Plan Local D'urbanisme (PLU) Est L'un Des Instruments De L'urbanisme Issu De La Loi Solidarité Et Renouvellement Urbains De Décembre 2000
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5 et 7 rue Nicolas de Lancy 60810 RARAY Commune de RARAY Tél : 03 44 54 70 56 Courriel : [email protected] PLAN LOCAL D’URBANISME 16U15 Rendu exécutoire le Révision n°1 suivant une procédure simplifiée - Modification n°1 Date d’origine : RAPPORT DE PRÉSENTATION Septembre 2016 1 P.L.U. approuvé le 25 mai 2013 et modification simplifiée n°1 approuvée le 8 août 2014 - Etudes réalisées par ARVAL Urbanisme RÉVISION N°1 SUIVANT UNE PROCÉDURE SIMPLIFIÉE MODIFICATION N°1 - APPROBATION - Dossier annexé à la délibération municipale du 17 Septembre 2016 Urbanistes : Mandataire : ARVAL Agence d’Urbanisme ARVAL Sarl MATHIEU - THIMONIER - CARRAUD 3 bis, Place de la République - 60800 CREPY-EN-VALOIS Téléphone : 03 44 94 72 16 - Fax : 03 44 39 04 61 Courriel : Nicolas. Thimonier @arval-archi.fr Equipe d’étude : N. Thimonier (Géog-Urb) SOMMAIRE PREAMBULE p. 2 INTRODUCTION p. 3 CHAPITRE 1 : DIAGNOSTIC DE LA COMMUNE 1. Raray dans son contexte intercommunal p. 6 2. État initial de l’environnement p. 17 3. Organisation du tissu urbain p. 25 4. Infrastructures et déplacements p. 36 5. Habitat (population et logement) p. 45 6. Activités économiques et diagnostic agricole p. 52 7. Équipements et services p. 57 8. Bilan et enjeux (à l’échelle du territoire et du secteur aggloméré) p. 58 CHAPITRE 2 : LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES 1. Le document soumis à concertation et le bilan de la concertation p.62 2. Les orientations d’urbanisme et d’aménagement retenues p.63 3. Evaluation des incidences de ces orientations sur l’environnement p.87 CHAPITRE 3 : DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES ET JUSTIFICATION DU DECOUPAGE 1. La justification sur les dispositions réglementaires d’ordre général p.96 2. La justification du découpage en zones p.110 3. La mise en œuvre du PLU p.113 1 PREAMBULE Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) est l'un des instruments de l'urbanisme issu de la loi Solidarité et Renouvellement Urbains de décembre 2000. Il remplace le Plan d'Occupation des Sols (POS). Le PLU est un document juridique qui définit de façon précise le droit des sols applicable à chaque terrain. Mais son objet est également d'exprimer le Projet d'Aménagement et de Développement Durable de la commune. Selon l'article L.110-1 du code de l'environnement, le développement durable vise à satisfaire les besoins de développement et la santé des générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. A cette fin, et selon l'article L.121-1 du code de l'urbanisme (devenu article L101-2 du code en vigueur au 1er janvier 2016), le PLU détermine les conditions permettant d'assurer : • L'équilibre entre un développement urbain maîtrisé et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la protection des espaces naturels et des paysages, en respectant les objectifs du développement durable. • La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs (habitat, activités économiques, activités sportives ou culturelles, équipements publics), et en tenant compte de l'équilibre emploi-habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux. • Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels et urbains, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, des milieux, sites et paysages, la réduction des nuisances sonores, la prévention des risques, des pollutions et des nuisances de toute nature. Le PLU est élaboré à l'initiative et sous la responsabilité de la commune. Une délibération du conseil municipal prescrit l'élaboration du PLU et précise les modalités de concertation avec le public (article L.300-2 du code de l'urbanisme). L'Etat, la Région, le Département et divers partenaires sont associés à l'élaboration du document à l'initiative du maire ou à leur demande, à la suite de la notification de la prescription d'élaboration du PLU. Le PLU doit être compatible, s'ils existent, avec le schéma de cohérence territoriale, un schéma de secteur, un schéma de mise en valeur de la mer, une charte de parc naturel régional, un plan de déplacements urbains, un programme local de l'habitat. Lorsqu'un de ces documents est approuvé après l'approbation du PLU, les dispositions du plan local d'urbanisme sont applicables jusqu'à la révision de ce document, qui doit être achevée avant le terme d'un délai de trois ans. Le PLU est opposable à toute personne publique ou privée pour l'exécution de tous travaux, constructions, plantations, affouillements ou exhaussements des sols, pour la création de lotissements et l'ouverture des installations classées appartenant aux catégories déterminées dans le plan. Le PLU est établi pour une perspective de développement et d'aménagement s'étendant sur environ dix années. Il est adaptable à l'évolution de la commune ; ses dispositions peuvent être modifiées ou révisées, afin de prendre en compte les nouveaux objectifs communaux. 2 INTRODUCTION Le Plan d'Occupation des Sols (P.O.S.) de Raray a été approuvé le 19 juillet 1994. Par délibération en date du 17 janvier 2009, le Conseil Municipal a décidé la révision du POS et sa transformation en PLU (Plan Local dʼUrbanisme). Par courrier du 17 novembre 2009, Monsieur le Préfet de l'Oise a porté à la connaissance de Monsieur le Maire les modalités d’association de l’Etat à l’élaboration du PLU de Raray conformément aux termes des articles L 121-4 et L 123-7 du Code de l’Urbanisme. Les études nécessaires à la réalisation du document ont été confiées à l’agence d’urbanisme ARVAL de Crépy-en-Valois (Oise). La Direction Départementale des Territoires (Service Aménagement Territorial de Senlis) a été chargée de suivre l’élaboration du document au regard des enjeux portés par l’Etat. La concertation a associé, pendant toute la durée de l'élaboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernées dont les représentants de la profession agricole. Le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) a fait l'objet d'une réunion de présentation aux services et personnes publiques associés, en date du 7 juin 2011. Le PADD a fait l’objet d’un débat au conseil municipal du 11 juin 2011. Ses principaux objectifs sont les suivants : - Maîtriser lʼévolution démographique de manière à la corréler au fonctionnement des équipements et à la capacité des réseaux pour répondre efficacement aux souhaits des administrés, - Garantir le bon fonctionnement urbain du village eu égard aux lieux attractifs, - Intégrer les orientations de la Charte du Parc Naturel Régional (PNR) Oise Pays de France, veiller à la préservation des espaces présentant des sensibilités environnementales et du patrimoine architectural remarquable tout en permettant le bon fonctionnement des activités économiques et notamment des exploitations agricoles. Une lettre d’informations municipales, portant sur le projet de PLU et présentant le Projet d'Aménagement et de Développement Durable, a été diffusée à l’ensemble des ménages de la commune en juillet 2011. Une réunion publique sur le PADD a été organisée en mairie le 10 septembre 2011. Le projet de PLU, après avoir été "arrêté" par délibération du Conseil Municipal en date du 23 juin 2012, tirant également le bilan de la concertation avec le public, est transmis pour avis aux services de l'Etat et aux personnes publiques associées, ainsi qu'aux communes limitrophes ou aux Etablissements Publics de Coopération Intercommunale qui ont demandé à être consultés. Le projet de PLU a ensuite été soumis à enquête publique. Le projet de PLU a été ajusté pour prendre en considération les remarques émises lors de la consultation des services et lors de l'enquête publique. Le PLU a été finalement approuvé par délibération du conseil municipal en date du 25 mai 2013. Par délibération du conseil municipal en date du 8 août 2014, une modification simplifiée du PLU a été effectuée, portant sur la délimitation d’un sous-secteur (Nga) dans la zone naturelle vouée à l’activité golfique (Ng) délimitée au plan. Par délibération du conseil municipal en date du 17 septembre 2016, une modification du PLU a approuvée. Elle porte sur la mise en compatibilité du document PLU avec les nouvelles dispositions du code de l’urbanisme issues de la loi Engagement National pour l’Environnement et de la loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové, plus particulièrement sur le volet réglementaire du PLU. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) n’a pas été remis en cause 3 par cette modification. Cette modification a également permis d’ajuster l’emprise du sous-secteur Nga, de remplacer le secteur Nt par un secteur Np, de créer un secteur Nb et de revoir les emplacements réservés. Par délibération du conseil municipal en date du 17 septembre 2016, une révision n°1 du PLU suivant une procédure simplifiée a été approuvée. Elle porte sur la réduction d’une protection en matière de paysage, à savoir la trame « éléments de paysage à préserver » au titre de l’article L.123- 1-5 (devenu L.151-19 au 1er janvier 2016) du code de l’urbanisme, au niveau des boisements de l’emprise du parcours golfique. Le présent rapport de présentation concerne le Plan Local d'Urbanisme de la commune de Raray. Il constitue un élément du dossier de PLU qui comprend, en outre : • Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) et ses documents graphiques qui définissent les orientations générales d'aménagement retenues par la commune, notamment en vue de favoriser le renouvellement urbain et de préserver la qualité architecturale et l'environnement.