octay La comuna de Puerto Octay se ubica en el sur de Chile, entre los lagos Rupanco y Llanquihue. Fue creada el 22 de diciembre de 1891, y actualmente forma parte de la provincia de Osorno, en la Región de Los Lagos. Su capital es el poblado de Puerto Octay, que concentra un tercio de la población comunal, los principales servicios públicos y establecimientos comerciales. Los demás habitantes viven en localidades rurales, ocupando prácticamente todo el territorio comunal, cuya superficie comprende 1.795,7 km2. En el Censo del año 2002, la comuna de Puerto Octay registró una población de 10.236 habitantes, 5.391 hombres y 4.845 mujeres, concentrando 3.403 habitantes en el área urbana y 6.833 asentados en localidades rurales. Para fines censales la comuna se divide en los distritos de Puerto Octay, Coihueco (Rupanco) y El Volcán. Puerto Octay limita al norte con las comunas de Puyehue y Osorno, al oeste con las comunas de Río Negro y Purranque, al sureste con la comuna de Puerto Varas, y al sur con la comuna de Frutillar. Integra junto con las comunas de Puyehue, Río Negro, Purranque, Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos, el Distrito Electoral N° 56, y pertenece a la 17ª Circunscripción Senatorial (Los Lagos). Foto: Puerto Octay Mapa de la comuna de Puerto Octay, Biblioteca del Congreso Nacional. Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 4 Municipalidad de Puerto Octay Antecedentes Históricos de la Comuna La comuna de Puerto Octay es uno de los lugares más hermosos del sur de Chile. El paisaje rodeado de vegetación nativa, sus antiguos poblados y edificaciones en madera, los campos cultivados y la ganadería tradicional, las transparentes aguas de los lagos Rupanco y Llanquihue, y su telón de fondo, los majestuosos volcanes Osorno, Calbuco y Puntiagudo, maravillan los ojos de los visitantes y lugareños. La villa de Puerto Octay nació a mediados del siglo XIX, en una bahía protegida por la península de Centinela, a raíz de la colonización alemana. Sin embargo, el territorio fue habitado desde hace miles de años, por ello es posible apreciar la herencia huilliche, chilota y europea, que se expresa en las costumbres de su gente, en los nombres de los lugares, en la arquitectura, en la gastronomía y en el modo de vida de la comunidad. La base económica de la comuna ha sido la agricultura y la ganadería, que incluye el predio más grande del país, la hacienda Rupanco, con actividad agroindustrial, pecuaria, forestal y turística. En los demás sectores de la comuna también es significativa la producción de lácteos, cecinas, hortalizas, artesanías y, en las últimas décadas, el cultivo artificial de especies salmonídeas. En nuestros días el turismo es una actividad importante, sobre todo por el patrimonio cultural y natural que posee la zona. Las cuencas de los lagos Rupanco y Llanquihue son el testimonio de una impresionante historia geológica, que se expresa en volcanes, montañas, ríos, cascadas y otros atractivos naturales de invaluable belleza e interés científico. Asimismo, las características paisajísticas, sociales y económicas de la comuna, son es resultado de una singular historia local, de una cultura integrada su ambiente, pero abierta a influencias regionales e internacionales. Panorámica de Puerto Octay, con la península de Centinela, el lago Llanquihue y el volcán Calbuco. Actualización Pladeco Puerto Octay 2016-2020 5 Municipalidad de Puerto Octay ¿Qué significa Octay? Denominado Puerto Muñoz Gamero por Vicente Pérez Rosales, en homenaje al marino y explorador del lago Llanquihue, hacia 1859 el nombre del lugar ya había sido reemplazado por el de Puerto Octay. Existen diversas versiones sobre el origen del nombre de Octay: en 1909 el médico Carlos Martin planteó que “Utai” sería una palabra indígena; en 1913 don Bernardo Gotschlinch comparte la opinión, agregando que quiere decir “puerto del costado norte”; otros autores afirman que Utai habría sido el nombre de un cacique de la comarca. En cambio, el P. José Harter S.J. señaló que se deriva del nombre de don Cristino Ochs, propietario del primer almacén instalado en el lugar. La expresión “donde Ochs hay”, que hace alusión a la surtida tienda, se habría transformado en Octay. El escenario de una larga historia Los paisajes de la comuna de Puerto Octay, con abundantes ensenadas y relieves sinuosos, ocultan una serie de eventos que transformaron completamente la geografía, fauna y flora que existían antes de las glaciaciones. Las cuencas de los lagos Rupanco y Llanquihue, fueron modeladas por la acción del hielo de cuatro sucesivas glaciaciones. Durante el pleistoceno, gigantescas masas de hielo avanzaron desde la cordillera cubriendo la mayor parte del territorio, provocando el hundimiento de ciertas zonas, junto con la erosión y el relleno de los valles con sedimentos glaciares y volcánicos. En esa época, parte importante de la superficie estaba congelada. Por aquel motivo, herbívoros como gonfoterios, milodontes, camélidos y caballos americanos, se movían continuamente en busca de alimento, cerca de afluentes de agua dulce, habitando los bosques húmedos subantárticos. Cabe señalar que, en el Museo de Puerto Octay se exhibe un molar de gonfoterio encontrado junto a otros restos fósiles en el fundo Río Lindo, sector Chiriuco-Nochaco, el 21 de septiembre de 1989; en la misma propiedad, en la década de 1960 fueron hallados otros restos de gonfoterio, que se conservan en el Museo de Osorno. Hace 14 mil años los hielos comenzaron a retroceder, formando valles,