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Evaluation De La Gouvernance Au Niveau Des Operations De Lutte

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Evaluation De La Gouvernance Au Niveau Des Operations De Lutte REPUBLIQUEchar DU BENIN EVALUATION DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DES OPERATIONS DE LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA AU BENIN © Octobre 2008 TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES .............................................................................. 4 SIGLES ET ABREVIATIONS...................................................................................................... 5 REMERCIEMENTS ..................................................................................................................... 7 I. CONTEXTE ...................................................................................................................... 12 II. STRUCTURE DE GOUVERNANCE ET MECANISMES D’INTERVENTION SUR LA COMPOSANTE COMMUNAUTAIRE DU MAP ....................................................................... 13 III. METHODOLOGIE ......................................................................................................... 15 IV. DONNEES DE L’ENQUETE ET ANALYSES ............................................................... 19 1. Examen des mécanismes institutionnels existants....................................... 20 2. Examen de la structure de gouvernance et des mécanismes d’obligation de rendre compte ............................................................................................................ 22 3. Examen des processus existants........................................................................ 23 4. Examen des mécanismes d’utilisation des fonds .......................................... 24 5. Examen des mécanismes de l’obligation sociale d’informer le public et de gestion des plaintes contre la corruption ............................................................ 24 1. Examen des mécanismes institutionnels existants....................................... 25 2. Examen de la structure de gouvernance et des mécanismes d’obligation de rendre compte ............................................................................................................ 26 3. Examen des processus existants........................................................................ 26 1. Examen des mécanismes de mise en place et d’utilisation des fonds..... 28 2. Examen des mécanismes de l’obligation sociale de rendre compte, de l’obligation d’informer le public et de gestion des plaintes contre la corruption .......................................................................................................................... 29 1. Examen des mécanismes institutionnels existants....................................... 29 2. Examen de la structure de gouvernance et des mécanismes d’obligation de rendre compte ............................................................................................................ 32 3. Examen des processus existants........................................................................ 36 4. Examen des mécanismes d’utilisation des fonds .......................................... 39 5. Examen des mécanismes d’obligation sociale de rendre compte, d’informer le public et de gestion des plaintes contre la corruption ................ 41 V. RECOMMANDATIONS..................................................................................................... 45 A. Recommandations concernant le CNLS et ses démembrements............... 45 B. Recommandations concernant l’UGP ............................................................... 47 C. Recommandations concernant l’AGF ............................................................... 49 D. Recommandations concernant les OC et OSC ................................................ 49 CONCLUSION.......................................................................................................................... 52 ANNEXE 1 : CANEVAS DE SOUS-PROJET OSC ............................................................. 55 ANNEXE 2 : FICHE DE REVUE DE CONFORMITE DE SOUS PROJET DES OC........... 60 ANNEXE 3 : RELEVE DES ORGANISATIONS COMMUNAUTAIRES ET DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE OU LES OPERATIONS DE LUTTE CONTRE LE SIDA ONT ETE ENTACHEES D’IRREGULARITES OU DE MALVERSATIONS ......... 64 ANNEXE 4 : Echantillon de l’évaluation ..................................................................... 68 Nature du demandeur........................................................................................................... 68 Titre du sous-projet ............................................................................................................... 68 ANNEXE 5 : Outils de collecte des données .............................................................. 76 ANNEXE 5 : Outils de dépouillement des questionnaires ...................................... 91 2 ANNEXE 6 : MATRICE DU RAPPORT SUR L’EVALUATION DE LA BONNE GOURVERNANCE DANS LES OPERATIONS DE LUTTE CONTRE LE VIH ET LE SIDA EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE...................................................................................... 105 3 LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES TABLEAUX Tableau 1 : Nature et nombre des bénéficiaires évalués ........................................ 16 Tableau 2 : Répartition des personnes enquêtées par bénéficiaire ou entité . 19 GRAPHIQUES Graphique N°1 : Examen du Profil institutionnel des OC ........................................ 30 Graphique N°2 : Examen des mécanismes d’obligation de rendre compte ........ 33 Graphique N°3 : Examen de la structure de gouvernance mise en place............ 34 Graphique N°4 : Examen du processus d’octroi de financement aux OSC et OC .......................................................................................................................................... 37 Graphique N°5 : Examen du mécanisme d’utilisation des fonds ........................... 40 Graphique N°6 : Examen des mécanismes d’obligation sociale de rendre compte, d’informer le public et de gestion des plaintes contre la corruption...................................................................................................................... 42 4 SIGLES ET ABREVIATIONS AGeFIB : Agence de Financement des Initiatives à la Base AGF : Agence de Gestion Financière AGR : Activités Génératrices de Revenus AP : Administration du Projet ARV : Antirétroviraux CALS : Comité d’Arrondissement de Lutte contre le Sida CCLS : Comité Communal de Lutte contre le VIH/SIDA CDLS : Comité Départemental de Lutte contre le Sida CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole et Mutuel CNLS : Comité National de Lutte contre le Sida COF : Chargé d'Opérations Financières COS : Chargé d'Opérations Sida CVLS : Comité Villageois de Lutte contre le Sida DTS : Droits de Tirage Spéciaux FPEB : Fonds pour la Protection de l’Enfant au Bénin GAC : Stratégie de Gouvernance et de Lutte contre la Corruption GBM : Groupe de la Banque Mondiale IEC : Information, Éducation et Communication IGE : Inspection Générale d’Etat IGF : Inspection Générale des Finances IST : Infections Sexuellement Transmissibles MAP : Multisectorial Aids Program MSP : Ministère de la Santé Publique OAL : Organisation d'Appui au Lancement OC : Organisation Communautaire OEV : Orphelins et Enfants Vulnérables OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale OSC : Organisation de la Société Civile OSP : Organisation du Secteur Public PACLS : Plan d'Action de Lutte contre le Sida PADEAR : Projet d’Assistance au Développement du secteur de l’Alimentation en Eau et de l’Assainissement en milieu Rural PDRT : Programme de Développement des plantes à Racines et Tubercules PEC : Prise en charge PMLSII : Deuxième Projet Multisectoriel de Lutte Contre le Sida PNDCC : Projet National d’appui au Développement Conduit par les Communautés PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement 5 PPLS : Projet Plurisectoriel de Lutte contre le Sida PVVIH : Personne Vivant avec le VIH SIDA : Syndrome de l’Immuno Déficience Acquise SP/CNLS : Secrétariat Permanent du Comité National de Lutte contre le Sida TDR : Termes de Référence UFLS : Unité Focale de Lutte contre le Sida UGP : Unité de Gestion du Projet VIH : Virus de l'Immunodéficience Humaine 6 REMERCIEMENTS Cette auto-évaluation de la gouvernance au niveau des opérations de lutte contre le VIH et le sida au BENIN a été menée à terme avec le soutien et la collaboration des membres des entités ci-après : les Organisations Communautaires (OC) et les Organisations de la Société Civile (OSC) partenaires du PPLS et du CNLS dans la lutte contre le VIH et le sida ; le CNLS et ses démembrements ; l’Unité de Gestion du MAP1 ; l’Administration du Deuxième Projet Plurisectoriel de Lutte Contre le VIH et le sida (PMLSII) ; Agence de Gestion Financière (AGF) aux niveaux central et décentralisé ; l’équipe de la Banque Mondiale à Cotonou et à Washington. Le rapport a été mis au point par l’équipe d’évaluation sous la supervision et l’autorité du consultant Edouard HOUSSOU, engagé par la Banque Mondiale à cette fin. Le rapport a été finalisé sur la base des observations de l’équipe gouvernance du Bénin à savoir l’Observatoire de Lutte contre la Corruption. 7 RESUME EXECUTIF I. Introduction 1. La bonne gouvernance et la gestion efficace et efficiente des finances publiques font partie intégrante du développement et sont perçues comme indispensables à la réduction de la pauvreté. Ce rapport a été élaboré en appui au programme du CNLS dans la lutte contre le VIH et le sida au Bénin. Le Benin a été retenu par la Banque Mondiale comme pays pilote pour l’auto-évaluation du dispositif
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