Redogörelse För Behandlingen Av Riksdagens Skrivelser Till Regeringen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Konstitutionsutskottets betänkande 2009/10:KU21 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen Sammanfattning I detta betänkande behandlas regeringens redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser (skr. 2009/10:75). Utskottet konstaterar bl.a. dels att regeringens bedömning av några riksdagsskrivelser som slutbehandlade inte delas fullt ut av konstitutions-, finans-, utrikes- och näringsutskotten, dels att skatteutskottet lämnat synpunkter på regeringens redovisning av ett specifikt tillkännagivande. Konstitutionsutskottet gör inga andra bedöm- ningar och förutsätter att regeringen vidtar lämpliga åtgärder med anled- ning av utskottens synpunkter och bedömningar. Mot bakgrund av den betydelse regeringens rapportering om riksdags- skrivelsernas behandling har för att riksdagen ska kunna avgöra om reger- ingen genomfört riksdagens beslut har utskottet för avsikt att framledes förstärka sin granskning av redogörelsen. Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handling- arna. Ett särskilt yttrande (s, v, mp) lämnas i betänkandet. 1 2009/10:KU21 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 3 Redogörelse för ärendet .................................................................................. 4 Ärendet och dess beredning ......................................................................... 4 Bakgrund ...................................................................................................... 4 Skrivelsens huvudsakliga innehåll ............................................................... 4 Utskottets överväganden ................................................................................. 5 Behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen ................................ 5 Regeringens redogörelse .............................................................................. 5 Regelförenkling ........................................................................................ 5 Riksdagsskrivelserna ................................................................................ 8 Generella iakttagelser ............................................................................. 8 Konstitutionsutskottets område .............................................................. 9 Yttranden från andra utskott ...................................................................... 11 Tidigare behandling ................................................................................... 18 Övrigt ......................................................................................................... 20 Utskottets ställningstagande ...................................................................... 21 Särskilt yttrande ............................................................................................ 24 Behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen (s, v, mp) ............. 24 Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag ............................................................ 25 Skrivelsen ................................................................................................... 25 Bilaga 2 Finansutskottets yttrande .............................................................................. 26 Bilaga 3 Skatteutskottets yttrande ............................................................................... 29 Bilaga 4 Civilutskottets yttrande ................................................................................. 35 Bilaga 5 Utrikesutskottets yttrande ............................................................................. 38 Bilaga 6 Socialförsäkringsutskottets yttrande ............................................................. 44 Bilaga 7 Trafikutskottets yttrande ............................................................................... 46 Bilaga 8 Näringsutskottets yttrande ............................................................................ 53 Bilaga 9 Arbetsmarknadsutskottets yttrande ............................................................... 57 2 2009/10:KU21 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen Riksdagen lägger skrivelse 2009/10:75 till handlingarna. Stockholm den 18 maj 2010 På konstitutionsutskottets vägnar Berit Andnor Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Berit Andnor (s), Per Bill (m), Morgan Johansson (s), Andreas Norlén (m), Stefan Tornberg (c), Yilmaz Kerimo (s), Cecilia Wigström i Göteborg (fp), Helene Petersson i Stockaryd (s), Björn Leivik (m), Billy Gustafsson (s), Ingvar Svensson (kd), Marianne Berg (v), Phia Andersson (s), Mikael Johansson (mp), Karl Sigfrid (m), Marianne Watz (m) och Birgitta Sellén (c). 3 2009/10:KU21 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning Regeringens skrivelse 2009/10:75 med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen överlämnades den 17 mars 2010. Sedan 1991 har konstitutionsutskottet som ett led i beredningen av reger- ingens skrivelser med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivel- ser till regeringen inhämtat yttranden från övriga riksdagsutskott. Konstitutionsutskottet har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Yttranden har inkommit från finans-, skatte-, civil-, utrikes-, socialförsäkrings-, trafik-, närings- och arbetsmarknadsutskotten, bilagorna 2–9. Socialutskottet har efter genomgång och diskussion av en promemo- ria som upprättats av socialutskottets kansli funnit att utskottet saknat skäl att yttra sig. Kulturutskottet finner inte anledning att framföra några syn- punkter till konstitutionsutskottet. Övriga utskott har avstått från att yttra sig. Bakgrund Sedan 1961 har regeringen lämnat redogörelser till riksdagen för vilka åtgärder regeringen har vidtagit med anledning av riksdagens olika beslut. Redogörelsen är knuten till riksdagsskrivelserna där riksdagen meddelar regeringen sina beslut. Redogörelsen upptar samtliga riksdagsskrivelser från det senaste kalenderåret som är ställda till regeringen och därtill samt- liga äldre riksdagsskrivelser som inte tidigare har rapporterats som slutbe- handlade. Skrivelsens huvudsakliga innehåll Den nu aktuella redogörelsen avser huvudsakligen sådana åtgärder som vid- tagits under tiden den 1 januari–31 december 2009. Redovisningen omfat- tar också vissa senare regeringsbeslut, om riksdagsskrivelserna därigenom har kunnat rapporteras som slutbehandlade. I skrivelsen redovisas också information om regelbeståndet samt arbetet med regelförenkling, språkvård och det offentliga rättsinformationssystemet. 4 2009/10:KU21 Utskottets överväganden Behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen Utskottets förslag i korthet Utskottet kan konstatera att bl.a. regeringens bedömning av några riksdagsskrivelser som slutbehandlade inte delas fullt ut av ett flertal utskott. Utskottet gör ingen annan bedömning och för- utsätter att regeringen vidtar lämpliga åtgärder med anledning av detta. Det ovannämnda beaktat föreslår utskottet att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Jämför särskilt yttrande (s, v, mp). Regeringens redogörelse Regelförenkling Antalet gällande grundförfattningar per den 1 mars 2010 var 3 816, en minskning med 84 sedan den 1 mars 2009. Antalet lagar per den 1 mars 2010 var 1 340, en ökning med 40 sedan föregående år. Antalet kungjorda grund- och ändringsförfattningar i SFS under år 2009 var 1 608. Av dessa var 207 grundförfattningar (52 lagar och 155 förordningar m.m.). Åren 2006–2008 var antalet kungjorda grund- och ändringsförfattningar 1 592, 1 475 respektive 1 444. Under 2009 har EU-direktiv genomförts i 214 ändringsförfattningar (104 lagar och 110 förordningar) och 43 nya grundförfattningar (8 lagar och 35 förordningar) att jämföra med 98 ändringsförfattningar och 48 nya grundförfattningar under 2008. Antalet rubriker i myndigheternas regelförteckningar den sista december 2009 har beräknats till ca 7 200, en minskning med ca 500 sedan före- gående årsskifte. I budgetpropositionen för 2007 (prop. 2006/07:1 utg.omr. 24 avsnitt 3.10.2) angavs som mål att de svenska företagens administrativa kostnader för samtliga statliga regelverk ska minska med minst 25 % under en fyra- årsperiod. Regeringskansliet fick i november 2006 regeringens uppdrag att ta fram underlag för en handlingsplan för regelförenkling och ett femtiotal myndigheter fick i uppdrag att bistå Regeringskansliet i detta arbete. Det första steget i handlingsplanen presenterades i början av juni 2007 och det andra steget i en skrivelse (skr. 2007/08:131) till riksdagen i april 2008. Det tredje steget lanserades i juli 2008, numera med 44 myndigheter som bistår Regeringskansliet i arbetet med att ta fram åtgärder såsom förenk- ling av regler, förenklingar av processen för att följa reglerna, ökat samar- bete mellan myndigheter, förbättrad service och tillgänglighet och 5 2009/10:KU21 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN förkortade handläggningstider m.m. Redovisningen till riksdagen av det tredje steget i handlingsplanen skedde i juni 2009 (skr. 2008/09:206), då det totalt sett fanns över 940 förenklingsåtgärder som antingen genomförts, planerades eller utreddes. Drygt 460 av dessa hade hunnit genomföras under 2007 och 2008. I augusti 2009 lanserades det fjärde steget i hand- lingsplanen, i vilket 39 myndigheter bistår Regeringskansliet i arbetet med att ta fram nya åtgärder. Redovisningen