Labor Parlamentaria
Camila Vallejo Dowling
Legislatura número 363
Del 11 de marzo de 2015 al 10 de marzo de 2016
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.
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Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 78 Indicación en Sala ...... 139 Proyecto de Resolución ...... 142
Incidentes ...... 156 Intervención Petición de oficio ...... 156 Petición de oficio ...... 170
Comisiones y grupos ...... 181 Integración ...... 181
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Intervención
Labor Legislativa
Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°2. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015.
REGULACIÓN DE COBRO DE SERVICIO DE PARQUÍMETROS Y ESTACIONAMIENTOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN 9729- 03)
El señor CORNEJO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, con el objeto de regular el cobro del servicio de parquímetros y estacionamientos en los lugares que indica.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo es el señor Marcelo Chávez .
Antecedentes:
-Moción, sesión 94ª de la legislatura 362ª, en 18 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 126ª de la legislatura 362ª, en 10 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, después de la intervención del diputado Jaime Bellolio una se da cuenta de que da lo mismo quien lidere la UDI. Da lo mismo el recambio; da lo mismo que renuncie un presidente de ese partido y entre otro. Está en la esencia de la UDI proteger los intereses de los grandes grupos económicos; está en la esencia de la UDI proteger la propiedad privada de los grandes grupos económicos, sus utilidades y el libre mercado. Cualquier proyecto de ley que vaya a tocar
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Intervención
esos intereses para ellos es inconstitucional, populista o una aberración.
Ahora, con los mismos argumentos, se suma también el diputado Felipe Kast : cualquier cosa que vaya en beneficio de la ciudadanía, del consumidor, es populismo, es una irresponsabilidad, es poco riguroso. En fin, parece que cada vez que queremos ponernos del lado de la gente estamos cayendo en populismos. Y quiero señalar esto con mucha fuerza porque encierra una contradicción.
El diputado Jaime Bellolio dijo que nada es gratis, que si obligamos a los centros comerciales a no cobrar por el uso de los estacionamientos ese gasto no lo asumirá el consumidor, sino que el centro comercial, el que lo traspasará al precio de los arriendos de los locales comerciales que se ubican dentro de los malls, por lo que recaerá nuevamente en el consumidor. Felipe Kast dijo recientemente que nada es gratis; por lo tanto, siempre va a perder el consumidor, dado que la gran empresa nunca pierde. Sin embargo, jamás alguien de Derecha ha dicho que es necesario regular los precios o el nivel de las utilidades de las empresas; nunca han cuestionado las ganancias de los centros comerciales.
Podrían decir que los centros comerciales perderán dinero con esta medida, pero estos cobros se están realizando desde hace muy poco tiempo, ya que los centros comerciales no cobraban por ese servicio y muchos no lo hacen en la actualidad.
También podrían afirmar que los centros comerciales están perdiendo plata, por lo que necesitan cobrar por el uso de los estacionamientos; pero la Superintendencia de Valores y Seguros señalaba en 2013 que las empresas del retail exhibieron incrementos en sus ganancias de 21,7 por ciento respecto de 2012 y que totalizaba 1.136 millones de dólares; es decir, las empresas no están perdiendo nada. Lo único que están haciendo con el cobro de los estacionamientos es incrementar sus utilidades.
Por lo tanto, regulemos las utilidades y fijemos precios; pero cada vez que adoptamos medidas para defender los derechos de los consumidores no digan que generarán pérdidas en un área a los grandes grupos económicos, por lo que tendrán que aumentar los cobros a los consumidores por otros rubros. En consecuencia, ¿de qué sirve proteger los derechos de los consumidores si siempre se ven perjudicados?
Si es que realmente a la Derecha le interesan los consumidores, la llamo a cambiar aspectos importantes de la Constitución, en lugar de defenderla, porque impide meternos en esta total desregulación del mercado y en los abusos que cometen los grandes grupos económicos. Si queremos proteger a la ciudadanía, pongámosle límite a esas utilidades, y así evitaremos que, cuando se le impida cobrar por un rubro, no aumenten los precios de otros; pero parece que la voluntad no va por ahí.
Se habla de proteger la propiedad privada, pero solo la de los grupos económicos. ¿Quién protege la propiedad privada de los ciudadanos que pagan permisos de circulación, estacionamientos, atención de salud, educación? O sea, ¿quién se está preocupando de los gastos que deben realizar diariamente para acceder a servicios y a derechos fundamentales? ¿Quién resguarda la propiedad privada de esos ciudadanos, que mayoritariamente son trabajadores? ¡Nadie! De lo único que están preocupados es de defender la propiedad privada de los grandes grupos económicos que anualmente generan utilidades multimillonarias gracias al abuso que cometen en contra de esos ciudadanos que trabajan todos los días.
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Intervención
Señor Presidente, me parece que aquí hay un tema de fondo que trabajar.
A propósito de Penta, Caval y todos los casos que han provocado el descrédito de la política, quiero hacer mención de un conflicto de intereses que me parece importante.
Lamento que no esté el diputado Melero , porque su hermano, Manuel Melero Abaroa , presidente de la Cámara de Centros Comerciales, ha dicho públicamente que está en completo desacuerdo con este proyecto de ley, porque establece una medida injusta y discriminatoria, argumento similar al que usó el diputado Jaime Bellolio .
Por lo tanto, dado el descrédito de la política que han producido los hechos conocidos por todos y como este tema tiene directa incidencia en los intereses del presidente de la Cámara de Centros Comerciales, ya que afecta las ganancias de los centros comerciales, considero que el diputado Melero debiera inhabilitarse, cuestión que, obviamente, queda a su criterio.
Felicito a los autores de la moción, que leí con atención, pero me parece que tiene dos deficiencias.
El diputado Pablo Lorenzini mencionó una que se la comenté apenas terminé de revisar el proyecto de ley. ¿Qué pasa después de que una persona se estaciona durante las dos horas gratuitas en los centros comerciales? El cobro por minuto podría ser de 500 pesos, de mil pesos o de 2 mil pesos, porque no se fija un máximo. Es decir, esto también podría prestarse a abuso, por lo que considero que tendríamos que revisarlo. Además, se podría alegar inadmisibilidad, porque tiene que ver con regulación de precios; pero, reitero, considero que es un tema importante de revisar, con el objeto de resguardar el espíritu del proyecto de ley.
En segundo lugar, no figuran en el proyecto las sanciones o las multas. En 2012 se estableció que no se podía cobrar por estacionarse en los centros comerciales durante la primera media hora; sin embargo, siguieron cobrando por el uso de los estacionamientos y pusieron carteles que decían que esas empresas no eran responsables por los robos, pérdidas o daños en los automóviles, cuestión que es totalmente ilegal. No obstante, no hubo ninguna sanción ni multa.
Por lo tanto, para cumplir con el objeto del proyecto de ley y para evitar lo que ya sucedió, la iniciativa debe considerar multas importantes, de acuerdo con las utilidades que generan los cobros por estacionar en los centros comerciales.
De más está decir que no corresponde el cobro por ocupar los estacionamientos de los hospitales y de las clínicas cuando las personas recurren a esos establecimientos para obtener atención de salud, ya que la Ley General de Urbanismo y Construcciones obliga a toda la infraestructura de servicios, incluso a las viviendas y edificios, a contar con un número mínimo de estacionamientos para evitar externalidades negativas a los usuarios.
Señor Presidente, también se argumentó que el proyecto produce un desincentivo para el uso del transporte público, con el objeto de trabar la tramitación del proyecto o rechazarlo. Me parece que es un argumento cuestionable, porque si establecemos que no se debe cobrar por estacionar en los centros comerciales, no implicará que una mayor cantidad de gente usará sus vehículos, porque eso tiene un límite, además de que los estacionamientos ya están llenos.
Por otro lado, la tarea de incentivar el uso del transporte público tiene que ver con otras medidas y otras políticas, como mejorar el Metro y las conexiones, revisar el sistema del Transantiago,
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Intervención
incentivar el uso de la bicicleta, mejorar la infraestructura pública para facilitar el uso del transporte público; o sea, se trata de adoptar medidas complementarias.
Además, como dije, el desincentivo para el uso del automóvil se produce con el pago del permiso de circulación, de las patentes, de los impuestos por compra de autos, del uso de las autopistas urbanas mediante el TAG.
Para terminar, creo que el proyecto es un gran paso, necesario para detener un abuso que ha soportado la ciudadanía durante los últimos años, pero debemos revisarlo y mejorarlo; en ningún caso votarlo al tacho de la basura, porque aquí debemos poner, de una vez por todas, los derechos de los consumidores en el centro de la atención, por sobre la propiedad privada de los grandes grupos empresariales.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de abril de 2015.
ESTABLECIMIENTO DE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9094-12)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor.
Diputados informantes de las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda son los señores Daniel Melo y José Miguel Ortiz , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 72ª de la legislatura 361ª, en 10 de septiembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sesión 117ª de la legislatura 362ª, en 20 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, someteré su petición a la Sala cuando tengamos el quórum necesario para votarla.
Tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros que nos acompañan en esta discusión.
Señor Presidente, valoro el trabajo realizado por la Comisión de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, por el arduo trabajo que realizó para revisar, mejorar y perfeccionar el proyecto, que pareciera ser simple, pero que ha resultado muy complejo.
Si bien es cierto que el proyecto se hace cargo del tratamiento de los residuos y de su posterior reciclaje o reutilización, también aborda un tema de fondo que me parece central, que ha despertado mucha preocupación a nivel mundial.
En Chile tenemos un sistema de producción capitalista, que no se hace cargo de las externalidades negativas. Una de las más importantes es la que genera el cambio climático, el que afecta a Chile y a otros países, ya que, como dije, ese mecanismo de producción no se hace cargo de las externalidades negativas que generan sus procesos de producción en general, como residuos y chatarra tecnológica, lo cual se va acumulando día tras día y año tras año. Es decir, quienes producen esos desechos, en estado sólido, líquido o gaseoso, no se hacen cargo de ellos.
Por lo tanto, hemos buscado una solución que permitirá generar un incentivo para que esas empresas se hagan cargo de sus desechos, porque la clave a nivel mundial es elaborar productos con una vida útil muy corta, con el objeto de incentivar el consumo, como sucede con los neumáticos, refrigeradores, cocinas, etcétera, que se transforman en chatarra a los diez, cinco o, incluso, menos años. Es un patrón de producción que favorece la generación de mayores utilidades y enriquecimiento, porque así se mantiene un consumo permanente en la población. Esos mismos productos que se producían hace algunas décadas duraban muchos años; incluso más, algunos productos que pertenecieron a nuestros abuelos todavía funcionan, porque duraban décadas, ya que se producían con otra lógica. En cambio, el actual patrón de producción apunta a la elaboración de elementos rápidamente desechables, para mantener el consumo y así incrementar las utilidades.
Desde esa perspectiva, el proyecto de ley persigue que los productores se hagan responsables de sus desechos, lo que además debiera desincentivar la producción de elementos de corta vida útil. Además, entrega recursos y determina los distintos organismos responsables de la captación de los materiales del reciclaje y de su reutilización.
Se formularon indicaciones para introducirle elementos de largo plazo, que tienen que ver con la educación medioambiental, las que me parecen fundamentales para que tomen conciencia no solo los productores, sino también los ciudadanos comunes y corrientes respecto de la importancia de estos procesos y de este encadenamiento, para disminuir los impactos medioambientales que genera una producción desmedida y sin ninguna responsabilidad por los resultados finales de lo
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Intervención
que producimos en el país y en el mundo.
Por lo tanto, felicito a los autores de la iniciativa, el apoyo que recibió del Ministerio del Medio Ambiente y de otras carteras, así como el trabajo arduo de los parlamentarios que perfeccionaron el proyecto de ley.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°14. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.
ANÁLISIS DE TRAMITACIÓN Y ESTADO DE PROYECTO CARDONES-POLPAICO (PROYECTO DE RESOLUCIÓN)
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .- Señor Presidente, quiero sumarme a las intervenciones de quienes me precedieron en el uso de la palabra y reiterar el saludo a las comunidades afectadas.
Efectivamente, se ha hecho un trabajo importante, serio y responsable, pues las mismas comunidades afectadas han debido organizarse para poner los puntos sobre la mesa, apoyadas en información y antecedentes relevantes. Ello ha determinado la pertinencia de la presente sesión especial y de realizar una discusión de fondo.
De más está precisar los detalles del proyecto, pues ya se ha mencionado lo relativo a la carretera eléctrica.
A propósito de dicho problema, me interesa volver a formular, por su intermedio, señor Presidente, la misma pregunta que surge siempre respecto de los conflictos medioambientales en nuestro país.
Se han realizado varias sesiones especiales para abordar distintos conflictos medioambientales, por ejemplo, el derrame de petróleo, que significó el sacrificio de un área importante del norte del país y que también en su momento afectó a la zona de Puchuncaví. La pregunta siempre es la misma: ¿Hasta cuándo vamos a mantener una idea errada de desarrollo? Es lamentable que esta idea errada de desarrollo aún perdure. La observamos en nuestro modelo de desarrollo. La idea que funda nuestro modelo de desarrollo es errada, pues seguimos creyendo que lo más importante es cumplir con las metas de crecimiento económico a costa de lo que sea.
(Aplausos)
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Intervención
Hoy, por distintas razones, la lógica, la política de resguardo de los derechos de las personas, de su salud y de protección de la vida y del medio ambiente -por lo demás, se encuentra refrendada por nuestra Constitución- no se condice con nuestra institucionalidad, con nuestro quehacer político, con nuestro comportamiento y, muchas veces, incluso con la voluntad política de nuestras autoridades. Nuevamente, tenemos aquí un problema de fondo.
Quiero insistir en este punto, porque lo hemos señalado ante los ministros del Medio Ambiente y de Energía, en la Comisión de Medio Ambiente y en otras oportunidades.
Al respecto, quiero referirme a un colega geógrafo de bastante importancia a nivel mundial, David Harvey -uno de los geógrafos más respetados del mundo-, quien ha desarrollado una teoría que tiene como base el denominado materialismo histórico-geográfico, considerado como un método de análisis social que pone especial énfasis en los modos de acumulación desigual del capital.
Lo que hay aquí es un país que tiene un modelo de desarrollo reproductor de las desigualdades, relacionadas estas con la acumulación desigual del capital, lo que conlleva la destrucción de los espacios -territorios- que hacen posible esa acumulación desigual y su expresión en distintas formas de organización espacial, principalmente territoriales, geográficas, que es lo que vivimos en todas las áreas y comunidades sometidas a este tipo de conflictos. Se trata de un modelo de desarrollo que tiene como principal motor la empresa privada, en algunos casos las empresas estatales, las trasnacionales y la minería, y que se reproduce en función de esos intereses. Sin embargo, la institucionalidad que tenemos para resguardar los derechos y la salud de las personas, establecidos en nuestra Constitución, no logra anteponerse a esa presión y a esa determinación de los intereses de capital que tienen esas empresas.
Todos los proyectos energéticos tienen como objetivo base, en general, sustentar el desarrollo de la gran minería. Claramente existe una necesidad energética para el consumo doméstico, pero el porcentaje de ese consumo es menor en relación con lo que demanda la gran minería, actividad que además genera un daño ambiental profundamente brutal que afecta la vida de las personas, el desarrollo de las generaciones y la salud de nuestros niños.
En consecuencia, hay una situación que es grave y que no se soluciona simplemente con discursos, como los que nosotros damos porque tenemos bastante claro lo que está ocurriendo, sino con acciones concretas, las cuales deben orientarse en el camino de robustecer nuestra institucionalidad medioambiental. No puede ser que el Ministerio del Medio Ambiente pese lo mismo, o menos, que el Ministerio de Energía o que el Ministerio de Minería. El Ministerio del Medio Ambiente debería estar por sobre esos dos ministerios, toda vez que cuenta con una visión global.
(Aplausos)
Asimismo, la institucionalidad medioambiental, a propósito de lo aquí expresado, debe reconocer la importancia de la participación ciudadana con carácter más vinculante, toda vez que hasta el momento lo que se ha hecho son cuestiones muy testimoniales, son meras instancias consultivas, en las que se hacen observaciones y cuyos procedimientos son bastante cuestionables. En efecto, vemos que comunidades directamente afectadas opinan porque se contaminan las aguas, se instalan torres de alta tensión o se desarrollan proyectos mineros; sin embargo, al final del día no pasa nada con esa opinión.
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Intervención
(Aplausos)
En consecuencia, quiero saludar la creación de la comisión asesora que revisará el sistema de evaluación de impacto ambiental, porque es una necesidad que se ha venido planteando desde hace mucho tiempo. Sin embargo, no habrá un nuevo sistema de evaluación de impacto ambiental si seguimos permitiendo que los estudios sean elaborados por los mismos titulares de las empresas.
(Aplausos)
De ser así, como ellos tienen los recursos, financiarán estudios que en general los beneficien. Por ello, finalmente se aprueban, se otorgan permisos y se emiten resoluciones de calificación ambiental favorables respecto de proyectos que sabemos que están contaminando y que están generando impactos nocivos en la salud de las personas y en el medio ambiente.
Para finalizar, informo que suscribí el proyecto de resolución presentado por la diputada Cristina Girardi , cuyo objetivo es solicitar que el proyecto en cuestión sea suspendido y sometido a una nueva revisión.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL OBLIGATORIA DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N°8624-07) (S)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que establece la obligación de las autoridades del Congreso Nacional de rendir una cuenta pública anual.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento es el señor Leonardo Soto .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 49ª de la legislatura 362ª, en 23 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.
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-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 17ª de la presetne legislatura, en 22 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .- Señor Presidente, valoro esta iniciativa. A pesar de ser un proyecto que, desde mi punto de vista, llegó tarde, de todas maneras lo hizo en un momento oportuno, dado el contexto político de desconfianza, de descrédito del sistema político y sus representantes y del débil ejercicio de nuestra democracia. Desde hace mucho tiempo la ciudadanía está sintiendo que el ejercicio democrático y la toma de decisiones se encuentran bastante alejados de su propia realidad.
La participación ciudadana ha sido débil. La gente siente que no basta con que la democracia se reduzca simplemente a votar en una elección cada cuatro años ni con que las autoridades que eligieron, utilicen la campaña para reelegirse como único momento para dar cuenta de su gestión.
Considero que el proyecto es coherente y claro en señalar la necesidad de que la rendición de cuenta pública sea anual. El trabajo legislativo es complejo. Pero la labor de los parlamentarios, diputados y senadores, no consiste solo en legislar, sino también en representar, y en el caso de los diputados, en fiscalizar diariamente. La rendición de cuentas no es una obligación que se deba cumplir cada cuatro años, porque nuestro ejercicio es cotidiano. Las organizaciones sociales, juntas de vecinos, sindicatos, en fin, todas las organizaciones comunitarias, constantemente les piden a sus representantes que fiscalicen los servicios públicos, los hospitales, los centros de salud, el trabajo de las autoridades para conocer cómo se están llevando a cabo los proyectos comprometidos por el gobierno de turno y si los distintos servicios públicos están cumpliendo sus deberes. Al respecto, el diputado tiene la responsabilidad de fiscalizar cuando la comunidad que representa se lo pide.
Se pregunta de qué se debe rendir cuenta pública. ¡Es obvio!: de lo que hace un parlamentario, lo que en nuestro caso, por mandato constitucional, es fiscalizar, representar y legislar. El hecho de dar cuenta de cómo se avanza en los proyectos de ley que se propusieron a la ciudadanía durante una campaña no obsta a que de repente en la tramitación no se logre avanzar en ellos, porque, por ejemplo, no se reunieron las mayorías necesarias. Pero el dar cuenta ante la ciudadanía de que no se obtuvieron los votos suficientes y que por eso no se logró avanzar en las iniciativas comprometidas -estas pudieron ser propuestas por el candidato respectivo o construidas junto con la gente- también es un ejercicio democrático necesario que la ciudadanía exige por una cuestión de transparencia, de probidad para tener claridad respecto de la labor que está realizando el parlamentario por el que votó. En el caso de los diputados, ese ejercicio democrático sirve para que la gente conozca cuál ha sido el ejercicio de nuestra facultad fiscalizadora.
Por eso, creo que esta es una buena iniciativa, que se inserta además en el marco de una profunda regulación del ejercicio de la actividad política y del financiamiento público de las campañas electorales para que se controle y se regule el gasto, las campañas sean equitativas, la información de los proyectos y programas de los parlamentarios sea bien distribuida entre la
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población, al igual que el resto de los elementos que contribuyen a dar transparencia y profundizar el ejercicio democrático y, por cierto, de otras materias que deberemos discutir, como las iniciativas populares de ley y los plebiscitos vinculantes, que nos permitan robustecer y profundizar nuestra democracia.
Ahora bien, a modo de observación, la fecha fijada en el proyecto -el 4 de julio- como día en el que todos los parlamentarios y los presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado deben rendir cuenta pública, me parece algo estricta; podría flexibilizarse, por ejemplo, estableciendo el cumplimiento de dicha obligación en el marco de una semana. Ello, como una modificación a considerar.
De todas maneras, pienso que el proyecto va en la línea correcta y es necesario en el contexto actual, pero sobre todo en una perspectiva de futuro, para que nuestra democracia considere elementos de mayor transparencia y participación.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de mayo de 2015.
CREACIÓN DE QUINCE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9766-04)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea quince centros de formación técnica estatales en regiones.
Diputados informantes de las comisiones de Educación y Hacienda son los señores Rodrigo González y Pablo Lorenzini , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 103ª de la legislatura 362ª, en 9 de diciembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 16ª de la presente legislatura, en 21 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 23.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
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Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, resulta imposible no valorar y no aprobar este proyecto de ley. Incluso diputados de oposición lo han señalado así.
Desde el retorno a la democracia liberal y tras décadas de desarrollo de un modelo de mercado en la educación totalmente desregulado, propio de nuestro modelo neoliberal, resultaba urgente y necesario que el Estado, por fin, se diera a la tarea de crear una oferta público-estatal en todas las regiones para formar técnicos de excelencia, tan necesarios para el desarrollo de nuestras regiones y de nuestro país.
Es impresentable que, aunque todos valoran la importancia de la provisión mixta en educación, en términos de formación técnica no tengamos una oferta mixta. Hoy, el ciento por ciento de la oferta es privada.
Con este proyecto no se está diciendo que no sea necesaria la oferta privada; tampoco significa que el Estado va a dejar de apoyar a las instituciones privadas que imparten carreras técnicas. Lo que estamos diciendo es que era importante, como responsabilidad histórica y como principio básico de una democracia en que el Estado debe garantizar el derecho a la educación, que en cada región existiera una oferta público-estatal que no solo promueva la formación técnica, sino también que la revalorice, porque es importantísima para el desarrollo de nuestro país desde distintos ámbitos. Lamentablemente, hemos actuado bajo la lógica de potenciar solo la formación universitaria. Pero los estudiantes, particularmente los que provienen del sector municipal, han empezado a valorar más la formación técnica, no solamente como instrumento de ascenso social a través del ingreso a una carrera de educación superior, sino también como una forma de contribuir al país.
Esta iniciativa es muy importante, no solo por la creación de una oferta pública estatal, sino también por su rol específico, relacionado con la necesidad de descentralización y desconcentración de los servicios públicos educativos.
El proyecto crea quince centros de formación técnica estatales, uno en cada región, que operarán en red. Su objetivo es vincularse no solo con universidades, sino también, en su desarrollo, con los liceos técnicos. La educación superior universitaria técnica debe tener un rol colaborativo, vinculado al medio, pero no solo el productivo. Los centros de formación técnica no van a responder exclusivamente a las necesidades productivas, sino que también deben pensar en el desarrollo político, social, territorial y cultural de cada una de las regiones. Eso es fundamental.
Tal como señaló el diputado Pepe Auth , este proyecto servirá para que el país cuente con los técnicos que el aparato productivo necesita; pero también se busca que estos centros sean capaces de innovar y de pensar en un nuevo desarrollo productivo para el país, y para eso es necesario formar a los agentes que serán parte de ese desarrollo.
Por lo tanto, no se trata de que los centros de formación técnica solo reproduzcan a los técnicos que necesita el mercado, sino también de que formen a los técnicos necesarios para el futuro, a través de procesos de innovación.
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Todo esto tiene que ver con calidad y con excelencia, la que queremos garantizar a través de la participación de la comunidad, trabajo que ya se ha iniciado.
Por otra parte, lamento lo que sucedió en la Comisión de Hacienda, donde más del 90 por ciento de las indicaciones que aprobamos en la Comisión de Educación fueron rechazadas. Entiendo los argumentos del Ejecutivo en cuanto a que se presentarán indicaciones en el debate de la reforma de la educación superior, en particular sobre la gobernanza, democracia interna y financiamiento relacionado a la gratuidad. Pero no tenemos certezas. Puede ser que, incluso, la gratuidad y la democratización de nuestras instituciones de educación superior, contempladas en la reforma educacional, tengan una gradualidad que implique esperar dos, tres o más años.
Me parecería impresentable que, el día de mañana, los estudiantes de regiones, que en su mayoría son de bajos recursos, al postular a uno de estos centros de formación técnica estatal, se encontraran con que les van a cobrar 2 millones o 3 millones de pesos. El proyecto ni siquiera establece que los aranceles que se cobrarán en la transición serán los de referencia; pueden ser, incluso, otro tipo de aranceles, que fije el mercado.
Por eso, vamos a insistir en la gratuidad y en la democracia interna, que son los criterios fundamentales para garantizar la vinculación con la comunidad y con el entorno.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°26. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.
ANÁLISIS DE LA TRAMITACIÓN DEL ACUERDO TRANSPACÍFICO DE LIBRE COMERCIO
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
La presente sesión tiene por objeto analizar la tramitación del Acuerdo Transpacífico de Libre Comercio, conocido como TPP por su sigla en inglés.
A esta sesión han sido invitados el ministro de Relaciones Exteriores, la ministra de Salud, la directora del Fondo Nacional de Salud y el director general de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Se han excusado de asistir el ministro de Salud subrogante y la directora del Fondo Nacional de Salud por encontrarse participando en el Senado en la discusión del proyecto de ley conocido como Ricarte Soto.
Damos la más cordial bienvenida al ministro de Relaciones Exteriores, don Heraldo Muñoz ; al subsecretario de esa cartera, don Edgardo Riveros , y al director general de Relaciones Económicas Internacionales, don Andrés Rebolledo .
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Intervención
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, haré uso de los cinco minutos que solidaria y gentilmente me cedió el Comité Socialista, pero hablaré en nombre del Partido Comunista.
El compromiso programático de dotar al país de una nueva Constitución tiene como trasfondo la idea de la recuperación del poder soberano, que solo detenta el pueblo, razón por la cual abogamos por la asamblea constituyente como mecanismo para tal finalidad.
Sin embargo, con la política macroeconómica impulsada a partir de 1990, Chile se transformó en el país con mayor cantidad de tratados de libre comercio en el mundo. Este hecho, tan celebrado por los defensores del libre mercado, oculta, hipócritamente, otro hecho significativo: muchos de estos tratados, especialmente los acordados con las principales potencias económicas del mundo, contienen cláusulas abiertamente transgresoras de la soberanía nacional, amparadas en el sistema internacional de solución de controversias de inversión, para todos los casos en que un Estado adopte medidas institucionales que alteren el beneficio rentista de los inversores extranjeros.
Si bien se han dado incontables justificaciones sobre las utilidades de dicho sistema, la afectación a la soberanía de los pueblos que los tratados de libre comercio contienen solo puede considerarse como una nueva forma de imperialismo concretada con formas gravemente antidemocráticas, como son las negociaciones secretas lideradas por selectos grupos de tecnócratas neoliberales.
La hipocresía del sistema radica en que mientras por un lado se auspician tratados de libre comercio (TLC) para que circulen libremente los bienes -claro está, en relaciones desiguales de intercambio-, por el otro se busca, sobre todo a través de los mismos acuerdos comerciales y tratados bilaterales de inversión, poner normas estrictas sobre la protección de la propiedad intelectual, negando, de esta forma, la libre circulación del conocimiento y las ideas.
Justamente, el TPP es el más paradigmático ejemplo de lo que señalo, porque a través de un acuerdo “de libre comercio” se están negociando mecanismos supranacionales, impulsados por las grandes transnacionales, que regularán el estándar de cumplimiento de las cláusulas del mismo, incluyendo las referidas a aspectos básicos de la autodeterminación de los pueblos, como la relación con el medio ambiente, los derechos laborales, las telecomunicaciones, los servicios financieros, las compras públicas, entre tantos otros espacios estratégicos de nuestra economía que, soberanamente, el pueblo debe definir y delimitar a través de sus representantes.
Adicionalmente, las reglas de propiedad intelectual que afectan en forma directa el libre acceso y la libre circulación del conocimiento, y, más grave aún, de los avances tecnológicos en farmacéutica, han sido negociadas con total secretismo, ocultando los alcances de cada una de esas medidas a los pueblos de todos los países involucrados. Es decir, este acuerdo de las economías del transpacífico no solo es un ataque deliberado a las decisiones soberanas de los pueblos, sino también la apropiación de las soberanías nacionales a manos de las grandes corporaciones transnacionales.
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Intervención
Ya lo anunciaba en 1972 el compañero Presidente Salvador Allende , en la Asamblea de las Naciones Unidas: “las grandes empresas transnacionales no sólo atentan contra los intereses genuinos de los países en desarrollo, sino que su acción avasalladora e incontrolada se da también en los países industrializados donde se asientan.”. “El sentido de solidaridad humana que impera en los países desarrollados debe sentir repugnancia porque un grupo de empresas lleguen a poder interferir impunemente en el engranaje más vital de la vida de una nación, hasta perturbarlo totalmente.”.
Esta es la hora en que debemos organizarnos y detener el TPP; detener los espurios intereses que están detrás de un acuerdo que solo beneficia a las transnacionales. Es hora de terminar con esta barbarie oculta, con la hipócrita libertad del capitalismo. Porque, tal como lo dijeron nuestros hermanos bolivianos al iniciar su proceso independentista, a principios del siglo XIX, “hemos guardado un silencio bastante parecido a la estupidez”. Ya es tiempo de sacar la voz ante las nuevas formas de imperialismo del capital internacional, que amenazan la libertad y la soberanía de nuestros pueblos.
Por último, desde esta pequeña tribuna, nuestra bancada quiere alzar la voz solicitando formalmente a la Presidenta Michelle Bachelet que haga uso de su liderazgo y detenga las negociaciones privadas del TPP comenzadas en el gobierno anterior. No queremos más sometimiento de nuestro pueblo al interés corporativo internacional. Exigimos soberanía y emancipación para el pueblo de Chile.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°28. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
CREACIÓN DE UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS Y DE UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO (Tercer trámite constitucional. Boletín 9405-04)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Tiene la palabra, hasta por tres minutos y medio, el diputado señor David Sandoval .
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 27° de la presente legislatura, en 20 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo asignado al Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, no puedo partir mi intervención sin saludar y agradecer al señor Iván Fuentes , como diputado, pero, sobre todo, por haber sido y seguir siendo un luchador social; por su trabajo, por lo que significó, junto a otros compañeros, vecinos y habitantes de la Región de Aysén, la instalación de esta necesidad, y a través de él, a través del agradecimiento a su persona, quiero agradecer también a muchos ciudadanos de Rancagua que también plantearon esta necesidad.
Fueron las organizaciones sociales, los sindicatos, los estudiantes, las comunidades de estas dos regiones quienes levantaron la demanda y la hicieron saber a la Presidenta durante la campaña. Por lo tanto, también quiero agradecer a la Presidenta por haberlos escuchado, por haber comprometido este proyecto en el programa de gobierno y por haberlo cumplido, gracias al trabajo del ministro de Educación y al apoyo de los diputados y senadores que transversalmente entendieron que era un tema importante, que era una necesidad-país.
Además, porque con este proyecto de ley estamos siendo coherentes con algo que hemos señalado con mucha fuerza desde el movimiento estudiantil y desde las organizaciones, es decir, una reforma a la educación que señale que el Estado, de una vez por todas, tiene que hacerse responsable de sus instituciones y de garantizar el derecho a la educación a través de sus instituciones.
En aquellas regiones donde no hay presencia de universidades o de educación terciaria de carácter estatal y donde las comunidades las exigen como derecho, el Estado tiene la obligación de crear y de proveer esa formación terciaria.
La creación de estas dos universidades es coherente con aquello y viene a señalar que la relación del Estado con sus instituciones no es simplemente una relación de privilegio o una relación preferente. Es una relación obligatoria del Estado, pues este tiene la obligación de atender a esas instituciones y de abrirlas donde no se encuentran, para garantizar el derecho a la educación en aquellas comunidades que no cuentan con esta educación.
Se ha señalado la importancia de estas dos universidades en el marco de una red de universidades estatales, de una red de instituciones de carácter estatal, que van a complementarse con estos quince centros de formación técnica, de carácter también estatal.
Esta es una oportunidad no solamente para potenciar el desarrollo de las regiones, evitando la fuga de cerebros, que se viven principalmente, como lo ha señalado el diputado señor Iván Fuentes , en las regiones de Aysén y también en la de O’Higgins, sino para pensar un nuevo modelo de educación. Un modelo de educación donde la formación terciaria, profesional o técnica, no solamente sea concebida para formar profesionales o técnicos para el mercado, sino que piense estratégicamente el desarrollo del país en el marco de un proyecto país, donde sea importante la producción económica, pero también cultural, social, política, cívica y ciudadana, con valores.
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Intervención
Por eso, celebro la modificación que ha hecho el Senado al señalar que “el compromiso de estas instituciones con el desarrollo espiritual y material, el respeto por los derechos humanos y el medio ambiente”, porque ciertamente se necesitan profesionales y técnicos en las regiones que respeten y exijan el respeto al medio ambiente, porque es parte de las garantías para que la calidad de vida mejore en esas regiones.
Asimismo, quiero señalar que esta es una oportunidad para pensar el desarrollo nacional, porque el proyecto tiene que ser con vocación regional, pero también debe ser un aporte desde las regiones hacia el país.
Por último, este proyecto nos obliga a reafirmar el compromiso con la reforma a la educación superior, porque los proyectos de estas dos universidades no van a ser implementados y cumplidos sus objetivos a cabalidad si no cuentan con una reforma estructural a la educación superior, y con un financiamiento y un marco regulatorio adecuados.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
La presente sesión tiene por objeto analizar las políticas relacionadas con la calidad de vida, movilización y tarifas de transporte para adultos mayores.
Recuerdo a la Sala que la Organización de las Naciones Unidas decretó el 15 de junio como “Día Internacional contra el Maltrato al Adulto Mayor”, con la intención de generar conciencia respecto de la forma en que nos relacionamos con ese sector de la población. En nuestro país hemos avanzado en esa materia, pero creo que hoy podemos dar un paso más en el ámbito de lo que plantea la convocatoria a esta sesión especial.
Se encuentran en la Sala los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, y de Desarrollo Social, y el ministro subrogante de Hacienda. Asimismo, asisten la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor y el subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones, a quienes damos la bienvenida a la Cámara de Diputados.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
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Intervención
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a las autoridades, a quienes agradezco su presencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor sabe de la realidad de la que estamos hablando, y se nota que los otros ministerios también le están dando importancia a un tema que nos acongoja a todos y no solo a los adultos mayores.
Saludo también a los representantes de los clubes de adultos mayores, de las uniones comunales y de la Central Unitaria de Jubilados, Pensionados y Montepiadas de Chile (Cupemchi) que nos acompañan en las tribunas, porque fueron ellos los primeros en poner este tema sobre la mesa.
Recuerdo muy bien que una de las primeras reuniones que tuve cuando asumí como diputada fue con la presidenta de la Unión Comunal de Clubes del Adulto Mayor de La Florida, la señora Flor , quien me señaló que sus aspiraciones eran contar con la tarjeta nacional del adulto mayor y mejorar las condiciones de salud y de pensiones. Son ellos los que se han movilizado.
Quiero citar un par de versos del poema “Pido silencio”, de Pablo Neruda:
“Se trata de que tanto he vivido que quiero vivir otro tanto.”.
Ese querer vivir otro tanto que expresa Pablo Neruda lo queremos replicar en todos nuestros adultos mayores; pero no solo se trata de vivir otro tanto, sino que vivir de la manera más justa y digna posible. Eso es lo que tenemos que asegurar a nuestros adultos mayores. Debemos tenerlos como sujetos de derechos y entender que han dado veinte, treinta, cuarenta o cincuenta años de su vida por el país.
Nos vanagloriamos de que en las últimas tres décadas Chile ha crecido económicamente, y si lo ha hecho se debe justamente al trabajo de estos adultos mayores que entregaron treinta, cuarenta o cincuenta años al país. No es aceptable que hoy no reconozcamos como sociedad, con hechos y acciones concretos, esa entrega y ese esfuerzo; más bien los mantenemos en una situación de postergación y de engaño. En su momento, a muchos de nuestros adultos mayores se los obligó a traspasarse al sistema de AFP con el argumento de que iban a ganar una pensión equivalente al 70 por ciento de sus remuneraciones. ¡Mentira!
(Aplausos)
Las AFP han sido una gran estafa, y el Estado de Chile, que permitió que ese engaño se produjera y que permaneciera durante tanto tiempo, es el que debe hacerse cargo de revertir aquello.
Hoy tenemos una situación compleja, pues la población está envejeciendo. Mis colegas ya entregaron cifras al respecto, que confirman estudios de la Biblioteca del Congreso Nacional, de la Encuesta Casen y de una serie de investigaciones, y los ministerios lo saben.
Por lo tanto, debemos mirar a largo plazo respecto de lo que va a pasar con el envejecimiento activo de nuestros adultos mayores. ¿Van a vivir en una pobreza estructural que hoy no está
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Intervención
medida? Ahora la pobreza se mide por nivel socioeconómico, pero dadas las distintas variables, como vivienda, salud, educación, transporte, etcétera, hoy tenemos una pobreza más estructural, que no hemos sabido medir, que padecen muchos de nuestros adultos mayores. No se trata de un sector vulnerable, sino de un sector vulnerado en sus derechos, porque como Estado y como sociedad no hemos sabido reconocer que hay una sociedad con distintas variables que impiden que puedan desarrollarse y entenderse como sujetos plenos.
Ahora bien, el transporte, por cierto, es un elemento importante para ellos. En la sociedad actual es fundamental movilizarse para tener actividad física, para visitar a la familia, para atenderse en un hospital o consultorio, para compartir con las amigas o amigos, o, simplemente, para pololear. No estamos entendiendo lo fundamental que es la movilización para que nuestros adultos mayores vivan esta etapa con júbilo y en plenitud.
Valoro las intervenciones de todos mis colegas. Muchos podrían decir que quienes ingresamos recién al Congreso Nacional, la generación sub-30, no nos interesamos por los adultos mayores. Es todo lo contrario: nos importan mucho, porque los vemos a diario y compartimos con ellos sus tristezas, sus alegrías, vemos cómo se organizan y cómo luchan. Por eso, nuestra generación reconoce la labor, entrega y dedicación de los adultos mayores.
Por último, no solo apoyo la instauración de la Tarjeta Nacional de Transporte para el Adulto Mayor, sino que, además, insisto en que vamos a seguir peleando por la justicia y por hacerla valer para ellos. Además, debemos cambiar algunas cosas, y si hay que pasar una retroexcavadora es justamente al sistema de AFP, porque hay negocios turbios y descarados que debemos revertir para que a nuestros adultos mayores no les sigan robando la vida.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 4 de junio de 2015.
REGULACIÓN DE BINGOS, RIFAS Y SORTEOS COMUNITARIOS CON FINES DE BENEFICENCIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES REFUNDIDOS NOS 10077-06, 10079-06, 10080-06, 10081-06 Y 10086-06)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que regula la realización de bingos y otras actividades similares con fines de beneficencia.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Claudio Arriagada .
Antecedentes:
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Intervención
-Mociones, boletines N°s 10077-06, sesión 29ª de la presente legislatura, en 2 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 22;
-10079-06, sesión 30ª de la presente legislatura, 3 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 14;
-10080-06, sesión 30ª de la presente legislatura, en 3 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15;
-10081-06, sesión 31ª de la presente legislatura, en 3 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1, y
-10086-06 sesión 31ª de la presente legislatura, en 3 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, no puedo más que saludar esta iniciativa que busca dar solución a una norma injusta generada a partir de un dictamen de la Contraloría General de la República.
El tema del bingo muestra dos caras. Efectivamente, tenemos problemas a nivel de Estado, a nivel de municipalidades y de instituciones del Estado que no logran hacerse cargo de las múltiples necesidades que acongojan a nuestra población de adultos mayores, de enfermos, de mujeres, de trabajadores, y que también afectan a personas que han sido víctimas de catástrofes como incendios, terremotos, etcétera. El Estado no ha sabido llegar a ellos con ayuda, ya sea por falta de recursos, por ineficiencia u otras razones.
En La Florida -esto se repite a nivel nacional- casi todas las semanas se realizan bingos los días viernes y sábados, incluso algunos de manera simultánea. Son organizados por clubes de adultos mayores, por colegios, por centros de padres y apoderados, por juntas de vecinos y por comités de adelanto con el objetivo de paliar los problemas que los aquejan.
Los bingos se realizan, entre muchos motivos, para ir en ayuda de un vecino al que se le incendió su casa y de adultos mayores que no pueden pagar sus tratamientos de salud, lo que da cuenta de un déficit estructural.
Los bingos son la cara visible de la solidaridad, la que, muchas veces, no se ve en nuestro país, salvo en situaciones de emergencia, como tras un terremoto. Allí, el país se mueve en actos solidarios, la gente realiza trabajos voluntarios, etcétera.
Por eso, debemos aplaudir y fomentar la capacidad de las comunidades para organizarse en pro
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Intervención
de ayudar solidariamente a un vecino, a un compatriota, a un sindicato, etcétera.
La comunidad espera seguir haciendo bingos para solucionar cuestiones urgentes. Sin embargo, desde mi punto de vista, no podemos validar el hecho -lo conversé con el diputado Jackson - de que se realicen bingos para solventar económicamente, por ejemplo, un tratamiento de cáncer, porque esa es una responsabilidad del Estado. Si bien se saluda y aplaude la solidaridad y la comprensión de la comunidad para ir en ayuda del prójimo, del vecino, la verdad es que corresponde hacer un llamado de atención al Estado para que se haga cargo de cuestiones que no tienen por qué solucionar los ciudadanos. El Estado, a través de la recaudación de impuestos -que pagan todos los chilenos-, cuenta con los recursos suficientes para asegurar derechos fundamentales que, en la práctica, no están siendo garantizados.
Por cierto que es positivo que los vecinos, las comunidades, los sindicatos u otras entidades ayuden a otros que requieren fondos para un emprendimiento, pero otra cosa muy distinta es ver cómo las comunidades se organizan para juntar fondos para pagar la educación de sus hijos o pagar tratamientos de salud.
Todos los diputados participamos constantemente en bingos y los apoyamos, porque sabemos que allí se expresa la solidaridad, pero una cosa distinta es que validemos esa instancia por no hacernos cargo de responsabilidades que el Estado de Chile debe asumir de manera urgente.
Sin ninguna duda, apoyaré esta iniciativa, pero debemos ponernos de acuerdo para que no existan contradicciones con otras iniciativas paralelas.
Hago un llamado al gobierno a asumir su responsabilidad. Aunque la interpretación de la Contraloría es correcta, la norma sobre la que se basa es totalmente injusta y no fue bien pensada.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°43. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de julio de 2015.
LEGALIZACIÓN DEL AUTOCULTIVO DE CANNABIS PARA CONSUMO PRIVADO Y DESPENALIZACIÓN DE SU EXPENDIO Y CULTIVO PARA FINES MEDICINALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9471- 11 Y 9496-11) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código Sanitario y la ley N° 20.000, que sustituye la ley N° 19.366, que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo privado, y despenalizar su expendio y cultivo para fines medicinales.
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Intervención
De conformidad con los acuerdos de Comités adoptados hoy, las intervenciones se limitarán a cinco minutos por diputado y el proyecto se votará en general en la presente sesión.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 42ª de la presente legislatura, en 2 de julio de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, en representación de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, quiero aprovechar la oportunidad para reafirmar nuestro apoyo al proyecto y saludar especialmente a las organizaciones que lo han impulsado decididamente, tales como la Fundación Daya, Mamá Cultiva, Movimental , No Más Presos por Plantar, Cultiva Libre Peñalolén, Amigos del Cannabis, y, obviamente, también a la Jota, por apoyar la despenalización de la marihuana en su último congreso.
(Aplausos)
En primer lugar, quiero señalar que hay una cuestión hegemónica que cruza el debate.
Terence McKenna sostiene que la población ha sido permeada por prejuicios instalados a través de aparatos ideológicos que le indican que las drogas que se venden en las farmacias, son valoradas por contar con el visaje de la ciencia, y que, por el contrario, hay drogas, como la cannabis, que son devaluadas por no contar con la aprobación de los discursos oficiales o los sellos del ISP.
Las observaciones sobre la validez del uso de ciertas drogas y la devaluación de otras, basadas en prejuicios, nos dicen algo sobre el carácter político de la ciencia y de la materia que nos convoca.
Pero nuestro apoyo no tiene que ver solo con la justa demanda del uso medicinal de la cannabis -a contrapelo del discurso hegemónico, que evidentemente es necesario desde el punto de vista de la salud pública-, sino también con combatir el narcotráfico presente en nuestra sociedad.
A propósito de la intervención que hizo la semana pasada el diputado Hasbún -nunca lo veo en el distrito que compartimos y parece que tampoco está presente en la Sala; de hecho, no lo vemos desde que terminó la campaña-...,
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Intervención
(Aplausos) quiero aprovechar de recordarle que la realidad muestra todo lo contrario de lo que dice defender, pues después de décadas de prohibicionismo solo notamos que el narcotráfico se ha fortalecido, por lo que necesitamos reformular nuestra política de drogas hacia la educación y prevención del consumo temprano entre niños y jóvenes.
Nuestra sociedad conoce muy bien los efectos perniciosos del narcotráfico, el daño e inseguridad que genera en las comunidades donde los narcotraficantes se asientan, y todo lo relativo al acceso a drogas duras y de alta adicción. ¿O acaso vamos a negar que los jóvenes que consumen marihuana y no la pueden cultivar, recurren a los microtraficantes para comprarla; que se ven obligados a acceder al mercado negro donde no solo compran marihuana de mala calidad, sino que se les abre la puerta a otro tipo de drogas duras, como la cocaína y la pasta base? Todos sabemos que eso sucede. Si alguien no lo sabe, quiere decir que a algunos diputados y diputadas les está faltando calle.
Quiero revelar las mentiras de los opositores al proyecto, quienes dicen que con él aumentará el tráfico de cannabis. Es necesario señalar que si el autocultivo se destina a venta y no a autoconsumo será considerado tráfico de estupefacientes y se aplicará todo el rigor de la ley. Es decir, no solo no aumentará el tráfico, sino que disminuirá, por cuanto precisamente estará permitido su autocultivo y consumo con fines medicinales y recreacionales.
Señor Presidente, necesitamos despenalizar el autocultivo de la cannabis en pro de esos dos objetivos; necesitamos una política de drogas que eduque y confíe en el buen uso de la libertad de los ciudadanos; que no dé manga ancha al mercado negro en nuestras calles, cooptadas por el poder delincuencial y el movimiento del dinero sucio.
La despenalización de la cannabis es un gran paso en pro del empoderamiento de los ciudadanos y del refuerzo de la facultad que tienen para organizar su vida de la manera que mejor les acomode.
Mediante este proyecto el Estado chileno se compromete con una política contraria a las organizaciones que tienen por objetivo el tráfico de narcóticos, el que debe ser un compromiso a largo plazo y de carácter general. El compromiso que debe adoptar el Estado debe ser entendido como un deber con la legalidad y la probidad.
Es un gran paso en la prevención de conflictos, de violencia y de degradación de las instituciones; es un paso que amplía el ámbito de la libertad civil y restringe el autoritarismo de aquellos que preferirían vivir en la edad media.
Por consiguiente, llamo tanto a quienes están dudando como a quienes piensan en abstenerse de votar -a pesar de la importancia que reviste el proyecto para combatir el narcotráfico, tan dañino para nuestra sociedad-, a respaldar la iniciativa y discutir en particular su contenido. Aprobemos su objetivo central, que no solo implica garantizar más libertades, sino avanzar en política pública y en salud pública para combatir el narcotráfico de manera decidida y efectiva, a diferencia de lo que se ha hecho durante décadas mediante políticas de seguridad ciudadana basadas en el prohibicionismo.
He dicho.
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Intervención
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de julio de 2015.
CREACIÓN DE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10008?04)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas.
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados ayer, se destinarán 20 minutos para rendir el informe y 120 minutos para el debate, repartidos proporcionalmente entre las bancadas.
En el tiempo de votaciones se procederá solo a su votación en general.
Se ha instruido a los jefes de bancada que hagan llegar por escrito el orden de intervención de los diputados y de las diputadas de sus bancadas.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Romilio Gutiérrez .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 16ª de la presente legislatura, en 21 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Educación. Documentos de la Cuenta N° 21 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
(Manifestaciones en las tribunas)
Ruego guardar silencio a las personas que se encuentran en las tribunas. Hago un último llamado a los profesores presentes. La educación cívica se demuestra fundamentalmente con el ejemplo.
Reitero, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
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Intervención
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, lamento profundamente que hayamos llegado a este punto del debate, porque siempre pensé que iba a votar con alegría la posibilidad histórica de mejorar las condiciones de enseñanza de los profesores y de las profesoras; pero hemos cometido errores históricos.
El gobierno también ha cometido errores históricos. No puede ser que en una materia tan importante, que debía ser trabajada con los profesores, no se hayan dado las instancias de participación real que correspondían. Claro, hubo diálogo antes de presentar el proyecto de ley, pero este no incorporó realmente las demandas de los profesores.
También lamento que ayer, en la comisión, se haya rechazado la idea de legislar por la vía de la abstención. Ello ocurrió porque primaron intereses pequeños por sobre el interés nacional.
(Manifestaciones en las tribunas)
Lo digo con responsabilidad. Lamentablemente, en el Congreso priman hablar para la galería y el cálculo electoral, es decir, usar la calculadora para ver cómo me va a ir en la próxima elección de diputados o senadores.
Claramente, los profesores tenían razón. El proyecto que se presentó era malo, porque partía de una premisa, que era la desconfianza de los profesores y de las profesoras. Como la formación inicial es mala, se decía que había que certificar a los profesores, controlar si estaban bien o mal, y castigarlos con la remuneración.
¿Qué hizo la comisión, a pesar de que no hubo una real instancia prelegislativa? Levantó, en forma unánime, una comisión tripartita a solicitud de toda la directiva del Colegio de Profesores.
(Manifestaciones en las tribunas)
Que sean también transparentes los dirigentes como Mario Aguilar y Darío Vásquez . Ellos solicitaron participar en esa instancia tripartita para incidir directamente en la tramitación del proyecto de ley. Presentaron 11 puntos, seguidos de otros 5.
Esos 11 puntos, en su gran mayoría, están expresados en el documento históricamente trabajado por el Colegio de Profesores, que tengo en mi poder, que dice: “formación inicial docente; regulación y planificación estatal de las carreras de pedagogía ofrecidas por el sistema de educación superior; acreditación de las carreras de pedagogía con énfasis en los procesos; sistema de acreditación público y descentralizado; acreditación más exigente y con incidencia en la buena formación inicial del país; formación continua; programa común nacional para la formación inicial docente; prueba nacional a estudiantes de pedagogía como indicador de la formación inicial docente.”.
¿Todo lo anterior está comprometido y modificado? Por supuesto. Todo eso se ha ganado y está escrito en cuatro o cinco documentos: carta de respuesta al Congreso; carta de respuesta al Colegio de Profesores; ratificaciones del anterior ministro y de la actual ministra de Educación, con sus respectivas firmas.
Hemos solicitado que la formación inicial sea exigente; hemos pedido acreditación obligatoria para la existencia de la carrera de pedagogía, prácticas profesionales permanentes y pruebas diagnósticas para mejorar los procesos de formación.
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Intervención
Los profesores demandan que el ingreso a la carrera solo debe considerar el título profesional. ¡Ese punto está garantizado! El título profesional va a ser suficiente para ingresar inmediatamente a la carrera.
(Manifestaciones en las tribunas)
El ingreso a la carrera quedará sujeto a un concurso público. ¡Ese punto también está! El programa nacional de acompañamiento a profesores noveles durante dos años y dentro de la carrera profesional tramo inicial también está incluido. Mentorías…
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ruego a las personas que se encuentran en las tribunas guardar silencio.
En breve iniciaremos la votación. No puedo tolerar que no se respete la soberanía popular. La diputada Vallejo tiene derecho de hacer uso de la palabra, y las personas que se encuentran en las tribunas, la obligación de guardar silencio. Los profesores que están presentes, al igual que todos, deben dar el ejemplo de educación cívica.
La próxima vez voy a aplicar el Reglamento y ordenaré desalojar las tribunas. Continúa con el uso de la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, el perfeccionamiento es responsabilidad estatal. Garantizamos que el Estado tiene la obligación de acompañar y dar apoyo a los profesores noveles no solo durante los primeros cuatro años. En efecto, durante todo el ejercicio de la carrera, el Estado tiene la obligación de abrir cursos para el perfeccionamiento y apoyo continuo de los docentes.
-Nueva evaluación profesional docente. Por ley, está fijado efectuar dicha evaluación. Exigimos al Ministerio de Educación que constituya cuanto antes la mesa en que participarán los profesores para evaluar, valga la redundancia, la evaluación docente y hacerla pertinente a las actuales condiciones.
-Carrera profesional que reconozca la experiencia docente. Se restableció el 6 por ciento por concepto de bienios. Para efectos del encasillamiento, se reconoce la trayectoria de los profesores antes de ingresar a la carrera docente
-Ampliación de los criterios para determinar la progresión dentro de la carrera.
No bastan mecanismos estandarizados. De hecho, casi los hemos eliminado. Esa certificación, que la abría al mercado, fue prácticamente eliminada.
Entre los elementos que incorporamos al proyecto se encuentran:
-La experiencia docente expresada en los años de servicio;
-Resultados en la nueva evaluación profesional docente;
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Intervención
-Participación en instancias de actualización y perfeccionamiento;
-Reconocimiento al desarrollo profesional: realización de innovaciones pedagógicas, investigaciones en aula y publicaciones;
-Participación en espacios colectivos de investigación y reflexión de la práctica;
-Desempeño como profesor guía de prácticas docentes, etcétera.
En cuanto a modificar el porcentaje de las horas lectivas y no lectivas, lamentablemente no podrá ser 50/50, pero sí acogimos la propuesta 60/40, así como también disminuir el número de alumnos por sala.
En lo que respecta a las remuneraciones, acogimos la idea de poner más incentivos en los tramos iniciales.
Señor Presidente, este no es el mismo proyecto que ingresó el Ejecutivo de la mano del ministro Nicolás Eyzaguirre . Es un nuevo proyecto, que todavía podemos mejorar, pero mediante indicaciones.
Por lo tanto, anuncio que vamos a votar a favor la idea de legislar.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
ANÁLISIS DE ANUNCIOS DE PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA RELATIVOS A GRATUIDAD UNIVERSAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Esta sesión tiene por objeto analizar los anuncios efectuados por su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , relativos a la gratuidad universal de la educación superior.
Agradezco su concurrencia a la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano , y al ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés . El ministro secretario general de la Presidencia nos hizo llegar su excusa por no poder asistir a esta sesión.
El tiempo previo de 15 minutos contemplado en el artículo 76 del Reglamento corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente.
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Intervención
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, en un comienzo valoré este espacio de debate, porque pensé que se iba a dar una discusión seria. Pero resulta bastante gracioso escuchar a parlamentarios de la oposición defender el programa cuando en verdad nunca en la historia han estado de acuerdo con la gratuidad. De hecho, desde siempre han impulsado políticas no solo de focalización, sino también de endeudamiento en el sistema educacional, y han declarado abiertamente -como en el gobierno anterior, en concordancia con el discurso de su propio ex-Presidente- que entienden la educación como un bien de consumo y no como un derecho.
Independientemente de ello, la pregunta de fondo que debemos plantearnos, o que debemos responder, se refiere al carácter que debe tener nuestro sistema educacional. En este punto, volvemos a algo que algunos considerarán un eslogan, una cuña, algo vacío de contenido, etcétera, pero que es de todo sentido volver a explicitarlo, a propósito de lo que mencioné anteriormente: hay que volver a la idea prístina de que, a propósito de toda la reforma, queremos consagrar que la educación, más que un bien de consumo o una mercancía, es un derecho social fundamental que debe ser garantizado de manera universal.
¿Cómo se garantiza este derecho humano, social y universal? ¿Solo a través de la gratuidad? Creo que no. A veces pecamos en caer simplemente en la discusión sobre gratuidad y financiamiento, cuando el tema es mucho más profundo, lo que no quiere decir que no esté de acuerdo, por cuanto sí comparto que la gratuidad es un elemento necesario para consagrar ese derecho, pero no es exclusivo. Hablamos de un derecho que tiene contenido, que es complejo, significativo, que tiene elementos de fondo y una trascendencia mayor.
No podemos perpetuar una lógica de focalización del gasto social y expresar que el financiamiento tiene que dirigirse al estudiante vulnerable, y no pensar en la educación que les estamos entregando, en su pertinencia, en si es buena o no; en si realmente estamos financiando una educación que no solo le va servir a él, como profesional o técnico, sino también a la sociedad, para su desarrollo cultural, político, económico, científico y tecnológico.
Aquí se ha dicho que este es un proyecto retro o que estamos repitiendo recetas fracasadas, cuando en verdad lo fracasado es esa lógica de mercado neoliberal que lleva más de veinte años en nuestro país, que no ha garantizado mejor calidad, que no ha garantizado más inclusión, que no ha garantizado el desarrollo inclusivo de la sociedad, por cuanto perpetúa la segregación y la reproducción de castas sociales.
Aquí hay una cuestión de fondo que se debe consagrar. Por eso hemos acogido la idea de avanzar en la gratuidad con perspectivas de universalidad -es decir, al ciento por ciento-, pero sujeta a un marco regulatorio que permita que el estudiante beneficiado por el Estado con un financiamiento para estudiar gratuitamente, lo haga en condiciones tales que, al final, esto no se transforme en una verdadera entrega de cartones de lotería, en que su suerte queda echada al mercado. Eso no puede pasar.
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Intervención
Aquí hay una responsabilidad del Estado, independientemente de que la institución sea del Estado o sea privada. Si el Estado financia gratuitamente una carrera, sea técnica o universitaria, la institución debe cumplir ciertas garantías mínimas. Entonces, el foco ya no puede estar exclusivamente en la vulnerabilidad del estudiante, sino en el tipo de educación que le vamos a brindar.
Ahora, efectivamente hay una cierta discriminación. Nos gustaría que, de entrada, todos los estudiantes pudieran estudiar gratuitamente; pero lo más importante es que el Estado no avale la entrega gratuita de falsas promesas. No podemos utilizar como anzuelo a estudiantes vulnerables para perpetuar el negocio de las instituciones de educación.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
FIJACIÓN DE NORMAS SOBRE PLANTA DE PERSONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10127-04)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que fija normas sobre planta de personal del Ministerio de Educación.
Doy la bienvenida a los representantes de Andime que se encuentran en las tribunas.
Diputados informantes de las comisiones de Educación y de Hacienda son la señora María José Hoffmann y el señor Pepe Aut , respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 52ª de la presente legislatura, en 23 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 58ª de la presente legislatura, en 12 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 59ª de la presente legislatura, en 13 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, no me voy a extender mucho porque todos quienes me han antecedido en el uso de la palabra -representantes de la Nueva Mayoría, Independientes e, incluso, de la oposición- están contestes de que estamos ante un buen proyecto que se trabajó en conjunto con la Andime. Esa entidad, a la que aprovecho de saludar, participó en discusiones extensas y complejas en relación con el proyecto, en especial su directorio y su presidente, don Egidio Barrera, quien nos acompaña desde temprano.
Me da gusto intervenir cuando está tan en boga hablar de realismo sin renuncia, pues estamos ante un proyecto que es un poco la síntesis de esa frase. No renunciamos a la reforma; de hecho, estamos planteando de manera realista cómo hacer para que el ministerio esté mejor preparado para enfrentar el fortalecimiento de la educación pública. Ello implica mejorar las condiciones laborales y entregar estabilidad y dignidad a los trabajadores de un ministerio que debe estar preparado para enfrentar los cambios y reformas que debemos impulsar, en particular el proceso de desmunicipalización y el nuevo proceso de educación pública, en el cual las escuelas van a ser recuperadas por el Estado para ser administradas en forma descentralizada.
Dicho esto, con esa cuota de realismo, de responsabilidad y sin renunciar al programa, quiero valorar al menos tres aspectos fundamentales que dicen relación con este proyecto.
El primero es que esta iniciativa no aumenta la dotación, pero sí permite, mediante concurso interno, que los funcionarios que hoy están en planta mejoren sus condiciones de remuneración, puesto que serán encasillados en grados más altos.
En segundo lugar, se crea la asignación de responsabilidad para jefes de administración provincial, cuestión que es sumamente importante y valorada por estos funcionarios, muchos de los cuales nos han hecho llegar cartas al respecto.
En último término, está lo relacionado con el cumplimiento de la ley. En materia de plantas de personal, muchos organismos del Estado de nuestro país llevan años sin cumplirla. Al respecto, este ministerio ha dado ejemplo de que se puede avanzar en que la mayoría de sus trabajadores estén contratados bajo esa modalidad y disminuir significativamente la cifra de quienes cumplen funciones a contrata, con todo lo que implica ese régimen laboral: inestabilidad, inseguridad y falta de certidumbre.
En consecuencia, deseo valorar el esfuerzo de la ministra y de la subsecretaria, quienes han estado desde el primer día acompañando este proceso de conversación y de negociación, junto con la Andime, el que finalmente ha hecho justicia a los trabajadores del Mineduc.
Probablemente no se alcance el ideal. Los mismos dirigentes señalaban que 70 u 80 por ciento del personal quedará encasillado en planta, y el 30 o 20 por ciento restante continuará a contrata. Según las proyecciones del Ministerio de Educación, sí habrá un aumento significativo de los trabajadores de planta y mejoras en las condiciones de los que ya sirven en ella. Asimismo, 850 funcionarios que hoy están a contrata, pasarán al régimen de planta.
No queda más que felicitar a quienes han llevado adelante la iniciativa. Esto nos llena de alegría a
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Intervención
todos; no solamente a los diputados de la Nueva Mayoría, sino a todos los que creemos que es necesario fortalecer el servicio público y, sobre todo, mejorar las condiciones laborales de nuestros funcionarios públicos que tienen un compromiso adicional con la educación pública, en este caso, los trabajadores y trabajadoras de Andime.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 19 de agosto de 2015.
ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9625-10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, adoptada en Doha, Qatar, el 8 de diciembre de 2012.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales son el señor Iván Flores y la señora Camila Vallejo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 76ª de la legislatura 362ª, en 7 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 83ª de la legislatura 362ª en 21 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 20.
-Informe de la Comisión de Medio Ambiente, sesión 33ª de la presente legislatura, en 9 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
La señorita VALLEJO, doña Camila (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de acuerdo tantas veces mencionado (boletín N° 9625-10), que fue remitido a la comisión para su análisis y posterior informe.
La idea matriz o fundamental del proyecto es aprobar la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, para, de ese modo, dar inicio a un segundo período de compromisos para reducir gradualmente las emisiones de gases de efecto invernadero.
Fundamentos del proyecto.
El mensaje comienza por explicar que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático tiene como objetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
Agrega que, basándose en los principios de la Convención, se estructuró luego el Protocolo de Kyoto, el cual estableció metas vinculantes de reducción de emisiones para los países desarrollados y países con economías en transición. Con ello, el Protocolo muestra su principio central, cual es establecer una responsabilidad común, pero diferenciada en relación con el cambio climático.
Asimismo, el proyecto precisa que la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto tiene entre sus propósitos principales dar inicio a un segundo período de compromisos para reducir gradualmente las emisiones de gases de efecto invernadero.
El mensaje aclara que Chile no posee compromisos de carácter vinculante de reducción de gases de efecto invernadero, en tanto no es parte de los países incluidos en el Anexo I de la Convención, y que la Enmienda que se somete ahora a la aprobación de esta Cámara tampoco implica compromisos o nuevas obligaciones para nuestro país.
En efecto, la Enmienda de Doha contempla obligaciones solo para los países desarrollados, extendiendo los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero para cubrir el período de 2013 a 2020. Esta extensión, concluye el mensaje, es un elemento fundamental para la construcción de un régimen climático ambicioso, efectivo y funcional.
Durante el debate en la comisión se escuchó al subdirector de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos del Ministerio de Relaciones Exteriores, don José Fernández , quien explicó los objetivos y alcances de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto.
En ese contexto, explicó que el Protocolo de Kyoto compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero y que tuvo un primer período de vigencia entre 2008 y 2012. La Enmienda de Doha busca evitar una brecha en las obligaciones de mitigación por parte de los países desarrollados, estableciendo la responsabilidad de continuar
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Intervención
reduciendo la producción de gases de efecto invernadero hasta la entrada en vigor de un nuevo régimen climático que se aplicaría a partir de 2020.
Enfatizó que la ratificación de la Enmienda es fundamental para dar el impulso necesario a las negociaciones de cambio climático que se están llevando a cabo actualmente y que se busca aprobar en la Conferencia de París, Francia, a finales de este año. No obstante, a mayo de este año, solo treinta países han ratificado la Enmienda, en circunstancias de que se necesitan 144 ratificaciones para que esta entre en vigor.
Reiteró que para Chile, la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto no representa ningún compromiso financiero; sin embargo, sería una señal de suma importancia, ya que reforzaría el mensaje que el país ha explicitado en esta materia y le permitiría asumir un rol de liderazgo regional en estos temas.
Los diputados presentes durante la discusión del proyecto de acuerdo coincidieron en la importancia de abordar el cambio climático, puntualizando que sería deseable lidiar también con los desafíos de adaptación y con la necesidad de contar con una legislación especial sobre la materia. Asimismo, se expresó la preocupación ante la constatación de que son precisamente los países industrializados los que no han ratificado la Enmienda.
Al finalizar el debate, se recomendó la aprobación del proyecto por la unanimidad de los diputados presentes, señoras Andrea Molina y Camila Vallejo , y señores Marcelo Chávez , Daniel Melo , Celso Morales , Leopoldo Pérez , David Sandoval , Christian Urízar y Patricio Vallespín .
En razón de lo expuesto, solicito a esta honorable Sala la aprobación del proyecto de acuerdo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
CREACIÓN DE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10008‐04)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas.
Hago presente a la Sala que, de conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados ayer, para la discusión del proyecto se otorgarán en esta sesión diez minutos a cada bancada, sin perjuicio de las dos horas adicionales que en la sesión de mañana se distribuirán proporcionalmente entre ellas.
La petición de votación separada y la renovación de indicaciones podrán presentarse solo hasta las 13.00 horas de hoy.
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Intervención
Diputados informantes de la Comisiones de Educación y de Hacienda son los señores Romilio Gutiérrez y Patricio Melero , respectivamente.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Educación, sesión 70ª de la presente legislatura, en 15 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 72ª de la presente legislatura, en 28 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, si pudiera resumir en una sola palabra lo que ha sido el intenso proceso de discusión y debate de este proyecto de ley sobre carrera docente, debo decir que esa palabra sería “aprendizaje”.
No se trata de una simple metáfora, porque el camino recorrido de cinco meses, en el que se atravesó por fuertes e intensos conflictos, nos enseñó que la entereza de muchos profesores y profesoras de nuestro país, quienes remecieron a Chile, a los parlamentarios de la Comisión de Educación e, incluso, al Ejecutivo, sirvió para construir en conjunto las mejoras al proyecto de ley ingresado en abril. Han sido meses complejos; todos lo vivimos. Pero el esfuerzo y la dedicación fueron justificados.
Agradezco en particular a todos los profesores y profesoras que se la jugaron y que creyeron realmente que podíamos rediseñar esta iniciativa en conjunto. Y así lo hicimos: el proyecto fue rediseñado. En consecuencia, el que se somete hoy a la consideración de la Sala no es el mismo que ingresó hace cinco meses.
Como Presidenta de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados debo reconocer y felicitar el trabajo de quienes honestamente se la jugaron por una mejor carrera docente y trabajaron pensando en los profesores de Chile sin sacar cálculos mezquinos. En esa línea, sin desmerecer a ningún colega de la Comisión de Educación -todos hicieron su mejor esfuerzo-, quiero reconocer a un diputado que, a pesar de nuestras diferencias políticas -tiene una militancia distinta de la mía-, siento que se comprometió mucho con el debate, porque además es profesor. Me refiero al diputado Romilio Gutiérrez , quien realizó una gran contribución. Lamento que no esté presente en la Sala en este momento.
(Aplausos)
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Intervención
Corresponde reconocer, con altura de miras, que, a pesar de las diferencias políticas que podamos tener, hay parlamentarios que se la jugaron por el proyecto. Lo propio hicieron el diputado Mario Venegas , quien también es profesor, y otros diputados.
En relación con el rediseño del proyecto, no puedo desconocer -creo que fue un gran hito político que probablemente pasó desapercibido el trabajo que hizo la Comisión de Educación en orden a propiciar las condiciones mínimas que se requerían para seguir tramitando la iniciativa. Tuvimos que crear un espacio inédito en la historia del Congreso Nacional: la mesa tripartita, que se constituyó en dos oportunidades. A ella fueron convocados el Ejecutivo, que tuvo la voluntad de participar en esa instancia, y los profesores, quienes pudieron incidir directamente en el rediseño de un proyecto de ley que originalmente había sido rechazado por ellos.
Ese espacio, creado con el objeto de destrabar el conflicto y de recoger y proponer alternativas para el rediseño de la iniciativa, sirvió mucho, porque permitió que se generara un acuerdo público, transparente y transversal, que fue votado a favor por la mayoría de los diputados -con excepción de un parlamentario y que suscribió con posterioridad el Ministerio de Educación. Dicho acuerdo, a pesar de las declaraciones que el Colegio de Profesores emitió en su asamblea nacional, en el sentido de que era insuficiente, fue valorado porque constituía un avance que iba en la dirección correcta.
Los compromisos discutidos y suscritos en las comisiones de Educación y de Hacienda fueron ciento por ciento cumplidos. Incluso, con la voluntad de la nueva ministra de Educación, se logró avanzar mucho más allá en algunas materias. Por ejemplo, el proyecto establece que un porcentaje mayor del total de horas no lectivas debe ser destinado al trabajo pedagógico: preparación de clases, atención de apoderados y evaluación de trabajos, de modo de evitar el agobio laboral que para muchos profesores significa realizar esas actividades en su casa, sobre todo para muchas profesoras, quienes además de ello deben efectuar labores domésticas, que lamentablemente todavía no se distribuyen equitativamente en las familias. Dichas labores son una responsabilidad que siguen cargando las mujeres.
Los señalados son avances inéditos.
Lo único que queda pendiente -lo lamentamos y hacemos un emplazamiento al Ejecutivo en ese sentido es hacer un compromiso político y público más explícito en términos de abordar lo relativo al incentivo al retiro. Esta materia fue discutida en la Comisión de Educación con los profesores y es valorada por el Ministerio de Educación.
Hablamos de una carrera docente que no solo debe tener una adecuada formación inicial. Por cierto, el proyecto establece muchas exigencias a las instituciones formadoras, no solo respecto del acceso a la carrera de pedagogía, sino también del desarrollo del proceso formativo y del egreso del estudiante. Asimismo, se exige a tales instituciones la acreditación obligatoria de la carrera de pedagogía como condición para su existencia, de modo que la formación del profesional tenga un adecuado desarrollo y también un adecuado final.
Por lo tanto, aunque el incentivo al retiro siempre es considerado un parche -por lo demás, con un proyecto de ley de carrera docente no se puede solucionar el problema estructural de nuestro sistema de administración de fondos de pensiones-, haberlo abordado habría permitido garantizar un retiro digno a profesores y profesoras que se han dedicado por más de treinta años a una labor que ha sido desvalorizada y abandonada por el Estado, y que también han sufrido mucho maltrato laboral.
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Son diversos los casos de profesores que han dedicado su vida a enseñar en escuelas con alta concentración de alumnos vulnerables, con problemas que vienen de sus familias, con bajos salarios e, incluso, con persecución política en sus establecimientos. Por eso, no podemos dejar pasar que los profesores cuenten con la garantía del Estado de que tendrán un retiro digno y valorizado socialmente.
Espero que el Ejecutivo se comprometa pública y explícitamente a incorporar ese tema, que aún está pendiente, en alguna etapa de la tramitación del proyecto.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero expresar a la ministra que es importante la labor que se haga en el segundo trámite constitucional de este proyecto en el Senado. Como Presidenta de la Comisión de Educación, solicito a los senadores que valoren adecuadamente lo logrado y lo obrado, porque todas las indicaciones y modificaciones que en conjunto conseguimos hacer, de manera transversal, con la voluntad del Ejecutivo y con el aporte incansable de los profesores y profesoras, tienen el único objetivo de cambiar el cariz al proyecto ingresado originalmente, esto es, de cambiar la lógica de desconfiar de los profesores y de introducir solo instrumentos de control y medición, por la de elaborar un proyecto más enfocado en el apoyo permanente a los profesores y confiar mucho más en ellos.
Si existen algunas falencias en algunos profesores, que por cierto las tiene todo profesional -no todos los profesionales son buenos-, se debe a que existe una deuda del Estado con la formación inicial, la cual debe ser mejorada. Pero también durante el ejercicio profesional docente, el Estado debe estar presente para apoyar permanentemente a los profesores.
Como sé que muchos profesores están viendo la transmisión de esta sesión a través del canal de televisión de la Cámara, quiero referirme a la modificación que se hizo en términos de pasar de una certificación a un sistema de reconocimiento al desarrollo profesional docente. Esto quiere decir que el Estado deberá estar presente para la capacitación y el apoyo permanente de los profesores. La idea es contar con un instrumento que permita al Estado tener la información adecuada de cuáles son las fortalezas y debilidades de los profesionales, de modo de apoyarlos en la superación de las debilidades y de potenciar sus fortalezas, sobre todo reconociendo que el profesor no solo hace clases en una sala, sino que también cumple otras labores fuera del aula, que contribuyen a la comunidad escolar y, por tanto, al aprendizaje de un todo colectivo.
Ese trabajo colaborativo será valorizado en el portafolio, de manera que el profesor también pueda ascender en los tramos del desarrollo profesional docente, y no solo tenga una valoración en términos de remuneración, sino también una valoración entre sus pares y a nivel social. Esto es fundamental. Los profesores lo saben, porque dedican mucho tiempo a atender a los padres y a los estudiantes, y a participar como consejeros en los consejos escolares y en los centros de padres. En fin, cumplen muchas más labores que deben ser valoradas. Desde mi punto de vista como Presidenta de la Comisión de Educación, ese elemento central debe ser respetado en el Senado, sin perjuicio de que hay muchas otras mejoras que se pueden realizar.
Tanto en la Comisión de Educación como en la de Hacienda se planteó que todavía hay elementos que deben ser revisados respecto del encasillamiento de los profesores, de los técnicos profesionales y de las educadoras diferenciales. Hay que hacer ajustes en los instrumentos, de acuerdo con su pertinencia. Sé que hay un trabajo que el Ministerio de Educación está realizando con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (Cpeip), pero que debe ser mucho más explicitado.
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Intervención
Esperamos que el Senado haga esas mejoras, pero sin revertir lo central, cual es que la carrera docente debe basarse en la confianza y en el apoyo permanente a nuestros profesores y profesoras.
Por último, quiero señalar algunos versos de Gabriela Mistral , una gran mujer de nuestra historia, de origen pobre, lesbiana y profesora, que hizo del educar una poesía: “Dame el amor único de mi escuela; que ni la quemadura de la belleza sea capaz de robarle mi ternura de todos los instantes.
(...) Hazme fuerte, aun en mi desvalimiento de mujer y de mujer pobre; hazme despreciadora de todo poder que no sea puro, de toda presión que no sea la de tu voluntad ardiente sobre mi vida.”.
Por ella y por todos los profesores y profesoras de Chile, como Presidenta de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, llamo a los colegas a aprobar este proyecto de ley, y al Ejecutivo y al Senado, a seguir mejorándolo en el segundo trámite constitucional, en el sentido de reconocer la profesión docente como algo fundamental para el presente y el futuro de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 1 de octubre de 2015.
CREACIÓN DE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10008-04) [CONTINUACIÓN]
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica otras normas relacionadas.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 52ª y continuó en la sesión 73ª de la presente legislatura, en 23 de julio y 20 de septiembre de 2015, respectivamente.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, solo quiero que quede claro un punto.
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Efectivamente, no se elimina la existencia de tramos, pero sí los valores asociados a estos. Cuando tales valores no existen, no se establece por ley remuneración en los tramos. Por lo tanto, es lo mismo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
TIPIFICACIÓN DE DELITO DE MALTRATO DE ADULTOS MAYORES COMETIDO POR PERSONAS A CARGO DE SU CUIDADO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10049‐18)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en moción, que tipifica el delito de maltrato de adultos mayores cometido por personas que se encuentren a cargo de su cuidado.
Diputada informante de la Comisión de Familia y Adulto Mayor es la señora Karla Rubilar .
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Familia y Adulto Mayor, sesión 79ª de la presente legislatura, en 13 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, quiero saludar y valorar esta iniciativa, originada en moción de la diputada señora Karla Rubilar , así como a los diputados y a las diputadas que han planteado desde hace años la necesidad de otorgar un rango de protección efectivo a nuestros adultos mayores, a fin de evitar que sean objeto de situaciones tan graves y que generan tanta impotencia, como es su maltrato físico, psicológico y social, como los casos que en el último tiempo se están produciendo en Chile en forma permanente.
Del mismo modo, por intermedio del señor Presidente deseo saludar al Presidente de la Comisión de la Familia y Adulto Mayor, diputado señor Ramón Farías , así como a los miles de adultos mayores que nos ven por el canal de televisión de la Cámara.
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Intervención
Un diputado que me antecedió en el uso de la palabra señaló algo que es efectivo, cual es que muchos proyectos de ley originados en moción llevan mucho tiempo de tramitación legislativa, la que se agiliza solo cuando se producen manifestaciones sociales, cuando las organizaciones sociales hacen ruido, cuando se genera presión hacia el Congreso Nacional para su aprobación, momento en el que recién reaccionamos.
Algo similar ocurre cuando se dan a conocer datos estadísticos, como los que demuestran el explosivo aumento de la población de adultos mayores, momento en el cual se toma conciencia respecto de una situación determinada por el nivel de presión masivo que ello genera. Entonces, se habla de manera recurrente de que la población de adultos mayores crece cada vez más, situación que genera preocupación; pero aunque los adultos mayores fueran pocos en nuestra sociedad, tendríamos que preocuparnos si están siendo víctimas de algún tipo de abuso o maltrato.
No obstante que lo señalado genera pesar, también produce optimismo porque, de una vez por todas, estemos legislando para poner fin a esa situación.
En ese sentido, la iniciativa en debate tiene un complemento específico respecto del proyecto de ley que aprobamos con anterioridad, relacionado con el maltrato en contra de adultos mayores, puesto que tipifica el delito de maltrato de adultos mayores cometido por personas que se encuentren a cargo de su cuidado, lo que cobra especial sentido debido a la agresión de que fue objeto hace algunos días una adulta mayor en un centro de cuidado que ni siquiera estaba certificado.
Ello demuestra que la habitualidad o la reincidencia del maltrato no debe ser algo a considerar en un caso de agresión como ese. O sea, no se requiere que las personas que han cometido maltrato en contra de un adulto mayor reincidan para decretar la inhabilidad absoluta y perpetua para cuidar a adultos mayores.
Tal como lo señaló la diputada señora Karla Rubilar , es el momento de discutir mucho más a fondo los tipos de violencia que se ejercen en contra de los adultos mayores. Hace poco, el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) hizo un catastro de las agresiones que padecen los adultos mayores. Entre ellas figuran, además del maltrato físico, el abandono, la negligencia, la violencia psicológica, el abuso patrimonial, es decir, la apropiación fraudulenta de los bienes de los adultos mayores, que es algo que también se observa a diario; el maltrato estructural o societario, e, incluso, el abuso sexual.
En suma, nuestros adultos mayores se encuentran en total y completo abandono, pues más allá de ser una población vulnerable, están siendo violentados por el propio Estado y por nuestra sociedad en un sinfín de aspectos y materias, lo que constituye un llamado urgente para establecer una legislación que los entienda como sujetos de derecho, con el propósito de garantizar no solo su independencia económica y su realización personal a través de una jubilación verdaderamente digna, para lo cual se debe debatir en serio respeto de nuestro sistema actual de administración de fondos de pensiones, sino también para determinar de qué forma hacemos posible su realización en otros aspectos. Es decir, hay que definir cómo los valoramos desde el punto de vista cultural, social y familiar, en lugar de restringir la valoración de las personas solo cuando son económicamente activas, que es lo que usualmente hace esta sociedad de mercado.
Al respecto, quiero recordar una iniciativa presentada hace tiempo, originada en una moción del
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Intervención
diputado y compañero de bancada señor Guillermo Teillier , que tiene por objeto otorgar rango constitucional a la condición de adulto mayor, entendiéndolo como sujeto de derecho en distintos ámbitos. Ese proyecto de ley nos permitirá llevar a cabo un debate de fondo sobre la materia, a fin de otorgar a ese actor social mayor relevancia y no tener que estar legislando en favor de la protección de los adultos mayores cada vez que se da a conocer a la opinión pública un caso de maltrato y violencia en su contra.
Por las razones señaladas, apoyaré esta iniciativa; pero quiero insistir en que es un complemento del proyecto de ley que en su momento aprobamos sobre esta materia, ya que, tal como señaló la diputada señora Karla Rubilar , establece un tipo penal específico, en lugar de una simple agravante. Es un complemento necesario, sobre todo por los distintos casos de adultos mayores agredidos por familiares o personas que, se supone, debieran cuidarlos, o por personal que trabaja en centros de acogida o en establecimientos de larga estadía, pero que no tienen ningún criterio, quienes no solo debieran ser inhabilitadas en forma absoluta y perpetua para ejercer esa profesión u oficio, sino que en algunos casos merecen ser encarceladas.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
PERFECCIONAMIENTO DE DERECHO A SALA CUNA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9969‐13) [CONTINUACIÓN]
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de procedencia del derecho a sala cuna.
Hago presente a la Sala que el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social se rindió en la sesión 79, de 13 de octubre de 2015.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 79ª de la presente legislatura, en 13 de octubre de 2015.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
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Intervención
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, me sumo a las felicitaciones a los autores de esta iniciativa, pues es sumamente necesaria, no solo porque promueve la mejor y adecuada inserción al mundo laboral de la mujer, que todavía es baja e insuficiente, sino también porque pone el foco en los niños y en su bienestar.
Hemos discutido distintas iniciativas, como, por ejemplo, el derecho a la lactancia materna, el derecho de los padres a permanecer con su hijo y otorgar la posibilidad de estar durante los primeros meses de vida con ellos, no solo a las madres, sino también a los padres. Esta obligación para el empleador y la opción para la madre de poder contar con un espacio de cuidado de sus hijos durante los primeros años de su vida, que corresponden al período en las salas cuna, es un complemento.
Esta iniciativa también tiene relación con la lactancia materna. Entiendo que hay muchos estudios internacionales que avalan las medidas que han adoptado otros países en cuanto a garantizar el derecho a la lactancia materna por más años. Incluso, se aprecian los efectos positivos en materia de salud, de desarrollo personal, individual y psicológico de esos niños cuando sus madres los alimentan por más tiempo.
La legislación chilena tiene límites temporales y se ha enfocado más bien en garantizar los primeros seis meses -en realidad es un poco menos de vida del niño. Esto permite que las madres puedan ausentarse por ciertos momentos, para poder alimentar a sus hijos más allá de los seis meses, lo que es de suma importancia si pensamos en el futuro de los niños y en su salud física, mental, psicológica y familiar.
Es muy conveniente que podamos avanzar más en complementar el trabajo y la inserción laboral con la vida familiar, con la relación padre-madre-hijo y la corresponsabilidad en el cuidado y crianza de los hijos.
Por lo tanto, reconozco esta iniciativa como parte de un complemento en esta visión y lógica.
Finalmente, anuncio que la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°89. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.
ANÁLISIS DEL ACCESO DE LA CIUDADANÍA A LOS MEDICAMENTOS Y DE SUS ALTOS COSTOS (PROYECTO DE RESOLUCIÓN)
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
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Intervención
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo en general a las autoridades de gobierno.
La iniciativa del alcalde Jadue no solamente nos entrega una buena noticia de la cual debemos alegrarnos, sino que también nos muestra otra cara. Nos habla de la brutalidad, de la falta de humanidad y de la irracionalidad que hay detrás del negocio de la salud, particularmente del de la industria farmacéutica, mercado que, como ustedes saben, supera las ganancias por ventas de armas y de las telecomunicaciones. Diversos estudios económicos han coincidido en que por cada dólar invertido en fabricar un medicamento se obtienen mil dólares de ganancia en favor de las farmacéuticas transnacionales.
Estamos hablando de un negocio que supera los ingresos a nivel nacional y de una industria que genera tremendas utilidades a nivel mundial. Además, alrededor de 25 empresas controlan el 50 por ciento del mercado mundial; es decir, la capacidad competitiva de esas instituciones se basa en la apropiación de ganancias mediante el sistema de patentes y el control de las cadenas de comercialización de los medicamentos.
Señora ministra, por intermedio de la señora Presidenta, con esto quiero señalar que tenemos que mirar mucho más allá y que tenemos que poner ojo -como dijo el diputado Víctor Torres , con quien coincido absolutamente en la discusión del TPP, que lamentablemente suscribió nuestro gobierno. Se lo señalo a la ministra y a todos los parlamentarios, por intermedio de la señora Presidenta, porque esto nos va a afectar; la extensión de las patentes de los fármacos es una materia que nos va a impactar muy fuerte; el control de esta industria a nivel mundial es brutal y nos va a replicar.
Aunque fortalezcamos la Cenabast, si no controlamos el mercado a propósito de esta privatización, no servirán de nada iniciativas como la de Recoleta, impulsada por el alcalde Jadue , aun cuando sea replicada en todos los municipios, porque lamentablemente esta gran industria tendrá el control de los precios, lo que nos afectará a nivel nacional.
En consecuencia, hago un llamado a tomar conciencia sobre este problema y a hacernos cargo y a recoger la iniciativa que hoy el Parlamento está discutiendo en esta sesión especial.
Termino mi intervención felicitando nuevamente al alcalde de Recoleta, de quien me siento muy orgullosa por toda la gestión municipal que ha llevado a cabo en favor de la salud y del fortalecimiento de la educación pública.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°90. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 5 de noviembre de 2015.
CREACIÓN DE QUINCE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATALES (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9766?04) [INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA]
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea
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Intervención
quince centros de formación técnica estatales.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Felipe Kast .
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 86ª de la presente legislatura, en 22 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Educación sobre modificaciones del Senado, sesión 88ª de la presente legislatura, en 4 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en la discusión que tuvimos durante el primer trámite constitucional de este proyecto destacamos la importancia que tiene constituir, en cada región, centros de formación técnica estatales, gratuitos y de calidad para poder contar con más y mejores técnicos. Le damos la responsabilidad al Estado de fomentar y revalorar la formación técnica para enriquecer y mejorar la realidad y el desarrollo productivo y cultural de cada una de nuestras regiones. Además, es de gran necesidad permitir que los jóvenes que estudian en los liceos técnicos, en la formación secundaria, reciban una oferta pública de continuidad, para desarrollarse como técnicos y contribuir al desarrollo del país.
Por lo tanto, no nos cabe duda de que esta Corporación debe apoyar la iniciativa del Ejecutivo para restablecer esta responsabilidad que el Estado abandonó, dado que la formación técnica hoy es exclusivamente privada.
Ahora nos corresponde discutir sobre las modificaciones que introdujo el Senado al proyecto.
En nombre de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados y de la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana, expreso nuestro malestar por esas modificaciones.
En primer lugar, este proyecto de ley se discutió con carácter de urgente. Las regiones nos mandatan esa urgencia. Represento a la Región Metropolitana, pero los parlamentarios de las otras regiones han señalado insistentemente la necesidad de contar a la brevedad con estos centros de formación técnica en sus territorios, por lo que lamentamos que el plazo para la conformación y constitución de los proyectos y la implementación de estos centros de formación técnica en nuestras regiones se haya extendido a seis años y que incluso se haya planteado que sea por más tiempo.
Una de las recomendaciones de la Comisión de Educación en la que quiero insistir es que se rechace esa modificación y se vuelva a los plazos que ya teníamos acordados, ya que incluso el
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Intervención
Ejecutivo los había avalado. En el presupuesto se contemplaba el financiamiento para contar en un periodo de tres años con los proyectos para cada una de las regiones y así empezar a construir nuestros centros de formación técnica.
Sé que para la ministra de Educación el cambio del carácter regional es solo un tema de nombre. También sé que todavía se mantiene aquello que discutimos: que el pregrado se realice en el territorio regional, pero que se dé la posibilidad de hacer vínculos con otras instituciones de fuera de la región para realizar las prácticas, desarrollar proyectos de innovación, etcétera, a fin de generar ese concepto de red y de colaboración que ya estaba garantizado en el proyecto original.
Por lo tanto, no cabe ni se justifica esta modificación del Senado que quita el carácter regional a los centros de formación técnica, pues en lo simbólico daña la concepción de la comunidad regional de tratarse de centros propios de la zona. Queremos que este carácter vuelva a estar presente en el proyecto de ley.
El cambio de nombre de los centros de formación técnica también fue tema debatido en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados. Hay una discusión de fondo respecto de los institutos tecnológicos. No se trata de que estemos de acuerdo o no con el nombre, sino de que para que tenga efectos reales, debemos llevar a cabo la discusión en el marco de la reforma de la educación superior, para que quede contemplado en la legislación actual y no dotar simplemente a este proyecto de un mero cambio simbólico que no se sustenta en la legislación y que además no le da las herramientas para que realmente, en lugar de ser un centro de formación técnica, tenga el rango, mayor o menor, de un instituto tecnológico.
Por eso, queremos que esta discusión se dé en el marco de la reforma a la educación superior, porque es ahí donde podemos darle mayor sustento real.
Por último, señor Presidente, es importante rechazar la modificación del Senado destinada a eliminar el artículo sexto transitorio, referido a los centros de formación técnica que están principalmente en manos del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (Cruch), que se crearon al alero de universidades y que son personas jurídicas sin fines de lucro, porque les permitirá tener nuevamente fines de lucro.
Hoy estamos discutiendo la glosa de gratuidad que permitirá estudiar gratuitamente a los estudiantes de los cinco primeros deciles en las universidades del Cruch, por lo que resulta inconsistente que los estudiantes de los cinco primeros deciles no puedan estudiar gratis en los centros de formación técnica, que incluso funcionan en los mismos planteles de esas universidades.
Por eso, repito, es tan imperioso rechazar la modificación del Senado al respecto.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°92. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de noviembre de 2015.
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Intervención
REGULACIÓN DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS VEGETARIANOS Y VEGANOS EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 435.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 435, de los diputados señor Vlado Mirosevic ; señoras Alejandra Sepúlveda , Maya Fernández ; señor Giorgio Jackson ; señorita Camila Vallejo y señor Víctor Torres , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a las señoras ministra de Justicia y ministra de Salud, al señor ministro de Interior y a la señora ministra de Educación que, respecto de los organismos del Estado y establecimientos que reciben recursos públicos para la alimentación diaria de diversas personas entre las cuales haya presente vegetarianos y/o veganos:
1) Se adopten las medidas para proveer de una alimentación vegetariana y/o vegana a quienes cumplan con los requisitos para recibir alimentación financiada por parte del Estado y declaren ser vegetarianos o veganos.
2) Se instruya a proveedores de alimentos, concesionarias, y en definitiva a quienes desempeñen la función de preparación directa de alimentos, para que informen y preparen alternativas vegetarianas.
3) Se tomen las medidas para elaborar un registro de las personas que se encuentren en esta situación, a fin de realizar una adecuada asignación de recursos.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras del diputado Vlado Mirosevic y saludar a las organizaciones que impulsaron esta iniciativa, a las que tuvimos que apoyar porque, lamentablemente, en nuestro país no existe la iniciativa popular de ley.
Aquí hay un problema social desatado por la falta de comprensión del Estado acerca de la diversidad que existe no solo en los establecimientos educacionales, sino también en las cárceles y en escuelas, donde se niega que existan estudiantes que, por autocuidado de su salud u opción política, son vegetarianos o veganos.
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Intervención
Lo anterior es un problema social no menor, pues cuando los establecimientos educacionales no ofrecen menús vegetarianos o veganos, hay estudiantes que simplemente no almuerzan, ya que nadie puede obligarlos a comer un menú de carnívoros. En consecuencia, no se garantiza el derecho a la alimentación de aquellos jóvenes, por lo que deben recurrir al quiosco de la escuela a comprar otro tipo de alimentos, que no les garantizan una adecuada salud alimentaria.
Como señaló el diputado Vlado Mirosevic , además se ha desatado otra discusión, la que tiene que ver con los celiacos. Hace poco estuvo el director de la Junaeb en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados y señaló que van a incorporar menús para celiacos en la alimentación de las escuelas, considerando que, más que una opción de los jóvenes, es una enfermedad que el Estado tiene la obligación de atender.
Por lo tanto, esta es una iniciativa muy importante, pues reconoce la diversidad y que estamos frente a un problema social del cual el Estado no se ha hecho cargo, lo que nos lleva a pensar en la entrega de alimentos que realiza la Junaeb en los establecimientos educacionales y el rol de las manipuladoras de alimentos.
Hoy, en muchos casos existe un sobrestock de alimentos que terminan vendiéndose en las ferias libres.
Por lo tanto, si queremos ser más eficientes y efectivos en la entrega de alimentación, sin que implique más costos que los que sean estrictamente necesarios, debemos pensar bien cómo distribuir los recursos, atendiendo las condiciones de los estudiantes y las opciones que han elegido en materia de alimentación.
En consecuencia, invito a los diputados presentes en la Sala a apoyar esta iniciativa. He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.
Sección Antecedente
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, ambas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
Corresponde votar la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Las indicaciones Nos 1, 2 y 3 a la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública se declaran inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, yo sí voy a hacer una cita, obviamente no de Augusto Pinochet, sino de Antonio Gramsci, quien escribió: “El viejo mundo se muere. El nuevo tarda en aparecer. Y en ese claroscuro surgen los monstruos”.
Si bien no estamos construyendo el nuevo mundo, al menos estamos armando un camino hacia la nueva educación pública. Y en este intermedio vemos surgir algunos monstruos, algunos fantasmas que aparecen desde la oposición de manera reiterada.
Hemos visto hasta el cansancio cómo la derecha se queja de que los argumentos sostenidos en el programa de la Nueva Mayoría son ideológicos; sin embargo, todos sus análisis y argumentos están impregnados de ideología neoliberal, de una concepción ad hoc a lo que ellos entienden por libertad, siempre muy ad hoc al mercado, a cómo se garantiza la libertad a la familia a través de un voucher portable para escoger cualquier institución, como si fuera a un supermercado a comprar un producto cualquiera.
Ayer el diputado Bellolio acusaba a los diputados de la Nueva Mayoría de tener ideas viejas y trasnochadas. Pero es el mismo parlamentario que permanentemente cita a Adam Smith , cuyo trabajo intelectual data de cien años antes que el de Karl Marx ; el mismo parlamentario que constantemente está mandando la reforma al Tribunal Constitucional, institución que fue creada hace tres décadas con una impronta profundamente ideológica.
Él nos acusa de tener ideas viejas y trasnochadas, como si el mérito de las ideas tuviera que ver con su antigüedad.
Hablemos del mérito de las ideas, particularmente en educación, y del fracaso de las ideas que ellos defienden.
La oposición nos llama a focalizar el gasto social en los más vulnerables y a otorgarles becas o gratuidad en cualquier institución a la que vayan, tal vez con un requisito mínimo de acreditación institucional, que sabemos que es insuficiente.
Ahora bien, les pregunto: ¿Acaso no implementamos esa idea en nuestro país hace más de tres décadas? ¿Creen que es una idea nueva? ¡No! Permanentemente la focalización del gasto en educación se ha estado haciendo mirando solo la condición de vulnerabilidad de la gente, con independencia de la institución que escoja.
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Intervención
¿Cuáles han sido los resultados de esa política en la educación escolar y en la superior? La privatización, la mercantilización, la estafa masiva a estudiantes, el saqueo al Estado y la segmentación socioeducativa,
Eso lo decimos no solo nosotros, sino también organismos internacionales como la OCDE, la Unicef y varios otros que a nivel internacional velan por entender la educación como un derecho humano habilitante.
Por lo tanto, la pregunta es qué se busca al pretender levantar ahora la bandera de la gratuidad, cuando hace algunos años la rechazaban e incluso decían que la gratuidad era ideológica. Bueno, seguir recibiendo los recursos públicos que reciben hoy insuficientemente las universidades estatales, pero sin las obligaciones de estas. En otras palabras, quieren recibir plata del Estado a través de los estudiantes vulnerables; quieren utilizar a los estudiantes vulnerables para mantener su negocio y sus estafas.
El diputado Gaspar Rivas preguntaba por qué a los estudiantes de la Universidad del Mar no se les trata igual que al resto. Bueno, justamente esa es una demostración más de que las universidades privadas o las instituciones privadas de educación que persiguen fines de lucro no ven a los estudiantes como sujetos de derecho y no los protegen como sujetos de derecho.
Recordemos que esa fue una institución que consiguió acreditarse mediante cohecho para captar recursos del Estado, principalmente CAE, que utilizó para su negocio, y hoy se persigue a sus estudiantes a través del síndico de quiebras para cobrarles esas deudas, aunque no deberían tener ninguna validez a causa de la acción fraudulenta en que se funda.
Pero, pensando en el futuro, queremos hacerlo bien. Por eso hemos visto cambios, porque han empujado a que los beneficios de la gratuidad se expandan. Hemos tenido que modificar los criterios por escuchar a los otros.
Vemos la educación como un derecho humano y una inversión social. En ese marco, la educación gratuita no es para transformar al Estado en una caja pagadora con criterios de asistencialismo social. No se trata simplemente de repartir recursos del Estado mirando si el estudiante es o no es pobre; se trata de pensar en una reforma integral en que las instituciones, tanto privadas como público-estatales, cumplan un rol con un contenido profundo.
Las instituciones deben responder a ciertos requisitos institucionales, comprometerse a prestar un servicio público, a cumplir una vocación educacional, no de negocios. Por lo tanto, para acreditarse deberán como cumplir ciertos requisitos mínimos, como no perseguir fines de lucro y garantizar participación en el marco de la reforma a la educación superior en su conjunto.
En el presupuesto para Educación dimos pasos que constituyen grandes avances en esta materia, y no solo con la glosa de gratuidad. Discutimos la modificación al AFI. Quiero resaltar esto, porque fue una modificación histórica. Redujimos al 50 por ciento el AFI con criterios de inclusión, para que este mecanismo de financiamiento, profundamente regresivo, se pueda entregar a las instituciones según su vocación pública, incluso a aquellas privadas que se incorporen a la gratuidad, que por cierto están muy alejadas de aquellas que históricamente han recibido AFI, pero que no han garantizado ni pluralidad ni inclusión social, como la Universidad Adolfo Ibáñez, la Universidad de los Andes o la Universidad del Desarrollo.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.
Sección Antecedente
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, ambas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Las indicaciones Nos 1, 2 y 3 a la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública se declaran inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, el diputado Bellolio está equivocado: se está refiriendo al programa 30, y estamos votando el 29.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
-Hablan varios señores diputados a la vez.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¡Silencio en la Sala!
El señor BELLOLIO .-
Señor Presidente, si me permite…
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
No, diputado Bellolio. Ahora corresponde votar la indicación.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, si la diputada Vallejo leyera la indicación a la partida, se daría cuenta de que se trata de absolutamente todo el programa 30, incluyendo la glosa número 04 y la glosa número 05, respecto de la cual estoy haciendo expresa reserva de constitucionalidad.
-Hablan varios señores diputados a la vz.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.
Sección Antecedente
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, ambas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Las indicaciones Nos 1, 2 y 3 a la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública se declaran inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
La indicación Nº 50 fue declarada inadmisible por haber sido mal formulada.
Tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo para objetar la declaración de inadmisibilidad.
La señora VALLEJO, doña Camila.-
Señor Presidente, es efectivo que la indicación fue mal formulada, porque nos equivocamos en el número de la glosa. No era la 04, sino la 05. Sin embargo, le pido que recabe el acuerdo unánime de la Sala para admitirla a tramitación, pues solo tiene por objeto pedir información a la Junaeb. En concreto, se pide que después de transcurridos noventa días de publicada la Ley de Presupuestos para 2016, la Junaeb informe sobre las condiciones laborales de las manipuladoras de alimentos, ya que hay serias dudas respecto de si se están cumpliendo los derechos mínimos que las benefician y porque existe preocupación respecto de las bases de licitación.
He dicho.
-Manifestaciones en la Sala.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho,
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Intervención
del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en esta partida quiero hacer referencia a una materia de fondo señalada por el diputado que me precedió en el uso de la palabra en relación con el sistema de concesiones.
Es sabido que en general la izquierda ha tenido una posición crítica en relación con la política de concesiones del Ministerio de Obras Públicas, no solo en lo relativo a las autopistas y carreteras, sino también a los hospitales, dados los impactos que esa política ha tenido en la gestión clínica de salud.
En verdad, siempre se ha imputado a la izquierda que nuestra oposición al funcionamiento del sistema de concesiones de obras públicas no valora lo suficiente el progreso en infraestructura que durante las últimas décadas se ha concretado. Pero nuestra crítica -lamento que no esté presente el ministro de Obras Públicas para que escuche nunca ha ignorado los hechos; solo ha develado que el sistema de concesiones está rodeado de mitos.
A propósito del presupuesto para 2016, quiero citar en forma textual a un académico de la Universidad de Chile, el profesor Ronald Fischer , quien señaló lo siguiente: “El mito principal es que las concesiones permiten que el sector privado contribuya con recursos para construir obras, colaborando con un Estado con problemas presupuestarios.”. Él lo califica como mito porque, tal como lo devela incluso el proyecto de ley de Presupuestos, las concesiones no generan recursos. Cuando una carretera concesionada se financia con peajes, por ejemplo, no se generan recursos adicionales. El Estado podría haber construido la misma carretera y cobrado los mismos peajes, con lo que pagaría el costo de inversión y mantenimiento, tal como lo hace el concesionario. Sin embargo, debido a deficiencias en las reglas de contabilidad fiscal, cuando el privado construye la obra, parece que hubiera aportado recursos a un Estado con limitaciones de gasto.
En ese mismo sentido, y a modo de ejemplo, cabe revisar en esta partida el programa Administración del Sistema de Concesiones, para 2016. Pues bien, el programa contempla más de 238.000 millones de pesos que se destinarán a transferencias de capital al sector privado, lo que corresponde exactamente a los ingresos provenientes del pago de IVA en concesiones de obras públicas. Es decir, en términos contables, el Estado simplemente hace circular recursos públicos con la reproducción del sistema de concesiones.
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Intervención
Creo que hay un aspecto que tiene que ver con la eficiencia. Efectivamente, el Estado no cuenta con la cantidad de recursos que se necesitan para construir directamente. Pero ese no es un problema de falta de recursos, sino del carácter de nuestro Estado, que no tiene empresas que le permitan generar recursos para invertir en el momento en que se requiere.
Cabe señalar lo que mencionó un diputado que me antecedió en el uso de la palabra en relación con los problemas que se generan en las poblaciones que se ven atravesadas por autopistas urbanas. No es suficiente decir que hay que revisar las bases de licitación de obras públicas y cómo se generan los contratos, para que no se vulneren los derechos fundamentales de las personas, como el que garantiza la libre circulación.
Por lo tanto, creo que debe hacerse una revisión profunda de la política de concesiones, no solo de obras públicas para la construcción de carreteras, sino también de hospitales.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en el poco tiempo de que dispongo, quiero sumarme a los planteamientos de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, en particular a lo señalado por la diputada Karol Cariola respecto de la valoración del avance presentado por la ministra de Salud, en comparación con el momento difícil que se produjo en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos debido al rechazo de la inversión hospitalaria, dado el escenario de incertidumbre que había en
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Intervención
relación con el cumplimiento del programa presidencial.
Creo que es muy importante dar a conocer a la Sala, más que a la ministra de Salud, porque ella ha estado atenta a lo que ha estado sucediendo, la experiencia que he tenido como diputada representante del distrito 26, integrado por la comuna de La Florida, en relación con la lógica de concesiones hospitalarias y por qué es tan valorable desde el punto de vista de la gestión clínica que nuestro gobierno haya decido no construir más hospitales vía concesión, sobre todo si se toma en cuenta la presión que ejerce el escenario de decrecimiento económico del país, en el que la tendencia sería la de optar por el camino de las concesiones, porque no tenemos la plata y porque debemos “construirlos rápidamente”, porque el sistema concesionario no hace que la construcción sea más rápida ni más eficiente.
El diputado Browne señaló que era ideología pura afirmar eso en contra de las concesiones. Lamento que no esté presente en la Sala, porque le quiero decir, por intermedio del señor Presidente, que he visto los efectos perversos que tiene la lógica concesionaria en la gestión clínica, no solamente porque se demoran más, puesto que le sale más caro al Estado, sino debido a que atenta contra los buenos procesos de gestión clínica en los hospitales.
En el hospital de La Florida, por ejemplo, no solo hemos sufrido inundaciones, sino problemas graves en la atención de salud, como consecuencia de la externalización de los servicios, como el de aseo. Cuando se contrata a empresas sin experiencia en aseo hospitalario o se externaliza el servicio porque sale más barato y genera mayor negocio, se producen enfermedades intrahospitalarias, lo que atenta contra la salud de las personas que a las que se atiende en esos recintos.
Asimismo, se genera un nivel de burocracia enorme. No saben lo que significa para la directora del hospital de La Florida solucionar un problema relacionado con cambio de camas, con el aseo o con la alimentación. Debe recurrir, primero, a la inspección que contrata el MOP, para después llegar a la concesionaria, a fin de que esta, si hay respuesta, solucione esas situaciones en meses, en circunstancias de que deben ser resueltas inmediatamente.
Por lo tanto, no se trata simplemente de una crítica ideológica, ya que existen experiencias concretas. Los hospitales de La Florida y de Maipú dan cuenta de que fracasó la lógica de la inversión, del crecimiento en infraestructura y de la gestión u operación de los hospitales vía concesiones, por lo que no es correcto seguir con esa modalidad.
Por último, quiero señalar que esas materias deben ser enfrentadas con políticas de Estado, las que no deben depender del gobierno de turno, de manera que debemos ponernos las pilas en ese sentido.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
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Intervención
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, el programa de gobierno de la Nueva Mayoría se compromete a fortalecer la institucionalidad ambiental, al desarrollo de un nuevo ordenamiento territorial, elaborado de manera participativa, y a una renovación de los planes de descontaminación en el país.
Respecto del primer compromiso, el presupuesto de 2016 para la Superintendencia del Medio Ambiente aumenta en 25,5 por ciento respecto de 2015; pero también aumenta en 50,1 en lo relativo a los programas de mejoramiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
En ese sentido, no podemos sino valorar ese aumento, sin perjuicio de que en lo global ese ministerio siempre ha sido pequeño en materia de recursos. Ello devela la poca importancia política que todos los gobiernos de turno le han dado al rol que debe jugar el Ministerio del Medio Ambiente respecto del desarrollo del país.
Es evidente que el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tiene muchas debilidades. Basta con nombrar la enorme cantidad de denuncias, de procesos sancionatorios, de juicios y otros conflictos medioambientales, que permanentemente vemos transitar en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Para el cuidado del medio ambiente es imperioso actuar conforme al espíritu preventivo. Para un fiscalizador de la Superintendencia del Medio Ambiente no es posible desarrollar su labor en una región completa sin el apoyo adecuado ni la cantidad de personal suficiente. Por lo tanto, evidentemente, se necesitan más recursos.
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Intervención
También es preocupante el comportamiento de las empresas, pues si bien la ley N° 19.300 considera la dimensión sinérgica de las intervenciones en el medio ambiente como algo que debe ser evaluado, lo que hacen las empresas y los titulares es dividir los proyectos. Es decir, en lugar de un proyecto, presentan varios -eso se conoce como fraccionamiento-, lo que provoca que al final se deban emitir hasta más de treinta resoluciones de calificación ambiental por proyecto.
Este comportamiento estratégico que desarrollan las empresas se considera más que inadmisible desde el punto de vista de los derechos constitucionales respecto del medio ambiente que debe resguardar tanto nuestra Constitución como el Ministerio del Medio Ambiente a través de la superintendencia respectiva.
Pero, además de considerar en esta materia la opinión de los titulares de los proyectos importantes, como señalamos en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es relevante que también se considere la opinión de los trabajadores, que son los que día a día, sobre todo en la superintendencia del ramo, viven las presiones de los grupos económicos que quieren que sus proyectos pasen sin mayores problemas por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que demuestra que conocen directamente sus debilidades.
Quiero destacar la oportunidad que se nos abre en términos del proceso constituyente. Uno de los compromisos del programa de la Nueva Mayoría en esta materia es el ordenamiento territorial. Pero estamos en deuda con la elaboración de un ordenamiento territorial de carácter participativo, que nos permita no solo definir las vocaciones de carácter productivo y de desarrollo comunitario y regional en cada territorio a nivel nacional, sino, además, combatir la profunda concentración que existe en la actividad económica relacionada con la minería, la energía y también con el ámbito forestal, como decía el diputado Daniel Núñez .
Asimismo, requerimos un ordenamiento que nos permita contar con una institucionalidad medioambiental más preparada y fortalecida para enfrentar la presión que viene principalmente de la industria minera, que, como bien sabemos, al igual que otros mercados, no solo se concentra para coludirse, sino, también, para violar permanentemente los derechos fundamentales de las personas; en este caso, no solo el derecho a vivir en un medio ambiente limpio, sino, también, a contar con una salud digna, a fin de evitar casos como los ocurridos sobre todo en las regiones del norte de nuestro país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°99. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 24 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
En el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, de Presupuestos del Sector Público para 2016.
De conformidad con los acuerdos de los Comités, para la discusión del proyecto se destinarán cinco minutos base para cada bancada, más dos horas distribuidas proporcionalmente. Las solicitudes de votación separada se recibirán hasta las 13.00 horas.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en la discusión sobre educación superior hubo un gran avance en materia de gratuidad, pues establecimos que esta debía tener un marco regulatorio en la Ley de Presupuestos.
Lamentablemente, no muchos estudiantes de la educación técnico-profesional serían beneficiados, ya que muchas de sus instituciones no cumplían con los requisitos mínimos: ser entidades sin fines de lucro, tener un mínimo tiempo de acreditación y contar con instancias de participación en sus estamentos.
Por lo tanto, después de una profunda discusión sobre cómo avanzar en esta materia, llegamos a la conclusión de que la Beca Nuevo Milenio debía aumentar de 600.000 a 700.000 pesos, pero bajo un marco regulatorio que, si bien era el mismo de la gratuidad, diera garantías de que el beneficio iba a ir a los estudiantes y de que se iba a hacer buen uso de los recursos.
Uno de los requisitos dispuestos era que las instituciones que percibieran recursos por concepto de la Beca Nuevo Milenio no aumentaran en 2016 los aranceles fijados en 2015 más allá del IPC, lo cual fue rechazado en el Senado.
Esto tiene como consecuencia que el aumento de más de 9.000 millones de pesos en el presupuesto para que la beca Nueva Milenio se incremente de 600.000 a 700.000 pesos para los estudiantes vulnerables de los primeros cinco deciles, puede que quede sin efecto, dado que, con el referido rechazo, se permitirá a las instituciones aumentar sus aranceles como gusten. Por consiguiente, se entregarán recursos del Estado -más de 9.000 millones de pesos-, pero las instituciones que hoy tienen fines de lucro podrán aumentar sus aranceles. En consecuencia, los estudiantes seguirán pagando lo mismo que antes, pero con un subsidio estatal que recibirá la institución.
La bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana quiere que se analice en comisión mixta el rechazo de la referida regulación por el Senado y la glosa que define la Beca Nuevo Milenio, a fin de que se resuelva el descriterio del Senado de la República.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
PLAN DE FORMACIÓN CIUDADANA PARA ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10043‐04)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el plan de formación ciudadana para los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado.
-Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 101ª de la presente legislatura, en 26 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 13.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señora VALLEJO.-
Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a la ministra de Educación, que nos acompaña, a quien felicito por la presentación de esta iniciativa.
No voy a reclamar por el hecho de que esta haya llegado tan tarde, porque al final nos vamos a dar vueltas en el diagnóstico, ni por qué se presentó esta iniciativa por recomendación de una comisión externa al Parlamento. Simplemente, quiero destacar lo que está detrás de esta iniciativa legislativa.
Si bien debemos apuntar a recuperar la formación cívica, deseo precisar que este proyecto de ley no se refiere a la formación cívica, sino a la formación ciudadana. Partimos del diagnóstico de que nuestro país y nuestra sociedad no comprende la diferencia de funciones entre un parlamentario, un concejal o un alcalde, o, incluso, entre las atribuciones de la Presidenta de la República, del Congreso Nacional, de una municipalidad, de un core o de otra autoridad o, incluso, de un funcionario público.
Pero el problema no solo ese; además, se relaciona con cómo se está pensando la educación en nuestro país y con cómo comprendemos a los estudiantes, que antes de ser estudiantes son
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personas y sujetos biosicosociales, que durante toda su vida se relacionan entre sí y con la sociedad.
Por lo tanto, hablamos de formación ciudadana no exclusivamente en cuanto a la comprensión del funcionamiento de nuestra sociedad en su marco institucional, sino que también en relación con la forma como se comprenden los jóvenes en una sociedad donde debiesen entenderse todos como iguales, con el fin de que sean capaces de relacionarse. Es decir, el problema no es solamente la falta de ética en los grandes poderes económicos o la falta de comprensión respecto de cómo funciona nuestra institucionalidad política, sino también el tema de la convivencia social, que es transversal a los estratos socioeconómicos, cuyo reflejo vimos el fin de semana en una situación de violencia relacionada con el fútbol, que da cuenta de un deterioro social que parte de un problema de la educación.
Al revisar el programa de gobierno, se observa algo que es muy significativo en este sentido. El programa de gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018 señala: “La educación chilena del siglo XXI debe estar al servicio de nobles ideales, de una sociedad fuertemente cohesionada, que supere la segregación social, que promueva la formación integral, la inclusión, la solidaridad y la democracia como valores centrales para el desarrollo nacional y de cada uno de los chilenos y chilenas.”. Para ello, agrega el programa, “es necesario alinear el proceso educativo con los ciudadanos que deseamos formar, el país que soñamos y los desafíos de la enseñanza en todos sus niveles, especialmente la de los más vulnerables.”.
Por lo tanto, cabe preguntarse si la estructura de nuestras escuelas propicia ese objetivo. Evidentemente, la respuesta es no. Por ello se requiere de una reforma. Sin embargo, el problema no se resuelve simplemente mediante la gratuidad, con un cambio en el sistema de administración de nuestras escuelas y con todas las modificaciones que estamos realizando en materia de educación; es necesario cambiar la forma como se comprende el proceso educativo dentro de las escuelas.
Ministra, la escuela que tenemos hoy fue concebida hace dos siglos bajo la lógica de la escuela prusiana del siglo XIX, la cual es parte del despotismo ilustrado: “Todo para el pueblo, pero sin el pueblo.”. En aquella época la escuela era prácticamente un regimiento, en donde los jóvenes, los estudiantes, concurrían a obedecer y a memorizar, pues primaba un concepto de un mal llamado aprendizaje. Después de dos siglos prevalece ese modelo. No hemos cambiado significativamente los procesos educativos.
La educación no se reduce al concepto de escuela, sino que es un proceso permanente. La educación es todo en la vida; se educa para la vida. Sin embargo, en nuestro país se educa a fin de preparar trabajadores obedientes, autómatas, con un mayor grado de cualificación. Una minoría es formada para ser la elite gobernante, pero la mayoría se educa para responder a un modelo y perpetuar un sistema, no para pensar si necesitan transformar su realidad y convivir de otra manera. Además, la presión que existe hacia los profesores, los apoderados, los jóvenes y las instituciones va en aquella línea: cumplimiento de metas y estandarización.
La formación ciudadana que estamos discutiendo y pensando no está simplemente centrada en cómo politizar más a los jóvenes, lo cual, obviamente, es necesario para generar empoderamiento, ser un sujeto pensante y no simplemente un reproductor. La formación en debate también contempla el análisis de la manera como logramos educar para la convivencia, para la vida, y cómo conseguimos otorgar las herramientas para que los jóvenes no sean solo técnicos, profesionales o una buena mano de obra para el mercado laboral, sino sujetos de transformación
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social.
Lo descrito constituye la significación del proyecto, porque, de alguna manera, permite generar un plan. Cada escuela puede formar un plan de formación ciudadana y, por tanto, puede innovar. No se trata simplemente de impartir la clase de formación ciudadana o cívica, sino de implementar un plan transversal que posibilite la innovación en la escuela, con los profesores, los apoderados, la dirección y los jóvenes, lo cual involucra acciones concretas. El énfasis no está solo en otorgar los conocimientos disciplinarios respecto de qué es formación ciudadana, cuáles son los valores democráticos que se deben respetar, cuáles son las libertades y los principios democráticos que hay que conocer y resguardar, sino, también, en llevar dichos conceptos a la práctica, a través de acciones concretas.
En ese sentido, cabe señalar que en la actualidad los niños y los jóvenes no aprenden solo en función del contenido y de atender a lo que se muestra en la pizarra, porque se aburren. Por ello, hay que generar acciones concretas, es decir, educar mediante la creación de una cultura democrática en la escuela, porque aquella es la mejor manera para formarse cívicamente o como ciudadano. La formación no debe reducirse a memorizar contenidos. Por ejemplo, no debe circunscribirse a aprender el listado de los derechos del niño o del ciudadano, sino que debe incorporar su ejecución. En otras palabras, se debe llevar esos derechos a la práctica.
Para ello no se requiere solo una relación distinta entre los estudiantes, sino también del profesor con los estudiantes. Hay que comprender que el joven que asiste a la escuela, antes de ser un alumno -que debe responder a sus desafíos, obtener buenas notases una persona, un ser humano, lo cual, desde mi punto de vista, constituye el elemento positivo del proyecto de ley en debate, la cual, además, permitirá que las escuelas innoven en actividades de formación ciudadana.
Por otra parte, considero que, en general, las modificaciones introducidas por el Senado, como lo dijo el diputado Mario Venegas , van en la línea de reforzar la materia en comento, con una excepción que, por ahora, no me parece grave, porque, espero, será parte de una discusión que seguiremos desarrollando.
Dentro de los objetivos del plan precisamos que había que generar estrategias para asegurar la debida representación y participación de los estudiantes en las decisiones propias del quehacer de la escuela, por ejemplo, entregando el carácter de resolutivo al consejo escolar, asegurando la participación de los distintos estamentos de la comunidad educativa. El carácter resolutivo del consejo escolar se estableció como un ejemplo, porque no puede constituir una obligación. Dichas organizaciones son la mejor manera para que, en la práctica, los jóvenes aprendan la forma como hacer democracia, es decir, el modo de participar, de opinar y de verse representados para definir aspectos concernientes a la escuela. Sin embargo, el Senado eliminó esa materia y en su reemplazo estableció la necesidad de propender hacia instancias de participación, lo cual considero responde a una lógica errada.
Podemos dejar pasar esa modificación, pues el debate está abierto. Deberemos discutir respecto del proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Educación Pública. En esa oportunidad no soslayaremos el particular, porque la función de lo público también debe contemplar acciones concretas para fomentar la formación ciudadana y cívica de nuestros jóvenes.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015.
MODIFICACIÓN DE LEY RESERVADA DEL COBRE
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 454, de los diputados señor Giorgio Jackson , señoritas Karol Cariola , Camila Vallejo ; señores Lautaro Carmona, Juan Luis Castro ; señorita Daniella Cicardini ; señores Rodrigo González , Sergio Ojeda , Tucapel Jiménez y Marcelo Schilling , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República:
Que elabore y someta a consideración de esta Corporación un proyecto de ley con el objeto de modificar la ley reservada del cobre, la N° 13.196, de acuerdo a lo que se señala:
Que establezca el carácter estratégico de la educación y la salud pública y, en este sentido, determine una nueva distribución de los recursos de la ley N° 13.196, reservada del cobre, que hasta la fecha han sido destinados a Defensa, todo lo cual se hará de la siguiente manera:
El 10 por ciento de los recursos establecidos en la ley N° 13.196, reservada del cobre, destinado a Defensa, será distribuido del modo que sigue:
1. El 33,3 por ciento de dichos recursos se destinará a financiar la educación que provee el Estado en todos sus niveles.
2. El 33,3 por ciento de los recursos que contempla la ley reservada del cobre se destinará a salud pública, que provee el Estado, y
3. El 33,3 por ciento se destinará a Defensa.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
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Intervención
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, hace un tiempo, antes de conocerse la investigación del programa Informe Especial, un conjunto transversal de parlamentarios presentamos este proyecto de resolución para dar una señal al gobierno y a nuestra Presidenta de la República sobre la necesidad de comprender la inversión estratégica de nuestro país bajo otra lógica.
Obviamente, la defensa es un área que no puede depender del mercado. El Estado tiene que financiarla, pero también debe tener sus resguardos. Nuestro país gasta más que cualquier otro de Latinoamérica en materia de defensa, sin estar en una situación de guerra.
Por lo tanto, creemos que los recursos originados por la explotación del cobre, que son de todos los chilenos, deben destinarse a áreas de inversión estratégica que durante décadas han estado abandonadas en nuestro país, que tienen relación con derechos sociales fundamentales para nuestros ciudadanos y ciudadanas: educación y salud, a propósito de un escenario en que el decrecimiento económico ha puesto en riesgo mucho del avance de nuestras reformas, en cuanto a garantizar derechos sociales fundamentales, y no solo educación y salud, sino también vivienda, pensiones y otros, que los chilenos han estado esperando por décadas para que sean mejoradas por parte del Estado.
Por lo tanto, este proyecto de resolución, que han firmado parlamentarios de la Democracia Cristiana, del Partido por la Democracia, del Partido Radical Social Demócrata, del Partido Socialista, del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, incluso independientes, busca que el Ejecutivo se pronuncie sobre esta materia, que no solo permita avanzar en la investigación y transparencia del uso de los recursos en defensa por parte de las Fuerzas Armadas, sino que también permita destinar parte de esos recursos a otras áreas estratégicas, porque mientras en las Fuerzas Armadas se gastan miles y millones de dólares en un casino, en autos o en otros lujos, hay pobladores que viven hacinados, jóvenes que esperan gratuidad en la educación, gente que espera una adecuada atención en salud y adultos mayores que esperan una pensión digna.
Por ello, esperamos que la Sala apruebe el proyecto de resolución.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°109. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 22 de diciembre de 2015.
MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.882, DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL 2016, EN MATERIA DE GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10461?05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.882, de Presupuestos del Sector Público para el año 2016.
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Intervención
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados recientemente, las distintas bancadas dispondrán de los tiempos distribuidos proporcionalmente.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Ernesto Silva .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 108ª de la presente legislatura, en 21 de diciembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer y segundo certificado de la Comisión de Hacienda, sesión. Documentos de la Cuenta N°s 8 y 9, respectivamente, de este boletín de sesiones.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, la derecha obligó al gobierno a negociar con la pistola en el pecho, pero le salió el tiro por la culata. Eso fue lo que sucedió después del fallo del Tribunal Constitucional.
¿Por qué lo digo? Tal como lo manifestó el diputado Monsalve , de 208.000 estudiantes que tendrían derecho a la gratuidad pasamos a 178.000 beneficiarios, es decir, 30.000 estudiantes menos. Ahora, los alumnos de centros de formación técnica, que son los más vulnerables, ya no serán beneficiarios de la gratuidad.
Aquí ha habido mucha confusión. Cuando se tomó la definición política de avanzar en gratuidad en 2016, a pesar de que no estaba lista la reforma a la educación superior, se dijo que avanzar era coherente con esa reforma, en el entendido de que la gratuidad no es solo la entrega de becas, sino que está asociada a tres requisitos institucionales, los que fueron incluidos en la glosa presupuestaria referida a gratuidad e impugnados por el Tribunal Constitucional. Si se caían esos tres requisitos, entraban todas las instituciones sin distinción, lo cual era imposible, porque no se cuenta con los recursos para incorporar a todos los estudiantes de los cinco primeros deciles de la totalidad de las universidades privadas y públicas, y de todos los centros de formación técnica e institutos profesionales. ¡Imposible!
Se debió pensar en requisitos, de los que se dejó dos porque el requisito de la participación fue el más impugnado por el Tribunal Constitucional, que llegó a decir, incluso, que participación y democracia interna no tenían nada que ver con calidad.
Más allá de eso, para la igualdad de trato entre las universidades estatales y privadas, que era lo que buscaba el Tribunal Constitucional, los dos requisitos aceptables -no lucro y acreditación por cuatro años obligaron a incluir a otras universidades privadas que antes no cumplían con el requisito de la participación, lo que provocó que los recursos que antes estaban destinados a los centros de formación técnica fueran dirigidos a las universidades privadas que ingresaron. Esto
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obligó al gobierno a cuestionarse que quedaran afuera los centros de formación técnica, y la única manera posible de incorporarlos, dentro de la ley, era a través del aumento de las Becas Nuevo Milenio, que no significan gratuidad.
Así, de la noche a la mañana, la derecha, que venía insistiendo en que el otorgamiento de becas era gratuidad y que podía darse esa gratuidad, se dio cuenta de que, para el mundo de los centros de formación técnica e institutos profesionales, las becas no implican gratuidad, pues aunque se aumente el monto de las Becas Nuevo Milenio, quedan fuera otros estudiantes de los cinco primeros deciles que están en la misma sala de clases o en el mismo centro de formación técnica y que no cumplen con los requisitos para recibir ese beneficio, porque, por ejemplo, no son chilenos -pueden ser haitianos, colombianos, peruanos, etcétera-, pero viven en Chile, estudian y están dentro de los cinco primeros deciles de menores ingresos, o porque en lugar de tener una nota promedio de 5 en el colegio solo obtuvieron un 4,9.
Esto es lo que produce y reproduce la discriminación arbitraria, gracias a que la derecha insistió en que una solución era la concesión de becas, pese a que las becas no significan gratuidad, de lo que se dieron cuenta recién ahora.
Pero quiero agradecer a la oposición que hayan agudizado las contradicciones. Extremaron tanto su posición que llegaron a decir que el Estado no tenía la obligación o el derecho de entregar gratuidad a sus instituciones porque algunas de estas no tenían cuatro años de acreditación. Es como decir que el Estado no debe entregar gratuidad a los estudiantes de las escuelas municipales porque hay escuelas municipales que son malas. ¡Es una aberración! Menos mal que nos dimos cuenta de esto y que el gobierno reconoció que las instituciones de educación superior estatales deben tener un trato distinto, porque son suyas, porque debe hacerse cargo de que los estudiantes que concurren a ellas estudien de manera gratuita y que la calidad mejore progresivamente, para lo cual debe acompañarlas con financiamiento, cuestión que dijimos siempre, desde el 2011, en las movilizaciones estudiantiles, pero que recién ahora se reconoce gracias a que la derecha extremó tanto su posición que tuvimos que llegar a esa conclusión.
Además, dieron cuenta del carácter político del Tribunal Constitucional. El fallo dice que la participación no tiene relación con la calidad, en circunstancias de que la misma ley orgánica constitucional que rige la educación superior define, entre los puntos para garantizar calidad, el tema de la participación. Si revisamos la etimología de la palabra “educar”, constataremos que significa guiar o conducir para el logro o el acercamiento al conocimiento para la vida. Y cuando se quiere guiar al estudiante en el derecho, que no es solo gratuidad, sino que se relaciona también con el proceso de aprendizaje, la conducción que la palabra “educar” significa, no se puede afirmar que educar o conducir en un ambiente de democracia interna, de participación y de ejercicio de los derechos civiles y políticos no tiene que ver con la calidad. Obviamente, sí tiene que ver.
Por lo tanto, que el Tribunal Constitucional niegue aquello, que incluso está incorporado en la Ley General de Educación, demuestra el carácter político y antidemocrático de ese tribunal.
Me gustaría que hubiera más recursos, y por eso hago un llamado, tanto al gobierno como a la oposición, para apoyar iniciativas redistributivas, como modificar la Ley Reservada del Cobre o, como dijo el diputado Rivas , renacionalizarlo.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°112. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 23 de diciembre de 2015.
MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.882, DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016, EN MATERIA DE GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10461?05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 20.882, de Presupuestos del Sector Público para el año 2016.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, sin duda, este debate ha sido difícil. La interrupción de esta discusión por el Tribunal Constitucional no estuvo exenta de dificultades.
No obstante, rescato al menos cuatro aspectos positivos. El primero es que hoy tenemos una derecha que antes no quería gratuidad, pero que ahora dice quererla. El segundo es que antes la derecha estaba a favor del lucro, pero hoy debe reconocer que una exigencia institucional para sumarse a la gratuidad es que las instituciones no lucren. El tercero es que aquella derecha que se oponía a que hubiera un sistema nacional de acreditación debe reconocer que, a pesar de ser mala, la acreditación debe establecerse como una exigencia para la institución de educación superior que quiera recibir recursos del Estado. El último es que aquella derecha que cree en la igualdad de trato entre las instituciones, debe reconocer que las universidades estatales deben tener un trato distinto respecto de las privadas.
Lo anterior me permite sacar un saldo positivo. Sin embargo, no puedo desconocer una realidad: si bien pueden no haber sido las intenciones de la derecha cuando recurrió al Tribunal Constitucional -cada vez que uno toma decisiones políticas, debe asumir las consecuencias políticas y los efectos de estas-, lo cierto es que, lamentablemente, el efecto del fallo de ese organismo fue que los estudiantes vulnerables de los centros de formación técnica y de los institutos profesionales quedaran fuera de la gratuidad en 2016.
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Intervención
Hubo que reparar esa situación mediante la entrega de becas que no aumentan en número de beneficiarios, sino en su monto. Es decir, los estudiantes que ya tienen la Beca Nuevo Milenio verán aumentado el monto de la misma. Sin embargo, esa medida no es gratuidad ni implica –reitero incrementar el número de beneficiarios.
Como Nueva Mayoría pedimos un esfuerzo adicional para mejorar esta iniciativa respecto de las instituciones acreditadas que se cayeron de la gratuidad. Sin embargo, no puedo desconocer lo que dijo el diputado Jackson respecto del artículo transitorio incorporado al proyecto. Este artículo no dice nada; simplemente hace alusión al compromiso que asumimos públicamente hace un tiempo y que, además, deberá estar plasmado en la reforma de la educación superior, cual es el avance gradual en la gratuidad.
Los centros de formación técnica y los institutos profesionales no van a entrar en el régimen de gratuidad en 2016, sino después de 2017, en la medida en que cumplan con tener cuatro años de acreditación, ser instituciones sin fines de lucro y ajustarse a los requisitos que la ley larga de educación superior establezca en materia institucional para sumarse al beneficio, siempre y cuando las instituciones tengan la voluntad de adscribirse al régimen de gratuidad.
A diferencia de lo que dijo la derecha, no se trata de que el gobierno -mucho menos la derecha asegure y garantice la gratuidad para los estudiantes de esas entidades; ello dependerá de una transición y de la voluntad de las instituciones.
Anuncio que votaremos a favor las modificaciones del Senado al proyecto. No obstante, insisto en que debemos ser responsables en lo que decimos a la ciudadanía, de modo que en marzo de 2016 los estudiantes de los CFT e IP, por el discurso de la derecha, no se encuentren con una real mentira al momento de postular a esas instituciones.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
ESTABLECIMIENTO DE FACULTADES PARA RECONOCER ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 466, de los diputados señores Bernardo Berger , Jorge Rathgeb , Sergio Ojeda , David Sandoval , Leopoldo Pérez , Germán Verdugo, Iván Fuentes y de la señora
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Intervención
Denise Pascal , que en su parte dispositiva señala:
Artículo Primero: Modifíquese el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones, estableciendo que un artículo 60 bis disponga que el plan regulador señalará los terrenos o zonas de conservación natural, en cuyo caso las constituciones o edificaciones requerirán autorización de la secretaría regional ministerial de Vivienda y Urbanismo y consulta al Consejo de Monumentos Nacionales.
Artículo Segundo: Modifíquese el decreto 47 de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, estableciendo el artículo 2.1.18 bis que señale que los instrumentos de planificación territorial deberán definir áreas de protección de conservación natural. Para estos efectos, se entenderá por áreas de protección de conservación natural aquellos territorios en los cuales se reúnan determinadas características:
1. Zonas de interés paisajístico, es decir aquellas áreas que por su belleza natural y/o arquitectónica poseen valores estéticos significativos para la comunidad.
2. Zonas de interés natural que por la flora y fauna existente es necesario proteger, ya sea por fragilidad, importancia o singularidad.
3. Zonas de interés hídrico donde exista presencia de aguas subterráneas, afluentes, ríos, canales o evacuación de aguas lluvia, que sea necesario encauzar o proteger.
4. Zonas de interés recreativo donde existan condiciones idóneas para el desarrollo o realización de actividades deportivas, culturales, de conocimientos, de habilidades, motivacionales y de valores humanos.
Los instrumentos de planificación territorial deberán establecer las normas urbanísticas aplicables a las construcciones o edificaciones que se realicen.
Finalmente, establecer un artículo 2.1.43 bis que señale que para declarar un inmueble o zona de conservación natural conforme a lo señalado el artículo 60 bis de la Ley General de Urbanismo y Construcciones será condición que se trate de sectores cuya expresión sea de alto interés paisajístico, de flora y fauna, hídrico y recreativo.
En este caso, los planos seccionales de los planos reguladores comunales deberán establecer parámetros técnicos de intervención y constructibilidad.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
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Intervención
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, valoro el espíritu del proyecto de resolución. No obstante, tengo una inquietud. He estudiado planes reguladores comunales y muchos de ellos contemplan áreas de protección y conservación, definidos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Si esos espacios se encuentran regulados por ley, ¿es necesario volver sobre esa materia a través de un proyecto de resolución? Si bien este busca un equilibrio entre la urbanización y la necesidad de proteger nuestros paisajes y áreas naturales, ¿por qué se abre la posibilidad de generar normas específicas a los planes seccionales?
El problema de los planes reguladores comunales -visto en los casos de uso de información privilegiada es que estos se modifican en función de los intereses del mercado. Por esa razón no logran ejercer una adecuada y efectiva protección. Lo que debería propugnarse es la prohibición de ciertos tipos de intervención, o prohibirlas al máximo, y no regular la construcción en áreas de conservación, como señala el proyecto de resolución.
No sé si lo que planteo redunda en un rechazo del proyecto. Con todo, planteo la inquietud para que se consideren elementos de previsión más estrictos. Más que ampliar la regulación de los espacios de conservación debería ponerse el acento en su protección.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
ESTABLECIMIENTO DE NUEVOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y CREACIÓN DE ORGANISMO COORDINADOR INDEPENDIENTE DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10240‐08)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece nuevos sistemas de transmisión de energía eléctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional.
Diputados informantes de las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda son los señores Luis Lemus y Javier Macaya , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 57ª de la presente legislatura en 11 de de agosto de 2015. Documentos de la
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Intervención
cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Minería y Energía, sesión 113ª de la presente legislatura, en 5 de enero de 2016. Documentos de la Cuenta N° 12.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 120ª de la presente legislatura, en 14 de enero de 2016. Documentos de la Cuenta N° 2.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, a grandes rasgos, quiero valorar lo manifestado por la diputada Alejandra Sepúlveda al inicio de su intervención: que podamos discutir y tratar de normar la generación de energía en nuestro país más allá de lo realizado en tal sentido hasta el momento. Sin embargo, debo señalar que tengo grandes reparos sobre el proyecto de ley en debate, en particular respecto del texto despachado por la Comisión de Hacienda.
Lamento que este proyecto -en cierta forma, ello es algo sintomático no fuera analizado por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Pero, a pesar de eso, algunos miembros de la Comisión de Minería y Energía intentaron introducir una perspectiva medioambiental en la materia durante el estudio de la iniciativa, lo que se tradujo en indicaciones que apuntaban a una visión sistémica y holística acerca del impacto de los proyectos de generación eléctrica para la transmisión de esta energía a nivel nacional.
Solo quiero contar a sus señorías que en la Comisión de Medio Ambiente hemos escuchado varias exposiciones de comunidades -entre otras, las del valle Colbún , del sector Rincón de Patagua afectadas por distintos proyectos energéticos, particularmente por la instalación de torres de alta tensión cerca de ellas. En tales presentaciones los representantes de dichas comunidades nos mostraron el impacto que genera a diario la radiación electromagnética no solo en el medio ambiente, sino también en la salud de los vecinos.
A ese respecto, cabe señalar que en materia de salud no hay estudios concluyentes sobre los efectos que genera en las personas la exposición permanente a la radiación electromagnética. De hecho, existen posiciones contrapuestas sobre el impacto real que dicha exposición tiene en la salud de la población afectada. Sin embargo, las referidas comunidades hoy viven en carne propia el aumento de intensos dolores de cabeza, de cáncer, de Alzheimer y de fallecimientos recurrentes en los últimos cinco años. Ello llamó la atención de la Comisión de Medio Ambiente, al menos, en un sentido preventivo.
En la Comisión de Minería se aprobaron indicaciones que apuntaban a establecer una evaluación ambiental estratégica no solo para la franja, sino también para la definición de polo de desarrollo. Nos pareció que ello constituía un resguardo desde la perspectiva de evitar el impacto en el medio ambiente y, sobre todo, en la salud de las personas, para impedir que se afecte a las población cercana a las zonas que se determinen como polos de desarrollo.
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Intervención
Es lamentable que el Ministerio de Energía no haya sido capaz de evitar que la Comisión de Hacienda rechazara esas indicaciones que apuntaban a resguardar la salud y el medio ambiente en las comunidades que serían afectadas en la definición de tales territorios. Pero más preocupante aún es que no se haya impedido este retroceso tremendo en la definición de polos de desarrollo: la rebaja de 70 a 20 por ciento de la participación de energías renovables no convencionales en la producción de energía eléctrica.
Estamos hablando de que el 80 por ciento de la generación de ese tipo de energía podrá provenir de energías renovables convencionales y solo el 20 por ciento de energías renovables no convencionales.
¿Qué quiere decir eso políticamente? Se lo consulto, por intermedio de la señora Presidenta, al ministro. Estamos dando preponderancia a las energías renovables convencionales y no a las energías renovables no convencionales, que es lo que el programa de gobierno señala como camino en esta materia.
Ello me preocupa, además, porque los casos de colusión que hemos conocido muestran nuestra imposibilidad legal para aplicar penas claras que castiguen esa conducta, y también por los problemas de concentración que afectan a nuestros mercados, por lo cual podríamos estar permitiendo que se reduzcan al mínimo las posibilidades de diversificación de la matriz energética a base de energía renovable no convencional, como la energía solar, la energía eólica u otras. Ese espacio permite que se perpetúe la concentración de los mercados en materia de fuentes energéticas en nuestro país.
Señora Presidenta, el proyecto en debate podría hacerle bien al país, pero, tal como ha salido de su tramitación en comisiones, no le hará nada de bien.
Hay mucha desconfianza en las comunidades, pero no solo por la forma en que el Parlamento y la institucionalidad política han actuado en este último año, sino por la forma como viene actuado desde hace décadas y por el impacto que eso ha tenido en los territorios. Lo hemos visto en el caso de las zonas de sacrificio, no solo por malas decisiones y por privilegiar el negocio de los privados, sino también por la ausencia de resguardo de nuestra institucionalidad medioambiental por parte del Estado, que más bien ha obrado para favorecer a los privados, a los proyectos mineros, a los proyectos energéticos, por sobre su misión de resguardar la salud de las personas y el medio ambiente.
Así como está por salir este proyecto, más que crear polos de desarrollo para la sustentabilidad del país, ayudará a crear más polos de sacrificio.
Por lo expuesto, anuncio que rechazaré las indicaciones aprobadas por la Comisión Hacienda.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°127. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 28 de enero de 2016.
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Intervención
Sección Antecedente
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a los profesores y a las profesoras de Chile, quienes merecen el reconocimiento del Congreso Nacional y del país por su larga lucha. Ellos llevan décadas de lucha para mejorar sus condiciones laborales y la educación de nuestros niños y niñas, y por décadas también han sido postergados, de manera que han tenido que organizarse, movilizarse e, incluso, efectuar paros, lo que les ha traído consecuencias. Pero lo han hecho por el bien del país.
Si no somos capaces de valorar la lucha histórica que ellos han dado, entonces no podremos comprender el significado del resultado que tendrá el proyecto que estamos tramitando.
Los profesores y las profesoras de Chile han peleado durante mucho tiempo por una carrera docente, y es cierto que el proyecto que ingresó a la Cámara de Diputados no cumplía con esa expectativa. Era una iniciativa que se basaba en concebir el desempeño de los profesores como una cuestión netamente individual, que cargaba la responsabilidad de los resultados de la educación en los profesores y no tanto a las instituciones. La carga estaba mucho más centrada en el ejercicio profesional que en la formación inicial, la cual es responsabilidad del Estado de Chile. Por lo tanto, con justa razón paralizaron y se movilizaron durante mucho tiempo.
En su momento, ese conflicto no tenía salida alguna; pero gracias a la voluntad de los profesores, que creyeron honestamente que se podía hacer un trabajo en conjunto para mejorar el proyecto, logramos construir una mesa tripartita que, si bien no logró dar un giro en 180 grados al proyecto, lo hizo en 160 o 170 grados, pues el acuerdo que alcanzamos coincidió en 95 por ciento con las demandas hechas por los profesores y profesoras. Fue un acuerdo inédito que dio una señal al país sobre la necesidad de tomar decisiones políticas de manera distinta en el Parlamento.
Cuando se aprobó el proyecto en la Cámara y pasó al Senado a cumplir su segundo trámite
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Intervención
constitucional, sentimos que teníamos la responsabilidad de exigir a esa Corporación que valorara, respetara y trabajara la iniciativa sobre la base de ese acuerdo y no le introdujera modificaciones que apuntaran en un sentido contrario. La idea era que el Senado, por ejemplo, no insistiera en la lógica de la certificación; que asumiera que la responsabilidad en la calidad de la formación de los profesores recae en primer lugar en el Estado y que es necesario comprender la labor colaborativa en el trabajo docente en la escuela.
Esa señal que dimos al Senado nació de la desconfianza. En lo personal -quiero decirlo sinceramente desconfío del Senado por su estructura. No necesariamente se trata de una desconfianza individual en los senadores, sino que nace del poder que ejerce esa institución en la tramitación de los proyectos de ley. Por eso, cuando se discutió el proyecto en el Senado, insistimos mucho en que se resguardaran los cambios que la Cámara había aprobado de manera unánime y transversal, porque le dedicamos mucho tiempo a esto.
Esa desconfianza -nobleza obligase superó por la voluntad de los senadores y por la decisión del Ejecutivo de mantenerse firme. Gracias a eso, por ejemplo, se evitó que se aprobara que el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (Cpeip) certificara instituciones con fines de lucro a fin de que efectuaran actividades de perfeccionamiento dirigidas a profesores. Eso habría introducido elementos de mercado y de negocio en la formación de los mismos.
Dicho eso, debo señalar que los integrantes la comisión estudiamos las modificaciones de manera exhaustiva. Como dijo el diputado señor Mario Venegas , no hay cambios que atenten contra las ideas matrices aprobadas por la Cámara. De hecho, muchas de las modificaciones son bastante valiosas y tienden a perfeccionar las ideas discutidas en esta sede. Por ejemplo, surgió la idea de empoderar más a las escuelas que ya tuvieron un desarrollo que les permitió autonomía por su buen desempeño, o propender al desarrollo de programas de acompañamiento, mentoría o formación continua diseñados por los propios planteles, con conocimiento de su realidad y de las particularidades de sus docentes, para lo cual pueden utilizar incluso recursos de la subvención escolar preferencial.
Ahí surgió una alerta. Pregunté cómo se podía evitar que esos recursos fueran utilizados por las entidades que prestan Asistencia Técnica Educativa (ATE), pues se supone que las escuelas que gozan de autonomía tienen capacidad instalada para desarrollar sus propios programas, y las ATE tienen fines de lucro. Recuerdo que el proyecto de inclusión aprobado en el Congreso Nacional otorgaba un plazo de dos años para que las ATE se transformaran en entidades sin fines de lucro. Ahora solo queda un año, por lo que esa puerta está totalmente cerrada.
En cuanto a la autonomía y a la capacidad de decisión de los profesores, nos hubiera gustado que el uso completo de las horas no lectivas -la Cámara aumentó su número fuera definido -no solo consultado junto con el Consejo de Profesores.
En el proyecto de nueva educación pública hemos acordado introducir modificaciones para aumentar el empoderamiento de los profesores en la toma de decisiones, por ejemplo, respecto de los proyectos educativos institucionales y otras materias.
El Senado introdujo muchas modificaciones que deben ser vistas en un contexto global y en relación con lo que discutimos en el proyecto de inclusión y lo que estamos discutiendo a propósito de la iniciativa de nueva educación pública.
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Intervención
Voy a mencionar algunas de las modificaciones.
En relación con la formación inicial -lo mencionó la diputada señora Cristina Girardi -, se refuerza la responsabilidad de las instituciones en la buena formación de las profesoras y los profesores de nuestro país.
Se establecen criterios de selección más exigentes, sin afectar a las regiones. ¿Por qué señalamos esto? El diputado señor Giorgio Jackson presentó una indicación -en su momento fue aprobada para elevar los puntajes de entrada a las carreras de pedagogía. Sin embargo, ello tendría consecuencias en las regiones donde muchos de los estudiantes -la gran mayoría no alcanza a obtener 600 puntos. Así, se establece una transición que no afectará a las regiones y que no debería dejar sin alumnos a las carreras de pedagogía, por ejemplo, de la Universidad de Magallanes.
Se establece una evaluación diagnóstica obligatoria para la titulación. En verdad, esto es algo en lo que insistió el Senado, pero no termina siendo una prueba habilitante, que es lo que temíamos. Eso se resguardó, por lo que también saludamos que esa modificación no atentara contra lo aprobado en la Cámara.
Se establece que el Consejo Nacional de Educación acompañe y supervise las carreras que no logran acreditarse. Eso significa que el Estado deberá asumir la responsabilidad de acompañar y supervisar aquellas universidades que tienen la obligación de acreditarse y alcanzar los estándares requeridos para impartir carreras de pedagogía y que no lo logren en los plazos establecidos.
Se entrega un rol más importante a las escuelas en la formación de los profesores, en el acompañamiento y sobre todo, en las labores de mentoría. La mentoría no puede ser introducida a la fuerza por el Cpeip con una perspectiva o visión alejada de la realidad de la escuela y de su cultura escolar. Aquellas escuelas que tienen las condiciones adecuadas, elegirán sus mentores y desarrollarán sus programas de mentoría junto con sus profesores. Eso es un aspecto positivo y va en la línea de lo que los mismos profesores y profesoras señalaron.
En cuanto al rol de la Agencia de Calidad de la Educación, el Senado insistió mucho en entregarle más facultades; pero en este tema nosotros también teníamos ciertas aprensiones. Sin embargo, creemos que ello no es negativo; incluso, puede ser positivo que la agencia colabore con el Cpeip en los procesos de desarrollo de instrumentos, como la prueba de conocimientos pedagógicos y disciplinares y el portafolio enriquecido, que recoge los elementos de desempeño colaborativo del profesor, es decir, lo que hace más allá del aula. Además, la agencia tendrá el rol de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos en materia de calidad, para que el Cpeip no sea juez y parte en todo lo que tiene que ver con formación de profesores, formación continua, capacitación y mentoría, etapas que abarcan todo el desarrollo del ejercicio profesional.
Hay elementos para atraer mejores profesores a los establecimientos con alta proporción de alumnos vulnerables. Pese a que en la discusión este tema quedó un tanto pendiente, el Senado lo acogió. Se aumenta en 60.000 pesos la remuneración de aquellos docentes que estén en los tramos profesionales experto I y experto II y hagan clases en escuelas con alta concentración de alumnos vulnerables. Obviamente, eso es positivo.
En relación con el adelanto de las evaluaciones en el sector particular subvencionado, la oposición insistió mucho en cómo permitir que los profesores en las escuelas particulares subvencionadas
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Intervención
ingresen no tan tarde a la carrera docente. El proceso se adelanta un año.
Esto mantiene la definición -de alguna manera política que hicimos junto con los profesores en cuanto a dar prioridad al sistema público. Los profesores de las escuelas municipales ingresarán primero, pero sin afectar ni hacer que los profesores y profesoras de las escuelas particulares subvencionadas ingresen tan tarde.
Esto también se aplica a la educación parvularia. Dijimos que ojalá esos docentes entren lo antes posible. Hubo una larga discusión con las mismas educadoras de párvulos, con Junji y con todas las instituciones ligadas al tema.
Para incorporarse a la carrera docente debe haber un proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos, los que deben adaptarse a los nuevos estándares y concepciones de calidad, alejados de la función escolarizante. Se decidió que aquellas educadoras de párvulos que no alcancen a ingresar durante el año a la carrera docente por no lograr terminar a tiempo los jardines y salas cuna el proceso de reconocimiento oficial, lo hagan de todas maneras, ello para no retrasar en demasía su incorporación.
Hay bastantes modificaciones. Estas fueron discutidas con los profesores, porque ellos participaron en los debates desarrollados en el Senado. Por ejemplo, la Cámara Alta resolvió que los profesionales de la educación que no puedan avanzar del tramo profesional inicial a lo menos al tramo temprano deberán rendir nuevamente los instrumentos en el plazo de dos años.
Valoro lo que el Ejecutivo anunció hoy, porque dice relación con un tema pendiente a cuya solución se había comprometido. El Ejecutivo cumplió su palabra de extender por ocho años el incentivo al retiro, que fue una demanda álgida, fuerte y que lo sigue siendo para los profesores y profesoras.
Hago un llamado a la Sala a que nos ayude a aprobar el proyecto, porque no queremos extender la incertidumbre de los profesores en el inicio del año escolar; no queremos que en marzo empiecen a hacer clases sin tener claro si tendrán carrera docente y cuáles serán las características de la misma.
Por lo tanto, ojalá se apruebe esta iniciativa y salgamos airosos, porque fue un trabajo al que dedicamos mucho esfuerzo y en el que contamos con el rol proactivo e incidente de los profesores y profesoras de nuestro país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°129. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016.
MEDIDAS PRODISMINUCIÓN DE BRECHA ENTRE INGRESOS DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES PARTICULARES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 494, de los diputados señores Lautaro Carmona y Guillermo Teillier ; de las diputadas señoritas Camila Vallejo y Karol Cariola y señora Alejandra Sepúlveda , y de los diputados señores Giorgio Jackson , Sergio Aguiló , Daniel Núñez , Vlado Mirosevic y Daniel Melo , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que adopte las medidas antes enunciadas de la siguiente manera: poner urgencia a las mociones boletines 9304-07 y 9502- 16; que ingrese un proyecto de ley para reducir la remuneración de los escalafones A, B y C del sector público en 50 por ciento; que se modifique la reglamentación correspondiente, terminando con el uso de pasajes de avión en clases superiores y beneficios comerciales individuales para los funcionarios, siempre que viajen con dineros públicos; que se elimine, mediante la modificación del decreto N° 1 del Ministerio de Hacienda, de 1991, el concepto de viático como se conoce hoy para el sector público, que se establezca la obligación de transparencia y rendición de gastos, y que se propicie la modificación correspondiente para el Congreso Nacional; que se reitere la solicitud para que se modifique la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios en orden a establecer la preferencia de uso de software libre en las reparticiones estatales; que se modifique la Ley Reservada del Cobre, N° 13.196, destinándose un tercio del presupuesto ahí indicado a educación y otro tercio a salud, manteniendo el tercio restante para las Fuerzas Armadas, y que se modifique la reglamentación relativa a los aranceles de los ministros de fe antes enunciados.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, me sumo a lo expresado por el diputado Giorgio Jackson e insisto en que este es un proyecto de resolución de carácter transversal, cuyo objetivo no es efectuar una crítica a la labor política, sino todo lo contrario.
Últimamente, muchos hemos visto y escuchado en la prensa algo que en verdad no es nada nuevo, cual es que los gobiernos de Chile han demostrado una gran responsabilidad fiscal. De hecho, se ha saludado la labor de distintos ministros de Hacienda a través de la historia, tal como hoy también se ha hecho aquí con el trabajo del actual ministro de Hacienda, debido a que ha enfrentado el decrecimiento económico del país con una agenda corta de ajuste, a través de la cual se ha llamado a los ministerios a reducir gastos.
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Intervención
Mediante el proyecto de resolución solicitamos la adopción de medidas para reducir las dietas parlamentarias y los sueldos que reciben quienes ocupan los altos cargos del sector público, con lo que no pretendemos agudizar la crítica a las instituciones y a la labor política, sino señalar que si con la agenda de ajuste fiscal se pide reducción de honorarios, no pueden existir cargos con dietas o viáticos que excedan los 6 millones de pesos, contradicción que la ciudadanía ve con claridad y reprocha.
Por último, tal como señaló el diputado Giorgio Jackson , llamo a que no se justifique el rechazo al proyecto de resolución con argumentos que planteen que se trata de una propuesta populista, porque si hablamos de populismo o de la realización de promesas que no se cumplen, podríamos tratar de populistas a muchos gobiernos a lo largo de nuestra historia.
He dicho.
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Mociones
Mociones
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de marzo de 2015.
Modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero. Boletín N°9936-07
10. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS VALLEJO, CARIOLA , CARVAJAL , CICARDINI , PROVOSTE , RUBILAR Y SABAT , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES BORIC, JACKSON Y MIROSEVIC , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL PARA TIPIFICAR EL ACOSO SEXUAL CALLEJERO”. (BOLETÍN N° 9936‐07)
ANTECEDENTES
I. DEL PROPÓSITO Y FIN DE ESTA LEY
El presente proyecto de ley tiene como propósito contribuir a erradicar las prácticas de acoso sexual callejero que experimentan mujeres, hombres, niñas y niños en Chile. Por otro lado, plantea la importancia de reconocer el acoso sexual callejero como un tipo de violencia, por lo que es deber del Estado tomar las medidas necesarias para combatirlo y educar a la población para que la sociedad rechace este tipo de conductas.
II. DEL OBJETO DE ESTA LEY
Es por ello, que el objetivo de este proyecto es establecer una legislación responsable, considerando con especial atención quienes se ven más expuestos a este tipo de violencia: mujeres, adolescentes y niñas. En ese sentido, este proyecto considera los tratados internacionales suscritos por Chile, como Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW), y va de la mano con iniciativas más recientes a cargo de las Naciones Unidas, que tienen por objetivo crear ciudades y espacios públicos más seguros para niños y niñas. Por esta razón, es que otro de los objetivos de este proyecto es lograr mayor igualdad en los espacios públicos para estos grupos de población más vulnerable.
III. DE LOS FUNDAMENTOS DE ESTA LEY
1. Población afectada y grupos vulnerables
Los fundamentos de esta ley se basan en la gran cantidad de población que sufre acoso sexual callejero.
En una encuesta realizada por el Observatorio Contra el Acoso Callejero (OCAC), entre el 26 de noviembre de 2014 y el 21 de enero de 2015, aplicada a hogares de las 32 comunas de la
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provincia de Santiago, además de Puente Alto y de San Bernardo, se entrevistaron 800 personas mayores de 18 años, con un intervalo de confianza del 95%, y un error muestral de 3,5%, se concluyó lo siguiente:
-Del total de la muestra, 3 de cada 4 personas han sido víctimas de acoso sexual callejero el último año.
-Aproximadamente el 85% de las mujeres han sido víctimas de acoso sexual callejero los últimos 12 meses, mientras que alrededor de un 55% de hombres declaró haber sido víctima de algún tipo de acoso sexual callejero en el mismo periodo de tiempo. Esto reafirma la necesidad de una ley transversal, donde la condición de victimario sea indistinta del sexo.
-30% de las y los encuestados declaran ser víctimas de este tipo de violencia por lo menos una vez a la semana, mientras que esta cifra se eleva casi al 40% cuando se desglosa la información según edad, y se ve la categoría de joven, (entre los 18 y 34 años), lo cual pone en evidencia la mayor vulnerabilidad de este grupo de población.
Por otro lado, la encuesta también evaluó el nivel de desacuerdo sobre prácticas de acoso sexual callejero, así como el grado de sancionabilidad pertinente. En ese sentido, la encuesta concluyó lo siguiente:
-A nivel global, 84.22% de los encuestados se manifiesta en desacuerdo con las prácticas de acoso sexual callejero, lo que ocurre de manera similar entre hombres y mujeres, con 80.22% y 85.86% respectivamente.
-En el caso de las prácticas de acoso sexual callejero verbal y no verbal, de forma general el desacuerdo alcanza 58%.
-Al hablar de las prácticas físicas de acoso sexual callejero (entendidas como tocaciones y roces o presión de genitales contra el cuerpo) el desacuerdo es casi total, alcanzando 94,31%, y siendo muy parejos estos porcentajes entre hombres y mujeres (92,54% y 95,04% respectivamente).
-El desacuerdo global hacia el acoso sexual callejero por grabaciones, se alcanza un desacuerdo de un 88,38%.
-El desacuerdo hacia el acoso sexual callejero consistente en acercamientos intimidantes, las persecuciones, el exhibicionismo y la masturbación pública es de 95,22%.
-El porcentaje de encuestados que manifestaron acuerdo con sancionar de cualquier forma los siguientes actos fueron:
-Comentarios sexuales o “piropos”: 90.37%
-Tomar fotografías sin el consentimiento de la víctima: 91,09%
-Persecución: 93.92%
-Exhibicionismo: 96,45%
-Acercamientos intimidantes: 97.08%
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-Roces: 98.1%
-Masturbación en público: 98.73%
-El porcentaje de encuestados/as que manifestaron acuerdo con sancionar de forma grave o muy grave los siguientes actos fueron:
-Comentarios sexuales o “piropos”: 35.74%
-Tomar fotografías sin el consentimiento: 62.72%
-Persecución: 73.92%
-Exhibicionismo: 87.96%
-Acercamientos intimidantes: 81.49%
-Roces: 80.76%
-Masturbación en público: 95.03%
Por tanto, el acoso sexual callejero corresponde a prácticas comprendidas como agresiones de carácter sexual, que si bien sufren en su mayoría mujeres y niñas, también hay un gran porcentaje de varones involucrados. La seguridad ciudadana se ve comprometida, al igual que una gran cantidad de menores de edad, considerados uno de los principales focos de vulnerabilidad en lo que respecta a este tipo de violencia.
2. Insuficiencia de la legislación actual
Actualmente, en nuestro país no se encuentra regulado el acoso sexual callejero. Es por esto, que en los casos en que se denuncia, los funcionarios habilitados para tal fin se ven en la obligación de intentar subsumir la conducta denunciada a una norma que se encuentre expresa en nuestra legislación, como el caso del delito de “ofensas al pudor” contemplado en el artículo 373 del Código Penal.
Lo anterior conlleva un error de conceptos al identificar acoso sexual callejero con una ofensa al pudor y las buenas costumbres, olvidando que los bienes jurídicos que se pretenden proteger son la libertad e indemnidad sexual.
Otra respuesta que se puede encontrar en la legislación para afrontar la falta de regulación, es el delito de abuso sexual contemplado en el artículo 366 y ss. del Código Penal, pero que por sus requisitos deja fuera la mayor parte de la conductas que configuran el acoso sexual callejero, que a pesar de ser actos de relevancia y connotación sexual, no implican necesariamente un “contacto corporal con la víctima o que haya afectado los genitales, el ano o la boca de la víctima”.
Ante el fracaso de las posibles respuestas que otorga el ordenamiento para subsanar la falta de regulación sobre acoso sexual callejero, es que resulta imperante la creación de un nuevo delito sexual que sancione dichas conductas.
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IV. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley que crea el delito de acoso sexual callejero pretende que se incorpore en artículo único el párrafo 11 al final del Título VII del Libro Segundo del Código Penal, título que se refiere a los delitos sexuales.
Para tales efectos, se establece qué se entiende por acoso sexual callejero, acordando sus requisitos: i) Acto de naturaleza o connotación sexual, ii) Ocurrido en lugares o espacios públicos o de acceso público, iii) En contra de una persona que no desea y/o rechaza la conducta, iv) Afectando la dignidad y/o derechos fundamentales de la víctima.
En base a lo anterior, se crearon 3 conductas distintas constitutivas de acoso sexual callejero sancionadas como faltas, con una multa que varía de media a 15 UTM:
-Acoso sexual callejero consistente en actos no verbales y verbales. En este caso se otorga la elección de reemplazar la multa por disculpas públicas que otorgue el acosador/a al acosado/a.
-Acoso sexual callejero consistente en la captación de imágenes, videos o cualquier registro audiovisual del cuerpo de otra persona o de alguna parte de él.
-Acoso sexual callejero consistente en actos como abordajes intimidantes, exhibicionismo o masturbación, persecución a pie o en medios de transporte.
Asimismo se estableció que el delito de acoso sexual callejero consistente en actos que involucren el contacto físico de carácter sexual, será sancionado con presidio menor en su grado mínimo, sin perjuicio de poder aumentarse en un grado esta pena, mediando las circunstancias detalladas en el proyecto.
En concordancia con el enfoque preventivo que se pretende plasmar en el presente proyecto, se establece que sin perjuicio de las multas y penas aplicadas a las conductas de acoso sexual callejero, el tribunal estará facultado para decretar la medida alternativa de asistir a sesiones de un programa de sensibilización y concientización sobre el acoso sexual callejero, las cuales no podrán ser menos de cinco.
Por tanto, considerando los antecedentes y fundamentos expuestos anteriormente, y teniendo por principal objetivo lograr que el espacio público sea un lugar seguro, sin agresiones ni agresores sexuales, reconociendo al acoso sexual callejero como un tipo de violencia y tomando medidas al respecto, los Diputados abajo firmantes presentan el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Incorpórase el siguiente párrafo 11 al Título VII del Libro Segundo del Código Penal:
11. Del delito de acoso sexual callejero.
Artículo 389 bis.- Para efectos de lo dispuesto en el presente párrafo, se entenderá por:
1º Acoso sexual callejero: Todo acto de naturaleza o connotación sexual, cometido en contra de
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una persona en lugares o espacios públicos, o de acceso público, sin que mantengan el acosador y la acosada relación entre sí, sin que medie el consentimiento de la víctima y que produzca en la víctima intimidación, hostilidad, degradación, humillación, o un ambiente ofensivo en los espacios públicos.
2º Acosador/a: Toda persona que realice un acto o actos de acoso sexual callejero en los términos señalados en el presente párrafo.
3º Acosada/o: Toda persona víctima de un acto o actos de acoso sexual callejero en los términos señalados en el presente párrafo.
Artículo 389 ter.- El que cometiere acoso sexual callejero consistente en actos no verbales como gestos obscenos, jadeos y cualquier sonido gutural de carácter sexual, así como también el que pronunciare palabras, comentarios, insinuaciones o expresiones verbales de tipo sexual alusivas al cuerpo, al acto sexual, o que resulten humillantes, hostiles u ofensivas hacia otra persona, será sancionado con una multa de media Unidad Tributaria Mensual. Sin perjuicio de lo anterior, la multa podrá ser sustituida por las disculpas públicas que ofrezca el acosador/a a la acosada/o.
Artículo 389 quáter.- El que cometiere acoso sexual callejero consistente en la captación de imágenes, vídeos o cualquier registro audiovisual del cuerpo de otra persona o de alguna parte de él, sin su consentimiento y mediando connotación sexual, será sancionado con una multa de 5 a 10 Unidades Tributarias Mensuales.
Artículo 389 quinquies.- El que cometiere acoso sexual callejero consistente en actos como, abordajes intimidantes, exhibicionismo o masturbación, persecución a pie o en medios de transporte, será sancionado con multa de 10 Unidades Tributarias Mensuales a 20 Unidades Tributarias Mensuales.
Artículo 389 sexies.- El que cometiere acoso sexual callejero consistente en un acto que involucre el contacto corporal de carácter sexual, como tocaciones indebidas, roces o presión de genitales contra el cuerpo de otra persona, será sancionado con presidio menor en su grado mínimo.
Artículo 389 septies.- Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal estará facultado en todos los delitos descritos por este párrafo, para decretar la medida alternativa de asistir a un mínimo de cinco sesiones de un programa de sensibilización y concientización sobre el acoso sexual callejero.
Artículo 389 octies.- La pena será aumentada en un grado si se cometiere el delito descrito en el artículo 389 sexies, mediando las siguientes circunstancias: Cometer el delito en contra de menores de edad, adultos mayores, personas discapacitadas, personas cuya movilidad se encuentre reducida y aquellas que se encuentren en estado de intoxicación temporal, cometer el delito en compañía de otras personas o con pluralidad de participantes”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de marzo de 2015.
Reforma constitucional que permite la renuncia libre y voluntaria al cargo
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Mociones de parlamentario. Boletín N°9944-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LETELIER, AGUILÓ, ARRIAGADA, CARMONA, FUENTES, JIMÉNEZ Y PÉREZ, DON JOSÉ, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI, SEPÚLVEDA Y VALLEJO, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE LA RENUNCIA LIBRE Y VOLUNTARIA AL CARGO DE PARLAMENTARIO”. (BOLETÍN N° 9944-07)
Fundamentos:
1.- Históricamente nuestra tradición Constitucional siempre ha contemplado la posibilidad de renunciar al cargo de Parlamentario (indistintamente entre Diputados y Senadores), según las motivaciones individuales que cada persona que ejerciere el cargo tuviere al momento de manifestar tal decisión. Sin embargo, la Constitución de 1980 en su texto original, no incluyó la renuncia dentro de las causales de cese del cargo. Esta situación perduró hasta la reforma constitucional del año 2005 (Ley 20.050), que estableció la posibilidad de renuncia única y exclusivamente en caso de enfermedad que impida ejercer el cargo y que dicha situación se encuentre debidamente calificado por el Tribunal Constitucional (artículo 60 inciso final y 93 Nº 15 de la Constitución Política del Estado).
2.- Esta situación de inmovilidad del cargo se entiende en razón de la responsabilidad social que reviste el hecho de ser elegido a través de votación popular, lo que genera un arraigo con las esperanzas e ilusión del electorado de que su opción manifestada a favor de un programa será cumplido. A su vez, el ejercicio de la soberanía se entiende llevada a cabo de manera ininterrumpida a través de los cargos públicos y su ejecución. Por ende, el hecho de que renuncie el parlamentario de manera incondicional, deja abierta la posibilidad de decepcionar el clamor popular.
3.- Sin embargo, esta situación debe también asociarse a otros derechos garantizados a nivel constitucional y que no deben ser olvidados al momento de abrir el debate sobre este punto. Las libertades individuales y la igualdad ante la ley. Ambas deben ser priorizadas al momento de poner sobre la balanza los argumentos en pro y en contra sobre este punto. Si a un ciudadano común le está permitido ejercer su derecho a renuncia a sus labores o funciones remuneradas, con mayores razones debiera permitírsele a quien detenta un cargo público y que no se encuentra a gusto en su desempeño o ejercicio, contrario a su voluntad. Es más, se podría abrir la posibilidad para que otro ciudadano con energías renovadas y nuevas ideas ejerza el cargo y supla la vacancia de acuerdo a las reglas del artículo 51 de nuestra Constitución.
4.- En otras latitudes, la renuncia se acepta incluso sin condiciones. En este sentido, Argentina[1], Colombia[2], Bolivia[3], Brasil[4] y Estados Unidos de América[5], donde se establece dentro de las causales de cese del cargo de Parlamentario o Congresista a la renuncia sin mayores consideraciones, con sus respectivas consecuencias jurídicas. Como ya mencionamos, en Chile, la renuncia sólo se contempla para el caso de enfermedad grave, lo cual coarta la posibilidad de cesar en el cargo por otros motivos, sean de carácter personal, morales o de convicción política.
5.- Sin perjuicio de lo anterior, consideramos que la renuncia libre y voluntaria sin condiciones debe generar consecuencias al renunciado, toda vez que la soberanía popular y la fe pública se encontrarán trastocadas con la decisión del parlamentario. Así, proponemos que el parlamentario que renuncie libre y espontáneamente debe asumir un costo civil y político al respecto, el cual
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sería la imposibilidad de ejercer cargos públicos de elección popular por un período de 8 años. Ello se entiende sólo para la renuncia voluntaria más no para la renuncia por causa de enfermedad que proponemos mantener entendiendo por tal una situación de fuerza mayor ajena a la voluntad del parlamentario. Además, la situación de enfermedad podría ser reversible, lo cual no obsta a que en un posterior período inmediato puede presentarse como candidato, tal como un ciudadano común que cumpla con los requisitos para el cargo.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 60 inciso final de la Constitución Política de la República de Chile:
Luego del punto a parte (.) que pasa a ser punto seguido (.), incorpórese la siguiente frase:
“Asimismo, los Diputados y Senadores podrán renunciar libremente a sus cargos en cualquier momento, pero en tal caso, no podrán ejercer cargos públicos de elección popular por un período de 8 años contados desde que se hace efectiva su renuncia”.
[1] Artículo 62 de la Constitución Política de Argentina.
[2] Artículo 181 de la Constitución Política de Colombia.
[3] Artículo 150 y 157 de la Constitución Política de Bolivia.
[4] Artículo 22 número 4 del Reglamento del Congreso de los Diputados.
[5] Artículo 1° Sección 3° de la Constitución de los Estados Unidos de América.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de abril de 2015.
Reforma constitucional en materia de plebiscitos. Boletín N°10014-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SOTO, FUENTES, JACKSON Y RIVAS, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ , GIRARDI , HERNANDO, PROVOSTE Y VALLEJO , SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE PLEBISCITOS”. (BOLETÍN N° 10014- 07)
“De la Bancada Transversal de Diputados y Diputadas por una Asamblea Constituyente , compuesta por los señores y señoras: Sergio Aguiló , Jenny Álvarez , Claudio Arriagada , Gabriel
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Boric , Karol Cariola , Lautaro Carmona , Daniella Cicardini , Maya Fernández , Iván Fuentes , Cristina Girardi , Hugo Gutiérrez , Marcela Hernando , Jorge Insunza , Giorgio Jackson , Luis Lemus , Daniel Melo , Vlado-Mirosevic , Manuel Monsalve , Daniel Núñez , Clemira Pacheco , Denise Pascal , Roberto Poblete , Yasna Provoste , Gaspar Rivas , Alberto Robles , Luis Rocafull , Raúl Saldívar , Leonardo Soto , Guillermo Teillier y Camila Vallejo ; y en base a la propuesta realizada por 25 abogados constitucionalistas que trabajan en conjunto con Marca AC, venimos en presentar y proponer lo siguiente:
Una Constitución debe ser el reflejo de la diversidad constitutiva de una sociedad democrática, y no la manifestación de un proyecto político particular. Es adecuado exigir que la norma fundamental sea resultado de un proceso colectivo en el que, por diversas vías institucionales, participe toda la comunidad política.
Creemos fundamental contar con un texto constitucional que surja de un debate democrático, en el cual la ciudadanía cumpla una función principal en la formulación de las instituciones de nuestra convivencia democrática.
Es necesaria una Constitución que todos podamos entender como “nuestra”.
Por lo anterior, el modo de construcción de una nueva Constitución no da lo mismo: debe ser tal que garantice que el resultado será expresión de la voluntad del pueblo. La Presidenta de la República ha señalado que ese modo debe ser institucional, democrático y participativo.
La actual institucionalidad no permite una decisión constitucional de quien ella misma declara titular “esencial” de la soberanía: la nación o el pueblo.
La nueva Constitución requiere cumplir dos condiciones: debe ser una nueva decisión del pueblo, y debe ser institucionalmente validada. En consecuencia no se cumplen estas condiciones con los procedimientos y reglas vigentes de reforma, toda vez que no incluye al elemento fundamental, esto es la decisión soberana del pueblo.
Lo anterior, implica que el momento de validación institucional no puede ser entendido como una nueva decisión que fije el contenido de la Constitución, sino como una decisión que, en vez de decidir sobre dicho contenido, abra la posibilidad para una amplia discusión nacional seguida de una decisión democrática.
Por eso creemos que la solución es una decisión institucional, en la forma de una ley de reforma constitucional, que permita la realización de un plebiscito. El propio artículo 5º del texto constitucional vigente reconoce que los plebiscitos son modos de ejercicio privilegiado de la soberanía por parte del pueblo, por lo que este es el mecanismo que permitiría de mejor forma la manifestación ciudadana y la decisión participativa e institucional.
Los plebiscitos que, en general, sean convocados a voluntad del Presidente de la República, podrían ser utilizados en desmedro de la función representativa del Congreso Nacional. Con el fin de prevenir los riesgos asociados a la llamada democracia plebiscitaria, pretendemos facultar al Presidente para llamar a plebiscito cuando cuente con el apoyo del Congreso, resguardando tanto la función representativa de éste último como el equilibrio de poderes, evitando un mal uso de esta herramienta.
Por consiguiente, cuando el Presidente cuenta con dicho respaldo, debe estar en condiciones de
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convocarlos en cualquier momento tratándose de materias de alto interés nacional.
Las mismas consideraciones muestran que no hay justificación alguna para negar al legislador la posibilidad de crear nuevas oportunidades para la manifestación del pueblo.
Por eso, sugerimos modificar el inciso final del artículo 15 agregando antes de su punto final la expresión “y las leyes”, junto con una modificación al artículo 32, que regula las atribuciones exclusivas del Presidente de la República.
Idea Matriz.-
Se establece la facultad del Presidente de la República para convocar a plebiscito en los casos que corresponda, con el acuerdo del Congreso Nacional, conforme lo establece la Constitución y las leyes de nuestro país.
PROYECTO DE LEY
Artículo único. Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República:
1. Modifícase el inciso final del artículo 15, insertando la frase “y las leyes” antes de su punto final.
2. Reemplázase el artículo 32 Nº 4 por el siguiente: “Convocar a plebiscito en los casos en que corresponda conforme a la Constitución y a las leyes. El Presidente podrá convocar en todo caso a plebiscito si cuenta para ello con el acuerdo de ambas cámaras del Congreso Nacional”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
Modifica el Código del Trabajo extendiendo al padre el fuero laboral de la madre trabajadora. Boletín N°10067-13
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ Y VALLEJO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, JACKSON , JIMÉNEZ ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; SOTO , TEILLIER Y VALLESPÍN , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EXTENDIENDO AL PADRE EL FUERO LABORAL DE LA MADRE TRABAJADORA”. (BOLETÍN N° 10067-13)
I.- ANTECEDENTES
La discriminación de la mujer en el trabajo puede presentarse en distintas etapas de la vida laboral, tanto en el acceso al empleo como en el trato y remuneraciones durante el desarrollo de la actividad laboral, así como también en el término del trabajo, el retiro y las condiciones de despido, lo que puede terminar por explicitar un trato desigual y totalmente injusto.
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La Constitución Política de la República, al abordar los derechos laborales dentro de la esfera de protección de las garantías fundamentales, asegura la “libertad de trabajo y su protección” ponderando que “Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución”. No existe en la Carta Magna una explicitación del trabajo como un derecho en sí mismo, por lo cual se entiende que el derecho al trabajo no está protegido como categoría propia, sino meramente es un reflejo legal de la obtención del mismo. De hecho, la “Auditoría a la Democracia” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 2014, señala tajantemente que “más allá de proteger el derecho al trabajo, la Carta Fundamental protege la autonomía individual para obtenerlo.” Es por razones de este tipo que se ha avanzado, durante el último tiempo, en profundizar mediante acciones normativas y cambios legales para cautelar derechos fundamentales aún ausentes en la Constitución.
Sin embargo, una dimensión importantísima de la garantía fundamental del trabajo que señala la Constitución y que la legislación laboral protege con certeza, es la no discriminación en el trabajo, que no esté basada en la idoneidad del trabajador para el puesto, desde la cual se puede instalar un primer peldaño para construir un estatuto igualitario en las relaciones laborales.
La Organización Internacional del Trabajo, OIT, define discriminación como “cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación” ampliando estos motivos que provocan y tienen como consecuencia la generación de discriminaciones, a otras condiciones como situación de discapacidad, edad, estado de salud, afiliación sindical, género, estado civil o situación familiar.
Profundizando en ese sentido, y respecto en particular a la situación de las mujeres, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Cedaw, en su artículo 1° define la discriminación contra la mujer como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” . Al enfocar esta importante norma internacional y aterrizarla al derecho laboral y a la prohibición de discriminación en el ámbito del trabajo, nos encontramos con que la protección del embarazo y la maternidad son dos elementos claves para asegurar la igualdad de oportunidades y condiciones entre hombres y mujeres para su desarrollo laboral. Es así como nuestra legislación laboral ha ido incorporando normas destinadas a cautelar estas situaciones, prohibiendo ciertas labores para las trabajadoras embarazadas, regulando el derecho del padre trabajador (y no sólo de la madre) a la alimentación de sus hijos, e incorporando el fuero maternal.
Por otra parte, el artículo 1º de la Constitución Política, en su inciso primero (artículo que pertenece al capítulo signado como Bases de la Institucionalidad), establece que “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, y de la misma forma el artículo 19 N°2 lo refuerza señalando que “La Constitución asegura a todas las personas (…), “La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados (…) Hombres y mujeres son iguales ante la ley “. Sin embargo en materia laboral, muchas veces se vulnera esta igualdad, estableciendo limitaciones de facto al acceso al trabajo o su permanencia en éste, debido a normas protectoras establecidas en beneficio de grupos o sujetos vulnerables. Es así como muchos empleadores, de manera profundamente injusta y errada, ven la edad fértil de la mujer como una amenaza a la productividad de sus empresas, debido a que se ha puesto a la mujer como la única responsable
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de los quehaceres relacionados con los hijos. La maternidad, tristemente, ha sido una burda excusa para limitar el acceso de la mujer a los puestos de trabajo, que de otra forma perfectamente podrían estar a su alcance. La respuesta a este dilema, no tiene que ver con restringir derechos en aras de un supuesto desarrollo económico. Tiene que ver con la equidad en los roles y la paridad de derechos.
II.- FUNDAMENTOS
El fuero maternal impide que la mujer sea despedida de su trabajo mientras está embarazada y cumple el rol de madre, aunque esté trabajando, generando estabilidad en el período más complejo y cuyos costos solo pueden amortizarse con una situación laboral indubitada. Es por esto que extender el fuero al padre trabajador, no hace sino mejorar la situación de la mujer que es, o será madre en el corto plazo. Al existir para ambos padres una igual certeza de la inamovilidad en su trabajo, el empleador carece de incentivos para no contratar a una mujer en edad fértil, pues dicha situación también es válida para el hombre quien entraría a gozar de los mismos derechos.
Una modificación legal en este sentido, debe tender a asegurar el bienestar familiar, por lo que para cumplir su objetivo, el trabajador debe ser responsable y cumplir con sus obligaciones para con el niño o niña, por lo que una situación de este tipo podría eliminar vicios anexos, como el de los irónicamente llamados “papás corazón”, que frente a paternidades no deseadas alegan despidos y rebajas de salario para no cumplir con su deber de alimentos para con sus hijos.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto de ley modifica normas del Libro II de Protección a los trabajadores y del Título II que protege la maternidad, paternidad y vida familiar, estableciendo que todos los padres trabajadores gozarán de fuero laboral en las mismas condiciones que la madre o trabajadora embarazada, debiendo acreditar la filiación que lo une con el menor, y sin importar el vínculo que lo una con la mujer.
También se protege con fuero al trabajador que sin ser padre, cumpla con las obligaciones que le competen a este último, en materia de alimentos cuando el obligado a proveerlas no lo haga, el que, en este caso, no podrá gozar de este derecho.
La protección de la maternidad, de la paternidad y de la familia se consagra en el cumplimiento de igualdad de oportunidades y resguardo de los derechos tanto del hombre como de la mujer.
Es por todo esto que las diputadas y diputados abajo firmantes presentamos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 201 del Código del Trabajo:
1) Elimínese de su inciso primero la expresión:
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“En caso de que el padre haga uso del permiso postnatal parental del artículo 197 bis, también gozará de fuero laboral, por un período equivalente al doble de la duración de su permiso, a contar de los diez días anteriores al comienzo del uso del mismo. Con todo este fuero del padre no podrá exceder de tres meses.”;
2) Agréguense los siguientes incisos segundo y tercero nuevos, pasando el actual inciso segundo a ser cuarto y así sucesivamente:
“El padre también gozará de inamovilidad laboral, durante el mismo período y bajo las mismas condiciones establecidas en el inciso anterior, debiendo el trabajador comunicar su paternidad al empleador en la misma forma que la establecida en el artículo 197 para el descanso de maternidad. Para estos efectos, la filiación deberá estar determinada ya sea legalmente, por sentencia judicial, por reconocimiento voluntario, o por cualquier mecanismo que sea reconocido por el ordenamiento que sea válido para ello.
Por otra parte, estará protegido por esta inamovilidad laboral, el trabajador o trabajadora que dé total cumplimiento a las obligaciones alimentarias establecidas en la ley para el menor, cuando el padre o madre no haya dado cumplimiento a ellas, independiente de la relación de parentesco que medie entre el menor y el trabajador o trabajadora. En este caso, el trabajador incumplidor o la trabajadora incumplidora no podrá invocar el derecho a inamovilidad laboral establecido en este artículo.”
3) Modifíquese su actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, de la siguiente forma: i) Intercálese entre las palabras “trabajadora” y “volverá”, la expresión “o trabajador”; ii) Intercálese entre las palabras “afectada” y “deberá”, la expresión “o afectado”;
Quedando el artículo de la manera siguiente:
Art. 201. Durante el período de embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de maternidad, excluido el permiso postnatal parental establecido en el artículo 197 bis, la trabajadora gozará de fuero laboral y estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174.
El padre también gozará de inamovilidad laboral, durante el mismo período y bajo las mismas condiciones establecidas en el inciso anterior, debiendo el trabajador comunicar su paternidad al empleador en la misma forma que la establecida en el artículo 197 para el descanso de maternidad. Para estos efectos, la filiación deberá estar determinada ya sea legamente, por sentencia judicial, por reconocimiento voluntario, o por cualquier mecanismo que sea adecuado y jurídicamente valido para ello.
Por otra parte, estará protegido por esta inamovilidad laboral, el trabajador o trabajadora que de total cumplimiento a las obligaciones alimentarias establecidas en la ley, cuando el padre o madre no haya dado cumplimiento a ellas, independiente de la relación de parentesco que medie entre el menor y el trabajador o trabajadora. En este caso, el trabajador incumplidor o la trabajadora incumplidora no podrá invocar el derecho a inamovilidad laboral establecido en este artículo.
Tratándose de mujeres o de hombres solteros o viudos que manifiesten al tribunal su voluntad de adoptar un hijo en conformidad a las disposiciones de la Ley N° 19.620, el plazo de un año establecido en el inciso primero se contará desde la fecha en que el juez, mediante resolución
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dictada al efecto, confíe a estos trabajadores el cuidado personal del menor en conformidad al artículo 19 de la Ley N° 19.620 o bien le otorgue la tuición en los términos del inciso tercero del artículo 24 de la misma ley.
Sin perjuicio de lo antes indicado, cesará de pleno derecho el fuero establecido en el inciso precedente desde que se encuentre ejecutoriada la resolución del juez que decide poner término al cuidado personal del menor o bien aquella que deniegue la solicitud de adopción. Cesará también el fuero en el caso de que la sentencia que acoja la adopción sea dejada sin efecto en virtud de otra resolución judicial.
Si por ignorancia del estado de embarazo o del cuidado personal o tuición de un menor en el plazo y condiciones indicados en el inciso segundo se hubiere dispuesto el término del contrato, en contravención a lo dispuesto en el artículo 174, la medida quedará sin efecto y la trabajadora o trabajador volverá a su trabajo, para lo cual bastará la sola presentación del correspondiente certificado médico o de matrona, o bien de una copia autorizada de la resolución del tribunal que haya otorgado la tuición o cuidado personal del menor, en los términos del inciso segundo, según sea el caso, sin perjuicio del derecho a remuneración por el tiempo en que haya permanecido indebidamente fuera del trabajo, si durante ese tiempo no tuviere derecho a subsidio. La afectada o afectado deberá hacer efectivo este derecho dentro del plazo de 60 días hábiles contados desde el despido.
No obstante lo dispuesto en el inciso primero, si el término del fuero se produjere mientras la mujer estuviere gozando del descanso maternal o permiso parental a que aluden los artículos 195, 196 y 197 bis, continuará percibiendo el subsidio mencionado en el artículo 198 hasta la conclusión del período de descanso o permiso. Para los efectos del subsidio de cesantía, si hubiere lugar a él, se entenderá que el contrato de trabajo expira en el momento en que dejó de percibir el subsidio maternal”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 4 de junio de 2015.
Reforma constitucional sobre ejercicio del derecho a reunión. Boletín N°10087-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ , AGUILÓ ; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; JARPA , JIMÉNEZ , MELO, ORTIZ Y SOTO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VALLEJO , SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE EJERCICIO DEL DERECHO A REUNIÓN”. BOLETÍN N° 10087-07)
“El creciente incremento de movimientos, organizaciones y ciudadanos, que utilizan los espacios de uso público como forma de protesta frente a determinadas necesidades y conflictos sociales, exigen al Estado la elaboración de una nueva normativa legal y reglamentaria tendiente, por un lado, a garantizar a la ciudadanía el legítimo ejercicio del derecho de reunión, consagrado en el artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República, y por otro lado, a regular adecuadamente los procedimientos de Carabineros de Chile destinados a garantizar el orden público, de manera de encuadrar la acción policial a los estándares normativos internacionales y
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nacionales de protección de los derechos humanos.
En este sentido, con fecha 7 de Agosto del año 2012, la Cámara de Diputados acordó crear una Comisión Investigadora relativa al derecho de reunión y seguridad pública, conformada por los Diputados, Giovanni Calderón Bassi ; Alberto Cardemil Herrera ; María Angélica Cristi Marfil ; Marcelo Díaz Díaz ; Rodrigo González Torres ; Hugo Gutiérrez Gálvez ; Gustavo Hasbún Selume ; Carlos Jarpa Wevar ; Tucapel Jiménez Fuentes ; Cristian Letelier Aguilar ; Cristian Monckeberg Bruner ; Sergio Ojeda Uribe , y Gabriel Silber Romo .
Dicha Comisión aprobó por mayoría un Informe que contiene un conjunto de conclusiones y recomendaciones que fueron aprobadas en la Sala Plenaria de la Cámara de Diputados el 27 de noviembre de 2013 y que fue enviado a la Presidencia de la República, el Ministerio del Interior, la Corte Suprema, las Instituciones policiales, el Ministerio Público y el Consejo de Defensa del Estado.
En el actual contexto - en particular a raíz de los hechos acaecidos el pasado 21 de mayo de 2015 en la ciudad de Valparaíso y otros episodios recientes- en que la ciudadanía reclama una equilibrada, racional y eficiente regulación del uso de la fuerza policial en las manifestaciones públicas, este Informe cobra especial relevancia. En su considerando tercero señala que “la primera dificultad para lograr una adecuada armonización de los derechos y valores jurídicos en juego en materia de resguardo del derecho a reunión, asociación y expresión, bases esenciales del derecho a manifestarse públicamente y la necesidad del resguardo de la seguridad pública, estriba en la deficiente regulación constitucional y reglamentaria de tales derechos.”
En efecto, la Constitución Política no consagra expresamente el derecho constitucional a manifestarse libremente en los espacios públicos o el derecho a la protesta social pacífica, como está consagrado en la mayoría de las Constituciones modernas, sino que éste se ha entendido como una derivación de los derechos de reunión y libre expresión.
Por otra parte, también se observó que el ejercicio del derecho de reunión, del cual derivaría directamente el derecho constitucional a la libre manifestación en los espacios públicos, no se encontraba regulado por una ley, conforme al principio de la reserva legal, sino por una norma meramente administrativa – el D.S. N° 1.086, del Ministerio del Interior, de 1983- lo que repugna a la doctrina constitucional.
Dicho decreto, además, fue aprobado durante la existencia de un régimen dictatorial, donde no existía un Estado de Derecho en el país y en donde los derechos políticos y las libertades públicas estaban fuertemente restringidos.
Cabe señalar, que dicho decreto establece que el derecho de reunión exige la autorización previa de la autoridad, facultad claramente limitativa de dicha prerrogativa constitucional.
En consecuencia, surge la imperiosa necesidad de modificar la Constitución Política, incorporando dentro del catálogo de derechos constitucionales el derecho a manifestarse libremente en los espacios de uso público, y, en segundo lugar, establecer que el ejercicio del derecho de reunión, ya existente, y del derecho a manifestarse libremente en los espacios de uso público, sea regulado por una ley que establezca como principio esencial, al decir de la propuesta, “su superioridad respecto a otros derechos de menor jerarquía, como son los derechos a la libre circulación por los bienes nacionales de uso público y en donde se excluya el régimen de autorización previa por parte de la autoridad administrativa, la cual con mucho debe adoptar las medidas para conciliar el
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ejercicio del derecho a reunión y manifestación pública con otros derechos garantizados por el ordenamiento jurídico, de manera tal de adecuarla al estándar internacional vigente en materia de libertades públicas y protección de los derechos humanos.”
En especial, el Informe subraya que el rol que la fuerza pública debe cumplir es el de proteger a los ciudadanos en el ejercicio del derecho a manifestar y el de asegurar que este se exprese libre y pacíficamente, cautelando que las personas y organizaciones sociales que se manifiestan no sufran violencia ni alteraciones en sus actividades, evitando especialmente que elementos violentistas alteren o impidan la participación ciudadana.
En detallados capítulos el informe analiza, con participación de constitucionalistas, especialistas en salud pública, actores ciudadanos y abundante material proporcionado por las fuerzas de orden , la necesidad que existe de agotar todos los medios y utilizar todas las medidas de conocimiento e inteligencia que permitan aislar a quienes, encubiertamente, se aprovechan de las manifestaciones públicas para acciones delictuales, destruir el patrimonio público o descargar su violencia sobre los manifestantes pacíficos, los transeúntes o la propiedad privada.
Asimismo se urge a las autoridades públicas y responsables del orden público a mejorar los procedimientos para asegurar el derecho de la personas y la máxima rapidez en la identificación de detenidos y aplicación de las diligencias judiciales y policiales, asegurando que todas las instancias que intervienen en las complejas circunstancias de las manifestaciones –fuerzas de orden, ministerio público, jueces, hospitales y servicios de urgencia que reconocen lesiones – intervengan plenamente y de acuerdo a sus facultades con el debido respeto a los derechos humanos.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Primero: Agréguese el siguiente nuevo inciso segundo al artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República: “Toda persona tendrá el derecho a manifestarse libremente en los espacios de uso público.”
Artículo Segundo: Reemplácese el actual inciso segundo del artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República, que pasa a ser tercero, por el siguiente: “El ejercicio de estos derechos se regirá por la ley, la cual establecerá, entre otros aspectos, los principios y normas a los que deberán ceñirse los reglamentos que regulen los procedimientos de la fuerza pública en las manifestaciones ciudadanas y fijará los órganos jurisdiccionales que conocerán de las causas que involucren a ciudadanos civiles y organizaciones de la comunidad en relación con el ejercicio de tales derechos“
Primer Artículo Transitorio: El Presidente de la República enviará al Congreso la ley que regula el derecho a reunión y a la manifestación pública dentro del plazo de 90 días a contar de la publicación de la presente Reforma Constitucional.
Segundo Artículo Transitorio: El Decreto Supremo N° 1.086, del Ministerio del Interior, de 1983, o cualquier otro decreto que regule en su esencia el ejercicio de los derechos señalados en el artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República, se entenderán derogados, una vez
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que se publique en el Diario Oficial la ley que regula el ejercicio de tales derechos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 17 de junio de 2015.
Modifica el Código Penal en materia de malversación de fondos públicos. Boletín N°10128-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI, HERNANDO, PROVOSTE , SEPÚLVEDA Y VALLEJO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, ARRIAGADA ; ESPINOZA, DON FIDEL ; GAHONA Y RIVAS , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL EN MATERIA DE MALVERSACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS”. (BOLETÍN N° 10128-07)
“El antecedente más reciente, de la presente moción, es que con fecha 25 de Febrero del presente la prensa nacional, (La Tercera, El Mercurio, etc.), informan que el Ministerio Publico sigue investigaciones contra 18 municipios por el mal uso de las subvenciones escolares, refiriéndose en particular a aquellas provenientes de la denominada ley SEP (subvención escolar preferente) N° 20.248 y modificada por la ley N°20.529, llamada de aseguramiento de la calidad.
No obstante, conforme la misma información, el propio Ministerio Publico advierte sobre una grave debilidad de una de las figuras penales aplicables al caso, se trata de aquella establecida en el actual artículo 236 del Código Penal, según el cual en aquellos casos en que un funcionario público “arbitrariamente”, ( las comillas son nuestras), de a los caudales o efectos que administre una aplicación publica diferente tendrá las siguientes penas según la hipótesis aplicable:
1.- Si de ello resultare daño o entorpecimiento para el servicio u objeto en que debían emplearse, la de suspensión del empleo en su grado medio, esto es de un año y un día a dos años y,
2.- Si no resultare daño o entorpecimiento en su grado mínimo, esto es de sesenta y un días a un año.
Como se puede observar, desde ya, la conducta penalizada no tiene establecidas penas corporales ni accesorias.
El problema relativo al mal uso de los fondos SEP no son un tema nuevo para este poder del Estado, tanto así que con fecha 23 de Julio de 2014 se aprobó la creación de una comisión investigadora de las irregularidades cometidas con los fondos SEP, a raíz del informe N° 9/2012 de la Contraloría General de la República que sirvió como su principal antecedente. Esta comisión aún se encuentra desarrollando su cometido.
No obstante lo anterior, lo que no resiste análisis es que se esté aplicando una norma que, al igual que gran parte del actual Código Penal data de 1874, donde probablemente el estado de desarrollo de las finanzas públicas y las aplicaciones de las mismas tenían fronteras más difusas y por cierto el desarrollo de las ciencias no ameritaban castigar mayormente a quienes, en este caso, hicieren una “aplicación” diferente de los recursos, incluso ello justificaría la expresión “arbitrariamente”, admitiendo en consecuencia la posibilidad que dicho desvío no fuere arbitrario,
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es decir sin justificación racional o prudente. No obstante hoy contamos con una abundante normativa legal, reglamentaria, conocimientos financieros, contables y de otras áreas del conocimiento que pueden ilustrar con mayor precisión el destino de los fondos que se pongan a disposición. Tampoco resulta aventurado afirmar que, dada la expansión del estado y el crecimiento poblacional y de las necesidades, los recursos de que se trata en cada caso son y serán cada vez más cuantiosos, baste para ello señalar que las irregularidades con los fondos SEP se ubican en una cifra superior a los 25.000 millones de pesos, conforme el informe precitado.
Por otro lado ha sido una tendencia constante en la legislatura el incrementar las penas respecto de diversas conductas, ejemplo de ello son el tratamiento del abigeato, la denominada Ley Emilia , la reciente modificación a la ley de control de armas y un largo etcétera. Sin entrar a discutir si dicha herramienta de política criminal consigue en todos los casos efectos disuasivos, lo que si resulta evidente en este caso es que sanciones tan bajas como las de la disposición a modificar, que incluso podríamos ubicar casi dentro de sanciones administrativas más que penales, no parecen resultar acordes a la gravedad e impacto que este tipo de conductas tienen.
Por cierto, los casos señalados son meramente ejemplares y de gran actualidad, pero claramente las modificaciones propuestas son de aplicación general para todos cuantos deben rendir fondos públicos, en efecto el cuidado y el correcto uso de dichos fondos, que provienen del esfuerzo de todos los chilenos, bien merecen una mejor protección legal.
La reciente aprobación por parte de este Congreso Nacional de la ley que pone fin al lucro, a la selección y al copago en la educación escolar, modifico el DFL N°2 de 1998, agregando un nuevo artículo 3° ter, establece sanciones para el sostenedor que sustraiga o destine a una finalidad diferente de los fines educativos precisamente las subvenciones que reciba, agrega el mismo artículo en su inciso final que, sin perjuicio de las sanciones administrativas “ generaran, además, las responsabilidades civiles y penales que el ordenamiento jurídico dispone”. De esta forma se zanjo la discusión previa sobre la eventual penalización del lucro en la educación, pero como podemos constatar salvo que se incurra en otras figuras penales de fraude, otros delitos contra la propiedad o de malversación de caudales públicos, la figura residual aplicable será justamente el mencionado artículo 236, haciendo de este modo casi irrisoria la sanción frente al debate que se generó sobre el punto y que traemos a propósito a colación.
Otro problema surge del hecho que el artículo en comento dada su ubicación dentro del párrafo quinto, título V del libro II del Código Penal, solo alcanza a quienes tengan la calidad de funcionarios públicos; pese a que el articulo 238 hace extensivas las penas, al que se halle encargado por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos municipales o pertenecientes a un establecimiento público de instrucción o beneficencia, tal redacción puede resultar restrictiva y no recoger la compleja realidad actual en que hoy el Estado de Chile, vía subvenciones u otro tipo de aportes entrega ingentes recursos a personas naturales o jurídicas, públicas y privadas destinadas a fines específicos, por ende su distracción, por unos u otros, conlleva un disvalor mayor, lo cual es necesario corregir, dejando la redacción del referido artículo 238 en la forma más amplia posible en cuanto al sujeto activo.
Por otro lado, el proyecto propone que se adecue la gradualidad de las penas, en forma de hacerlo coherente con los restantes artículos del párrafo en especial el 233 y 238, equiparando, al menos, estas sanciones a aquellas establecidas para las defraudaciones y estafas cometidas por particulares y en contra de particulares, contenidas en los párrafos 7 y 8 del título IX del libro II, con lo cual, en tanto no se aborde una reforma amplia y sistémica a los llamados delitos
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funcionarios o al Código Penal en su conjunto, tarea que entendemos de largo aliento y que, por cierto, excede el propósito de la presente moción, se dará una clara señal a la ciudadanía en cuanto al modo de cautelar con más énfasis el interés fiscal.
En lo que respecta a la distinción que hace el articulo 236 sobre, si existe o no daño o entorpecimiento para el servicio o fin para el que fuera asignado, creemos que ello debe ser considerado como una circunstancia atenuante y no como un elemento del tipo base o agravado, dejando la apreciación de si concurre o no esta circunstancia de hecho a los tribunales de justicia. Lo anterior por cuanto la ley no solo debe ser dura sino además justa en el sentido de justipreciar los elementos facticos de comisión del hecho.
Sabemos que la ley penal no puede tener efectos retroactivos, pero nada justificaría que en el futuro próximo, se siga privando de una herramienta eficaz en el castigo de las conductas de que se trata.
PROYECTO DE LEY:
1) Reemplazase el actual artículo 236 del Código Penal por el siguiente: “ El funcionario público que diere a los caudales o fondos públicos, que administre o tenga a su cargo, una aplicación diferente de aquella a que estuvieren destinados, será castigado:
1° Con presidio menor en su grado mínimo y multa de tres unidades tributarias mensuales si el monto de que ha dispuesto excede de una unidad tributaria mensual y es menor a cuarenta unidades tributarias mensuales.
2° Con presidio menor en su grado medio y multa de diez unidades tributarias mensuales si el monto del que ha dispuesto excede de cuarenta unidades tributarias y es menor a cuatrocientas unidades tributarias.
3° Con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y multa de quince unidades tributarias mensuales si el monto del que ha dispuesto excede de cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
En todos los casos anteriores se aplicara la pena accesoria de inhabilitación para desempeñar cargos y/o funciones públicas, especiales y temporales por el tiempo que dure la pena.
2) Agregase un artículo 236 bis nuevo del siguiente tenor:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior la circunstancia de no haberse causado daño o entorpecimiento al servicio o para el objeto en que debían emplearse, podrá ser considerada como atenuante para los efectos de determinación de la pena”.
3) Reemplazase el inciso primero del artículo 238 por el siguiente: “Las disposiciones de este párrafo serán aplicables a todo aquel que, sin ser funcionario público, recibiere fondos públicos obligado a rendir cuenta de su uso o destino”.
4) Reemplazase el inciso segundo del artículo 238 por el siguiente: “Se aplicara la regla del inciso anterior cuando el uso, destino o afectación de los recursos o fondos estuvieren establecidos en leyes especiales”.
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Modificase el articulo 494 N°19 del Código penal en el sentido de intercalar entre los guarismos “233” y “448” el guarismo: “236”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Modifica la ley N° 20.370, Ley General de Educación, para proporcionar un sistema de salas cunas a las estudiantes de establecimientos de educación superior. Boletín N°10227-04
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PAULSEN, BECKER , GARCÍA Y VENEGAS , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NÚÑEZ, DOÑA PAULINA ; PROVOSTE , SABAT Y VALLEJO , QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.370, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA PROPORCIONAR UN SISTEMA DE SALAS CUNAS A LAS ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR.” (BOLETÍN N° 10227-04)
“El tema de los estudiantes en Chile que son padres no se ha estudiado sistemáticamente ni existen políticas públicas destinadas a otorgarles apoyo.
El panorama de estos jóvenes se encuentra poco abordado, incluso la poca información /o estudios al respecto que entregan estadísticas sorbe cuántos estudiantes de educación superior son padres o madres es el estudio del Servicio de Información de la Educación Superior (SIES): “Estudiantes madres o embarazadas en Universidad del Consejo de Rectores 2010”[1].
El estudio entrega información que ayuda a formarse una idea de la realidad de estos estudiantes, pero hay que considerar que no incluye a las universidades no pertenecientes al Cruch, ni a los Institutos Profesionales, ni a Centros de Formación Técnica.
Así, para el año 2010 las Universidades del Consejo de Rectores informaron un total de 2.861 estudiantes madres o embarazadas.
El 41% de ellas se encuentra en el rango de edad entre los 21 y 23 años, mientras el 28% está en el rango entre los 24 y 26 años. El 16% está en el rango entre los 18 y 20 años.
Tabla I: Número de estudiantes madres y embarazas por rangos de edad al 2010[2]
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El estudio del SIES estima que un el 44% de las madres o embarazadas pertenecen al grupo que está dentro de sus primeros tres años de estudios, lo que aumenta las posibilidades de deserción a raíz del embarazo o ser madres. Además, el fenómeno de la deserción está siendo abordado en los proceso de aseguramiento de calidad de la educación y también el uso eficiente de los recursos. Cuando un alumno deserta implica un costo económico, que puede ser para el Estado o la familia, además de un factor psicológico de no poder terminar la educación superior.
Para agosto del 2014 existían 16 universidades estatales y 9 universidades particulares con aporte del Estado, las que en conjunto integran las universidades del Consejo de Rectores (Cruch). A ello se suman 35 universidades privadas, 44 institutos profesionales (IP) y 58 centros de formación técnica (CFT). Lo que hace que las cifras expuestas anteriormente sean mucho mayores.
En nuestro ordenamiento jurídico contamos con el artículo 11 del DFL 2, de 2006 señala que “El embarazo y la maternidad en ningún caso constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel, debiendo estos últimos otorgar las facilidades académicas y administrativas que permitan el cumplimiento de ambos objetivos”. Estas medidas lamentablemente no se han hecho extensivas a la educación superior.
Así, encontramos algunas experiencias voluntarias de universidades que otorgan ayuda a sus estudiantes que son madres o se encuentran embarazadas.
1. La Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación (UMCE) junta con un jardín infantil, al que pueden ingresar los hijos, hasta 4 años, de estudiantes desde segundo año, en situación de vulnerabilidad y que tengan un buen rendimiento académico.
2. La Universidad de Concepción creó el programa Creciendo Juntos, que forma una red de apoyo para evitar la deserción de estudiantes embarazadas. Así, cuenta con sala cuna y jardín infantil gratuito para sus estudiantes.
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3. La Universidad de Chile cuenta con una beca de apoyo preescolar a estudiantes con hijos en edad preescolar y con situación económica vulnerable.
En algunos casos, estas iniciativas cuentan con apoyo de actores privados como fundaciones u otros, con quienes las universidades establecen alianzas estratégicas para abordar el cuidado infantil de los hijos de las estudiantes.
Sin embargo, y no obstante los avances que se han producido en la materia, éstos no han sido suficientes respecto de las mujeres que se encuentran embarazadas o son madres y estudiantes de la educación superior.
Los que suscribimos esta iniciativa creemos firmemente en la importancia de generar medidas que apoyen a estas estudiantes y faciliten sus trayectorias académicas, dándoles flexibilidad en sus avances curriculares y apoyos para el cuidado de sus hijos, para que puedan terminar con sus estudios.
Por lo fundamentado, venimos a proponer lo siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agréguese el siguiente Artículo 11 bis en Ley General de Educación
Nº 20.370:
“Los establecimientos de educación superior que cuenten con alumnas de cualquier edad o estado civil, adoptarán las medidas necesarias tendientes a proporcionar un sistema de salas cunas donde las estudiantes puedan dar alimentación a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en las dependencias del establecimiento.”.
[1] Estudio disponible en: http://www.mifuturo.cl/images/Estudios/Estudios_SIES_DIVESUP/informede_madres_o_embaraz adas_cruch2010.pdf
[2] Mineduc 2010 estudio sobre “Estudiantes madres o embarazadas en Universidad del Consejo de Rectores 2010”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GARCÍA, BECKER, PAULSEN, SAFFIRIO, TUMA Y VENEGAS, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS MOLINA; NÚÑEZ, DOÑA PAULINA; SEPÚLVEDA Y VALLEJO, QUE
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“SUSPENDE LA INSCRIPCIÓN DE TAXIS EN EL REGIS-TRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTES DE PASAJEROS POR EL PLAZO QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 10214-15)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GARCÍA, BECKER, PAULSEN, SAFFIRIO, TUMA Y VENEGAS, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS MOLINA; NÚÑEZ, DOÑA PAULINA; SEPÚLVEDA Y VALLEJO, QUE “SUSPENDE LA INSCRIPCIÓN DE TAXIS EN EL REGISTRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTES DE PASAJEROS POR EL PLAZO QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 10214-15)
“Fundamentos:
Fue en 1998 a través de una moción que se suspendió por primera vez – por el plazo de 2 años - la inscripción de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros. En su fundamentación se encontraba el “el explosivo crecimiento del parque automotriz que se ha producido en los últimos años. Igualmente evidente es para toda la población, el efecto que este crecimiento ¡la tenido en materia de congestión y contaminación. Particularmente grave es el actual sobredimensionamiento del parque de taxis en cualquiera de sus modalidades y prácticamente en todas las regiones, del país”[1].
Posteriormente, mediante la dictación de una nueva ley (Nº 19.700), se prorrogó la vigencia de la ley anterior, por cinco años más.
Luego, la ley Nº 20.076 suspendió nuevamente la inscripción en el Registro por otros cinco años, desde su publicación. Por tanto, la suspensión venció en noviembre de 2010.
Finalmente, en noviembre de 2010 se aprobó la ley Nº 20.474, que prorrogó la vigencia por un período de cinco años, es decir hasta noviembre del presente año. Por otra parte, esta ley facultó, durante este período, al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos que Reglamento del Registro Nacional de Servicios de Transportes de Pasajeros estableciera como técnicamente calificados, se autorizara nuevas inscripciones en el Registro. Para lo anterior, se deben cumplir al menos los siguientes criterios: a) Recorridos: sólo podrán autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas donde no exista servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parámetros e informes técnicos que establezca el Reglamento. b) Modalidad: no se podrá autorizar el cambio de una modalidad a otra. c) Límite al Registro Nacional de Servicio de Transportes de Pasajeros: las inscripciones que se autoricen no podrán superar en más de un 4% el número de taxis colectivos y en un 20% el número de taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley N°20.076.
El ministro de Transportes en una presentación en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado realizó una proyección del Parque Total de Taxis a Nivel Nacional y estableció que la brecha entre el número de taxis actuales y la proyección de crecimiento de taxis sin el congelamiento es de 180%.
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En la misma presentación, el ministro entregó las cifras totales de nuevas inscripciones de taxis, entre los años 2010 a 2015.
Entonces, podemos ver que los dos problemas principales por los que nació la suspensión son: congestión vehicular y la contaminación atmosférica y ambos problemas siguen sin resolverse. Por otra parte, no hemos sido capaz de construir políticas públicas y soluciones a largo plazo, por lo que medidas temporales como estas siguen siendo necesarias.
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Por lo fundamentado, venimos a proponer lo siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.Suspéndase por el plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley, la inscripción de taxis en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de Transportes de Pasajeros establecido en el artículo 3º de la ley N° 18.696 y en el artículo 10 de la ley Nº 19.040.
Esta medida no afectará el derecho a solicitar el reemplazo o cambio de modalidad de los taxis actualmente inscritos en el Registro mencionado, conforme a las normas establecidas por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
[1] Fundamentos del proyecto original de la ley Nº 19.593 publicada en el día 17 de noviembre de 1998.
[2] Presentación ministro de Transportes en Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado para el boletín Nº 9816-15.
[3] Ídem.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
Modifica el Código Aeronáutico en materia de aeronaves sin piloto. Boletín N°10256-19
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CASTRO, MIROSEVIC Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VALLEJO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE AERONAVES SIN PILOTO”. (BOLETÍN N° 10256-19)
“1. Fundamentos. En su sentido natural y obvio la tecnología comprende el “conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico”[1], y es precisamente en este ámbito de desarrollo y divulgación científica que se avizora un avance de tal magnitud que nos lleva inevitablemente a pensar en las novelas de ciencia ficción del escritor Isaac Asimov . En efecto, el empleo de aviones no tripulados o aeronaves sin piloto, es un tema que la realidad de la vida ha impuesto al derecho, no sólo por sus implicancias cotidianas, sino porque la utilización de aeronaves sin piloto con armas ha generado una controversia notable en la comunidad internacional. En este último aspecto se señala que “Los drones son vehículos aéreos no tripulados que, no obstante, cuentan con una intervención humana, decisiva en el desarrollo de sus misiones. Son dos las personas que operan estos ingenios: un piloto y un técnico de sensores. Ambas trabajan a distancia, desde bases que pueden estar o no en el mismo país del
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que despega la aeronave”[2]. En esta perspectiva, la ausencia de pilotos, con un menor riesgo de bajas humanas, ha sido un factor que puede facilitar la inclinación al uso de estos vehículos. Sin embargo, no cabe duda de que la razón fundamental del debate suscitado por el uso de drones (aeronaves sin piloto) es que constituyen el principal medio para llevar a cabo las campañas de ataques selectivos contra miembros de grupos terroristas trasnacionales o internacionales, cuyas actuaciones han alcanzado un nivel de violencia equiparable para algunos a un conflicto armado. Como señala la doctrina “En principio, un arma que cause daños indiscriminados o sufrimientos innecesarios, o fuese incapaz de respetar el principio de proporcionalidad, no podría utilizarse legalmente a la luz del Derecho internacional. La Corte Internacional de Justicia (CIJ), con referencia a las armas nucleares en concreto, y en términos aplicables en general a cualquier tipo de armas capaces de causar efectos indiscriminados, lo afirmó así en su dictamen consultivo en el asunto sobre la legalidad del uso o empleo de las armas nucleares (1996)”[3].
Por otro lado, los sistemas de aeronaves no tripuladas o sin piloto[4], son un nuevo componente del sistema aeronáutico, y se fundamentan en novedades tecnológicas aeroespaciales de última generación, que “ofrecen avances que pueden abrir nuevas y mejores aplicaciones comerciales o civiles así como mejoras de la seguridad operacional y eficiencia de toda la aviación civil”[5]. Su uso en actividades civiles se ha multiplicado, no sólo como fuente de información y noticias, sino que la utilización en actividades publicitarias y cinematográficas dan cuenta de esta realidad. En este sentido, el aumento del uso de estos dispositivos también ha suscitado controversias, precisamente porque gracias a su ergonomía se facilita de gran manera aspectos que pueden resultar lesivos para ciertos derechos los ciudadanos, lo que responde al origen bélico de estos artefactos, como es la vigilancia, la intromisión en la vida privada, la afectación de la inviolabilidad del domicilio, es decir, existe un riesgo de vulneración y afectación de derechos fundamentales de las personas.
Por otro lado, se hace necesaria su empalme en la regulación del régimen aeronáutico, para actualizar las definiciones y los deberes a que se deben sujetar quienes los emplean o explotan, sean aeronaves civiles o de Estado. Un aspecto relevante es el perfeccionamiento de las norma sancionatoria, pues conforme a la opinión de especialistas “el bien jurídico que el legislador ha estimado digno de protección en los delitos aeronáuticos en Chile es la seguridad de la aviación civil”[6]. Este déficit de regulación ha llevado a la existencia de controversias ante el creciente uso de los artefactos no tripulados por parte de particulares, lo que ha llevado a la DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL, mediante la resolución exenta Nº 08 de 2 de abril de 2015, aprobar la primera edición de la norma técnica aeronáutica DAN 151 que tiene por título “Operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS) en asuntos de interés público, que se efectúen sobre áreas pobladas”. En la actual normativa, un dron es aquella aeronave diseñada para operar sin un piloto a bordo, capaz de sustentarse en vuelo de acuerdo a sus formas aerodinámicas, pilotada a distancia por medios de control a través de sistemas electrónicos. Con todo, la regulación a nivel reglamentario es insuficiente y requiere un complemento desde la perspectiva sancionatoria administrativa y de responsabilidad penal.
2. Derecho Comparado. En la perspectiva de un avance tecnológico y científico, que ha posibilitado la aparición de nuevos usuarios del espacio aéreo, son recientes las medidas legislativas, así en España se ha propuesto recientemente como regulación y complemento del régimen general de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea, “establecer un marco jurídico general para el uso y operación de las aeronaves civiles pilotadas por control remoto, contemplando, conforme a lo previsto en la normativa de la Unión Europea sobre operaciones especializadas, la doble posibilidad de someter la realización de la actividad a una comunicación
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previa o a una autorización”. En Perú, por su parte, se ha presentado al Congreso de la República el Proyecto Nº3872 de 21 de octubre de 2014, que tiene por objeto la regulación del uso de vehículos aéreos no tripulados y su utilización en el espacio aéreo entre otras materias.
3. Ideas matrices. El presente proyecto pretende introducir un marco de regulación de la aeronaves sin piloto, conforme a la nomenclatura internacional, señalando las definiciones, el ámbito de aplicación, la extensión de las exigencias administrativas o marcos de autorización de uso por la autoridad competente, así como un régimen especial de responsabilidad civil extracontractual por daños a terceros que se aparte del modelo de responsabilidad objetiva o tarifada regulada en el Código Aeronáutico, atendida la escasa entidad del peso en la determinación del monto a indemnizar, quedando este ámbito específico entregado a las prescripciones de las reglas del derecho común. Por otro lado, el proyecto establece deberes de actuación para operar esta clase de aeronaves, por lo que la ley establece un delito de peligro consistente en el empleo de estas aeronaves sin la autorización exigida, como símil del delito de vuelo sin certificado de aeronavegación vigente, así como también una norma interpretativa, aplicable a aquellos casos en que pueda ser usada como arma.
Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo Único.- Modifíquese el Código Aeronáutico en el siguiente sentido:
1) Intercálese el siguiente artículo 5 bis.
Art. 5 bis. El régimen a que se refieren los artículos precedentes se aplicará a las aeronaves sin piloto.
2) Incorpórese el siguiente artículo 31 bis nuevo:
Art. 31 bis. Son aeronaves sin piloto, sean civiles o de Estado, todo vehículo apto para el traslado de cosas y destinado a desplazarse en el espacio aéreo, en el que se sustenta por reacción del aire con independencia del suelo, la que es pilotada a distancia mediante una estación de pilotaje o enlaces de mando o control y cualquier otro componente atendida su naturaleza.
3) Para agregar en el artículo 64 a continuación del signo de puntuación (.) que se sustituye por una coma (,) la siguiente frase “o en el caso de las aeronaves sin piloto a quien la controla a distancia”.
4) Para incorporar en el Capítulo IV del Título IV, un nuevo artículo 87 bis:
Art. 87 bis. Lo dispuesto en el artículo anterior, y las disposiciones del capítulo, serán aplicables a las aeronaves sin piloto, debiendo las personas o entidades que realice operaciones aéreas solicitar una autorización especial caso a caso a la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Con todo, para obtener la autorización a que se refiere el inciso precedente, el solicitante deberá acreditar a lo menos:
1. Que el operador disponga de la documentación relativa a la caracterización de la o las aeronaves sin piloto que vaya a utilizar, incluyendo la definición de su configuración,
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características y prestaciones.
2. Que se disponga de un Manual de operaciones del operador que establezca los procedimientos de la operación.
3. Que haya realizado un estudio aeronáutico de seguridad de la operación u operaciones, en el que se constate que la misma puede realizarse con seguridad.
5) Incorpórese en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 160 bis. .
Art. 160 bis Tratándose de daños a terceros en la superficie ocasionados por aeronaves sin piloto, es obligado a la indemnización; sin perjuicio de la pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
Cuando la aeronaves fuere operada o controlada a distancia de una persona distinta del explotador, ambos responderán solidariamente de los daños.
6) Para incorporar en el Título XIII el siguiente artículo 190 bis.
Art. 190 bis. El que opere una aeronave sin piloto que carezca de la autorización especial a que se refiere el artículo 87 bis, será castigado con presidio o reclusión menores en su grado mínimo.
7) Para incorporar en el Título XIII el siguiente artículo 190 bis.
Art. 201 bis. Sin perjuicio de lo establecido en la ley Nº17.798 sobre control de armas, en casos de utilización de aeronaves sin piloto para la comisión de alguno de los delitos a que se refieren los párrafos 1, 2 y 3 del Título VIII del Código Penal; los párrafos 9 y 10 del Título IX del Código Penal; y los Títulos I y II de la ley 20.357, se comprenderá a estos vehículos dentro del concepto de arma”.
[1] Primera acepción Diccionario RAE 23ª edición 2014.
[2] Cervell María José; Cesáreo Gutiérrez. Sistemas de armas autónomas drones y derecho internacional. En “Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos” Núm. 2 2013.
[3] Ídem.
[4] Conforme al Convenio de Chicago o Convenio de Aviación Civil Internacional
firmado el 7 de diciembre de 1944 la comunidad aeronáutica ya manifestaba preocupación por las “Aeronaves sin Piloto” como se desprende del artículo 8.
[5] http://www.icao.int/Meetings/UAS/Documents/Circular%20328_es.pdf
[6] Morales Patricio. Cea Sergio. Derecho Aeronáutico Chileno. Perspectiva Administrativa y Penal. Ed. Legal Publishing Thomson Reuters 2014: p. 171
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°63. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de septiembre de 2015.
Declara feriado el día 10 de agosto para la Región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapacá Boletín N°10271-06
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO ; ARRIAGADA , CARMONA , MELO, POBLETE , TEILLIER Y TRISOTTI , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VALLEJO , QUE “DECLARA FERIADO EL DÍA 10 DE AGOSTO PARA LA REGIÓN DE TARAPACÁ, CON MOTIVO DE LA FIESTA RELIGIOSA DE SAN LORENZO DE TARAPACÁ”. (BOLETÍN N° 10271-06)
I. Considerando.
1.- Que la idea matriz de este proyecto es declarar feriado el 10 de agosto para la Región de Tarapacá, con motivo de la Fiesta Religiosa de San Lorenzo de Tarapacá.
2.- Que el artículo único es de quórum simple.
3.- Que la presente moción no requiere ser conocida por la Comisión de Hacienda.
II. Antecedentes.
La Constitución Política del República establece que es un deber del Estado garantizar “la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos” (CPR, ART.19 N° 6) para lo cual el Estado contempla normas y medidas que permiten el cumplimiento del mandato constitucional expresado. El Estado es un facilitador de la libre expresión de las creencias, por lo que debe procurar que las ceremonias religiosas se desenvuelvan de manera íntegra y en conformidad a las leyes de la República, garantizando los espacios, aspectos y elementos de los eventos religiosos presentes en el imaginario social y por devoción colectiva de diversos grupos de la sociedad.
La libertad religiosa y el libre ejercicio de la fe abarcan todas las dimensiones de la persona tanto en su ámbito social, como en su vida privada y pública. Debe haber plena libertad para el ejercicio de la fe cuando es posible que ella se materialice en todos los aspectos de la vida social y cultural.
Una de las medidas que el Estado ha utilizado para procurar el precepto constitucional enunciado ha sido legislar estableciendo feriados religiosos, tales como: Semana Santa, Día de Todos los Santos, Día Nacional de las Iglesias Evangélicas, Navidad , San Pedro y San Pablo y la Asunción de la Virgen, entre otros. El Estado al establecer feriados nacionales o regionales otorga un beneficio directo a los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer libremente su creencia. Además, recordamos que esta misma Cámara y este Congreso Nacional aprobaron, por las mismas razones que hoy se exponen, declarar feriado el 10 de agosto del año 2015.
Resulta relevante destacar que en la celebración de San Lorenzo de Tarapacá del 2015 se dio inicio al camino pastoral 2015-2020 con el lema: “Con San Lorenzo servidor, del pueblo protector, escuchamos y anunciamos a Cristo Salvador”. En dicha oportunidad el padre José Rodríguez ,
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párroco de la Quebrada de Tarapacá, dio a conocer la programación de las celebraciones de la fiesta de San Lorenzo que se celebrará del 5 al 11 de agosto de los próximos 4 años, teniendo a la familia como principal temática en tanto pilar fundamental de la sociedad, la comunidad eclesiástica y el bienestar social.
San Lorenzo , apodado “el Lolo” por sus fieles, fue un diacono del siglo III muy querido y popular entre los más desposeídos de su tiempo. Administrador de las riquezas de la iglesia católica romana, se negó a entregar aquellas al emperador Valeriano , lo que le trajo como consecuencia la enemistad y el celo de la autoridad romana, la que lo condenó a morir en la hoguera el día 10 de agosto del año 258 (Prado, 1991).
La Fiesta de San Lorenzo de Tarapacá se realiza en la localidad del mismo nombre perteneciente a la comuna de Huara, cuyo nombre deriva como consecuencia de la primera misa realizada en el lugar, la que se efectuó en devoción al santo.
La festividad religiosa constituye una práctica cultural profundamente arraigada en los habitantes de la Región de Tarapacá, especialmente entre los diáconos, trabajadores(as), enfermos(as), mineros(as), adultos mayores, trabajadoras sexuales, transportistas, conductores(as) y pescadores iquiqueños que se encuentran bajo la protección de su patronato (Salazar, 2014). Es la segunda fiesta religiosa más importante de la Región de Tarapacá, comienza dos días antes con los saludos de los bailes religiosos en el templo y continúa con la entrada de ceras y flores. El grueso de los peregrinos, aproximadamente unos 100.000 por año, llegan el día 10 de agosto para venerar al Santo Patrono y participar de la misa solemne a las 10.30 hrs. A las 16.00 hrs. se da inicio a la procesión de San Lorenzo por las calles del pueblo y la festividad continua hasta las 00:00 hrs. del día siguiente.
La explosiva llegada de visitantes y devotos de San Lorenzo al pueblo de San Lorenzo de Tarapacá obligan el despliegue de autoridades y servicios básicos para garantizar el normal desplazamiento de personas por el lugar, como, asimismo, la atención de posibles emergencias. También es una oportunidad económica para trabajadores por cuenta propia, los que ofertan servicios y bienes necesarios para un buen desarrollo de la festividad religiosa. Es así como la máxima autoridad comunal, el Alcalde de Huara don Carlos Silva Riquelme desde que asume el ejercicio de su cargo, ha implementado importantes medidas que concuerdan con esta coyuntura, en términos de organizar de manera óptima a estos feligreses, que legítimamente encuentran en la fiesta en honor a su santo, una fuente de ingresos ocasional y que les ayuda en lo que resta del año.
En los últimos años se ha experimentado un aumento considerable de la concurrencia de fieles lo que ha significado que numerosos ciudadanos y ciudadanas de la Región de Tarapacá deban programar permisos y suspender labores en sus trabajos y en escuelas para poder participar en esta expresión de la religiosidad regional. En los años venideros y debido al ciclo iniciado el 2015 hasta el 2020, cuyo programa ya fue dado a conocer, se verá un incremento significativo en la asistencia, sobre todo de familias de la región de Tarapacá.
Así las cosas, menester es agregar que esta devoción a San Lorenzo de Tarapacá congrega a diversas organizaciones que gozan de personalidad jurídica, destacándose entre ellas la Agrupación San Lorenzo, que reúne a 38 sociedades de bailes religiosos, sumando aproximadamente 6.000 devotos. Cabe destacar además, que entre los pobladores oriundos de Tarapacá, existe “Tarapacá Ancestral”, organización que vela por el cuidado de las tradiciones y devoción a San Lorenzo en el tiempo.
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Por último, recalcar que garantizar la manifestación de las creencias religiosas e incrementar el patrimonio cultural de la Nación son un mandato constitucional y, por ende, obligación de todos los órganos del Estado cumplir dicho mandato y ejercer todas las acciones para su efectiva y total consecución.
Por lo anterior, vengo en proponer que se reconozca legalmente el significado e importancia de la Fiesta de San Lorenzo de Tarapacá para sus fieles y toda la comunidad de la región de Tarapacá, mediante la declaración del 10 de agosto como feriado regional.
Proyecto de Ley.
Artículo único.- Declárese feriado el día 10 de agosto para la Región de Tarapacá, con motivo de la Fiesta de San Lorenzo de Tarapacá”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 21 de octubre de 2015.
Modifica cuerpos legales que indica en materia de fusión de administradoras de fondos de pensiones Boletín N°10351-03
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES BROWNE, CHAHIN; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MELO; NÚÑEZ, DON DANIEL; PÉREZ, DON JOSÉ, Y TEILLIER, QUE “MODIFICA CUERPOS LEGALES QUE INDICA EN MATERIA DE FUSIÓN DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES”. (BOLETÍN N° 10351-03)
I. Antecedentes.
Con fecha 2 de enero de 2015 la Superintendencia de Pensiones aprobó la fusión de las administradoras de fondos de pensiones Argentum y Cuprum. Posterior a dicha fusión, y ya fuera de los límites de decisión y facultades de la Superintendencia de Pensiones, AFP Cuprum informó a la Superintendencia de Valores y Seguros que la operación tendría un efecto tributario que le permitiría diferir el pago de impuestos por un valor de $80 mil millones, haciendo uso de un mecanismo tributario denominado “goodwill”. Esta operación motivó numerosas críticas, y la creación de una comisión investigadora.
El Decreto Ley N°3500 regula las facultades de la Superintendencia de Pensiones y los procedimientos para la formación y termino de las Administradoras de Fondos de Pensiones. Asimismo el Art. 132 de la Ley N°18.046 sobre sociedades anónimas dispone que “las sociedades administradoras de fondos de pensiones se rigen por las disposiciones aplicable a las sociedades anónimas abiertas en cuanto esas disposiciones puedan conciliarse o no se opongan a las normas de la legislación especial a que se encuentran sometidas. En consecuencia, a estas sociedades le serán aplicables íntegramente las disposiciones sobre sociedades anónimas abiertas.”
Respecto a la figura de la fusión en las administradoras de fondos de pensiones, el Decreto Ley N° 3500 en su artículo 43 inciso 6, establece que fusión por absorción será procedente si ambas
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sociedades están legalmente constituidas como Administradoras.
En consecuencia no se establecen requisitos adicionales y determinantes para regular la figura de la fusión, salvo el mencionado con anterioridad.
II. Objetivos y Fundamentos.
El presente proyecto de ley que someto a la consideración de este Honorable Congreso, tiene por objetivos centrales los siguientes: a) Establecer requisitos mínimos y taxativos para la procedencia de la figura de la fusión en administradoras de fondos de pensiones.
Se hace necesario la regulación legal de requisitos que importen limitaciones a la figura de la fusión en las Administradoras a las que se refiere el Decreto Ley 3500 por cuanto se trata de procedimientos complejos y de materias de relevante importancia que no pueden sino encontrarse expresamente reguladas. Cabe hacer presente que dicha regulación es inexistente en el actual Decreto Ley. b) Terminar con la simulación en la formación de Administradoras.
La simulación suele ser entendida de un punto de vista legal como la declaración de un contenido de voluntad no real, emitida conscientemente y de acuerdo entre las partes para producir, con fines de engaño, la apariencia de un negocio jurídico que no existe o es distinto de aquel que realmente se ha llevado a cabo.[1] El propósito del proyecto de Ley es poner fin a la creación de Administradoras de Fondos de Pensiones que sean constituidas con el único fin de dar cumplimiento al requisito exigido por el actual inciso 6 del artículo 34 del Decreto Ley 3500.- De la misma forma este requisito se fundamenta en el inciso primero del artículo 23 del presente Decreto Ley, el cual establece “Las administradoras de Fondos de Pensiones, denominadas también en esta ley Administradoras, serán sociedades anónimas que tendrán como objeto exclusivo administrar Fondos de Pensiones y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece esta ley.”. De manera tal, que el requisito contemplado en el numeral 1 y 2 del nuevo inciso 6 que contiene este proyecto están orientados a terminar con las Administradoras simuladas, “de papel”, o “ideológicamente falsas”, cuyo único objetivo sea adquirir beneficios tributarios o de cualquier otro tipo defraudando la legislación. c) Colaboración de otras instituciones estatales con la Superintendencia de pensiones.
De esta forma el presente proyecto vincula a otras instituciones estatales en la supervisión y colaboración con la Superintendencia de Pensiones para evitar futuras malas prácticas que pudieren afectar recaudación de impuestos. Así el proyecto vincula al SII y a la Fiscalía Nacional Económica, en la fiscalización de solicitud de fusión a modo de analizar los posibles impactos tributarios y de competencia económica que pudiesen ocasionarse producto de esta operación. Como una manera de evitar que las operaciones de fusión incrementen la concentración de la propiedad en el mercado de las AFPs, se requerirá en adelante de informe favorable de la Fiscalía Nacional Económica para su aprobación. d) Sanción de Nulidad de Pleno derecho para las Administradoras que no cumplen con los requisitos mínimos establecidos.
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Para el caso que la Superintendencia niegue la autorización de existencia o los procesos de fusión y absorción de Administradoras de Fondos de Pensión, estás serán declaradas nulas y de ningún valor, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 A de la ley de Sociedades Anónimas, nulidad que no puede ser saneada, lo que constituye una herramienta para cautelar el interés de los afiliados a estas instituciones, así como también la fe pública y el interés general del sistema de pensiones y previsión social.
III. Contenido.
El presente proyecto propone un inciso sexto nuevo y modificar el inciso séptimo actual del artículo 43 del Decreto Ley N°3500, para introducir nuevos requisitos para que proceda la fusión de administradoras de fondos de pensiones, cuya autorización le corresponde por Ley a la Superintendencia de Pensiones. Además establece en el artículo 131 de la Ley de Sociedades Anónimas, que las Administradoras que no cumplan con estos requisitos serán declaradas nulas de pleno derecho conforme al artículo 6A de esta ley.
PROYECTO DE LEY:
Artículo primero: Modifíquese el artículo 43 del Decreto Ley 3.500 de la siguiente forma:
1. Agréguese un inciso séptimo nuevo, pasando el séptimo a ser octavo y así sucesivamente, del siguiente tenor:
“Para que proceda la fusión a la que se refiere el inciso anterior, será necesaria la concurrencia de los siguientes requisitos:
1.- Antigüedad de a lo menos dos años de las Administradoras solicitantes.
2.- Nomina actualizada del año calendario, proporcionada por las Administradoras solicitantes, del número de afiliados de cada una de ellas.
3.- Informe del Servicio de Impuestos Internos en donde se señalen los posibles impactos tributarios producto de la fusión.
4.- Informe favorable de la Fiscalía Nacional Económica.
Con todo, el número de afiliados a la Administradora resultante de la fusión no podrá exceder del cuarenta por ciento de cotizantes en el mercado”.
2. Reemplácese el actual inciso séptimo, que ha pasado a ser octavo, por el siguiente:
“La publicación deberá contener, el monto de las comisiones y cotizaciones adicionales que haya establecido la entidad resultante de la fusión, un extracto resumido del prospecto señalado en el artículo 130 de la ley 18.046, y una certificación de haberse cumplido con los requisitos establecidos en el inciso sexto del presente artículo.”
Artículo segundo: Modifíquese el artículo 131 de la Ley 18.046 sobre Sociedades Anónimas en la forma que sigue:
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1. Intercálese la expresión “y la certificación del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 3.5000” en su inciso primero, entre la palabra “anterior” y la coma “,” que le sucede, quedando de la siguiente manera:
“Art. 131. Solicitada la autorización de existencia y acompañada copia autorizada de la escritura pública que contenga los estatutos, en la que deberá insertarse el certificado a que se refiere el artículo anterior y la certificación del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 3.500, el Superintendente de Administradoras de Fondos de Pensiones comprobará la efectividad del capital de la empresa. Demostrando lo anterior, dictará una resolución que autorice la existencia de la sociedad y apruebe sus estatutos.
2. Agréguese un inciso tercero del siguiente tenor:
“La solicitud de existencia de una Administradora de Fondos de Pensiones ya sea para la creación de una nueva o para la liquidación, fusión o absorción de una ya existente, que no cuente con la autorización de la Superintendencia del ramo, se tratará según lo dispuesto en el artículo 6 A de la presente ley”.
[1] Francisco Ferrara la simulación de los negocios jurídicos edit. Revista de derecho privado Madrid 1980 pags. 43 y 56.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TEILLIER, AGUILÓ; ESPINOZA, DON FIDEL; GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, PARA PERMITIR A FUNCIONARIOS EN CARGOS NO DIRECTIVOS DE LAS MUNICIPALIDADES POSTULAR A CONCEJAL”. (BOLETÍN N° 10380-06)
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TEILLIER, AGUILÓ; ESPINOZA, DON FIDEL; GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, PARA PERMITIR A FUNCIONARIOS EN CARGOS NO DIRECTIVOS DE LAS MUNICIPALIDADES POSTULAR A CONCEJAL”.(BOLETÍN N° 10380-06)
“En marzo del año 2014, se promulgó la Ley 20.742 que perfecciona el rol fiscalizador del Concejo; Fortalece la Transparencia y Probidad en las Municipalidades; Crea cargos y modifica normas sobre Personal y Finanzas Municipales, cuyo objetivo principal, señalado en el mensaje de su proyecto, era desarrollar un proceso de modernización de las municipalidades incorporando fuertemente los principios de transparencia y probidad para un mejor y más eficiente desarrollo institucional, que promueva el fortalecimiento de la democracia en todas las comunas de nuestro País.
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El proyecto en cuestión, es ingresado a tramitación el día 23 de enero de 2012 que consiste en una modificación a la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, además de otras normativa, buscando fortalecer las atribuciones de fiscalización que ostentan tanto los Concejos Municipales como la Contraloría General de la República, avanzando en la modernización municipal en aras a la descentralización del país.
La ley 20742, dentro de sus modificaciones más importantes en relación con la transparencia y probidad, amplía las inhabilidades e incompatibilidades que afectan a los cargos de Alcalde y Concejal impidiendo que estos sean miembros de tribunales o para impedir las vinculaciones familiares tanto de consanguinidad como de afinidad y para restringir los cargos de concejales respecto de los funcionarios de la misma municipalidad o de las corporaciones en que ésta participe.
En este sentido el artículo N°14 introduce diversas modificaciones en el artículo 75 de la LOC de Municipalidades, relativo a las incompatibilidades entre el cargo de concejal y otras funciones al interior del municipio. En particular este artículo en su letra a) dispone que tales cargos serán incompatibles con los de miembros de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil y otras funciones públicas, y además con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en el mismo municipio y en las corporaciones o fundaciones en que este participe.
Este punto es extremadamente sensible, toda vez que genera una discriminación arbitraria, por cuanto el texto original de la LOC de Municipalidades ya contempla una excepción absolutamente justificada respecto de aquellos trabajadores y funcionarios que ocupen cargos específicamente tratados como no directivos y que no sean de confianza del Alcalde, como profesores, inspectores de colegio, funcionarios del aseo y ornato, personal de los consultorios, etc.
Hoy, cuando se postulan y tramitan reformas tan importantes como la eliminación de la inhabilidad de los dirigentes gremiales y vecinales para ser parlamentarios, no se entiende que se contemplen trabas a la representación de los vecinos para quienes trabajan en los colegios, hospitales, consultorios u otros servicios de la comuna, en directa relación y vinculación con la comunidad.
Asimismo, la reforma educacional apunta a restar del ámbito municipal la administración de los colegios, adecuándola a los requerimientos para una nueva educación pública a nivel país, y por lo tanto, la relación de la municipalidad con los establecimientos educacionales debe tender a distanciarse de lo que hoy entendemos como una dependencia económica entre el sostenedor y el colegio, y en cambio debe buscar una colaboración entre socios estratégicos en pos del proyecto educacional que se desarrolle a nivel nacional. Es por esto que no se comprende una prohibición que pueda involucrar a los trabajadores de la educación, docentes y no docentes, en ser los representantes de los intereses de la comunidad toda, no sólo de la educativa, ante el gobierno local.
La necesidad de profundizar nuestra democracia tiene entonces su fundamento en permitir que los ciudadanos accedan cada vez más a las instancias de decisión y representación, y no restringir el acceso poniendo trabas y obstáculos a los trabajadores, teniendo éstos vinculaciones contractuales normales que no entorpecen la labor de fiscalización ni se concretan en acciones que atentan contra la probidad y la transparencia.
Es por esto que las diputadas y diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
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Proyecto de Ley
Artículo único: Deróguese el numeral 14 letra a) del artículo 1° de la Ley 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del Concejo; Fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, ESPINOZA, GONZÁLEZ, MEZA, RATHGEB, URÍZAR Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS MOLINA Y VALLEJO, QUE "MODIFICA LA LEY N° 20.370, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA INCORPORAR, EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE INDICA, UN PLAN DE FORMACIÓN EN MATERIA AMBIENTAL". (BOLETÍN N° 10434-04)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, ESPINOZA, GONZÁLEZ, MEZA, RATHGEB, URÍZAR Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS MOLINA Y VALLEJO, QUE "MODIFICA LA LEY N° 20.370, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA INCORPORAR, EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE INDICA, UN PLAN DE FORMACIÓN EN MATERIA AMBIENTAL". (BOLETÍN N° 10434-04)
1. Fundamentos.
La Constitución Política de la República en su artículo 19 N° 8 consagra que toda persona tiene el "derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación", y que es "deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado". Por su parte, el inciso segundo del mismo artículo, permite al legislador el establecimiento de restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
Si bien la Constitución de 1980 "es la primera Constitución nacional que contempla, en el contexto de garantías fundamentales, derechos humanos vinculados con la protección ambiental"[1], es necesario continuar profundizando su alcance, para favorecer el medio ambiente y su protección y sobre los derechos de la naturaleza (pachamama), en el entendido, como lo señala la jurisprudencia interamericana, que "existe una relación innegable entre la protección del medio ambiente y la realización de otros derechos humanos" [2]. En este sentido, la norma respecto de la naturaleza, donde se reproduce y realiza la vida, supone el respeto por todas las personas a su existencia y mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, funciones y procesos evolutivos [3]. Lejos de ser nuevo [4], como se desprende de las propuestas normativizadas del neoconstitucionalismo latinoamericano, "el tema replantea la cuestión de los derechos de los entes no humanos. El debate a este respecto puede remontarse a la antigüedad. Desde la tradición griega hasta el presente se cruzan dos posiciones: o bien los humanos somos unos convidados más a participar de la naturaleza o esta se creó para nuestro hábitat, y por ende disponemos del derecho sobre ella (administradores, propietarios, con diferente intensidad de
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derechos)" [5]. En este sentido, el Estado debe proteger el medio ambiente, teniendo en cuenta su responsabilidad con las generaciones futuras [6], los fundamentos naturales de la vida y los animales, a través de la legislación [7]. El Estado debe incentivar a las personas naturales y jurídicas para que protejan la naturaleza y promover el respeto a todos los elementos que forman el ecosistema.
La ley número 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, corresponde al marco general de regulación que desarrolla normativamente la protección del medio ambiente y define éste como "el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones"; medio ambiente libre de contaminación como "aquél en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental."; y daño ambiental como "toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes".
Analizando de manera global este esquema normativo, puede concluirse que el Estado debe asumir una serie de responsabilidades con el medio ambiente, los animales no humanos y con las personas en su relación con el medio en que éstas se desarrollen, y que en materia educacional tiene acogida en la ley general de educación, al fijarse los objetivos generales para los distintos niveles educativos.
La Ley General de Educación en el artículo 29, numeral 2°, letra h) consagra que la educación básica tendrá por objetivo, en el ámbito del conocimiento y la cultura, "Conocer y valorar el entorno natural y sus recursos como contexto de desarrollo humano, y tener hábitos de cuidado del medio ambiente". El artículo 3o, numeral 2°, letra i) prescribe que los estudiantes de enseñanza media deberán "conocer la importancia de la problemática ambiental global y desarrollar actitudes favorables a la conservación del entorno natural.".
Estos objetivos generales para la enseñanza básica y media deben tener un correlato en planes concretos, que permitan a los estudiantes conocer su entorno ambiental y que estimulen conductas que favorezcan una relación armónica y sustentable con el medio ambiente.
El proyecto de ley propone que los establecimientos desarrollen un Plan de Formación en Materia Ambiental, en coherencia con los objetivos generales que la Ley General de Educación fija para los respectivos niveles de enseñanza, lo cual, además, resulta consistente con el proyecto de ley [8] sobre Educación Cívica que actualmente discute la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.
2. Ideas matrices.
El proyecto de ley propone introducir en la Ley General de Educación un artículo 30 bis, por el cual los establecimientos educacionales deberánincorporar en los niveles de enseñanza básica y media un Plan de Formación en Materia Ambiental.
En mérito de lo expuesto, y los fundamentos señalados venimos en proponer el siguiente:
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PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Incorpórese a la decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, con las normas no derogadas del decreto cn fuerza de ley N° 1, de 2005, el siguiente artículo 30 bis, a continuación del artículo 3o:
"Artículo 30 bis.- Los establecimiento educacionales deberán incorporar en los niveles de enseñanza básica y media un Plan de Formación en Materia Ambiental, que integre y complemente las definiciones curriculares de carácter nacional en esta materia, así como aquellas necesidades educacionales de carácter local definidas por el propio establecimiento.
Los objetivos del plan serán: i) Que los estudiantes conozcan y valoren el entorno natural, como ámbito donde se reproduce y realiza la vida, que supone el respeto por todas las personas a su existencia, mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, funciones y procesos evolutivos; ii) Conocer y respetar a los animales no humanos, desarrollando actitudes y hábitos que favorezcan una relación respetuosa y armónica con éstos; iii) Conocer la problemática ambiental a nivel global, nacional, regional y del entrono local, desarrollando actitudes que favorezcan la conservación del entorno ambiental.
El Plan deberá considerar la implementación de acciones concretas que permitan cumplir con estos objetivos, entre las que se podrán considerar: a) La realización de talleres y actividades extra programáticas; b) La formación de docentes, directivos y apoderados específicamente en esta área. c) Actividades para promover una cultura del cuidado ambiental. d) Otras que el sostenedor y la comunidad educativa consideren pertinentes.".
[1] Cubillos Gonzalo La extensión de la garantía constitucional referida al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En Navarro; Enrique (editor): 20 años de la Constitución Chilena 1981-2001 VVAA Editorial Jurídica Conosur 2001: pp. 257-267.
[2] Cfr. Caso Kawas Fernández vs. Honduras Corte Interamericana de Derechos Humanos sentencia de 3 de abril de 2009 considerando 184.
[3] cf. Art. 77 Constitución Ecuatoriana; Art. 33-34 Constitución Boliviana.
[4] Fernández Pedro. Manual de Derecho Ambiental Chileno. Legal Publishing Thomson Reuters 3a edición 2013: pp. 35 y ss. quien se refiere con detalle a la posibilidad de otorgar a la naturaleza el carácter de sujeto de derechos aunque opta por materializar su defensa por otras vías.
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[5] Zaffaroni Eugenio Raúl. La Pachamama y el Humano. Prólogo de Osvaldo Bayer. Ilustraciones de Miguel Rep Ediciones Colihue —Madres de Plaza de Mayo 2012: p. 23 y ss.
[6] Sobre el reconocimiento de las generaciones futuras a un medio ambiente sano cfr. Mónica Pinto ob. cit. p. 134.
[7] cf. Art. 20 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania.
[8] Boletín número 10.043-04
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, MEZA, MORALES; PÉREZ, DON LEOPOLDO; SANDOVAL, URÍZAR Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, MOLINA Y VALLEJO, QUE "MODIFICA LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, PARA SOMETER AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL A LOS PROYECTOS DE INSTALACIÓN DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES". (BOLETÍN N° 10436-12)
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, MEZA, MORALES; PÉREZ, DON LEOPOLDO; SANDOVAL, URÍZAR Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, MOLINA Y VALLEJO, QUE "MODIFICA LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, PARA SOMETER AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL A LOS PROYECTOS DE INSTALACIÓN DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES". (BOLETÍN N° 10436-12)
FUNDAMENTOS
Primero: Que el artículo primero de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente establece que la garantía constitucional prevista y sancionada en el artículo 19 numeral 8 de nuestra Constitución, esto es, “el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental”, se regularán por las disposiciones de dicha ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”.
Segundo: Que el artículo segundo de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, en su literal k, define impacto ambiental como “la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada”.
Tercero: Que el Titulo II de la Ley de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, regula y
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desarrolla los denominados Instrumentos de Gestión Ambiental. De esta manera en su Párrafo 2° desarrolla y regula el Sistema de Evaluación Ambiental.
Cuarto: Que el artículo 10 de la citada Ley establece una enumeración taxativa de los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental.
Quinto: Que siguiendo al destacado Profesor Jorge Bermúdez Soto, en cuanto a su eficacia, la política ambiental que un Estado realice depende entre otros de “i) determinar la posición que tendrá la protección del medio ambiente dentro del contexto de las demás políticas públicas, sea coordinado o subordinado a ellas; ii) la fijación de niveles o estándares ambientales, niveles de protección para la salud o calidad de vida de las personas; iii) finalmente, supone una opción y priorización entre los diversos instrumentos de gestión ambiental, los que no son siempre compatibles, o que operan secuencialmente…. BERMÚDEZ (2007) pp. 29-33 [1]”.
Sexto: Que la Ley 20.599, de 16 de Mayo de 2012, que regula la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones permite, en términos generales, su instalación y aprobación en áreas urbanas y rurales, estableciendo restriccionessolo respecto de determinados lugares y/o su entorno en los cuales no podrán instalarse (establecimientos educacionales, salas cuna, jardines infantiles, hospitales, clínicas o consultorios, predios urbanos donde existan torres de alta tensión, y hogares de ancianos).
Séptimo: Que existe evidencia robusta de que el desarrollo de la industria de telefonía móvil o celular y sus servicios asociados, ha generado una sentida preocupación de sociedad chilena, tanto respecto a la contaminación electromagnética, asi como del impacto económico, social y ambiental que las antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones que requieren, puedan provocar.
Octavo: Que existe consenso entre nuestra jurisprudencia, los tratadistas y el propio Servicio de Evaluación Ambiental, acerca de que el Sistema de Evaluación Ambientales un instrumento de gestión ambiental, de carácter preventivo cuyo objeto es poder determinar, de manera anticipada, los impactos económicos, sociales y ambientales que un determinado proyecto o actividad puede ocasionar, permitiendo diseñar medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los impactos positivos.
Noveno: Que, en consecuencia, resulta evidente la existencia una laguna en nuestra legislación pues, al no incluirse en nuestro derecho interno estas actividades dentro de aquellas que deben ingresar a Evaluación Ambiental, sus eventuales impactos no pueden ser evaluados por el órgano especializado y competente que contempla nuestra legislación para dichos fines.
Decimo: Que para estos efectos, resulta imprescindible incorporar un nuevo literal al artículo 10 de la Ley General de Bases de Medio Ambiente, a efectos que la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicacionesdeban someterse a al sistema de evaluación de impacto ambiental.
En consecuencia, por los fundamentos ya citados, asi como las disposiciones constitucionales y legales invocadas vengo en proponer el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
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Artículo Único: Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del medio Ambiente:
“Agréguese un literal (s) a su artículo 10°, que es del siguiente tenor: s) Proyectos de instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones telefonía móvil, sea en zonas urbanas o rurales.”
[1] Citado en Revista ACTUALIDAD JURIDICA N° 22 - Julio 2010 Universidad del Desarrollo: “Nueva institucionalidad ambiental Camila Boettiger Philipps”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL; CARMONA Y GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE TRANSMISIÓN DE LOS PARTIDOS DE FÚTBOL NACIONAL Y ACCESO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN A LOS ESTADIOS”. (BOLETÍN N° 10446-24)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL; CARMONA Y GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE TRANSMISIÓN DE LOS PARTIDOS DE FÚTBOL NACIONAL Y ACCESO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN A LOS ESTADIOS”. (BOLETÍN N° 10446-24)
I.- INTRODUCCIÓN.
Sin duda el fútbol es uno de los deportes más populares a nivel mundial y en nuestro país, son millones las personas que de alguna manera se vinculan a esta actividad. No es menor que en la última encuesta Adimark se diera cuenta que el 90,3% de los chilenos se declara seguidor de algún equipo y un 45% declara algún interés en esta actividad (Adimark, 2015) siendo una muestra clara de la identidad y la masividad que suscita en los chilenos.
Esta masividad se expresa de alguna manera en la cantidad de hinchas que se vinculan de alguna manera al fútbol ya sea practicándolo, asistiendo al estadio o disfrutando los partidos por televisión. Sin embargo, en términos cuantitativos esta masividad varía según sea la forma de vinculación con esta actividad.
En lo que respecta a la práctica de este deporte se puede constatar que solo un 13% de los chilenos declara jugar fútbol existiendo además un sesgo de género en tanto que solo el 1% de quienes declaranrealizar esta actividad son mujeres.
Para graficar el nivel de asistencia al estadio se puede dar cuenta que en lostres equipos
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“grandes” quienes declaran haber asistido al estadio en los últimos 3 meses del torneo son un 12% en Colo – Colo , un 11% en la Universidad de Chile y un 17% para la Universidad Católica.
Si se observa en particular la asistencia al estadio,para el 2015 – según el diario El Mercurio-el torneo de Apertura tuvo en promedio alrededor de 800 espectadores menos por partido, cifra que si se compara con el total de asistentes promedio por partido (5000) resulta preocupante.
II.- SOCIEDADES ANÓNIMAS DEPORTIVAS.
La base sobre la cual opera y funciona el fútbol chileno son las Sociedades Anónimas Deportivas normadas por la Ley n.º 20.019 significó un cambio sustantivo para la organización del los clubes del torneo local.
Para fomentar que aquellas corporaciones o fundaciones dedicadas al desarrollo de disciplinas deportivas profesionales se reorganizaran mediante esta figura se estableció el goce de una serie de beneficios tributarios establecidos en la ley Nº 19.768 correspondientes a un “mercado emergente” además de dar un plazo de dos años para que los clubes que no cumplieran los requisitos necesarios para convertirse en Sociedades Anónimas pudieran hacerlo sin problemas.
Esta transformación del fútbol permitió la entrada de nuevos capitales y actores privados que pasaron a tener derechos sobre las imágenes y recaudaciones de sus clubes, clubes que agrupados en la ANFP disponen de los derechos sobre transmisiones televisivas y publicidad de eventos deportivos beneficiándose de su intercambio, lo mismo acontece con el traspaso de jugadores.
El terreno ganado por las Sociedades Anónimas Deportivas ha configurado una hegemonía económica de la industria televisiva orientando al fútbol chileno y la organización del torneo local en torno a los requerimientos de esta industria.
III.- RELACIÓN ENTRE EL FÚTBOL PROFESIONAL Y EL CDF
Se puede plantear la relación entre el CDF y los clubes de fútbol profesional agrupados en la ANFP gira en torno a los derechos de imagen de los clubes y la transmisión del torneo nacional. Al entrar en operación las Sociedades Anónimas Deportivas se asistió a un proceso de mercantilización de la actividad deportiva en donde el lucro y la actividad privada se abrieron paso.
Esta situación resulta evidente al constatar que junto al proceso de reorganización del fútbol en sociedades anónimas deportivas se desarrollóuna racionalización del escenario de la práctica deportiva en función de la consolidación de un deporte-espectáculo. Este modelo de gestión opera sobre la base de la monopolio que ejercen las sociedades anónimas agrupadas en la ANFP sobre la imagen de los clubes así como también sobre la transmisión televisiva al ser la ANFP dueña del 80% de las acciones del CDF, este monopolio se traduce finalmente en la articulación de un modelo rentista en torno a la imagen de los clubes y las transmisiones.
La racionalización de espacio de esta actividad tiene que ver precisamente con el ordenamiento del espectáculo deportivo y las masas de adherentes en aquellos espacios que generen más utilidades.
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Para este caso y de acuerdo a los antecedentes presentados se puede constatar este “interés” al contrastar la decreciente asistencia al estadio con el explosivo aumento de afiliados al CDF y las ganancias obtenidas a través del pago de todos los chilenos.
IV.- INTERÉS PÚBLICO SOBRE EL FÚTBOL.
La reorganización del fútbol nacional en sociedades anónimas deportivas se dio en un escenario en el cual se sembró desconfianza en la organización de corporaciones o fundaciones de futbol profesional.
Uno de los puntos importantes tenía que ver con la corrupción y la falta de transparencia en la gestión de los clubes, desordenes y deudas tributarias, que a juicio de los promotores de las sociedades anónimas deportivas, contaban con una organización deficitaria e ineficiente. Ciertamente, la antigua organización de los clubes deportivos profesionales no respondía a las necesidades de la organización óptima del fútbol.
V.- DERECHO A LA INFORMACIÓN.
Desde un tiempo a esta parte, un vacío legal ha permitido la generación de un lucrativo negocio a costa del derecho a la información de los chilenos.Las imágenes de los goles y las mejores jugadas de los partidos del fútbol nacional quedaron restringidos a su emisión por una sola señal de televisión, mientras el restode los canales debe esperar dos días para emitirlas. Esta medida fue acompañada de otras acciones restrictivas de la libertad de información. Así, se prohibió el acceso a los estadios a todos los canales de televisión que no sean titulares de derechos de transmisión otorgados por una entidad privada, la ANFP, que hoy está cuestionada la escasa transparencia en su funcionamiento.Del mismo modo, se marginó a los reporteros de las radioemisoras del borde de la cancha, limitando arbitrariamente el acceso a la fuente de información a una categoría de medios de comunicación.
El fútbol no es solo un deporte masivo, es una actividad arraigada en la cultura popular que merece ser incentivada y, desde luego, informada ampliamente. Hoy, subsisten dos clases de restricciones a la libertad de información relacionadas con el fútbol. La primera, mencionada más arriba, se traduce en una limitación para que los ciudadanos puedan elegir libremente el medio de comunicación por el cual informarse del desarrollo de los partidos de fútbol nacional.
La segunda restricción, está constituida por la existencia de un control monopólico sobre la obtención y distribución de las imágenes audiovisuales del torneo de fútbol nacional. De él se derivan situaciones que atentan contra la libertad de expresión, en tanto quebrantan el derecho de los medios de comunicación a buscar y recibir información sobre hechos de interés colectivo, como es el torneo de fútbol nacional, y el derecho social a la información de los ciudadanos.
En otro orden de cosas, el monopolio sobre las imágenes del fútbol nacional ha conducido a una mercantilización extrema del deporte y de la información que se genera en torno a él. Ha alejado a las familias de los estadios al concebirse como un espectáculo cada vez más cerrado.
Es necesario recordar que la importancia del fútbol en la vida nacional ha contado desde siempre con el apoyo del Estado. La mayor parte de la infraestructura deportiva usada por el fútbol fue
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precisamente construida por el Estado, que además provee de la seguridad para la realización de los eventos deportivos.
El valor noticioso e informativo de las imágenes ha sido reconocido en la ley que crea el Consejo Nacional de Televisión, modificada por la ley de Televisión Digital Terrestre, que dispone que los partidos oficiales de la selección nacional de fútbol deben ser transmitidas por televisión abierta.
Es por ello que el presente proyecto de ley viene a corregir la condición de control monopólico de la información en formato audiovisual sobre los partidos del fútbol nacional. Estimamos necesario permitir una mayor masividad y acercamiento de la ciudadanía con el torneo nacional. Para ello, el proyecto establece que por cada fecha del torneo oficial de primera división, dos partidos deberán transmitirse por televisión abierta. Atendida la misión pública de Televisión Nacional de Chile, es que se le asigna un derecho preferente para la ejecución de tales transmisiones.
Por otra parte, se garantiza la diversidad de fuentes de información sobre el desarrollo del torneo, permitiendo que las imágenes puedan ser obtenidas por los canales de televisión que la norma señala, como asimismo por los medios electrónicos. Con esta norma, se pone fin a una medida extendida en el tiempo que atropella la libertad de expresión.
Finalmente, proponemos cautelar la igualdad de trato para los distintos medios de comunicación en el desarrollo de sus funciones, habida cuenta de la existencia de prácticas discriminatorias, particularmente en contra de las radioemisoras.
Por tanto,
Venimos en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Dos de los partidos oficiales del torneo nacional de primera división, por cada fecha, deberán ser transmitidos en directo por televisión de libre recepción, correspondiendo a Televisión Nacional de Chile el derecho preferente para realizar tales transmisiones, sin perjuicio de la difusiónque realicen otros concesionarios o permisionarios de servicios limitados de televisión.
Los canales de televisión podrán pactar con los clubes una participación sobre las ventas de la publicidad contratada con ocasión de las transmisiones señaladas en el inciso primero.
Artículo 2º.- La distribución de los partidos a que se refiere el artículo anterior deberá ser determinada de común acuerdo entre los clubes y los concesionarios de televisión, cautelando la presencia en tales transmisiones de todos los clubes en la respectiva temporada.
Artículo 3º.- Los concesionarios de televisión de carácter nacional o regional tendrán derecho a ingresar a los estadios donde se disputen partidos de los torneos oficiales de fútbol nacional, tomar imágenesy reproducirlasen los noticieros del canal respectivo. El mismo derecho tendrán los medios electrónicos que cumplan con los requisitos establecidos en el inciso segundo del artículo 2ºde la ley 19.733.
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Todo acto o convención que restrinja o limite el ejercicio de la libertad de información, en los términos descritos en este artículo, se tendrá por no escrito.
Artículo 4º.- La ley garantiza el acceso de los medios de comunicación a los estadios donde se disputen partidos oficiales del torneo de fútbol nacional. No podrán establecerse diferencias arbitrarias para acceder a las fuentes de información. Los reporteros radiales, gráficos y de televisión tendrán los mismos derechos en el ejercicio de sus funciones”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°107. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 17 de diciembre de 2015.
Modifica el Código Civil y la ley N°14.908, sobre Abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, en materia de cobro y ejecución de deudas por pensión alimenticia Boletín N°10450-18
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, ÁLVAREZ; CARVAJAL, FERNÁNDEZ, PASCAL, PROVOSTE Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, TEILLIER Y TORRES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL Y LA LEY N° 14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, EN MATERIA DE COBRO Y EJECUCIÓN DE DEUDAS POR PENSIÓN ALIMENTICIA”. (BOLETÍN N° 10450-18)
Antecedentes
El derecho de alimentos propiamente tal, si bien no se encuentra definido en nuestra legislación, ha sido objeto de construcción doctrinaria y jurisprudencial. El profesor René Ramos Pazo los define como aquel “que la ley otorga a una persona para demandar de otra, que cuenta con los medios para proporcionárselos, lo que necesite para subsistir de un modo correspondiente a su posición social, que debe cubrir a lo menos el sustento, habitación, vestidos, salud, movilización, enseñanza básica y media, aprendizaje de alguna profesión u oficio”[1]. La Corte Suprema por su parte, en sentencia citada por el profesor René Abeliuk define alimentos como “las subsistencias que se dan a ciertas personas para su mantenimiento, o sea para su comida, habitación y aún en algunos casos para su educación, y corresponde al juez regularlos en dinero, periódicamente o en especies”[2].
El derecho de alimentos así concebido, reviste tal importancia para nuestra legislación y específicamente para todas las personas beneficiarias de él, que el legislador le ha dotado de características distintivas, como es el ser irrenunciable, imprescriptible, intransferible, inembargable y goza de una especial protección en la ley.
Sin embargo, hay limitaciones específicas a este derecho, que han derivado en problemas para su prestación efectiva, poniendo en desventaja a los beneficiarios, lo que repugna a toda justicia, cuando es justamente en virtud de los principios de protección de la familia, el interés superior de los menores y protección al cónyuge más débil, que este derecho encuentra su fundamento.
La imprescriptibilidad del derecho de alimentos no es real, toda vez que es el derecho a pedirlos el
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que no prescribe, más la obligación misma y en particular las cuotas devengadas prescriben siguiendo la suerte de cualquier crédito de dinero, sin considerar que este es un derecho consustancial a la calidad de persona y de miembro de una familia y no un mero pago por una obligación legal.
La ley contempla herramientas para el cumplimiento de esta obligación diversos mecanismos, como son la retención de parte del sueldo del deudor por su empleador, para el pago de la pensión; Retención de la devolución de impuesto a la renta; Constitución de prenda, hipoteca u otra caución asegurar el cumplimiento; Medidas de apremio y sanciones como arresto nocturno y arraigo, prisión y multa para las diversas formas de incumplimiento.
Sin embargo, a la luz de los datos de la experiencia, y sucesivos informes del Poder Judicial, podemos señalar que el incumplimiento del pago de las pensiones alimenticias es muy alto. Al año 2014 De se dictaron 111.173 sentencias para fijar una pensión alimenticia, de las cuales 66.967 no se cumplieron, lo que va en concordancia con la media nacional de un 60% de incumplimiento en los últimos 10 años. Esto además debe considerar que según lo señala la Corporación de Asistencia Judicial (CAJ) el 70% de las demandas por pensiones de alimentos son interpuestas por la madre, la que es la jefa de hogar precisamente en un hogar monoparental.
Además, al ser de mediación obligatoria muchas veces las madres optan por acordar montos inferiores a las necesidades básicas de sus niños, con el afán de que exista un mínimo de responsabilidad por parte de quienes tienen el deber de cumplir con el desarrollo completo del menor. El derecho de alimentos tiene que ser de cumplimiento justo, de una manera tal que se haga presente el alimentante en todo lo que corresponda y sea útil para la familia en que su hijo vive.
Nuestra legislación vigente debe ser modificada no sólo para ser más dura ni únicamente para sancionar y castigar a los incumplidores, sino para que las pensiones alimenticias sean efectivamente pagadas, con regularidad y por un monto que permita vivir a los hijos con la dignidad que se merecen.
Contenido del proyecto
El presente proyecto propone modificar la normativa pertinente, tanto el Código Civil como la Ley 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias para establecer lo siguiente:
1. Los alimentos se deben desde que efectivamente el obligado debió pagarlos, esto es desde el cese de la convivencia en el caso de matrimonio o desde que supo que era padre, y no desde la presentación de la demanda como es hasta hoy, siempre que haya motivo calificado que el juez deba tener en cuenta. Esto evita legitimar el cuidado monoparental de años, lo que es absolutamente injusto, cuando es una carga excesiva que solo debe soportar uno de los padres, quien además asume completa responsabilidad en el cuidado del menor.
2. Se debe incluir el pago de los gastos médicos del parto, cuando el progenitor no concurrió a pagarlos.
3. Los alimentos decretados no prescriben, sin perjuicio de las causales de cese que la ley establece.
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4. El incumplimiento produce la posibilidad de inscribirlo en el certificado de antecedentes
5. El pago de las cuotas incumplidas no puede ser inferior al menos a un 50% de la pensión, esto para evitar pagos eterno e inefectivos que desdibujan el objetivo que se tuvo en cuenta para decretar la pensión.
6. Los funcionarios de aduanas podrán detener y hacer arrestar al incumplidor y además retendrán sus mercancías.
Es por todos estos antecedentes que las diputadas y diputados abajo firmantes presentamos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Reemplácese el artículo 331 del Código Civil por el siguiente:
“Art. 331. Los alimentos se deben desde la primera demanda, y se pagarán por mesadas anticipadas.
Excepcionalmente y si se acompañan antecedentes graves y calificados que lo justifiquen, el juez mediante resolución fundada podrá decretar el pago de la pensión de alimentos en beneficio de los descendientes desde el reconocimiento legal de la paternidad o desde el cese efectivo de la convivencia.
Además, el juez, podrá condenar al pago de los gatos médicos relativos al parto a aquél de los progenitores que no hubiere aportado a los mismos de acuerdo a sus capacidades económicas, lo que será procedente en tanto la demanda de alimentos se presente a tramitación dentro de los dos primeros años de vida del alimentario.
No se podrá pedir la restitución de aquella parte de las anticipaciones que el alimentario no hubiere devengado por haber fallecido.”
Artículo 2°. Reemplácese el artículo 336 del Código Civil por el siguiente:
“Art. 336. Los alimentos devengados no prescriben por causa alguna, sin perjuicio de las causales de cesación establecidas en la ley.
No obstante lo dispuesto en los dos artículos precedentes, las pensiones alimenticias atrasadas podrán renunciarse o compensarse; y el derecho de demandarlas transmitirse por causa de muerte, venderse y cederse.”
Artículo 3°. Reemplácese el artículo 14 de la ley 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias:
“Art. 14. Si decretados los alimentos por resolución que cause ejecutoria en favor del cónyuge, de los padres, de los hijos o del adoptado, el alimentante no hubiere cumplido su obligación en la forma pactada u ordenada o hubiere dejado de pagar una o más de las pensiones decretadas, el tribunal que dictó la resolución deberá, a petición de parte o de oficio y sin necesidad de audiencia, imponer al deudor como medida de apremio, el arresto nocturno entre las veintidós
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horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince días. El juez podrá repetir esta medida hasta obtener el íntegro pago de la obligación.
Si el alimentante infringiere el arresto nocturno o persistiere en el incumplimiento de la obligación alimenticia después de dos periodos de arresto nocturno, el juez podrá apremiarlo con arresto hasta por quince días y ordenará la inscripción de la resolución respectiva en el Registro de sanciones y medidas accesorias de conformidad a lo establecido en el artículo 12 de la ley 20066 que Establece la Ley de Violencia Intrafamiliar.[3] En caso de que procedan nuevos apremios, podrá ampliar el arresto hasta por 30 días.
Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias para hacer efectivo el apremio.
En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado en cualquier lugar en que éste se encuentre.
En caso de que fuere necesario decretar dos o más apremios por la falta de pago de unas mismas cuotas, las pensiones alimenticias atrasadas devengarán el interés corriente entre la fecha de vencimiento de la respectiva cuota y la del pago efectivo.
En las situaciones contempladas en este artículo, el juez dictará también orden de arraigo en contra del alimentante, la que permanecerá vigente hasta que se efectúe el pago de lo adeudado. Para estos efectos, las órdenes de apremio y de arraigo expresarán el monto de la deuda, y podrá recibir válidamente el pago la unidad policial que les dé cumplimiento, debiendo entregar comprobante al deudor. Esta disposición se aplicará asimismo en el caso del arraigo a que se refiere el artículo 10. Para el cumplimiento de esta disposición, el personal de aduanas estará facultado para proceder de conformidad al artículo 24° número 4 de la Ley Orgánica de Aduanas, así como también para retener, perseguir, secuestrar y rematar las mercancías pertenecientes al alimentante incumplidor, poniendo el producto del remate a disposición del Tribunal para que sea imputado al pago de lo adeudado en lo que corresponda.[4]
El juez no dará su aprobación al acuerdo de pago fraccionado de la deuda de alimentos, en cuotas de un valor inferior al 50% de aquello decretado como monto de la pensión alimenticia, sin perjuicio de lo dispuesto en artículo 3° de la presente ley.[5]
Si el alimentante justificare ante el tribunal que carece de los medios necesarios para el pago de su obligación alimenticia, podrá suspenderse el apremio y el arraigo, y no tendrá aplicación lo dispuesto en el inciso cuarto. Igual decisión podrá adoptar el tribunal, de oficio, a petición de parte o de Gendarmería de Chile, en caso de enfermedad, invalidez, embarazo y puerperio que tengan lugar entre las seis semanas antes del parto y doce semanas después de él, o de circunstancias extraordinarias que impidieren el cumplimiento del apremio o lo transformaren en extremadamente grave.”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°107. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: jueves 17 de diciembre de 2015.
Modifica la ley N°19.968, que Crea los tribunales de familia, en materia de procedencia de la prueba pericial. Boletín N°10451-18
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, ÁLVAREZ; ,CARVAJAL, FERNANDEZ, PASCAL, PROVOSTE Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, TEILLIER Y TORRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.968, QUE CREA LOS TRIBUNALES DE FAMILIA, EN MATERIA DE PROCEDENCIA DE LA PRUEBA PERICIAL”. (BOLETÍN N° 10451-18)
Antecedentes
En nuestro sistema jurídico procesal, y en general en todos los sistemas, la prueba pericial consiste en una “opinión emitida por un experto en un juicio, la que se relaciona con la apreciación de un hecho del proceso que requiere de conocimientos especiales para ser comprendido a cabalidad y que es relevante a la hora decidir por el tribunal”[1], siendo el perito un profesional o técnico, experto, de un tema, arte, ciencia o disciplina en particular, requerido por el tribunal, para establecer una verdad, emitir una opinión, desarrollar un juicio o analizar una situación informando de ella al tribunal, ya sea por medio de su conocimiento propio, de su expertiz o de pruebas técnicas.
En los sistemas anglosajones, cada parte puede presentar testigos expertos, a los que preparan y además les pagan, lo que en resumidas cuentas sirve para contraponer no la ciencia o arte de la cual el testigo sea un experto imparcial, sino que la justificación fundamentada de la posición de la parte ante el juicio. A diferencia de lo anterior, en los sistemas procesales continentales (como es el caso chileno), el testigo es una figura claramente diferenciada del perito. El perito es un especialista que informa con total imparcialidad acerca de una cuestión técnica o científica sometida a su análisis, mientras que el testigo es un tercero ajeno a los hechos controvertidos que declara sobre los mismos porque los conoce de una u otra forma y de modo personal. Carnelutti los distinguía de la siguiente manera “el perito es un sujeto, el testigo es un objeto del proceso; el uno y el otro proporcionan al juez noticias, pero el origen de estas es diverso: la ciencia del perito se forma en el proceso, y la ciencia del testigo fuera del proceso, en el sentido de que el primero actúa para lograrla en cumplimiento de un encargo del juez y el segundo sin encargo alguno”[2].
Sin embargo, esta imparcialidad se rompe en el procedimiento seguido ante los tribunales de familia, donde el perito se transforma en el testigo experto, pagado por quien lo presenta. Esto es particularmente sensible en el caso de las pericias sicológicas, donde una parte puede solicitar al tribunal que la otra se someta a la examinación del “perito de confianza” cuyo costo de acción es proveído por el solicitante. Esto es atentatorio contra el principio de bilateralidad de la audiencia y con toda justicia entre las partes, toda vez que una persona que no cuenta con los recursos para costear el peritaje, simplemente queda privado de tan importante prueba.
Es por esto que se hace necesario restringir el peritaje privado así como los peritos “de confianza” y pagados por la parte que pueda hacerlo, pues no son garantía de imparcialidad, dejando a la otra parte, la que necesariamente es la parte vulnerable, en completa indefensión.
Es por esto que, en concordancia con el sistema general probatorio que se contempla en nuestra
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legislación es que las diputadas y diputados abajo firmantes proponemos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Reemplácese el artículo 45 de la Ley 19.968 que Crea los Tribunales de Familia por el siguiente:
“Artículo 45.- Procedencia de la prueba pericial. Procederá la prueba pericial en los casos determinados por la ley y siempre que, para apreciar algún hecho o circunstancia relevante para la causa, fueren necesarios o convenientes conocimientos especiales de una ciencia, arte u oficio.
Los informes deberán emitirse con objetividad, ateniéndose a los principios de la ciencia o a las reglas del arte u oficio que profesare el perito.
El nombramiento de él o los peritos, se hará de común acuerdo por las partes, y en caso de no haber acuerdo lo hará el tribunal según lo dispuesto en el inciso siguiente. Los gastos y honorarios relativos al peritaje serán de cargo de la parte que lo haya solicitado.
El Juez, de oficio, a petición de parte, podrá ordenar la elaboración de un informe de peritos a algún órgano público u organismo acreditado ante el Servicio Nacional de Menores que reciba aportes del Estado y que desarrolle la línea de acción a que se refiere el artículo 4°, N° 3.4, de la ley N° 20.032, cuando lo estime indispensable para la adecuada resolución del conflicto. Se procederá siempre de esta manera, cuando al menos una de las partes cuente con el beneficio de asistencia jurídica o privilegio de pobreza.”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°108. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 21 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AGUILÓ, ANDRADE, BORIC, JACKSON, JIMÉNEZ, Y NÚÑEZ, DON DANIEL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, Y VALLEJO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN RELACIÓN CON LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AGUILÓ, ANDRADE, BORIC, JACKSON, JIMÉNEZ, Y NÚNEZ, DON DANIEL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, Y VALLEJO, QUE "MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN RELACIÓN CON LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR". (BOLETÍN N° 10458-13)
I.- FUNDAMENTO
El Código del trabajo en el artículo 159 establece las causales por las cuales un contrato de trabajo puede dar término. A su vez el artículo 163 contempla la hipótesis de que el empleador ponga término al contrato de trabajo, sin mediar la voluntad del trabajador, invocando el artículo 161,
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esto es la causal de necesidad de la empresa. Y en correlación con lo anterior el artículo 160 establece las situaciones en que un contrato de trabajo termine sin derecho a indemnización, entre las causales mencionadas no contempla la muerte del trabajador.
Es de suma importancia entender que la indemnización por años de servicio es un derecho que le asiste al trabajador diligente que por razones externas a su gestión este se ve desvinculado de la relación laboral, en este punto es merecedor destacar que la muerte como causal escapa a todo deseo o afán de una persona considerándose genéricamente como un acontecimiento imprevisto no deseado.
Si la indemnización por años de servicio constituye un derecho adquirido para aquel trabajador que no incurra en las causales del artículo 160, no puede pretenderse que el empleador retenga para si mismo esta indemnización es desmedro de las familias que se ven afectadas por el deceso de su ser querido y que por lo demás es el sostenedor o sostenedor del núcleo familiar.
Cabe destacar que en materia previsional constituyen herencia los fondos acumulados en la cuenta de capitalización individual del afiliado que fallece sin dejar beneficiarios de pensión de sobrevivencia, o cuando su muerte de ha producido por accidente de trabajo o una enfermedad de carácter profesional, ya que en este último caso las pensiones son cubiertas conforme a la ley Nº 16.744.
Hay que destacar que en materia previsional y esperamos sea así en este caso, no se requiere acreditar la posesión efectiva de la herencia al conyugue ni a los padre e hijos legítimos o naturales de afiliado, para retirar los fondos que constituyen herencia cuando correspondan a un monto inferior a 5 unidades tributarias anuales y así mismo lo deja de manifiesto el artículo 60 del código del trabajo.
Cabe hacer presente que es de suma injusticia que el empleador conserve una indemnización que se ha generado producto de los años de esfuerzo y trabajo del trabajador fallecido, buscamos construir una sociedad mas igualitarias en derechos y oportunidades, buscamos mejorar las condiciones de trabajo de todos nuestros ciudadanos y ciudadanas y en este caso buscamos respaldar a las familias que se ven en la obligación de soportar un gran gravamen tanto emocional como patrimonial.
MOCIÓN
Artículo único: introdúzcanse las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo
1. Agréguese en el numeral 3º del artículo 159 a continuación del punto a parte (.) la siguiente oración: “Cuando se trate del fallecimiento del trabajador, cualquiera sea la causa que origine el deceso, procederá la indemnización a que se refiere el artículo 163, la cual se considerará como herencia para todos los efectos legales rigiéndose por las reglas del artículo 60.
2. Para agregar en el inciso primero del artículo 60, después de la palabra “remuneraciones” la siguiente frase: “e indemnizaciones”.
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Mociones
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°113. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de enero de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO; ESPINOSA, DON MARCOS; GONZÁLEZ, LEMUS, MEZA, SOTO Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, MOLINA Y VALLEJO, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE CREAR LA DEFENSORÍA DEL MEDIO AMBIENTE”. (BOLETÍN N° 10486-07)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO; ESPINOSA, DON MARCOS; GONZÁLEZ, LEMUS, MEZA, SOTO Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, MOLINA Y VALLEJO, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE CREAR LA DEFENSORÍA DEL MEDIO AMBIENTE”. (BOLETÍN N° 10486-07)
“1. Fundamentos. La Constitución Política de la República en su artículo 19 Nº 8 consagra que toda persona tiene el “derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”, y que es “deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado”. Por su parte, el inciso segundo del mismo artículo, permite al legislador el establecimiento de restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
Si bien la Constitución de 1980, “es la primera Constitución nacional que contempla, en el contexto de garantías fundamentales, derechos humanos vinculados con la protección ambiental”[1], es necesario continuar profundizando su alcance, para favorecer el medio ambiente y su protección y sobre los derechos de la naturaleza (pachamama), en el entendido, como lo señala la jurisprudencia interamericana, que “existe una relación innegable entre la protección del medio ambiente y la realización de otros derechos humanos” [2]. En este sentido, la norma respecto de la naturaleza, donde se reproduce y realiza la vida, supone el respeto por todas las personas a su existencia y mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, funciones y procesos evolutivos [3]. Lejos de ser nuevo [4], como se desprende de las propuestas normativizadas del neoconstitucionalismo latinoamericano, “el tema replantea la cuestión de los derechos de los entes no humanos. El debate a este respecto puede remontarse a la antigüedad. Desde la tradición griega hasta el presente se cruzan dos posiciones: o bien los humanos somos unos convidados más a participar de la naturaleza o esta se creó para nuestro hábitat, y por ende disponemos del derecho sobre ella (administradores, propietarios, con diferente intensidad de derechos)” [5].
En este sentido, el Estado debe proteger el medio ambiente, teniendo en cuenta su responsabilidad con las generaciones futuras [6], los fundamentos naturales de la vida y los animales, a través de la legislación [7]. El Estado debe incentivar a las personas naturales y jurídicas para que protejan la naturaleza y promover el respeto a todos los elementos que forman el ecosistema.
La ley número 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, corresponde al marco general de regulación que desarrolla normativamente la protección del medio ambiente y define éste como “el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción
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humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”; medio ambiente libre de contaminación como “aquél en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”; y daño ambiental como “toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes”.
En atención a las normas constitucionales y legales ya señaladas, corresponde al Estado impulsar una serie de medidas administrativas que tengan por objeto cumplir los objetivos que en materia ambiental le son propias. Por tal razón resulta justificado evaluar el comportamiento que ha tenido el Estado y sus órganos en lo relativo a la protección del medio ambiente, y determinar si el vigente marco institucional y competencial resulta adecuado a los fines que la sociedad ha impuesto en esta materia, y que son esperables en atención a las frecuentes acciones de la administración o de particulares que han ocasionado un severo daño al medio ambiente y a las personas.
Es por esta razón que entendemos justificado crear en la Constitución una nueva institución que tenga por objeto exclusivo velar por la promoción y tutela del medio ambiente, ante actos u omisiones de la administración del Estado, o de particulares, cuando generen un resultado que constituya una pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes, en coherencia a la definición de daño ambiental consagrada en la ley número 19.300. Cabe advertir que este órgano actuará sin perjuicio de las facultades de otros órganos, y le corresponderá asumir la defensa del medio ambiente contra toda acción de la administración o de particulares que ocasione daño ambiental, con el propósito de alcanzar un medio ambiente libre de contaminación en que las personas puedas vivir dignamente.
2. Jurisprudencia Interamericana. Como se desprende de la sentencia de la Corte Interamericana sobre Derechos Humanos en el Caso Kawas Fernandez Vs. Honduras, se postula la protección del medio ambiente por vía del artículo 26 de la Convención, así su considerando 148 señala: “Además, como se desprende de la jurisprudencia de este Tribunal192 y de la Corte Europea de Derechos Humanos193, existe una relación innegable entre la protección del medio ambiente y la realización de otros derechos humanos. Las formas en que la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático han afectado al goce efectivo de los derechos humanos en el continente ha sido objeto de discusión por parte de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos194 y las Naciones Unidas195. También se advierte que un número considerable de Estados partes de la Convención Americana ha adoptado disposiciones constitucionales reconociendo expresamente el derecho a un medio ambiente sano. Estos avances en el desarrollo de los derechos humanos en el continente han sido recogidos en el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador”. Por su parte el Protocolo de San Salvador, dispone en su artículo 11 que: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos; 2. Los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente. Por otro lado la sentencia reconoce la existencia de diversas disposiciones constitucionales en el orden americano comparado como se desprende de la Constitución de la Nación Argentina, artículo 41; Constitución de la República Federal de Brasil, artículo 225; Constitución de la República de Chile, artículo 19.8; Constitución de la República de Colombia, artículo 79; Constitución de la República de Ecuador, artículo 14; Constitución de Haití, artículos 253 y 254, Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, artículo
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4; Constitución de la República de Nicaragua, artículo 60; Constitución de la República de Panamá, artículos 118 a 121; Constitución de la República del Paraguay, artículo 7, Constitución de la República de Perú, artículo 2.22; Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 127. Cfr. Constitución de la Nación Argentina, artículo 41; Constitución de la República Federal de Brasil, artículo 225; Constitución de la República de Chile, artículo 19.8; Constitución de la República de Colombia, artículo 79; Constitución de la República de Ecuador, artículo 14; Constitución de Haití, artículos 253 y 254, Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4; Constitución de la República de Nicaragua, artículo 60; Constitución de la República de Panamá, artículos 118 a 121; Constitución de la República del Paraguay, artículo 7, Constitución de la República de Perú, artículo 2.22; Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 127.
3. Ideas matrices. El proyecto de reforma constitucional introduce a la Constitución vigente un nueva Capítulo XV, pasando el actual a ser XVI sin modificaciones, cuyo título es “Defensoría del Medio Ambiente”.
El organismo tendrá el carácter de autónomo, con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, velará por la promoción y tutela de un medio ambiente libre de contaminación, conforme a los derechos y garantías asegurados en la Constitución Política de la República, en los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, ante actos u omisiones de la Administración del Estado, o de particulares, cuando ejerzan actividades que constituyan una amenaza al medio ambiente u ocasionen daño ambiental. Sin perjuicio de la facultad de otros órganos, le corresponderá asumir la defensa del medio ambiente. La Defensoría del Medio ambiente estará a cargo del Defensor del Medio Ambiente, elegido por el Congreso, quien podrá también ejercer las acciones o recursos que correspondan para tutelar de mejor forma posible los derechos y garantías de las personas en su vinculación con un medio ambiente libre de contaminación, y de todas aquellas acciones que tengan por objeto evitar que acciones de la administración o particulares provoquen daño ambiental.
El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de por qué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado de una forma determinada, en mérito de lo expuesto, y los fundamentos señalados venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de Reforma Constitucional
Artículo Único.- Incorpórese al decreto supremo número 100, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 2005 (Constitución Política de la República), el siguiente capítulo número XV, pasando el vigente título XV a ser XVI, sin modificaciones, y los artículos 127 a 129 a ser, 129 a 131:
“Capítulo XV
Defensoría del Medio Ambiente
Art. 127.- Un organismo autónomo, con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, con el nombre de Defensoría del Medio Ambiente, velará por la promoción y tutela de un medio ambiente libre de contaminación, conforme a los derechos y garantías asegurados en la
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Constitución Política de la República, en los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, ante actos u omisiones de la Administración del Estado, o de particulares, cuando ejerzan actividades que constituyan una amenaza al medio ambiente u ocasionen daño ambiental.
Sin perjuicio de la facultad de otros órganos, le corresponderá asumir la defensa del medio ambiente. Podrá también ejercer las acciones o recursos que correspondan para tutelar los derechos y garantías a que se refiere el inciso primero. Además podrá instar al Estado a solicitar opiniones consultivas a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en relación con los tratados internacionales de protección.
Podrá iniciar y proseguir, de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos u omisiones de la Administración del Estado y de particulares, cuando a causa de estos se amenace al medio ambiente u ocasione daño ambiental. Los órganos de la Administración del Estado y las personas naturales o jurídicas que ejerzan actividades que puedan ocasionar daño ambiental estarán obligados a proporcionar la información solicitada. Asimismo a fin de tutelar los derechos de las personas podrá formular sugerencias, recomendaciones, opiniones, informes y evaluaciones sobre las políticas públicas, las que serán públicas y serán remitidas a las respectivas autoridades.
De igual manera, podrá realizar tareas de mediación entre las personas afectadas y los órganos e instituciones responsables que ejerzan actividades que amenacen o perturben el medio ambiente.
Art. 128.- El organismo estará a cargo del Defensor del Medio Ambiente, que será elegido por la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio en sesión especialmente convocada al efecto, en virtud de una terna elaborada por la Corte Suprema.
Una ley orgánica constitucional determinará también la organización, funciones y atribuciones de la Defensoría del Medio Ambiente.”
[1] Cubillos Gonzalo. La extensión de la garantía constitucional referida al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En Navarro; Enrique (editor): 20 años de la Constitución Chilena 1981-2001 VVAA Editorial Jurídica Conosur 2001: pp. 257-267.
[2] Cfr. Caso Kawas Fernández vs. Honduras Corte Interamericana de Derechos Humanos sentencia de 3 de abril de 2009 considerando 184.
[3] cf. Art. 77 Constitución Ecuatoriana; Art. 33-34 Constitución Boliviana.
[4] Fernández Pedro. Manual de Derecho Ambiental Chileno. Legal Publishing Thomson Reuters 3ª edición 2013: pp. 35 y ss. quien se refiere con detalle a la posibilidad de otorgar a la naturaleza el carácter de sujeto de derechos aunque opta por materializar su defensa por otras vías.
[5] Zaffaroni Eugenio Raúl. La Pachamama y el Humano. Prólogo de Osvaldo Bayer. Ilustraciones de Miguel Rep Ediciones Colihue –Madres de Plaza de Mayo 2012: p. 23 y ss.
[6] Sobre el reconocimiento de las generaciones futuras a un medio ambiente sano cfr. Mónica Pinto ob. cit. p. 134.
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[7] cf. Art. 20 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MIROSEVIC Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ, GIRARDI, RUBILAR Y VALLEJO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO, EN EL SENTIDO DE PROHIBIR LA EXPERIMENTACIÓN EN ANIMALES PARA LA ELABORACIÓN DE PRODUCTOS COSMÉTICOS Y LA IMPORTACIÓN DE ESTOS ÚLTIMOS SI HAN SIDO PROBADOS EN ANIMALES”. (BOLETÍN N° 10514-11)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MIROSEVIC Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ, GIRARDI, RUBILAR Y VALLEJO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO, EN EL SENTIDO DE PROHIBIR LA EXPERIMENTACIÓN EN ANIMALES PARA LA ELABORACIÓN DE PRODUCTOS COSMÉTICOS Y LA IMPORTACIÓN DE ESTOS ÚLTIMOS SI HAN SIDO PROBADOS EN ANIMALES”. (BOLETÍN N° 10514-11)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos: 63 y siguientes de la Constitución Política de la República; El Título II de la Ley 18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; el Título III del Libro IV el Código Sanitario; El Reglamento del Sistema Nacional de Control de Cosméticos, Dto. Nº 239/02 de 20 de Septiembre de 2002, publicado con fecha 20 de Junio de 2003; y en el Reglamento de la Cámara de Diputados
Considerando:
1.- Que, actualmente nos asiste la certeza centífica de que los animales, al menos los vertebrados y algunos invertebrados tales como los cefalópodos, están dotados de un sistema nervioso central que los hace capaces de “sintiencia”, es decir, pueden experimentar dolor, angustia, estrés y miedo. En otras palabras, capaces de sufrir tanto física como síquicamente.
2.- Que, históricamente, la industria cosmética ha realizado, tanto en Chile como en el resto del mundo, experimentos en animales en lo absoluto excentos de crueldad. Esta industria ha justificado el uso de animales señalando, en términos generales, la necesidad de descubrir nuevos productos e ingredientes aplicables al cuerpo humano de manera segura, sin exponer en el desarrollo del proceso investigativo a los humanos consumidores finales de los mismos. En el caso de las pruebas para cosméticos, los animales, principalmente conejos y ratas, son sometidos a la aplicación de productos e ingredientes en sus ojos y piel con el objeto de verificar los efectos irritantes que pudiere generar el producto, procedimientos todos sumamente dolorosos y que causan un gran daño a los animales. En otras pruebas, por ejemplo, se fuerza a los animales a
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ingerir los compuestos hasta que provoquen su muerte, para determinarcuál es la dosis potencialmente letal para una persona.
3.- Que, los motivos anteriormente expuestos deben ser revisados a la luz de las siguientes razones: a) La indubitada certeza respecto a la sintiencia animal y la crueldad extrema develada en la práctica de dichos procedimientos; b) La factibilidad de abandonar dichas prácticas procedimentales, sin riesgo para la salud humana, dada la existencia de distintos métodos de reemplazo validados a nivel mundial y; c) Los avances científicos han demostrado que las pruebas toxicológicas en animales no reflejan fehacientemente la respuesta física real del ser humano, razón por la cual no resultan representativas. Este hecho ha movilizado a la comunidad científica, en conjunto con las empresas cosméticas, para avanzar en la investigación, desarrollo e implementación de métodos de investigación toxicológicos que no utilicen animales. Estos métodos denominados “de reemplazo” han probrado ser mucho más exactos y predictivos, demostrando así que las pruebas toxicológicas en animales son absolutamente innecesarias.
4.- Que, una parte importante de la industria cosmética ha hecho suyas las razones expuestas, abandonando paulatina pero totalmente los métodos de pruebas en animales, reemplazándolos por otros alternativos.
5.- Que, una serie de Estados y comunidades de Estados han optado por prohibir derechamente todo ensayo en animales para fines cosméticos, al igual que la importación y distribución de productos en cuya producción se hubiere experimentados con animales. Tal es el caso de la Unión Europea (Reglamento de la Comisión Europea Nº 1223/2009 de 30 de Noviembre de 2009, que prohibió dichas pruebas y el ingreso a toda la Unión de productos cosméticos testeados en animales) ; Canadá [1], Israel [2], India [3], Turquía [4] y Nueva Zelanda [5], conjuntamente con los estados Brasileños de Sao Paulo [6] y Río de Janeiro, además de otros varios en cuyos Parlamentos se encuentran actualmente discutiendo una ley en dicho sentido, como es el caso de Brasil (Congreso Federal) , Argentina [7], Estados Unidos [8], China, Corea del Sur y Australia [9], todos en proceso de aprobar la prohibición de testear toxicológicamente en animales y de comerciar productos o ingredientes de cosméticos que hayan sido testeados en animales.
6.- Que, en nuestro país, a falta tanto de prohibición a nivel legal como de regulación de la experimentación y pruebas en animales con el fin de elaborar productos cosméticos [10], se concluye que dicha actividad se encuentra permitida. Esto contrasta con iniciativas ciudadanas que reprueban la utilización de animales en experimentación toda vez que ello fuere posible con el fin de evitar el sufrimiento animal [11]
7.- Que, la idea matriz de este proyecto de ley es prohibir a nivel legal la producción y comercialización de productos cosméticos probados en animales, por ser esta una práctica cruel e innecesaria a la luz de progresos de la ciencia.
Por tanto:
Los diputados que suscribimos venimos en someter a vuestra consideración el siguiente,
PROYECTO DE LEY
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Mociones
Artículo único: Agréguese en el artículo 108 del Código Sanitario los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto:
1.- inciso tercero
“Se prohíbe, a su vez, el uso de animales para la realización de pruebas y experimentos en la producción de productos cosméticos y de higiene y odorización personal, como también en todos y cada uno de sus ingredientes, combinación de ingredientes o formulaciones finales. A efectos de garantizar la protección de la salud humana, de conformidad a las normas del presente Código, los productores deberán utilizar siempre métodos alternativos de experimentación.
2.- Inciso cuarto:
“Asimismo, se prohíbe la importación e introducción en el mercado nacional de productos cosméticos y de higiene y odorización personal cuyos ingredientes, combinación de ingredientes o formulaciones finales hubieren sido probadas o experimentadas en animales.”
3.- Inciso quinto:
“Las infracciones al inciso anterior serán sancionadas de conformidad a lo dispuesto en el Libro X Título III del presente Código”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°122. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO; AGUILÓ, CARMONA, LETELIER; NÚÑEZ, DON DANIEL, Y TEILLIER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, GIRARDI, HERNANDO Y VALLEJO, QUE “DECLARA LA NULIDAD DE LA LEY N° 20.657, QUE MODIFICA EN EL ÁMBITO DE LA SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA INDUSTRIAL Y ARTESANAL Y REGULACIONES PARA LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN, LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CONTENIDA EN LA LEY N° 18.892 Y SUS MODIFICACIONES”. (BOLETÍN N° 10527-07)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO; AGUILÓ, CARMONA, LETELIER; NÚÑEZ, DON DANIEL, Y TEILLIER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, GIRARDI, HERNANDO Y VALLEJO, QUE “DECLARA LA NULIDAD DE LA LEY N° 20.657, QUE MODIFICA EN EL ÁMBITO DE LA SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA INDUSTRIAL Y ARTESANAL Y REGULACIONES PARA LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN, LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CONTENIDA EN LA LEY N° 18.892 Y SUS MODIFICACIONES”. (BOLETÍN N° 10527-07)
“Considerando:
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Mociones
1. Que la actividad pesquera y de recursos marítimos es una de las actividades más importantes para la economía y la seguridad alimentaria del país, generando riqueza, actividad económica y empleos. Al mismo tiempo, sus externalidades afectan la sustentabilidad y sostenibilidad del medio ambiente marítimo y de las ciudades y pueblos costeros.
2. Que Chile ocupa el no depreciable octavo lugar entre los países pesqueros del mundo, con capturas anuales que superan los 3,8 millones de toneladas y exportaciones del orden de los US$ 5.500 millones, cifras que son relevantes, a pesar de la sostenida baja en nuestras capturas durante las últimas décadas. En este sentido, podemos señalar que nuestros desembarques son solo el 47% del máximo histórico registrado en 1994 y se acercan a los niveles de principios de la década de 1980, previo a la expansión pesquera en Chile y el mundo (FAO, 2014; Fuentes, 2015; Swartz et al, 2010; IFOP 2015).
3. Que gran parte de las capturas chilenas, son reducidas a harina de pescado o aceite. En un segundo orden, la captura es destinada a congelados y refrigerados que posteriormente son exportados y, finalmente, sólo una mínima parte es destinada al consumo humano directo en nuestro país (Fuentes, 2015). Este fenómeno también lo vemos reflejado en cuanto a nuestro consumo nacional de pescados, donde tan solo un 7% de nuestra proteína es obtenida del pescado, muy atrás de la carne aviar, porcina u ovina. Por otro lado, nuestro consumo promedio per cápita es similar a la de países de África, muy por debajo del mínimo recomendado por la OMS, el promedio mundial e incluso el promedio latinoamericano (Ibíd.). El interés de los grandes grupos económicos y el oligopolio de la industria, crean la paradoja de que nuestro país está dentro del “top ten” pesquero, pero nuestra población es privada de consumir una de las mejores proteínas del mundo, la que es utilizada para alimentar pollos, cerdos o salmones, entre otros. Países como Japón les han dado a los recursos hidrobiológicos el estatus de estratégicos, ya que han asociado su consumo al aumento de un par de puntos del CI en sus niños y constituye uno de los pilares de su seguridad alimentaria nipona.
4. Que lo regresivo de nuestro sistema de explotación de peces se puede apreciar nítidamente si lo revisamos desde la perspectiva de la Seguridad Alimentaria. Convertimos peces en harina de pescado para producir a su vez pollos y cerdos, en tasas de hasta 10:1, desperdiciando de este modo cerca del 90 % de la mejor proteína y ácidos grasos del planeta, para conseguir un 10% de carnes de más bajo valor nutricional, cuyo consumo es comúnmente asociado a patologías nutricionales como la obesidad, cardiopatías, diabetes, por nombrar algunas. Estamos socavando la base de nuestra producción de proteínas y nuestra Soberanía Alimentaria. Para ser aún más claros, actualmente producimos carne (aves, porcinos y bovinos, junto a salmonídeos) a partir de la harina producida a base de pescados, si se reduce el pescado, se reducirá finalmente la producción de otras carnes, a menos que compremos nuestras proteínas en el extranjero, desaprovechando de paso una de las proteínas de mayor calidad nutricional en el mundo, una población con serios problemas asociados a la mala alimentación. Escenario complejo teniendo en cuenta la creciente demanda mundial de alimentos (Fuentes & Mascaro 2014).
5. La actual crisis de las pesquerías se podría definir como una crisis por reducción de las poblaciones objetivo, lo que es resultado de la alta concentración de cuotas de captura, procesamiento de productos de bajo valor agregado, generación de puestos de trabajo precarios y un pésimo encadenamiento de producción de proteínas y el bajo consumo de pescado a nivel nacional. Lo anterior, resulta determinante frente a una eventual revisión de la Ley General de Pesca y Acuicultura (18.892), donde la salida a la crisis no está en las mismas políticas que la provocaron, sino en una política basada en un enfoque ecosistémico, el desarrollo sustentable, y la
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equidad social. Así mismo, el volumen de desembarques ha caído en picada durante décadas, principalmente a causa del sector industrial, y cuya tendencia general no ha cambiado con la aplicación de la Ley 20.657, esta realidad también ha afectado las exportaciones pesqueras nacionales, las que, han caído sustancialmente (Fuentes & Mascaro 2014).
6. De las veintiuna pesquerías presentes en nuestro país, podemos asegurar que al menos dieciocho son dominados por un grupo de nueve empresas (ocho chilenas y una de capitales nipones). Estamos hablando de las empresas CORPESCA, CAMANCHACA, BLUMAR, ORIZON, SAN ANTONIO, ALIMAR, DERIS, EMDEPES Y GRIMAR que cuentan con coeficientes de participación de 80% del jurel, 98% de la anchoveta, 76% de la sardina española, 72% de la sardina común, 30% de la merluza común, 99% merluza de tres aletas, 75% congrio dorado, 85% merluza austral, entre otros, y que además dominaron las exportaciones del sector (Subpesca, 2015; IFOP, 2015).
7. Que durante la tramitación de la Ley N° 20.657, entre 2011 y 2013, diferentes sectores e instituciones de la sociedad civil, la pesca artesanal y pueblos originarios cuestionaron su contenido y manifestaron que éste atentaba contra el interés nacional, la seguridad alimentaria y los derechos de los pueblos originarios. A lo anterior, se suma la manifiesta presión indebida sobre parlamentarios ejercida por distintos grupos económicos de la pesca industrial que buscaban beneficiarse con las modificaciones propuestas por la ley en comento.
8. Que a cuatro meses de la promulgación de la Ley 20.657, la ciudadanía comenzó a conocer serias evidencias de corrupción y faltas a la probidad por parte de parlamentarios, quienes orientados por empresas de la industria pesquera efectuaron indicaciones, intervenciones y votaciones que beneficiaron directamente a dichas empresas. Públicamente conocidos son los pagos, comunicaciones y minutas que Francisco Mujica, ex gerente de CORPESCA, efectuó a la ex Diputada Marta Isasi y al actual Senador, desaforado, Jaime Orpis. Así mismo, en la actualidad se realizan, por parte del Ministerio Publico, diferentes investigaciones para determinar el objeto de los dineros recibidos por otros parlamentarios y dirigentes políticos por parte de otras pesqueras. Lo anterior, ensombrece el proceso de formación de la Ley N° 20.657 ya que no está claro cuán extensas fueron las influencias de los grupos económicos de la pesca industrial ni a cuántos legisladores afecta.
9. Las últimas evidencias, públicamente conocidas, demuestran que existieron comunicaciones entre el ex Gerente de Corpesca, Francisco Mujica, el ex Subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, y la asesora jurídica de la Subsecretaría de Pesca, María Alicia BaltierraO’Kuinghttons, los que se encuentran siendo investigados por la Fiscal Ximena Chong. Esto dejaría al descubierto la influencia del grupo Angelini en la elaboración del proyecto enviado por el ejecutivo y, por otra parte, confirmaría la participación asimétrica de los actores del sector pesquero en la elaboración del proyecto. Esta situación, ha puesto en tela de juicio la Ley 20.657, también denominada “Ley Longueira”, debido a que ha sido obtenida mediante presiones de las grandes empresas y también, de acuerdo a lo que investigan los tribunales, mediante coimas y sobornos, lo cual viola la soberanía popular la que ha sido alterada por estas prácticas constitutivas de delito.
10. Que claramente una ley que se ha obtenido bajo soborno y lobby indebido del empresariado pesquero, es una ley viciada, que carece de toda legitimidad y legalidad ante la ciudadanía y, por tanto, consideramos que el Presidente de la República debe enviar al Parlamento una nueva ley de pesca, que represente realmente los intereses nacionales y de todos los actores del sector pesquero.
11. Que la legitimidad del proceso de positivización de la ley es posible sólo a través de una
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propensión del diálogo simétrico y la representación justa de los valores sociales, en donde los gobernados pasan a ser indirectamente autores de la ley, representados por las autoridades que estos mismos eligieron y, a su vez, los gobernados quedan en la disposición de destinatarios de las mismas (Habermas, 2000). Es decir, para que una norma sea considerada legítima o eficazmente ideológica, no basta con que haya sido creada y aplicada, sino que esta debe, en su formación y contenidos, observar los valores sociales de los representados y tener como objetivo la obtención ideal de la justicia imperante en la sociedad (Prieto, 2001), libre de coacción y cohecho y únicamente encauzada por el bien común.
12. Que un sistema político no puede validar sus decisiones en la sola existencia de la ley y la coerción, ya que, en tanto representado, se tendría un fundamento de motivación estrecho para su aceptación o adhesión. En tal sentido, la legitimidad de las decisiones normativas depende de la aceptación incuestionada de las decisiones vinculantes, las que, para cumplir tal condición, deberían quedar aseguradas, en su independencia, de estructuras de motivación corporativas y personales (Luhmann, 2014).
13. La ley de pesca debe ser declarada nula porque en el proceso de discusión parlamentaria se vulneró el principio constitucional de probidad. De acuerdo a lo expresado, en su elaboración intervinieron parlamentarios que tenían, a esa fecha, intereses económicos en la industria pesquera, sin que lo advirtieran ni, menos aún, que se inhabilitaran en la votación. Por otra parte, es un hecho público y notorio que actores particulares de la industria financiaron irregularmente a algunos parlamentarios mientras se discutía la ley. Este principio, entendido como la preeminencia del interés general por sobre el particular, es aplicable por mandato de la propia Constitución a todas las personas que son titulares de funciones públicas, por lo que quedan incluidos los senadores y diputados.
14. En el debate de la ley 20.050, que reformó la Constitución incorporando el principio de probidad y transparencia de la función pública, el profesor Rolando Pantoja expresó que “… por su ubicación, el artículo 8.º propuesto contiene la idea de que los órganos del Estado actúan válidamente en determinadas condiciones, con lo cual da continuidad al principio de distribución de competencias a que alude al artículo 7.º.” (Historia de la ley 20.050, pág. 141). Esto quiere significar que la observancia del principio de probidad está estrechamente vinculada con el principio de juridicidad establecido en los artículos 6º y 7º, y a la sanción que la última norma prevé por su inobservancia.
15. Por otro lado, la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional recoge el principio de probidad en su artículo 5º A, estableciendo en su inciso segundo que “El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular.” En seguida, el artículo 5º B del mismo cuerpo legal prescribe que “Los miembros de cada una de las Cámaras no podrán promover ni votar ningún asunto que interese directa o personalmente a ellos o a sus cónyuges…” Es manifiesto que en la discusión parlamentaria de la Ley de Pesca estos principios y deberes fueron transgredidos, al estar determinado el ámbito de la elaboración normativa a la protección de intereses económicos de empresas pesqueras, no en un plano de abierta exposición de críticas o propuestas al proyecto de ley, sino como un ejercicio ilegítimo y oculto de la opinión pública.
16. La abundante evidencia sobre la intervención de ciertos grupos económicos con presencia en el sector pesquero, bajo las formas descritas en el presente proyecto de ley, fuerzan a concluir que el proceso legislativo no se ajustó a la forma que prescribe la ley, en los términos del artículo 7º de
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la Carta Fundamental, de modo tal que resulta insanablemente nulo. De acuerdo al profesor Eduardo Soto Kloss (2009), citado por Jaime carrasco (2015), la sanción de nulidad del artículo 7º de la Constitución alcanza no solo a los actos administrativos, sino que también a los legislativos, lo que se desprende de la redacción de la norma al definir que “todo acto en contravención a este artículo es nulo…”. Según el autor, “Ello rige y es aplicable a todo tipo de función estatal, desde la constituyente pasando por la legislativa y la jurisdiccional hasta la administrativa y contralora: cualquier acto, de cualquiera de dichas funciones, que contravenga el artículo 7° es nulo; ninguno queda excluido, pues, todos están sometidos en su gestación (procedimiento de elaboración) como en su contenido a la Constitución, sin excepción.” En el mismo sentido, la declaración de nulidad de derecho púbico por vía legislativa resulta procedente, advirtiendo Soto Kloss que “es la propia Constitución la que dispone la nulidad del acto que la vulnera, viola o contraviene (“es nulo”); no reenvía al juez para que sea éste el que la declare, como ocurre en la legislación civil (arts. 1683 y 1684 del Código Civil), y en que el acto es válido hasta que el juez lo declare nulo. Por el contrario, su artículo 7° declara él mismo la nulidad de este acto (de órgano estatal), y es nulo desde el mismo instante en que se incurrió en el vicio de inconstitucionalidad, al vulnerar la Constitución”. Tal argumento fue citado en el proyecto de ley que declara la nulidad de derecho público del Decreto Ley de Amnistía dictado por la dictadura de Augusto Pinochet.
17. Refuerza la tesis de la procedencia de declarar la nulidad por vía legislativa el reconocimiento al referido proyecto de ley boletín 4162-07, otorgado por el Ejecutivo. En efecto, en 10 ocasiones el Gobierno le otorgó urgencia a la tramitación del proyecto, validando el objeto y sus fundamentos.
18. Por último, tal como lo ha expresado Transparencia Internacional (2010), la corrupción, el cohecho y la falta de probidad inoculan y socavan la gobernanza y la seguridad humana de los habitantes de un país. Así también, lo afirmó el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki- Moon, al expresar que “La corrupción es un obstáculo para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y debe tenerse en cuenta al definir y aplicar una sólida agenda para el desarrollo después de 2015” (2013).
Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes, venimos en presentar el siguiente proyecto de ley:
Artículo 1º.- Declárese insaneablemente nula la ley 20.657.
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Indicación en Sala
Indicación en Sala
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°2. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015.
REGULACIÓN DE COBRO DE SERVICIO DE PARQUÍMETROS Y ESTACIONAMIENTOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN 9729- 03)
El señor CORNEJO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, con el objeto de regular el cobro del servicio de parquímetros y estacionamientos en los lugares que indica.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo es el señor Marcelo Chávez .
Antecedentes:
-Moción, sesión 94ª de la legislatura 362ª, en 18 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 126ª de la legislatura 362ª, en 10 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
“1) De la diputada señora Camila Vallejo y del diputado señor Pablo Lorenzini
, para agregar al numeral 2) del artículo 15 bis incorporado por el artículo único del proyecto, después del punto seguido la frase: “Este cobro por minuto no podrá ser abusivo, ajustándose a las tarifas promedio de la comuna en la cual se emplacen.”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
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Indicación en Sala
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
El señor Secretario le va a dar lectura,
El señor LANDEROS (Secretario).-
Indicación de las diputadas señoritas Karol Cariola y Camila Vallejo , y de los diputados señores Lautaro Carmona y Hugo Gutiérrez , que tiene por objeto agregar el siguiente texto en la glosa 11 de la asignación 400 de la partida 16 Ministerio de Salud: "Asimismo, deberá informar sobre la evolución de los fondos dedicados a la salud dental.”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
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Indicación en Sala
Corresponde votar la indicación N° 10 a la partida 16, a la que el señor Secretario dará lectura.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Indicación de las diputadas señoras Karol Cariola , Camila Vallejo y de los diputados señores Lautaro Carmona , Hugo Gutiérrez y Daniel Núñez , que tiene por objeto incorporar una nueva glosa 03 en el programa 02, subtítulo 31, ítem 02, del capítulo 10 de la partida 16, que dice: “La Subsecretaría de Redes Asistenciales deberá informar a más tardar el 31 de mayo de 2016 a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Salud del Senado la asignación presupuestaria correspondiente a la normalización del Hospital Gustavo Fricke , al Hospital de Lebu, al Hospital Zona Norte-Santiago, al Instituto Nacional del Cáncer y a la normalización de la Asistencia Pública II Etapa.”.
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Proyecto de Resolución
Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA FOMENTO DEL USO DE AGUA DESALINIZADA EN GRANDES EMPRESAS MINERAS
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 301, de los diputados señores Daniel Núñez , Lautaro Carmona , de la diputada señorita Camila Vallejo y de los diputados señores Sergio Aguiló , Guillermo Teillier , Hugo Gutiérrez y José Pérez , que en su parte resolutiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que someta a tramitación una iniciativa que obligue y fomente la incorporación del uso de agua desalinizada de manera sustentable en aquellas empresas mineras cuya extracción de agua exceda los doscientos litros por segundo, que apunte a la progresiva eliminación del uso de esas empresas de afluentes subterráneos y superficiales, garantizando así la primacía del uso del agua dulce para el consumo humano, la pequeña agricultura y la mantención del caudal ecológico.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 376.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 376, de la señorita Karol Cariola , de la señora Maya Fernández ; de los señores Guillermo Teillier y Fuad Chahin ; de la señorita Camila Vallejo ; de los señores Giorgio Jackson , Tucapel Jiménez y Sergio Aguiló ; de la señorita Daniella Cicardini y del señor Gabriel Silber , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la formulación de un proyecto de ley orientado a implementar un subsidio para los adultos mayores de todo el país que utilizan el transporte público y una tarjeta nacional de transporte para los adultos mayores, que permita
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Proyecto de Resolución
utilizar este y otros beneficios en todo el territorio nacional.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de julio de 2015.
CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO QUE DESVINCULA LA DIETA PARLAMENTARIA DEL SUELDO DE LOS MINISTROS DE ESTADO Y A PROYECTO QUE ESTABLECE LÍMITE ÉTICO A DIETA PARLAMENTARIA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 330.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 330, de los señores Giorgio Jackson , Gabriel Boric ; de las señoras Alejandra Sepúlveda y Camila Vallejo ; de los señores Vlado Mirosevic , René Saffirio , Juan Luis Castro y Roberto Poblete ; de la señora Cristina Girardi y del señor Claudio Arriagada , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República que otorgue urgencia al proyecto de ley boletín Nº 9304- 07, que retira la fijación de la dieta parlamentaria de la Constitución y la desvincula del sueldo de los ministros de Estado, y al proyecto de ley boletín N° 9502-16, que estable un límite ético a la dieta parlamentaria de veinte veces el ingreso mínimo mensual.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.
REVISIÓN DE CONTRATOS VIGENTES DE CORFO CON SOCIEDAD QUÍMICA Y MINERA DE CHILE SALAR Y ROCKWOOD
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 348, de los diputados señores Daniel Núñez , Lautaro Carmona , señora Camila Vallejo , señores Sergio Aguiló , Hugo Gutiérrez , señorita Karol Cariola y señor José Pérez ,
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Proyecto de Resolución
que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a la Corfo para tomar en consideración la propuesta de la Comisión Nacional del Litio de revisar los contratos vigentes con Soquimich Salar y Rockwood , y que en el caso de Soquimich Salar, caduque anticipadamente el contrato que mantiene con ella hasta 2030, ya que el Estado debe asumir el pleno control de este recurso estratégico para el desarrollo de Chile.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
INCORPORACIÓN DE PERSPECTIVA DE GÉNERO EN PROGRAMAS DE SALUD Y DISTRIBUCIÓN DE PERSERVATIVO FEMENINO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 349, de las señoritas Karol Cariola y Camila Vallejo; del señor Lautaro Carmona; de las señoras Jenny Álvarez, Alejandra Sepúlveda y Maya Fernández; de los señores Giorgio Jackson, Jorge Insunza y Gabriel Boric, y de la señora Marcela Hernando, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputado acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la adopción de las siguientes medidas:
1. Enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley para incorporar al artículo 4° del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, un nuevo número 17 -pasando el actual número 17 a ser el número 18- que le otorgue como nueva función al Ministerio de Salud la incorporación de la perspectiva de género en sus programas:
Artículo 4°.-
Al Ministerio de Salud le corresponderá formular, fijar y controlar las políticas de Salud. En consecuencia tendrá, entre otras, las siguientes funciones:
17.- Formular políticas que permitan incorporar una perspectiva de género, igualdad de derechos y no discriminación en los programas de salud, a nivel nacional y regional, en concordancia con las funciones y atribuciones que correspondan al Ministerio de la Mujer y Equidad de Género.
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Proyecto de Resolución
2. Instruir al Ministerio de Salud, al Ministerio de Hacienda, al Servicio Nacional de la Mujer y al Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, una vez que entre en funciones, la elaboración de un plan para la pronta adquisición, distribución y entrega de preservativos femeninos, así como la instrucción y fomento para su uso por parte de la población.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS REGLAMENTARIAS Y LEGISLATIVAS PARA IMPLEMENTAR MEJORAS SUSTANCIALES AL SISTEMA DE ISAPRES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 357, de las diputadas señoras Paulina Núñez , Marcela Sabat ; del diputado señor Cristián Monckeberg ; de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda , Camila Vallejo ; de los diputados señores Juan Luis Castro , Gonzalo Fuenzalida , Felipe Ward ; de la diputada señorita Karol Cariola y del diputado señor Alejandro Santana , cuya parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Salud para que tome todas las medidas reglamentarias y legislativas necesarias con el fin de implementar mejoras sustanciales al sistema de isapres, en especial:
1) Establecer la obligatoriedad de que las isapres cuenten con acuerdos de prestación de servicios en recintos asistenciales localizados en cada una de las ciudades en las que sean ofrecidos los respectivos planes de salud, con el fin de impulsar un sentido de territorialidad a las prestaciones médicas, lo que incentivaría, a su vez, la existencia de isapres regionales.
2) Poner fin a las preexistencias médicas, pues impone una verdadera carga para los afiliados y deteriora el derecho a una atención de salud digna, y facilitar la movilidad de los afiliados entre las isapres, a través de un fondo privado de compensación de riesgo.
3) Reformar el régimen de cobertura del subsidio a las licencias médicas para cubrir, inclusive, los tres primeros días de estas. Dicha modificación es necesaria para desincentivar el otorgamiento de licencias extensas por enfermedades menos graves, dando a cada tipo de enfermedad un descanso adecuado. Esto transparenta la realidad detrás del sistema de licencias: las enfermedades no son cortas ni largas, son enfermedades, y el afiliado no puede ser castigado por eso.
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Proyecto de Resolución
Se deja constancia de que el presente proyecto de resolución será presentado íntegramente y en forma simultánea en el Senado de la República.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
NORMAS PARA OTORGAR SUMA TOTAL DE SUBVENCIÓN A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE COMUNAS DAMNIFICADAS EN CASO DE EMERGENCIA O CATÁSTROFE (PREFERENCIA)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución, calificado con preferencia.
Por acuerdo de los Comités, el proyecto de resolución no admitirá intervenciones.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 415, de las diputadas señoras Marcela Hernando , Cristina Girardi y Yasna Provoste ; de los diputados señores Marcos Espinosa y Alberto Robles ; de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda , Daniella Cicardini y Camila Vallejo , y de los diputados señores Raúl Saldívar y Miguel Ángel Alvarado , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que genere normas para otorgar la suma total de la subvención a los establecimientos educacionales en comunas damnificadas en caso de emergencia o catástrofe, sin que la asistencia de los estudiantes sea un requisito para tal efecto.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
GRATUIDAD EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA PERSONAS QUE CUMPLAN REQUISITOS DE DISCAPACIDAD ESTABLECIDOS EN LEY N° 20.422
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 363.
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Proyecto de Resolución
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 363, de los diputados señora Marcela Hernando; señor Daniel Farcas; señorita Camila Vallejo; señor Sergio Gahona; señora Loreto Carvajal; señores Iván Flores, Leopoldo Pérez, Marcos Espinosa y Claudio Arriagada, y señora Cristina Girardi, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que conciba un mecanismo que establezca la gratuidad del transporte público para toda persona que cumpla con los requisitos de discapacidad que establece la ley N° 20.422 y que tenga su credencial de discapacidad vigente.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°63. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de septiembre de 2015.
CREACIÓN DE FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA ACTIVIDAD DEPORTIVA AMATEUR Y AUMENTO DEL FINANCIAMIENTO DIRECTO DEL FONDEPORTE PARA EL FÚTBOL AMATEUR
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 369, de los diputados señoras Loreto Carvajal , Cristina Girardi ; señor Felipe Letelier ; señorita Camila Vallejo ; señora Marcela Hernando , y señores Pepe Auth , Gabriel Silber , Gabriel Boric , Raúl Saldívar y Luis Rocafull , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República ordenar, por intermedio del Ministerio del Deporte y del Instituto Nacional del Deporte (IND), la confección de un mecanismo directo de financiamiento para clubes amateur a través de la creación de un fondo nacional, facilitando el acceso a los recursos, y posibilitar la postulación y difusión de esos fondos a organizaciones deportivas y sociales comunitarias, vecinales y locales de diversas disciplinas, con el fin de permitir una mejor y más eficiente distribución de los recursos disponibles, y así impulsar desde los barrios la práctica del deporte.
El financiamiento solicitado puede recaer sobre la creación de un fondo nacional directo para la actividad deportiva amateur, sin previo concurso público que dificulte el acceso a aquellos pequeños clubes de barrios que benefician el desarrollo comunitario y la actividad social en las
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Proyecto de Resolución
poblaciones.
A su vez, solicita aumentar el porcentaje actual de financiamiento directo establecido en el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte), que asciende al 6 por ciento, donde hoy en día se contempla la posibilidad de entregar recursos de manera directa, sin concursos públicos, lo cual puede materializarse mediante mecanismos de constitución de un club amateur para otorgarle formalidad a la entrega de recursos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
INCLUSIÓN DE BICICLETAS DENTRO DE CONCEPTO DE EQUIPAJE DEL VIAJERO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 393.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 393, de los diputados señores Luis Rocafull , Raúl Saldívar , Cristián Campos , Roberto Poblete ; señora Maya Fernández ; señores Manuel Monsalve , Daniel Melo ; señora Marcela Hernando , señor Iván Fuentes y señora Camila Vallejo , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Oficiar y solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al director del Servicio Nacional de Aduanas para que analice y adopte todas las medidas necesarias para incluir dentro del concepto de equipaje del viajero las bicicletas, realizando las modificaciones necesarias a la resolución exenta N° 7.264, del 26 de diciembre de 2014.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°89. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.
ANÁLISIS DEL ACCESO DE LA CIUDADANÍA A LOS MEDICAMENTOS Y DE SUS ALTOS COSTOS (PROYECTO DE RESOLUCIÓN)
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Proyecto de Resolución
Proyecto de resolución Nº 502, de los diputados señoritas Karol Cariola , Camila Vallejo ; señores Guillermo Teillier , Daniel Núñez , Lautaro Carmona , Sergio Aguiló , Fuad Chahin y Juan Luis Castro , y señoras Alejandra Sepúlveda y Marcela Hernando , cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados, reunida en sesión especial, resuelve:
1.- Requerir del gobierno el fomento de una política estatal que favorezca la creación, mantención y abastecimiento de las farmacias populares, generando un marco institucional adecuado para ello.
2.- Instar al gobierno de Chile la elaboración de un conjunto de medidas de mediano y largo plazo que permitan al Estado, a través de su administración centralizada y descentralizada, garantizar un acceso equitativo a los medicamentos, incluyendo bandas de precios para la regulación de los mismos y la provisión mínima garantizada de medicamentos genéricos de todo tipo.
3.- Solicitar al Ministerio de Salud el envío de un proyecto de ley para entregar a la Cenabast la facultad de vender medicamentos directamente al público o por intermedio de las farmacias de barrio, manteniendo los bajos costos que implica la adquisición directa y por volumen.
4.- Patrocinar el proyecto de ley que facilita la instalación y funcionamiento de farmacias municipales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°100. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 25 de noviembre de 2015.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO (Preferencia)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- de conformidad con el acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia y sin discusión el proyecto de resolución N° 512.
El señor Secretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 512, de la diputada señora Andrea Molina , de los diputados señores Jorge Rathgeb , Daniel Melo , Giorgio Jackson , Patricio Vallespín , y de las diputadas señoras Denise Pascal y Camila Vallejo , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República:
1.- Contar con una legislación especializada respecto del cambio climático y con políticas públicas
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Proyecto de Resolución
que integren instrumentos normativos vinculantes en la materia, con el objeto de fortalecer jurídicamente los planes y estrategias vinculadas al cambio climático de ministerios sectoriales.
2.- El fortalecimiento de la institucionalidad para la formulación, implementación y monitoreo de los instrumentos de política pública climática, lo que significa elevar la jerarquía institucional en miras a brindar un carácter transversal, con la incorporación de los diversos niveles del gobierno, especialmente los locales. Estos últimos pueden contribuir de manera relevante en la eficacia de políticas públicas en esta área. En este esquema, la toma de decisión se debiera apoyar en la ciencia, en el marco de una relación institucional y no esporádica.
3.- La creación de un fondo especial para el cambio climático a través de su incorporación en la ley de Presupuestos de 2017, con la finalidad de poder contar con recursos específicos que permitan desarrollar las propuestas en esta materia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015.
MODIFICACIÓN DE LEY RESERVADA DEL COBRE
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 454, de los diputados señor Giorgio Jackson , señoritas Karol Cariola , Camila Vallejo ; señores Lautaro Carmona, Juan Luis Castro ; señorita Daniella Cicardini ; señores Rodrigo González , Sergio Ojeda , Tucapel Jiménez y Marcelo Schilling , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República:
Que elabore y someta a consideración de esta Corporación un proyecto de ley con el objeto de modificar la ley reservada del cobre, la N° 13.196, de acuerdo a lo que se señala:
Que establezca el carácter estratégico de la educación y la salud pública y, en este sentido, determine una nueva distribución de los recursos de la ley N° 13.196, reservada del cobre, que hasta la fecha han sido destinados a Defensa, todo lo cual se hará de la siguiente manera:
El 10 por ciento de los recursos establecidos en la ley N° 13.196, reservada del cobre, destinado a Defensa, será distribuido del modo que sigue:
1. El 33,3 por ciento de dichos recursos se destinará a financiar la educación que provee el Estado
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Proyecto de Resolución
en todos sus niveles.
2. El 33,3 por ciento de los recursos que contempla la ley reservada del cobre se destinará a salud pública, que provee el Estado, y
3. El 33,3 por ciento se destinará a Defensa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°113. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de enero de 2016.
CREACIÓN DE MUSEO CÍVICO Y DEPORTIVO EN DEPENDENCIAS DEL ESTADIO NACIONAL
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 457.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 457, de los diputados señor Felipe Letelier , señora Cristina Girardi , señores Mario Venegas , Rodrigo González , Romilio Gutiérrez , Fidel Espinoza , señora Alejandra Sepúlveda , señor Fernando Meza , señoras Camila Vallejo y Yasna Provoste , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga, a través del trabajo conjunto entre el Ministerio del Deporte, el Ministerio de Educación y los demás actores que estime pertinentes, el diseño, la creación, el establecimiento de la misión y visión, la implementación y la mantención de un Museo Cívico y Deportivo en dependencias del Estadio Nacional, que exhiba de manera pedagógica los más importantes hitos deportivos de nuestro país, además de los acontecimientos cívicos e históricos acaecidos en el propio estadio, con el fin de ser utilizado como herramienta educativa que sirva de difusión y promoción de la actividad física para niños, niñas, jóvenes, estudiantes y público en general.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
DISMINUCIÓN DE QUORUM PARA CIERRE DE CALLES Y PASAJES Y AUMENTO DE REQUISITOS PARA SOLICITAR FIN DE CIERRE
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Proyecto de Resolución
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 467, de los diputados señor Claudio Arriagada , señoras Cristina Girardi , Marcela Hernando ; señor Jaime Pilowsky ; señorita Camila Vallejo ; señores Osvaldo Andrade , Pepe Auth y Jaime Bellolio , y señoras Maya Fernández y Alejandra Sepúlveda , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley orientado a disminuir el quorum necesario para el cierre de calles y pasajes y aumentar los requisitos para solicitar el fin del cierre.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de enero de 2016.
POLÍTICAS EDUCATIVAS QUE PERMITAN A LOS ESTUDIANTES DESARROLLAR LOS PRINCIPIOS DE LA TECNOLOGÍA DIGITAL LIBRE
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 487.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 487, de los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Giorgio Jackson , Cristina Girardi , Maya Fernández , Alejandra Sepúlveda , Karla Rubilar , Ramón Farías , Vlado Mirosevic , Camila Vallejo , Pedro Browne y Jaime Bellolio , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en cumplimiento de lo acordado en el proyecto de resolución N° 392 se implementen las condiciones necesarias para que el Pensamiento Computacional y la Programación (PCyP) en el currículo educativo, se aumente el
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Proyecto de Resolución
presupuesto destinado a la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación a la enseñanza y la generación de tecnología digital.
Solicitar, asimismo, que se introduzcan políticas que permitan a los estudiantes ejecutar libremente los programas; estudiarlos y adaptarlos a sus necesidades, con acceso al código fuente; redistribuirlos y trabajar colaborativamente; mejorar los programas y hacer públicas tales mejoras.
Solicitar también que en los programas Yo Elijo mi PC y Me Conecto para Aprender, y otros que pudieran implementarse en el futuro, se incluyan alternativas de equipo que permitan el desarrollo del PCyP y de los principios del software libre. Esto quiere decir, que cuenten con sistemas operativos y las herramientas necesarias para su uso.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°128. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de marzo de 2016.
ELABORACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA MARCO JURÍDICO REGULATORIO PARA FOMENTO Y RESGUARDO DE LA ARTESANÍA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 490, de los diputados señor Guillermo Teillier , señora Maya Fernández , señores Roberto Poblete , Raúl Saldívar , señorita Karol Cariola , señor Sergio Aguiló , señorita Camila Vallejo y señores Lautaro Carmona , Daniel Núñez y Claudio Arriagada , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que elabore un proyecto de ley de fomento y resguardo de la artesanía, que establezca un marco jurídico regulatorio de la actividad, el cual deberá contemplar, al menos, los siguientes aspectos:
-Promoción y protección del desarrollo del sector artesanal a nivel nacional e internacional.
-Reconocimiento del Estado de Chile a la artesanía y a sus exponentes como parte del acervo cultural nacional y como un aporte al desarrollo del país, con el fin de preservar, valorar y fomentar su desarrollo.
-Establecimiento de definiciones legales mínimas que requiera la actividad, necesarias para abordar los demás problemas que afectan al sector, como son: artesanía, artesano, feria de
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Proyecto de Resolución
artesanía, recurso de interés artesanal, zona de interés artesanal, entre otros.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°129. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016.
MEDIDAS PRODISMINUCIÓN DE BRECHA ENTRE INGRESOS DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES PARTICULARES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 494, de los diputados señores Lautaro Carmona y Guillermo Teillier ; de las diputadas señoritas Camila Vallejo y Karol Cariola y señora Alejandra Sepúlveda , y de los diputados señores Giorgio Jackson , Sergio Aguiló , Daniel Núñez , Vlado Mirosevic y Daniel Melo , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que adopte las medidas antes enunciadas de la siguiente manera: poner urgencia a las mociones boletines 9304-07 y 9502-16; que ingrese un proyecto de ley para reducir la remuneración de los escalafones A, B y C del sector público en 50 por ciento; que se modifique la reglamentación correspondiente, terminando con el uso de pasajes de avión en clases superiores y beneficios comerciales individuales para los funcionarios, siempre que viajen con dineros públicos; que se elimine, mediante la modificación del decreto N° 1 del Ministerio de Hacienda, de 1991, el concepto de viático como se conoce hoy para el sector público, que se establezca la obligación de transparencia y rendición de gastos, y que se propicie la modificación correspondiente para el Congreso Nacional; que se reitere la solicitud para que se modifique la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios en orden a establecer la preferencia de uso de software libre en las reparticiones estatales; que se modifique la Ley Reservada del Cobre, N° 13.196, destinándose un tercio del presupuesto ahí indicado a educación y otro tercio a salud, manteniendo el tercio restante para las Fuerzas Armadas, y que se modifique la reglamentación relativa a los aranceles de los ministros de fe antes enunciados.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
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Proyecto de Resolución
CREACIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO DEL MEDIO AMBIENTE
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución Nº 497.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 497, de los diputados Cristina Girardi , Camila Vallejo , Marcos Espinosa , Andrea Molina , Fernando Meza , Daniel Melo , Marcela Hernando y Denise Pascal , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria , que instruya al Ministerio de Minería en conjunto con el Ministerio de Hacienda y de Justicia la creación del Defensor Público del Medio Ambiente, para la protección de los derechos y garantías consagrados en nuestra Constitución Política de la República y en la Ley General de Bases del Medio Ambiente, y así lograr la protección y representación jurídica de aquellas personas naturales de escasos recursos, que sin tener acceso, por sus costos, a asesoría legal, se vean afectados por acciones que provoquen daño ambiental.
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Intervención Petición de oficio
Incidentes
Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 16 de abril de 2015.
FISCALIZACIÓN DE POZOS ÁRIDOS EN COMUNAS DE LA FLORIDA Y PUENTE ALTO (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En el turno del Comité Partido Comunista-Izquierda ciudadana, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .- Señora Presidenta, quiero denunciar una situación bastante preocupante que aqueja a los vecinos de La Florida y de Puente Alto.
En el troncal San Francisco con Ejército Libertador y en el troncal San Francisco con Bahía Catalina existen pozos áridos que han traído problemas de salud, insalubridad, daño ambiental e inseguridad para los pobladores del sector.
Hace casi treinta años que el lugar está habitado y en ese tiempo han ocurrido diversos acontecimientos, de los cuales enumeraré algunos:
-Muerte de jóvenes tras caer en los pozos;
-Constante riesgo de derrumbes en las casas colindantes a los pozos, pues estos no tienen el suficiente sustento;
-Contaminación del aire debido al constante tránsito de camiones con material de áridos para la construcción;
-Contaminación acústica causada por el trabajo de las máquinas chancadoras, de día y de noche;
-Plaga de moscas y ratas, y aumento de enfermedades respiratorias. De hecho, el cesfam Los Quillayes concentra la mayor cantidad de asmáticos de la comuna. Sin ir más lejos, hace un par de semanas el jardín infantil Los Navíos se vio obligado a cerrar durante dos días, debido a la contaminación del entorno generada por una plaga de ratones.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al superintendente del Medio Ambiente, a fin de que fiscalice el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental, especialmente las obligaciones que emanan del plan de prevención de descontaminación ambiental de la Región Metropolitana, y, también, el cumplimiento de las normas de emisión de ruidos, dado el trabajo con maquinaria pesada.
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Intervención Petición de oficio
Además, pido se oficie al seremi de Salud de la Región Metropolitana, para que fiscalice el cumplimiento de la normativa sanitaria de los pozos áridos, especialmente en relación con la plaga de ratas, que, incluso, ha llegado a afectar a las casas cercanas y al mencionado jardín infantil El Navío, con el evidente peligro para la salud de las familias de La Florida y Puente Alto.
Por último, solicito que copias de la respuesta a dicho oficio se envíe al Centro Comunitario Los Navíos, a la Comunidad Aire Limpio, No a los pozos áridos de La Florida y Puente Alto, y a la Comunidad Jardín Infantil Los Navíos, de la Fundación Integra.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.
MEDIDAS ADOPTADAS POR AUTORIDAD DE EDUCACIÓN ANTE IRREGULARIDADES ACADÉMICAS EN FACULTAD DE DERECHO DE UNIVERSIDAD CENTRAL (OFICIO)
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .- Señor Presidente, como es de público conocimiento, académicos de la Facultad de Derecho de la Universidad Central denunciaron ante la excelentísima Corte Suprema una serie de irregularidades académicas, como la disposición de comisiones de exámenes simuladas y la falsificación de aprobaciones de cursos de pregrado.
Según expresaron en su denuncia, estos hechos consistían en procedimientos fraudulentos destinados a recibir “actas de examinación aprobadas previamente” de ramos de Derecho realizados durante años anteriores por alumnos que convalidaron estudios en la Universidad Central.
Adicionalmente, la Corte Suprema resolvió invalidar algunas convalidaciones realizadas por la Universidad Central, disponiendo rechazar expedientes de titulación que estaban en trámite, a fin de que se realizaran nuevamente los exámenes impugnados.
Esta situación, por cierto, solo perjudica a los estudiantes que estaban ad portas de obtener su título profesional, en circunstancias de que el origen del problema es de exclusiva responsabilidad
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Intervención Petición de oficio
de las autoridades de la facultad y de la Universidad Central.
Al respecto, especial atención merecen las declaraciones de la exdirectora de Memorias y Títulos de la institución, señora Giannella Sonatore , quien aseguró que los máximos directivos del plantel sabían del tema y que, al conocerse públicamente el escándalo, “la solución ideada para corregir y justificar las irregularidades que se habían cometido fueron llevadas desde la Facultad y Escuela, tratadas y confirmadas en sedes de las máximas unidades responsables de la Universidad.”.
Todos estos antecedentes amenazan el efectivo ejercicio del derecho a la educación de los estudiantes convalidados que actualmente cursan estudios en la Universidad Central, pues carecen de toda certeza respecto del cumplimiento de requisitos mínimos para la obtención de su título profesional de abogado.
Por lo tanto, solicito que se oficie al jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, con el fin de que nos informe sobre las medidas que ha adoptado o las que adoptará respecto de esta grave situación que afecta a la institución denunciada.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
REVISIÓN DE CONTRATO CON EMPRESA CONCESIONARIA Y AUDITORÍA TÉCNICA PREVENTIVA POR FALLAS Y FILTRACIONES EN HOSPITAL DE LA FLORIDA (OFICIOS)
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, debido a las fuertes precipitaciones de los últimos días, la comuna de La Florida, a la cual represento, se vio afectada en el ámbito de la salud. El hospital concesionado de La Florida sufrió los embates de las recientes lluvias y, como se anunció el lunes 10 de agosto, sufrió un nuevo colapso: el cuarto piso fue afectado por la ruptura de un ducto de aguas lluvia ubicado en el entretecho.
Ayer, el responsable de fiscalizar a la empresa concesionaria manifestó que esta falla se debió a una lluvia irregular y adujo que los 4 milímetros de agua caídos en quince minutos fueron determinantes para que ocurriera el colapso de los ductos. Es decir, según él, no se trataría de un problema de diseño, sino de lluvias inesperadas. No obstante, si así fuera, todos los hospitales se hubieran inundado; sin embargo, ello no fue así. Además, estamos ante un recinto que lleva menos de dos años en funcionamiento, de modo que es inaceptable que un establecimiento nuevo sufra estas fallas por 4 milímetros de agua caídos en quince minutos.
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Intervención Petición de oficio
Afortunadamente, los riesgos se evitaron gracias a la rápida acción de los trabajadores del hospital, quienes se organizaron y asumieron, incluso, el riesgo de ser electrocutados, ya que muchos de los aparatos que se utilizan en pabellones son eléctricos. Considerando que los pisos y las salas se encontraban inundados, sin duda corrieron un gran riesgo.
Sin perjuicio de lo anterior, desde que se inauguró ese hospital no solo se han generado estos problemas, sino que ya se han producido 740 fallas. Desde entonces se han cursado diferentes multas de parte del organismo fiscalizador contratado por el Ministerio de Obras Públicas, pero ellas se han remitido. ¿Para qué fiscalizamos y multamos a la empresa concesionaria si después se le condonan las multas?
En consecuencia, la preocupación de los vecinos y de los trabajadores del hospital, incluidas sus autoridades, radica en no saber en quién recae la responsabilidad. ¿Qué responsabilidad han asumido en esta materia los ministerios de Obras Públicas y de Salud? ¿No sería mejor revisar el contrato con la concesionaria, para revisar las fallas y los vacíos existentes? Además, se debiera evaluar la posibilidad de rescindir el contrato con la empresa concesionaria que construyó el hospital de La Florida, porque, a menos dos años de haber entrado en funcionamiento, ya presenta 740 irregularidades o fallas en su infraestructura.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de solicitarle que adopte las medidas que corresponda respecto de estas denuncias, revise el contrato de concesión y realice una auditoría que evalúe técnicamente las fallas e irregularidades de infraestructura, para prevenir futuros incidentes en el hospital de La Florida, y a la ministra de Salud, puesto que muchas labores que realiza la empresa concesionaria, como el aseo, la limpieza hospitalaria, la alimentación, la seguridad, etcétera, también inciden en el aspecto clínico, lo que pone en riesgo el derecho a la salud de los usuarios y las condiciones laborales de los trabajadores.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS DE SOLUCIÓN A DEUDAS HIPOTECARIAS DE VECINOS DE VILLA TOKIO II, COMUNA DE LA FLORIDA (OFICIO)
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, por otra parte, quiero dar a conocer la situación que desde principios de la década de los 80 afecta a los vecinos de la villa Tokio II, de la comuna de La Florida, quienes, reunidos en una cooperativa de ahorro, postularon a un subsidio estatal y lograron comprar los terrenos en los que, con recursos del BancoEstado, posteriormente construyeron sus viviendas.
La casa piloto consideraba dos pisos, lo que elevaba el valor de la propiedad. Sin embargo, el segundo piso jamás se concretó, de manera que solo se construyeron viviendas de un piso, pero terminaron pagando el valor de una vivienda de dos pisos.
Posteriormente, la constructora se declaró en quiebra y la misma comunidad tuvo que asumir los costos para concluir los trabajos y finiquitar las gestiones municipales.
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Intervención Petición de oficio
Las viviendas constaban de 51 metros cuadrados construidos, con baño y cocina incompletos, sin protecciones y con muchas precariedades.
Debido al alza de la UF en 1982, los vecinos comenzaron a pagar 7,5 UF, situación que les imposibilitó cumplir con sus compromisos comerciales y les provocó una deuda considerable. A mediados de esa década, varias viviendas fueron rematadas.
Debido a ese problema, que se mantuvo en los años siguientes, durante el gobierno del Presidente Aylwin se dictó la ley N° 19.003, cuya finalidad fue establecer mecanismos para extinguir la deuda de aquellos beneficiarios que se hubieran visto imposibilitados de pagar el dividendo correspondiente con el 25 por ciento de sus ingresos, por el deterioro de sus entradas familiares o por privación de ellas, o que la propiedad hipotecada hubiera disminuido su valor a menos del saldo de la deuda, más otros requisitos, todo lo cual no surtió el efecto esperado.
El BancoEstado hizo un cálculo de la deuda, para lo cual se generó una comisión de arquitectos que retasó las propiedades. En 1991, dicha deuda era de aproximadamente 300 UF.
Con todo, después de 32 años de haber comprado los terrenos y sus viviendas con los ahorros de la cooperativa, más el subsidio estatal, los vecinos aún continúan pagando.
En la actualidad, el problema afecta a 290 viviendas, cuyos propietarios, a estas alturas, son adultos mayores, muchos de los cuales han fallecido con la angustia de una deuda de tres décadas que nunca pudieron pagar.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, a fin de que me informe sobre el estado del problema que aqueja a esos pobladores.
Asimismo, le solicito que acuerde una reunión con los afectados, para que estos sean escuchados y se encuentre una solución conjunta a un problema que se arrastra por muchos años.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE CRITERIOS PARA APLICACIÓN DE MULTAS A FARMACIAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
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Intervención Petición de oficio
Señora Presidenta, en las últimas semanas el debate público ha estado marcado por una política de la Municipalidad de Recoleta, que instaló la farmacia popular Ricardo Silva Soto para beneficiar a los vecinos de esa comuna.
La salud y el lucro generado con los medicamentos se han tomado la discusión pública a propósito de esa iniciativa. Mucha gente se ha cuestionado las ganancias que obtienen las farmacias, en especial porque ya habíamos conocido el caso de colusión entre las grandes cadenas, denunciado hace unos años. ¡Cómo se puede lucrar con algo tan vital para la salud de las personas como es el acceso a los medicamentos!
No obstante, no todos están por eliminar esta lógica de mercado y negocio en los remedios. Prueba de ello es que ayer los jefes de las bancadas de la UDI y de Renovación Nacional no dejaron que el alcalde de Recoleta, Daniel Jadue , expusiera su iniciativa en la Sala.
En este escenario, la agrupación de farmacias de la Región Metropolitana, compuesta por federaciones, confederaciones y pequeñas farmacias independientes que se han visto aquejadas en el último tiempo, se acercó a nuestra diputación.
El Instituto de Salud Pública (ISP) es, según el artículo 96 del Código Sanitario, la autoridad encargada del control sanitario de los productos farmacéuticos, de los establecimientos del área y de fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente en todo el territorio nacional. El artículo 129- A del mismo código establece que las farmacias deben ser dirigidas técnicamente por un químico farmacéutico, el que deberá estar presente durante todo el horario de funcionamiento del establecimiento.
Por su parte, el artículo 23 del decreto supremo N° 466 establece la carga horaria del químico farmacéutico, con un mínimo de ocho horas diarias, en tanto que el artículo 26 del mismo cuerpo normativo comunica al dueño de la farmacia la responsabilidad del químico.
El artículo 174 del Código Sanitario dispone que la infracción a dichas disposiciones se castiga con multas que van desde un décimo a mil unidades tributarias mensuales, y agrega que en caso de reincidencia la multa puede llegar hasta el doble de la multa original.
El problema es que los criterios de aplicación de multas cambiaron desde que la fiscalización quedó a cargo del Instituto de Salud Pública. Dicha institución aplica multas de 800 unidades tributarias mensuales al establecimiento y de 16 UTM al químico farmacéutico, mientras que la Secretaría Regional Ministerial de Salud cursaba multas de 10 unidades tributarias mensuales o no tan desproporcionadas, realidad aún constatable en otras regiones, dónde todavía son los seremis los encargados de la fiscalización.
Si bien las multas que aplica el ISP se encuentran dentro del rango que establece la normativa vigente, los dirigentes de las agrupaciones de pequeñas farmacias reclaman que existe discriminación económica hacia ellos, porque con los resultados que reporta la actividad, la aplicación de multas tan elevadas los obligan a cerrar sus establecimientos.
Por otra parte, hay desproporción en la multa en relación con los criterios que aplicaba la Seremi y los que hoy aplica el ISP. Es más, también habría diferencias geográficas de aplicabilidad de las multas, ya que, según indican, las Seremi de Salud siguen fiscalizando en regiones, a diferencia de lo que sucede en la Región Metropolitana, en donde, como expresé, el ISP desarrolla la fiscalización.
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Intervención Petición de oficio
Por último, no podemos olvidar que son las pequeñas farmacias las que atienden en los sectores populares del país, no así las grandes cadenas de farmacias, que no solo no llevan sus negocios allí, sino que generan menos empleos y producen enormes utilidades con la salud de los chilenos. Ejemplo de esto es la colusión entre Farmacias Ahumada , Salcobrand y Cruz Verde que se descubrió en 2008.
Por los motivos descritos, solicito que se oficie al director del Instituto de Salud Pública para que se pronuncie al respecto y esclarezca si existen tales diferencias entre regiones, además de solicitar que nos envíen la mayor cantidad de información sobre las fiscalizaciones realizadas, así como de las multas que se han aplicado a las pequeñas y a las grandes farmacias de la Región Metropolitana y del resto del país. Asimismo, pido que nos informen cuáles son los criterios con que se definen los montos de las multas.
Por otra parte, solicito oficiar a la ministra de Salud para que indique si existe alguna evaluación de la normativa vigente respecto de las pequeñas farmacias, por lo perjudicial que pudiera ser para ellas y, en consecuencia, favorable para las grandes cadenas. De mismo modo, que nos informe acerca de las medidas a adoptar y de la forma en que se ejecutarán estas, pues la ministra debe estar en conocimiento de los antecedentes para dar solución a estos y otros problemas del sector.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015.
SOLICITUD DE ANTECEDENTES Y SOLUCIÓN DE IRREGULARIDADES EN MATERIA DE COTIZACIONES Y REMUNERACIONES DE PROFESORES Y ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN DE ESCUELA SANTA ANA DE LA LUZ, COMUNA DE LA FLORIDA (OFICIOS)
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, quiero hacer una denuncia pública sobre varias situaciones que afectan
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Intervención Petición de oficio
gravemente a profesores y asistentes de la educación de la escuela particular subvencionada Santa Ana de la Luz, de la comuna de La Florida.
Dicho establecimiento particular subvencionado cuenta con los niveles de prekínder hasta octavo año básico; tiene un total de 350 alumnos y alumnas, divididos en dos jornadas, y un copago de 34.000 pesos. Ello, hasta la fecha, porque para el próximo año su sostenedor decidió pasar a la gratuidad.
Desde 1994 esa escuela ha presentado irregularidades en el pago de las cotizaciones de los trabajadores (AFP, AFC, isapres y Fonasa), razón por la cual ellos tuvieron que formar un sindicato para poder ejercer la presión necesaria para que se les regularizara su situación previsional.
A la fecha, se adeudan a esos trabajadores las cotizaciones de 2012, 2013 y 2014. Hay meses en que ellas que no se declararon, mucho menos se pagaron, y cuentan como meses no trabajados, en circunstancias de que dicho personal sí los trabajó. También hay meses de esos años que fueron declarados y no pagados.
Estas irregularidades, como señalé, vienen desde 1994. Se resolvieron las ocurridas hasta el año 2011. Las que no han tenido solución son las correspondientes al período 2012-2015.
Según me manifestaron los mismos profesores, este año no se les ha pagado ninguna cotización y solo algunas fueron declaradas. Hay tres meses sin registro, porque las cotizaciones no se declararon, y ese tiempo aparece como no trabajado por los referidos profesionales.
La escuela cuenta con cuatro auxiliares de aseo, tres administrativos, un asistente de la educación y dieciséis docentes.
Con fecha 12 de diciembre de 2015, se sumó un nuevo problema para esos trabajadores: a nueve docentes se les suspendió el pago de la remuneración del mes de noviembre, lo cual generó un desconcierto y una preocupación severa en ellos. Esta situación había sucedido anteriormente, pero respecto de un menor número de profesores y por un período de atraso igual o mayor que el producido en esta oportunidad.
El 27 de noviembre fue a la escuela un fiscalizador de la Superintendencia de Educación, el señor Javier Ovando , y pidió entrevistar a tres de los trabajadores afectados. En esa oportunidad se dieron cuenta de la existencia de nuevas y gravísimas infracciones: los anexos de los contratos de dos profesoras aparecían firmados por otras personas. Además, ni los referidos anexos ni los contratos correspondientes se encuentran en poder del fiscalizador porque, según la administradora, estaban en la Inspección del Trabajo.
Los trabajadores acudieron al ente fiscalizador para pedirlos, pero les dijeron que doña Yolanda Quintanilla , la administradora, no había llevado los documentos que le habían solicitado. Por tal motivo, multaron una vez más al colegio.
Cabe señalar que a causa de diversas irregularidades el colegio ha sido objeto de varias multas, en especial de la superintendencia.
En otra oportunidad se mandó a hacer un timbre para estamparlo en las planillas, y por un tiempo les hicieron creer a los trabajadores que las cotizaciones estaban pagadas, pero la Caja de Compensación Los Andes no reconoció el timbre como propio.
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Intervención Petición de oficio
Los padres y apoderados decidieron apoyar a los profesores y a los asistentes de la educación, quienes se han visto perjudicados por las recurrentes irregularidades. Colaboraron con su causa no enviando a los alumnos a clases, pero debido a esa situación, se suspendieron las clases, como medida de presión. También han participado en reuniones con los trabajadores del colegio, para tenderles una mano y ayudarlos a superar, de algún modo, esta situación.
El problema que denuncian es que si bien la superintendencia ha impuesto multas por algunas de las irregularidades detectadas, ello no soluciona el problema de fondo, porque no obliga a los sostenedores, administradores o equipo directivo a cumplir sus obligaciones. Además, prácticamente no aparecen por la escuela.
Las multas no los obligan a regularizar la deuda previsional, lo que se suma al no pago de remuneraciones. De hecho, eso agrava la situación, porque acrecienta el déficit, dado que las multas se pagan con el dinero de las subvenciones, cuando lo que corresponde es que se utilice para el pago de las cotizaciones. Entonces, se ha formado un círculo vicioso no menor.
Por lo tanto, me parece de suyo importante que las autoridades políticas se pronuncien al respecto, razón por la cual solicito que se oficie al director nacional del Trabajo, al superintendente de Educación y al jefe de la División de Educación General del Ministerio de Educación para que informen tanto de la situación que ocurre en dicho establecimiento como en cuanto a las medidas que se adoptarán al respecto, para dar solución a este problema, más allá de las multas que se han cursado a la escuela.
He dicho.
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
SOLICITUD DE ANTECEDENTES Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR INCENDIO EN VERTEDERO SANTA MARTA, DE TALAGANTE (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra, por tres minutos y medio, la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
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Intervención Petición de oficio
Señor Presidente, ayer, alrededor de las siete de la tarde, se produjo un incendio en el relleno sanitario Santa Marta , de Talagante. Ello, según la empresa dueña de dicho vertedero, luego de un derrumbe y debido a las altas temperaturas que afectaron a la zona central del país el pasado fin de semana.
La gravedad de los hechos actuales ha puesto en conocimiento público diversas situaciones anormales, derivadas del funcionamiento del citado relleno sanitario, que afectan la vida de los vecinos que habitan en los terrenos colindantes, quienes han visto, desde fines del año pasado, que el agua de los pozos presenta turbiedad y un color negro. Este hecho es de suma gravedad, pues, al tratarse de una zona rural, los pozos de agua constituyen una fuente esencial de abastecimiento del recurso para las comunidades.
El mencionado incendio solo ha puesto de relieve las debilidades existentes en cuanto a la fiscalización del funcionamiento del relleno sanitario, lo cual se extiende a la débil reacción de las autoridades, que esta mañana fueron duramente criticadas por el Colegio Médico de Chile.
En efecto, la nube de humo que actualmente cubre a Santiago no es esmog común, ya que tiene compuestos adicionales, tal como lo corroboran las declaraciones del alcalde de Talagante, quien confirmó la existencia de emanaciones de gases por todo el relleno. De otra forma no podrían explicarse los cuadros de vómitos, cefaleas y manifestaciones gastrointestinales que hoy se evidenciaron en los centros de salud de la capital.
Todavía más preocupante es la declaración vertida por un extrabajador del vertedero en la prensa de hoy respecto de la recirculación de líquidos en el vertedero. Su denuncia concuerda con la opinión del académico de la Universidad de Chile señor José Arellano , especialista en tratamiento de residuos peligrosos, quien sostuvo: “Cuando ocurren deslizamientos como el ocurrido en Santa Marta, generalmente es porque hay un exceso de líquido al interior del relleno.”.
Por tanto y en atención a las preocupantes circunstancias denunciadas y al episodio crítico de contaminación atmosférica en la cuenca de Santiago ocurrido hoy, solicito el envío de los siguientes oficios.
En primer lugar, al superintendente del Medio Ambiente, para que informe acerca de las fiscalizaciones que haya realizado al relleno sanitario Santa Marta , o bien, para que adopte las acciones fiscalizadoras pertinentes, con la finalidad de asegurar el debido cumplimiento de la normativa ambiental.
Asimismo, para que realice un monitoreo de la calidad del agua en la zona cercana al referido relleno sanitario, atendiendo así las denuncias públicas que se han vertido en la prensa.
En segundo término, al secretario regional ministerial de Salud de la Región Metropolitana con el objeto de que nos informe sobre las medidas adoptadas para dar atención médica en la región frente al episodio crítico generado por el siniestro ocurrido en el citado vertedero, con especial énfasis en lo dispuesto para los servicios públicos de Salud de las comunas de Talagante, de San Bernardo, de Puente Alto, de La Florida, de Buin, de Lo Espejo y de Macul, que han sido las más afectadas por el humo del incendio.
En tercer lugar, al intendente de la Región Metropolitana de Santiago y al ministro del Medio Ambiente, a los efectos de que remitan los informes que acrediten sus afirmaciones en cuanto a que el humo que cubrió hoy la cuenca santiaguina no era tóxico.
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Intervención Petición de oficio
Pido el envío de los señalados oficios, ya que, lamentablemente, el hecho ocurrido en la cuenca de Santiago es de suma gravedad y hoy no se decretó ningún tipo de restricción. Además, porque lo sucedido afecta no solo a los adultos mayores y niños en particular, sino a la población en general.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Sergio Ojeda , Jorge Sabag , Marcelo Schilling , Hugo Gutiérrez , Sergio Espejo y de quien preside.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL EXPROPIACIÓN DE INMUEBLE DE SALA CUNA Y JARDÍN INFANTIL BARCO DE COLORES, COMUNA DE LA FLORIDA (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Comunista.
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, hace algún tiempo la comuna de La Florida ha sido intervenida por el importante proyecto denominado “corredor Transantiago ”, el cual ha generado distintas dificultades, pues ha obligado a expropiar distintos comercios, servicios educacionales y residentes, además efectuar cambios de trazados y recorridos de la locomoción pública y privada.
Hace un par de semanas existe incertidumbre entre algunos floridanos por el eventual cierre de la sala cuna y jardín infantil Barco de Colores, ubicado en San Alfonso N° 65, comuna de La Florida. En 2011, el municipio informó a la comunidad que el jardín sería susceptible de expropiación por encontrarse en el trazado de las obras del corredor Transantiago .
Supuestamente, existe el acto administrativo que habría decretado la expropiación -al menos, así lo señaló el municipio-; sin embargo, el Serviu expresó lo contrario.
En ese sentido, es necesario aclarar el proceso que derivó en esa expropiación, porque afectará a ese jardín infantil y, en consecuencia, a niños y apoderados.
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Intervención Petición de oficio
En ese marco, solicito que se oficie al director del Serviu Metropolitano, a fin de que se sirva acompañar un relato del proceso, con los hitos y copias del expediente. Además, solicito que no se expropie el terreno donde se ubica el jardín infantil Barco de Colores o, en su defecto, que se proporcionen alternativas, como un plazo para no ejecutar dicha expropiación hasta una vez trasladado el establecimiento a otro sector.
En segundo lugar, solicito oficiar al intendente de la Región Metropolitana, para que explique cuáles han sido los avances desde que se formó la mesa de trabajo que resolvería ese tema.
En tercer lugar, solicito que se consulte al presidente del directorio de la Corporación Municipal de La Florida (Comudef) por las acciones de dicha entidad desde que fue notificada en 2011 de la eventual expropiación del jardín infantil y por su rol en ese proceso de expropiación.
Por último, solicito que el director del Serviu Metropolitano informe de las solicitudes ejecutadas por la municipalidad, una vez notificada de ese hecho. Existe mucha incertidumbre respecto de si se le pidió al Serviu que frenara la expropiación, dado que el recinto está administrado por la municipalidad al tener una certificación Junji y VTF.
Sobre la base de lo expuesto, solicito que se acompañe toda la información pertinente y se me informe de las medidas que se tuvieren a bien adoptar, como de la ejecución de las mismas.
Por último, solicito remitir copia de todos los documentos a los apoderados y a quienes corresponda vinculados con el jardín infantil Barco de Colores.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°132. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de marzo de 2016.
INFORMACIÓN FINANCIERA Y CONTABLE DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE LA FLORIDA E INVESTIGACIÓN RESPECTO DE EVENTUALES VULNERACIONES A DERECHOS LABORALES Y HUMANOS (OFICIOS)
El señor PÉREZ, don José (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
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Intervención Petición de oficio
Señor Presidente, hemos recibido algunas denuncias de apoderados y de trabajadores de la Corporación Municipal de la Florida (Comudef) respecto de que se estarían realizando fusiones de escuelas para recortar gastos del presupuesto de la subvención escolar que recibe de dicha corporación para la administración de las escuelas municipales, lo que habría llevado a la penosa situación de que se han fusionado cursos donde habría más de cincuenta alumnos por sala, situación que no solo es injustificada, sino que atenta contra los procesos de enseñanza- aprendizaje, en el marco de la discusión de reforma educacional que aboga por reducir la cantidad de alumnos por sala de clases para mejorar dichos procesos entre profesores y estudiantes.
Tenemos imágenes de muchos cursos donde podemos apreciar que los pupitres de los niños están ubicados muy cerca de los pizarrones y de las puertas de acceso.
Al mismo tiempo, se vulneran derechos laborales, ya que se están haciendo recortes presupuestarios mediante despidos injustificados y fuera del marco legal, lo que genera condiciones de carácter inhumano, de hacinamiento y de falta de higiene para los estudiantes, los docentes y los asistentes de la educación.
En lo relativo a las vulneraciones de los derechos laborales, solicito oficiar a la Inspección del Trabajo, con el objeto de que fiscalice la situación de los distintos trabajadores ligados a la Comudef, así como de quienes se encuentran en una situación de subordinación y de dependencia con ella.
En materia de vulneraciones a derechos humanos, específicamente en relación con las condiciones de hacinamiento en que se encontrarían los niños, solicito oficiar a la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos para que realice la fiscalización pertinente.
También solicito oficiar a la Comudef, con el objeto de que me informe detalladamente sobre su situación financiera y contable; es decir, sobre el uso de los recursos que perciben del sistema estatal público, a través de las subvenciones, y de los aportes que perciben de privados.
Sobre la base de lo expuesto, solicito que se acompañe toda la información pertinente y se me informe sobre las medidas adoptadas y su ejecución.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José (Presidente accidental).-
Señora diputada, también podría oficiar a la ministra de Educación, pues me parece muy importante que la Superintendencia de Educación tome cartas en el asunto e informe sobre el particular.
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, acojo su sugerencia.
Por lo tanto, pido que se envíe copia del oficio a la ministra de Educación, al seremi de Educación de la Región Metropolitana y al superintendente de Educación.
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Intervención Petición de oficio
He dicho.
El señor PÉREZ, don José (Presidente accidental).-
Así se hará, señorita diputada.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
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Petición de oficio
Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°6. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 31 de marzo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Tenga a bien efectuar una investigación y remitir a esta Cámara todos los antecedentes que sirvan para esclarecer si el señor Reinaldo Vallejo Navarro , cédula de identidad 6.185.789-3, o bien la sociedad Valldow Ltda , roll único tributario 76.021.606-2, se adjudicó alguna licitación; y, para el eventual caso de ser verídicas las acusaciones señaladas en la petición adjunta, señalar si dicho procedimiento de licitación cumplió con todos los requisitos legales. (7503 de 19/03/2015). A Contraloría General de la República.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 9 de abril de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña CamilaDiputado Carmona Informe sobre el estado químico y sanitario de las aguas a las que la población tiene acceso y que pertenecen a la red de agua potable, o a través de canales de regadío u otro medio similar, en la zona norte del país afectada por los recientes aluviones. (7809de 07/04/2015). A director nacional de la dirección General de Aguas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 9 de abril de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña CamilaDiputado Carmona Informe sobre el estado de los tranques de relaves mineros que se encuentran cerca de las áreas de desastre y en particular, los que señalan en la petición adjunta a este oficio. (7810 de 07/04/2015). A Ministerio de Minería.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 9 de abril de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Camila Vallejo Dowling Página 171 de 182
Petición de oficio
-Diputada Vallejo doña Camila Diputado MirosevicDiputado Jackson , Diputado Boric Informar sobre la regulación legal y reglamentaria y los criterios que tiene el Servicio de Impuestos Internos para intervenir en causas penales; respecto de las causas en que, desde el año 2010, se han aplicado procedimientos administrativos de auto denuncia especificando cuáles han terminado por esa vía y cuales han dado lugar a causas en sede penal; y, finalmente, tenga a bien hacer uso de las atribuciones, responsabilidades y obligaciones que le confiere el decreto con fuera de ley N° 7, y promover la investigación de eventuales delitos tributarios en los que estén involucrados los contribuyentes detallados en la petición adjunta. (7433 de 17/03/2015). A Ministerio de Hacienda.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de abril de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remitir información relacionada con el marco legal aplicable a la instalación de un poste en la vía pública por una empresa de telecomunicaciones. (7968 de 10/04/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña CamilaDiputado Melo Diputado Boric Remita a esta cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el proyecto Mina Invierno que se ejecuta en la isla Riesco, comuna de Río Verde, provincia de Magallanes, Región de Magallanes y Antártica Chilena (8129 de 17/04/2015) . A director del Servicio Nacional de Evaluación Ambiental.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con interrogantes planteadas por el Sindicato de Trabajadores del Liceo Técnico de Temuco en relación con temas vinculados a la evaluación y fiscalización del cumplimiento del convenio de administración de dicho liceo. (8797 de 15/05/2015). A Ministerio de Educación.
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Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Informe a esta Cámara, sobre el estado de tramitación del comodato de la cancha ubicada en calle Sótero del Río N° 786, perteneciente al Servicio de Vivienda y Urbanización que se entregará en beneficio de la junta de vecinos local de la Villa Juan Egenau, comuna de La Florida. (8798 de 15/05/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Informe a esta Cámara sobre las medidas correctivas que se adoptaran para eliminar las ratas que afectan al jardín infantil Los Navíos, ubicado en el extremo sur poniente de la comuna La Florida, debido a las obras de construcción de la autopista Acceso Sur. (8789 de 15/05/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara, en formato digital, la nomina relativa a las personas que han sido despedidas por causales de salud incompatible y por salud irrecuperable desde el año 2000 en los municipios de La Florida, Puente Alto, La Pintana , Pirqué y San José de Maipo . (8794 de 15/05/2015). A presidente del directorio de la Asociación de Municipalidades de Chile.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con la reunión sostenida con Carabineros de Chile el día lunes 27 de abril del
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Petición de oficio
año 2015, para tratar la necesidad de mejorar sus condiciones laborales y disminución de horas de trabajo puramente administrativas. (8795 de 15/05/2015). A varios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con la resolución exenta de la Dirección de Aduanas N° 7264, específicamente con el literal f), que excluye de ser consideradas como equipaje a todas las bicicletas, nuevas o usadas, por encontrarse clasificadas como vehículos. (8796 de 15/05/2015). A servicios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Informe a esta Cámara, sobre el estado de tramitación del comodato de la cancha ubicada en calle Rebeca Matte N° 9300 , perteneciente al Servicio de Vivienda y Urbanización que se otorgará en beneficio de la junta de vecinos local de la Villa Juan Egenau 13A, comuna de La Florida. (8799 de 15/05/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Fiscalización y acciones pertinentes que se hayan efectuado o realizarán en el futuro, al proyecto portuario “Terminal Cerros de Valparaíso”. (8850 de 20/05/2015). A director ejecutivo del Servicio de Evaluacion Ambiental.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
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Petición de oficio
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Fiscalización y acciones pertinentes que se hayan efectuado o realizarán en el futuro, al proyecto portuario “Terminal Cerros de Valparaíso”. (8849 de 20/05/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Fiscalización y acciones pertinentes que se hayan efectuado o realizarán en el futuro, al proyecto portuario “Terminal Cerros de Valparaíso”. (8848 de 20/05/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Fiscalización y acciones pertinentes que se hayan efectuado o realizarán en el futuro, al proyecto portuario “Terminal Cerros de Valparaíso”. (8847 de 20/05/2015). A Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°43. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de julio de 2015.
. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con la posibilidad de solucionar y adoptar las medidas necesarias frente a la denuncia formulada por la señora Oliva Figueroa Pervi , por acoso laboral. (9662 de 02/07/2015). A Concejo Municipal de La Florida.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°43. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de julio de 2015.
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Petición de oficio
. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con el financiamiento de la Universidad Arturo Prat destinado a la apertura de carreras del área de la salud. (9663 de 02/07/2015). A director jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°43. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de julio de 2015.
. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de considerar los antecedentes del señor Cristóbal Baeza y reconsiderar la no renovación de su beca Valech para el año 2015. (9664 de 02/07/2015). A director jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de julio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar acerca de las fiscalizaciones efectuadas a la empresa Chilectra S.A. en relación al cumplimiento de su obligación de suministro de servicio eléctrico en la comuna de la Florida. (10490 de 20/07/2015). A varios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de julio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar acerca de la factibilidad de instalar un “lomo de toro” en la intersección de la avenida Departamental con avenida La Florida y, en caso afirmativo la fecha en que se ha programado la obra. (10491 de 20/07/2015). A municipalidades.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°72. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 29 de septiembre de 2015.
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Petición de oficio
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar los requisitos para la obtención de la patente municipal para la realización de picnic y el estado de tramitación de la solicitud realizada por doña Tamara Sandoval en la Oficina de Patentes de la Municipalidad de La Florida. (12591 de 22/09/2015). A municipalidades.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
De la diputada señora Vallejo por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 8 de octubre de 2015, para dirigirse a Argentina.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°83. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 15 de octubre de 2015.
X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
-Diputado Venegas don Mario, Diputada Vallejo doña Camila, Diputado González, Diputada Hoffmann doña María José, Diputada Girardi doña Cristina, Diputado Gutiérrez don Romilio, Diputada Provoste doña Yasna, Diputado Jackson, Diputado Kast, Diputado Bellolio, En relación con el acuerdo alcanzado entre la “Agrupación de estafados por créditos Corfo”, el Ministerio de Educación y la Corporación de Fomento de la Producción, para que se sirva dar respuesta a las interrogantes expuestas en el documento adjunto. (13107 de 13/10/2015). A empresas del Estado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°84. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 20 de octubre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar los motivos que impiden habilitar el tránsito en ambos sentidos en el último tramo de la calle Consistorial , dando cuenta a esta Corporación de las medidas que se tomarán en la materia. (13161 de 16/10/2015). A municipalidades.
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Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila En relación con el decreto supremo N° 7 del Ministerio de Salud de fecha 26 de junio del año 2015, se sirva informar las medidas que se pretenden adoptar y sus plazos de ejecución debido a que esta norma dejaría sin la posibilidad de acceder a un tratamiento médico adecuado a los pacientes que padecen la patología esclerosis múltiple recurrente remitente. (13300 de 21/10/2015). A Ministerio de Salud.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Reiterar el oficio N° 12.591, de esta Corporación, de fecha 22 de septiembre de 2015. (13299de 21/10/2015). A municipalidades.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Informar sobre las medidas que se tomarán en cuanto a la regularización del CAE respecto de las estudiantes Elisa Loreto Pizarro Toledo y Jéssica Macarena Soto Gutiérrez de la Universidad del Mar, su ejecución y resultados e indicar las sanciones que correspondan aplicar en base a las responsabilidades que se establezcan. (13279 de 21/10/2015). A Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
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Petición de oficio
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva remitir todos los antecedentes previsionales que se dispongan del señor Juan Eulalio Carrasco Toledo . (13319 de 22/10/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva corroborar la información proporcionada por el Servicio de Registro Civil e Identificación mediante el oficio N° 80 del 6 de febrero del 2015, documento en el que se señaló que la Municipalidad de La Florida no realizó la migración de datos que correspondía hacia dicha Institución, dando cuenta a esta Corporación de los resultados de dicha verificación. (13320 de 22/10/2015). A Ministerio de Justicia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar si el trasvasije de agua que se abría realizado por parte de la empresa “Anglo American”, desde los afluentes del estero Riecillos hacia la Región Metropolitana, contaba con las autorizaciones respectivas, si existían estudios de impacto ambiental sobre dicha operación y si se han efectuado fiscalizaciones en el área individualizada. (13318 de 22/10/2015). A servicios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Realizar una investigación sobre la manipulación y uso de los alimentos que se envían al Colegio Nuevo Amanecer de la comuna de la Florida, informando de las medidas correspondientes y de su ejecución a esta Cámara. (13278 de 21/10/2015). A Ministerio de Educación.
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Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°102. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de diciembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar, en relación con las restricciones que estaría estableciendo el colegio “ Saint Germaine ” para el uso de la multicancha ubicada en el loteo Cabo Luis Corales Ponce 145U/77, en la comuna de La Florida, sobre las medidas que se pretenden adoptar y los plazos para su ejecución. (14418 de 30/11/2015). A municipalidades.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°104. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de diciembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila
Solicita informe sobre las medidas adoptadas para garantizar que, en el proceso educativo, no se produzcan situaciones que signifiquen una discriminación en contra de los estudiantes transgénero. (14619 de 10/12/2015). A Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°104. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de diciembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila
Solicita informe de la situación legal del terreno ubicado en calle Panamá, que intercepta con la Avenida Gerónimo de Alderete de la comuna de Macul, indicando la factibilidad que dicho sitio sea entregado en comodato al Comité de Adelanto Villa Providencia de Macul (14620 de 10/12/2015). A municipalidades.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°113. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de enero de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
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Petición de oficio
Diputada Vallejo doña Camila Solicita informar el estado de avance de la solicitud de nacional efectuada por el señor Zacharie Damier . (14978 de 24/12/2015). A Ministerio de Interior.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputada Vallejo doña Camila Se sirva informar si se respondió la carta enviada por el Comité por la Justicia Manuel Gutiérrez Reinoso, en la que se solicita una reunión con los Ministros del Interior y Seguridad Pública y de Defensa Nacional. (15689 de 13/01/2016). A Ministerio de Interior.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°128. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de marzo de 2016.
.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputada Vallejo doña Camila , Solicita informar a esta Cámara sobre la situación que afecta al señor Marcelo Rojas Pino , alumno de la Escuela Consolidada de Puente Alto, beneficiario del programa Penta de la PontificaUniversidad Católica de Chile, adoptando las medidas que correspondan a fin de darle una solución (16483 de 29/01/2016). A jefe de la División de Educación General del Ministerio de Educación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
-Diputada Vallejo doña Camila Para que, al tenor de la solicitud adjunta, se sirva informar sobre las eventuales prácticas irregulares que denuncia, ocurridas en la carrera de odontología de la Universidad de Antofagasta, emitiendo un pronunciamiento al respecto. (16526 de 01/03/2016). A Ministerio de Educación.
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Integración
Comisiones y grupos
Integración
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de marzo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
De la Comisión de Educación por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como Presidenta a la diputada señora Vallejo
.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de la protección de la salud y del medio ambiente en la comuna de Antofagasta, con las siguientes señoras y señores diputados: Issa Kort , Andrea Molina , Felipe Ward , Paulina Núñez , Leopoldo Pérez , Jorge Insunza , Camila Vallejo , Marcela Hernando , Ricardo Rincón, Iván Flores , Manuel Monsalve , Daniella Cicardini y Pedro Browne .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°107. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 17 de diciembre de 2015.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Integración
Propongo integrar la Comisión Especial Investigadora de los actos de gobierno que se vinculen directamente al proceso de reubicación de alumnos de la Universidad del Mar y actividades sobre este tema de autoridades y funcionarios públicos, con los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Jaime Bellolio , Aldo Cornejo, José Manuel Edwards , Fidel Espinoza , Cristina Girardi , Romilio Gutiérrez , Marcela Hernando, José Antonio Kast , Felipe Kast , Daniel Melo , Yasna Provoste , Gaspar Rivas y Camila Vallejo .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 14 de enero de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana por la cual informa que el diputado señor Aguiló reemplazará a la diputada señora Vallejo en la Comisión Especial Investigadora de los actos del Gobierno que se vinculen directa e indirectamente al llamado proceso de reubicación de los exalumnos de la Universidad del Mar y actividades sobre este tema de autoridades y funcionarios públicos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°132. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de marzo de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del jefe de comité del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana por la cual informa que se designó a la diputada señora Cariola como jefa de Comité, en reemplazo del diputado señor Nuñez, don Daniel y a la diputada señora Vallejo como subjefa de Comité, en reemplazo de la diputada señora Cariola .
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