Ocena Skutków Regulacji W Polsce – Analiza Przypadku
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
STUDIA I PRACE Kolegium Zarządzania i Finansów ZESZYT NAUKOWY 125 STUDIA I PRACE Kolegium Zarządzania i Finansów ZESZYT NAUKOWY 125 SZKOŁA GŁÓWNA HANDLOWA W WARSZAWIE SKŁAD RADY NAUKOWEJ ZESZYTÓW NAUKOWYCH „STUDIA I PRACE KOLEGIUM ZARZĄDZANIA I FINANSÓW” dr hab. Ryszard Bartkowiak, prof. SGH – przewodniczący dr Piotr Wachowiak – vice przewodniczący prof. dr hab. inż. Jan Adamczyk dr hab. Stefan Doroszewicz, prof. SGH prof. dr hab. Jan Głuchowski prof. dr hab. Małgorzata Iwanicz-Drozdowska prof. dr hab. Jan Kaja dr hab. Jan Komorowski, prof. SGH prof. dr hab. Tomasz Michalski prof. dr hab. Zygmunt Niewiadomski prof. dr hab. Jerzy Nowakowski prof. dr hab. Janusz Ostaszewski dr hab. Wojciech Pacho, prof. SGH dr hab. Piotr Płoszajski, prof. SGH prof. dr hab. Maria Romanowska dr hab. Anna Skowronek-Mielczarek, prof. SGH prof. dr hab. Teresa Słaby prof. dr hab. Marian Żukowski Redakcja językowa Julia Konkołowicz-Pniewska Redakcja statystyczna Tomasz Michalski Redakcja tematyczna Małgorzata Iwanicz-Drozdowska (Finanse) Wojciech Pacho (Ekonomia) Piotr Płoszajski (Zarządzanie) Sekretarz redakcji Marcin Jakubiak © Copyright by Szkoła Główna Handlowa w Warszawie, Warszawa 2013 ISSN 1234-8872 Nakład 270 egz. Szkoła Główna Handlowa w Warszawie – Ofi cyna Wydawnicza 02-554 Warszawa, al. Niepodległości 162 tel. 22 564 94 77, 22 564 94 86, fax 22 564 86 86 www.wydawnictwo.sgh.waw.pl, e-mail: [email protected] Projekt okładki, koordynacja wydawnicza Małgorzata Przestrzelska Skład i łamanie DM Quadro Druk i oprawa QUICK-DRUK s.c. tel. 42 639 52 92, e-mail: [email protected] Zamówienie 82/IV/13 Spis treści Od Rady Naukowej . 7 Waldemar Rogowski, Michał Wekiera Ocena skutków regulacji w Polsce – analiza przypadku . 9 Anna Nowak-Czarnocka Statystyczne metody wyboru spółek w aspekcie wysokich stóp zwrotu . 31 Marek Lusztyn Metoda wartości zagrożonej w warunkach skrajnych na polskim rynku akcji w latach 1997–2012 . .. 57 Wojciech Trzebiński Spostrzeganie jakości funkcjonalnej usługi edukacyjnej dostarczanej studentom na uczelni (na podstawie badań studentów I roku Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie) . 75 Piotr Russel Analiza kondycji finansowej wybranych przedsiębiorstw o istotnym udziale sprzedaży na rynki zagraniczne w latach 2007–2010 . .. 95 Monika Woźniak Problematyka powodzenia przedsięwzięć IT w organizacjach – rola i miejsce klienta . 127 Patryk Gałuszka, Victor Bystrov Platforma finansowania społecznościowego jako nowy typ przedsiębiorstwa na rynku kultury . 145 Aleksandra Tyszkiewicz Struktura organizacji podporządkowanej zarządzaniu według koncepcji Six Sigma – kompetencje menedżerów . 163 Summary . 181 Od Rady Naukowej Przekazujemy w Państwa ręce kolejny zeszyt „Studiów i Prac Kolegium Zarzą- dzania i Finansów”. Artykuły są poświęcone aktualnym zagadnieniom ekonomii, nauk o finansach oraz nauk o zarządzaniu. Stanowią one wynik studiów teoretycznych głęboko osa- dzonych w badaniach empirycznych polskiej gospodarki, a także gospodarek innych krajów, przede wszystkim członków Unii Europejskiej. Waldemar Rogowski oraz Michał Wekiera w swoim artykule na kilku przykła- dach przedstawili, jak powinna wyglądać prawidłowo przygotowana ocena skutków regulacji (OSR). Jest to ocena OSR przygotowanej dla projektu Ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych ustaw z dnia 7 kwietnia 2011 roku. Odniesiono się do samej procedury przygotowywania i przyjmowania projektów aktów prawnych przez Radę Ministrów. Anna Nowak-Czarnocka w swoim artykule omówiła metody wielowymiarowej analizy porównawczej jako narzędzie do wyboru spółek w dobrej kondycji finansowej w aspekcie wysokich stóp zwrotu będącego uzupełnieniem klasycznych metod analizy fundamentalnej i portfelowej. Autorka wskazała również determinanty, w postaci wskaźników finansowych, które z punktu widzenia analizy fundamentalnej mają największy wpływ na kształtowanie się stóp zwrotu z akcji. Celem artykułu Marka Lusztyna jest zwrócenie uwagi na wyzwania związane z praktyczną implementacją modeli wartości zagrożonej w warunkach skrajnych oraz dokonanie analizy konsekwencji wdrożenia takiego modelu dla wymogów kapita- łowych, na przykładzie polskiego rynku akcji. Autor przedstawił wpływ wprowa- dzenia modelu wartości zagrożonej w warunkach skrajnych na wymogi kapitałowe. Scharakteryzował minimalne wymogi nadzorcze dotyczące wdrożenia tego modelu. Wojciech Trzebiński w swoim artykule porusza ważny problem jakości funkcjonal- nej usługi edukacyjnej dostarczanej studentom na uczelni. Przedstawia wyniki badań przeprowadzonych wśród studentów I roku Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie. 8 Od Rady Naukowej Analiza kondycji finansowej wybranych przedsiębiorstw o istotnym udziale sprzedaży na rynki zagraniczne w latach 2007–2010 jest przedmiotem artykułu Piotra Russela. Celem artykułu jest zbadanie skali wpływu kryzysu gospodarczego na kondycję wybranych grup kapitałowych, które osiągają znaczące wpływy z tytułu sprzedaży swoich wyrobów zarówno na rynek Unii Europejskiej, jak i do krajów trzecich. Do analizy wybrano cztery podmioty reprezentujące różne branże: Grupę Kapitałową Inter Groclin Auto, Grupę Kapitałową LPP, Grupę Kapitałową Zakłady Azotowe w Tarnowie-Mościcach oraz Grupę Kapitałową Cersanit. Problematyce powodzenia przedsięwzięć IT w organizacjach poświęcony jest artykuł Moniki Woźniak. Autorka zwróciła uwagę na lukę w standardach pro- wadzenia projektów IT, ocenę klienta z punktu widzenia realizowanego projektu, miejsce klienta w klasycznych metodykach tego typu projektów oraz rolę klienta w metodykach lekkich. Patryk Gałuszka i Victor Bystrov w swoim artykule omawiają problematykę platformy finansowania społecznościowego jako nowego typu przedsiębiorstwa na rynku kultury. Jego celem jest ukazanie zjawiska crowdfundingu na podstawie badań empirycznych przeprowadzonych wśród muzyków korzystających z tego typu platformy MegaTotal. Autorzy scharakteryzowali również rozwój finansowania społecznościowego. Struktura organizacji podporządkowanej zarządzaniu według koncepcji Six Sigma została scharakteryzowana w artykule Aleksandry Tyszkiewicz, która przedstawiła założenia, cele i zasady tej koncepcji, aby następnie scharakteryzować strukturę organizacji i kompetencje menedżerów związane z zarządzaniem zgodnie z nią. Pozostajemy w przekonaniu, że przedłożone opracowania spotkają się z Państwa życzliwym zainteresowaniem oraz, co byłoby szczególnie cenne, staną się przyczyn- kiem do polemiki i dalszych owocnych badań. Życzymy Państwu przyjemnej lektury. W imieniu Rady Naukowej Ryszard Bartkowiak Piotr Wachowiak Waldemar Rogowski Kolegium Nauk o Przedsiębiorstwie Szkoła Główna Handlowa w Warszawie Instytut Przedsiębiorstwa Michał Wekiera Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego Ocena skutków regulacji w Polsce – analiza przypadku 1. Wprowadzenie do OSR Celem artykułu jest zaprezentowanie podejścia do oceny ekonomicznych skut- ków wprowadzania regulacji prawnych. W artykule przyjęto konwencję case study, wybierając w tym celu projekt Ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji. Ocena skutków regulacji (zwana dalej OSR) jest jednym z podstawowych narzędzi, które może w istotny sposób pomóc w podjęciu decyzji związanych z tworzeniem nowych przepisów prawa. Po pierwsze, pozwala w sposób obiektywny ocenić, jaki rodzaj interwencji jest najlepszy do osiągnięcia danego celu. Po drugie, pozwala wskazać, jakie skutki dla poszczególnych obszarów będzie miała proponowana regulacja. Po trzecie, daje możliwość wyboru jak najmniej kosztownego sposobu wdrożenia regulacji. W sytuacji gdy aktywność legislacyjna organów prawodawczych jest coraz większa, narzędzia takie jak OSR są najlepszym sposobem na stanowienie skutecznego i przynoszącego oczekiwane korzyści prawa. Dzięki temu możemy także uniknąć, niestety bardzo popularnego w Polsce, nowelizowania dopiero co uchwalonych ustaw i rozporządzeń, najczęściej z powodu nieskuteczności zapro- ponowanych w nich rozwiązań bądź niepożądanych skutków, które materializują się po wejściu w życie regulacji. 10 Waldemar Rogowski, Michał Wekiera Oprócz OSR do dokonywania reformy regulacji mogą być wykorzystywane kon- sultacje ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, uproszczenia prawa, ułatwienie dostępu do prawa, systematyczna analiza proponowanych rozwiązań ex ante i analiza ex post istniejącego już prawa. Trzeba zauważyć już w tym miejscu, że niektóre z tych narzędzi są także elementem dobrze przeprowadzonej OSR. Pierwszy system oceny skutków tworzonego prawa powstał w 1974 r. w Stanach Zjednoczonych1. Po wieloletnich doświadczeniach w 2002 r. Unia Europejska zde- cydowała się na rozpoczęcie projektu „Better regulation”, którego jednym z ele- mentów jest OSR. Zasady dokonywania OSR w Unii Europejskiej zostały zapisane w dokumencie pod nazwą European Commission Impact assessment guidelines, SEC (2009) 92 Brussels 2009, który można znaleźć na stronach dedykowanych działaniom poświęconym reformie regulacji prawa2. Zgodnie z założeniami tego projektu, ma on służyć uproszczeniu i ogólnej poprawie środowiska regulacyjnego. Ma ograniczyć biurokrację, poprawić jakość uregulowań i służyć konstruowaniu lepszych przepisów zarówno dla konsumentów, jak i dla przedsiębiorstw3. W Polsce obowiązek wykonywania OSR do rządowych projektów aktów prawnych został wprowadzony do Uchwały nr 49 Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. – Regulamin Pracy Rady Ministrów (M. P. nr 13, poz. 221). Zgodnie z § 9 tego regulaminu – organ wnioskujący przed opracowaniem projektu aktu normatywnego dokonuje oceny przewidywanych skutków regulacji,