Desain Penyelenggaraan Pemilu Penyelenggaraan Desain IDEA Internasional Pedoman Buku
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Desain Penyelenggaraan Pemilu Penyelenggaraan Desain : Buku Pedoman Internasional IDEA Internasional Pedoman : Buku Desain Penyelenggaraan Pemilu Buku Pedoman Internasional IDEA Membangun kepercayaan dan profesionalisme dalam penyelenggaraan proses pemilu tetap menjadi suatu tantangan besar bagi lembaga penyelenggara pemilu (LPP). Banyak LPP menghadapi pertanyaan-pertanyaan mengenai desain yang mendasar ketika mereka berupaya untuk bekerja lebih baik: bagaimana seharusnya lembaga penyelenggara pemilu dibentuk untuk memastikan bahwa mereka dapat bertindak secara independen? Bagaimana lembaga penyelenggara pemilu berhubungan dengan para pemangku kepentingan seperti media, partai politik, dan donor? Bagaimana lembaga penyelenggara pemilu dapat menilai kinerja mereka dan menggunakan pengalaman untuk membangun pemilu yang berkelanjutan? Desain Penyelenggaraan Pemilu: Buku Pedoman Internasional IDEA ditulis bagi para penyelenggara pemilu dan pihak lainnya yang terlibat dalam pembangunan penyelenggaraan pemilu yang profesional, berkelanjutan dan hemat biaya yang dapat menghasilkan pemilu yang bebas, jujur dan kredibel. Buku ini merupakan studi komparatif yang menyajikan praktik-praktik yang baik dan Panduan Buku Serial kecakapan teknis dari seluruh dunia mengenai keuangan, struktur dan evaluasi lembaga penyelenggara pemilu. PERLUDEM Jalan Tebet Timur IVA No. 1. Tebet, Jakarta Selatan, Indonesia Phone: +62 21 8300004 Fax: +62 21 83795697 Email: [email protected] [email protected] ISBN: 978-602-74824-2-5 Website: www.perludem.org Desain Penyelenggaraan Pemilu: Buku Pedoman Internasional IDEA Desain Penyelenggaraan Pemilu: Buku Pedoman Internasional IDEA Alan Wall Andrew Ellis Ayman Ayoub Carl W. Dundas Joram Rukambe Sara Staino Buku ini adalah terjemahan langsung dari versi bahasa Inggris buku International IDEA Electoral Management Design: The International IDEA Handbook. Keakuratan teks yang diterjemahkan belum diverifikasi oleh International IDEA. Jika ada keraguan dalam Bahasa yang diterjemahkan, maka yang berlaku adalah versi asli bahasa Inggris (ISBN 91-85391-65-4). Terjemahan ini dilakukan oleh Perludem. Sumber-sumber Internasional IDEA dan proses-proses pemilu Serial Buku Panduan Seri buku panduan Internasional IDEA menyediakan analisis perbandingan, informasi, dan pandangan-pandangan mengenai institusi-institusi dan proses-proses demokratik. Buku panduan disediakan untuk para pembuat kebijakan, politis, masyarakat sipil dan para praktisi yang bekerja di wilayah ini. Selain itu buku ini juga dapat digunakan oleh para akademisi, komunitas demokratis, dan lembaga lainnya. © Institut Demokrasi dan Asistensi Demokrasi 2016 © Perludem Edisi Bahasa Inggris 2006 Publikasi Internasional IDEA bersifat independen dari kepentingan nasional ataupun kepentingan politik manapun. Pandangan yang disampaikan dalam buku ini tidak mewakili pandangan dari Internasional IDEA, para dewan pengawasnya, dan juga anggota komitenya. Pemetaan yang ada dalam publikasi ini tidak menyiratkan bagian dari institusi manapun dan penilaian tentang status hukum suatu wilayah atau dukungan terhadap batasan-batasan tersebut, selian itu penempatan sebuah negara dan ukuran dari sebuah negara tidak merefleksikan pandangan politik dari institusi ini. Peta yang dibuat untuk publikasi ini bertujuan untuk menambah kejelasan terhadap teks yang disajikan. Permohonan izin untuk memproduksi atau menerjemahkan seluruh atau sebagian dari publikasi ini ditujukan kepada: Internasional IDEA Stromsborg SE-103 34 Stockholm Swedia Internasional IDEA mendorong penyebaran dari hasil karya ini dan akan dengan cepat menanggapi terhadap permintaan ijin untuk memproduksi atau menerjemahkan publikasi ini. Versi elektronik dari publikasi ini tersedia dibawah Creative Commons Licence (CCI)-Creative Commons Attribute-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Licence. Anda dapat mengunduh, mendistribusikan dan mengirimkan publikasi ini secara bebas dan untuk tujuan nonkomersial, dan secara tepat mengatribusikan publikasi ini, dan mendistribusikannya dibawah lisensi yang identic. Informasi lebih lanjut mengenai CCI, lihat: http:// creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ Desain grafis oleh: Pernilla Ottenfelt Eliasson Desain sampul oleh: Pernilla Ottenfelt Eliasson Ilustrasi sampul: © Departemen Luar Negeri dan Perdagangan, Pemilu 2009 di Indonesia, tersedia pada Flickr atas lisensi CC BY Penerjemah: Djohan Radi Editor: Catherine Natalia Tata Letak: Eko Punto Pambudi ISBN: 978-602-74824-2-5 II Prakata Pada akhir 1980-an dan 1990-an, banyak negara menyelenggarakan pemilu multi-partai untuk pertama kalinya. Tantangan utama yang dihadapi negara- negara tersebut adalah kurangnya pengalaman dan pengetahuan. Meski dibangun dengan komitmen untuk menjamin proses pemilu berjalan dengan independen, kebanyakan lembaga penyelenggara pemilu di negara-negara tersebut mengalami ketidaksiapan, tidak pula memiliki pengalaman, pengetahuan, dan sumber daya yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan dan menjamin pemilu yang kredibel. Tidak ada metode yang sama untuk mendesain dan mendanai penyelenggaraan pemilu; para praktisi dan lembaga penyelenggara pemilu juga tidak memiliki akses terhadap praktik penyelenggaraan terbaik, pengalaman praktis, dan pengetahuan yang bersifat komparatif. Penyelenggaran pemilu yang kompetitif secara berturut-turut selama bertahun- tahun memungkinkan penyelenggara pemilu di banyak negara mengakumulasi pengalaman berharga sehingga sekarang mereka mulai menyebarkannya kepada yang lainnya. Tantangan-tantangan yang dihadapi oleh penyelenggara pada tahun-tahun awal mereka pada akhirnya tidak lagi menjadi masalah. Justru, penyelenggara pemilu saat ini menghadapi persoalan mengenai bagaimana mempertahankan kepercayaan para pemangku kepentingan terhadap kredibilitas lembaga. Kepercayaan para pemangku kepentingan, dan khususnya rasa percaya publik dan partai politik terhadap proses penyelenggaraan pemilu, tidak hanya penting bagi penyelenggaraan pemilu itu sendiri, tetapi juga bagi kredibilitas pemerintahan yang dihasilkan. Buku Desain Penyelenggaraan Pemilu ini berupaya menjawab berbagai tantangan tersebut dari sudut pandang praktis dengan mengumpulkan berbagai pengalaman penyelenggaraan pemilu dari berbagai belahan dunia, dan menyajikannya dengan gaya yang mudah dipahami. Buku ini akan membahas berbagai jenis model penyelenggaraan pemilu dan persoalan-persoalan mengenai tata kelola yang mungkin dapat berdampak pada keputusan-keputusan yang diambil oleh penyelenggara pemilu. Untuk itu, buku ini akan membahas seluruh siklus kepemiluan, bukan hanya periode mendekati hari-hari pemilihan, serta akan mendiskusikan pentingnya upaya audit dan evaluasi pasca-pemilihan. Buku ini juga menekankan pentingnya penyelenggaraan pemilu yang efektif, berkelanjutan, dan profesional. Buku ini akan menyediakan perkakas konseptual yang dapat memandu proses perencanaan yang sangat detail mengenai kesiapan kelembagaan dan keuangan yang dibutuhkan jika ingin menyelenggarakan pemilu yang bebas, adil, kredibel, dan efisien. Buku ini memang dimaksudkan sebagai alat bantu bagi semua pihak yang mencari panduan profesional untuk III membangun, mereformasi, dan/atau mengkonsolidasikan penyelenggaraan pemilu yang otonom, netral, dan profesional dalam jangka waktu yang sangat panjang. Saya tidak memiliki keraguan sedikitpun bahwa buku ini akan sangat berguna bagi para penyelenggara pemilu dan segenap pemangku kepentingan di seluruh dunia. Brigalia Bam Ketua, Komisi Pemilu Independen Afrika Selatan Anggota Dewan Direktur IDEA IV Prakata Visi IDEA adalah berperan sebagai katalisator pembangunan demokrasi, membantu meningkatkan efektivitas pendampingan demokrasi, dan menyusun agenda yang dapat mempengaruhi para pembuat kebijakan, negara-negara donor, PBB, organisasi lokal, dan organisasi sejawat. Dalam upayanya menjadi pionir pembangunan demokrasi, salah satu dari tiga elemen inti IDEA adalah dengan menyediakan dan menyebarkan pengetahuan yang dapat membantu perkembangan demokrasi. Kerangka kerja kepemiluan, termasuk di dalamnya sistem pemilu dan desain penyelenggaraan, menentukan baik hasil maupun kredibilitas proses pemilu dan, pada gilirannya, kepercayaan publik terhadap institusi demokrasi. Pengembangan penyelenggaraan pemilu yang profesional bukan semata-mata persoalan teknis dan manajerial belaka, tetapi juga sebuah proses yang terus- menerus melibatkan semua pemangku kepentingan yang memiliki kepentingan dan tujuannya masing-masing. Telah banyak pengalaman-pengalaman yang menunjukkan pentingnya penyelenggara pemilu yang mampu bertindak secara independen agar dapat menyelenggarakan pemilu yang efektif dan berkelanjutan. Buku panduan ini menyajikan kepada pembaca pengetahuan komparatif berdasarkan desain, pengembangan, pendanaan, dan evaluasi terhadap lembaga- lembaga penyelenggara pemilu yang ada di seluruh dunia. Hal ini akan sangat berguna bagi siapa saja yang terlibat dalam proses pembangunan kapasitas untuk menyelenggarakan proses kepemiluan yang absah. Tetapi kegunaan sesungguhnya dari buku ini sangatlah luas. Buku ini dapat menjadi sumber bagi materi pelatihan kepemiluan yang modern. Buku ini juga berhubungan dengan Jejaring Pengetahuan Kepemiluan ACE. Buku panduan ini juga merupakan sebuah ajakan untuk melaksanakan tindakan nyata. Banyak lembaga penyedia bantuan pemilu harus meraba-raba dalam gelap karena kebanyakan program yang disusun adalah untuk institusi penyelenggara pemilu yang baru dibentuk. Banyak pihak mulai menyadari bahwa bantuan kepemiluan baru akan efektif jika digunakan dari sudut pandang pengembangan jangka-panjang