Informe Elcano 27. Relaciones España-Estados Unidos
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Informe Elcano Relaciones España - Estados Unidos Informe 27 | Junio 2020 Coordinadores Carlota García Encina y Charles Powell Informe 27 | Junio 2020 Relaciones España - Estados Unidos Coords.: Carlota García Encina y Charles Powell - Informe 27 | Junio 2020 Real Instituto Elcano - Madrid - España www.realinstitutoelcano.org El Real Instituto Elcano es un think tank español de estudios internacionales y estratégicos que analiza el mundo desde una perspectiva española, europea y global. El Real Instituto Elcano nació en 2001 como una fundación privada, bajo la presidencia de honor de S.A.R. el Príncipe de Asturias. Su Patronato está compuesto por figuras destacadas de la vida española vinculadas a la política exterior, los representantes de las grandes empresas que hacen posible el funcionamiento del Instituto, así como los ministros de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Defensa, Cultura y Deporte, y Asuntos Económicos y Transformación Digital. Los informes Elcano, cada uno de ellos fruto de la reflexión de un amplio grupo de trabajo de especialistas que representan a diferentes ámbitos y visiones de la sociedad, responden a la necesidad de aportar propuestas concretas a temas relevantes para la política exterior española. © 2020 Real Instituto Elcano C/ Príncipe de Vergara, 51 28006 Madrid www.realinstitutoelcano.org ISSN: 1698-885X Depósito Legal: M-53423-2004 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 7 ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS 11 LA RELACIÓN POLÍTICA BILATERAL 25 1. De 1988 a nuestros días 25 2. Imágenes y valores: diferencias y similitudes 43 3. La estructura política nacional y la relación bilateral 65 4. España y el vínculo transatlántico 72 5. América Latina 77 6. La colaboración en el marco de Naciones Unidas 85 LAS BASES Y MUCHO MÁS 91 1. Seguridad y defensa: el interés de EEUU 91 2. La defensa europea 104 3. La cooperación antiterrorista 111 4. Seguridad e inteligencia 115 LAS RELACIONES ECONÓMICAS 121 1. Comercio de bienes y de servicios 122 2. La política comercial de la Administración Trump 125 y su impacto en España 3. La inversión bilateral 129 4. Tres obstáculos de peso: piratería, privacidad y fiscalidad digital 133 LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA 139 1. Inversiones 140 2. Comercio bilateral en el sector energético 148 UNA RELACIÓN CULTURAL DESIGUAL 157 1. Un modelo cultural sin política cultural 159 2. La potencia económica de la cultura 167 3. La presencia cultural de España en EEUU 171 EPÍLOGO: LAS RELACIONES BILATERALES TRAS EL COVID-19 183 RECOMENDACIONES 189 REFERENCIAS 197 AGRADECIMIENTOS 205 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN En el año 2005 el Real Instituto Elcano publicó con la editorial Ariel el libro España y EEUU. En busca del redescubrimiento mutuo, a cargo de nuestro investigador asociado, William Chislett.1 El título invitaba precisamente a que cada uno de los dos países redescubriera al otro, quizá porque no se habían prestado mutuamente atención durante demasiado tiempo. En ese momento se subrayaban como elementos esenciales de la relación el uso de las bases militares españolas por efectivos estadounidenses, las inversiones españolas en América Latina y la creciente importancia de la comunidad hispana de EEUU. Estos tres elementos hacían “especial” la relación. Además, ambos países habían sufrido gravísimos atentados terroristas, hecho que los unió en una lucha que condicionaría en buena medida la primera década y media del siglo XXI. Por otro lado, el Índice Elcano de Riesgos y Oportunidades Estratégicas para la economía española, publicado en 2009, clasificaba a EEUU como una “oportunidad estratégica” para España, en un momento en el que la economía y sobre todo las inversiones cruzadas apenas destacaban, y se subrayaba la existencia de muchos espacios con potencial para una cooperación significativamente más estrecha. Muchas cosas han cambiado en España y EEUU desde entonces, y también en el orden internacional en el que ambos actúan, que se encuentra en plena transición hacia un nuevo modelo, todavía por definir. Pero surgen las mismas preguntas: ¿Cuál es la verdadera naturaleza de la relación entre EEUU y España? ¿Qué la caracteriza? ¿Cómo es posible definir su alianza? ¿Cuáles deben ser las bases de la relación en el futuro? Ser aliados implica reciprocidad o, lo que es lo mismo, un cierto nivel de obligaciones mutuas, de intereses compartidos y de responsabilidades conjuntas, al menos en teoría. Sin ser excesivamente rigurosos, y teniendo en cuenta la asimetría estructural que existe en la relación de cualquier país con una potencia como EEUU, España sin duda forma parte del listado de aliados de los norteamericanos. Lo es desde hace décadas, con una relación más o menos fluida e intensa según la época y los vaivenes de la historia. España es su socio, pero ¿lo es como tantos otros países? 1 William Chislett (2005). 7 Relaciones España - Estados Unidos A la hora de abordar estas cuestiones de nuevo, quizá lo más determinante sea el momento que se está viviendo a nivel mundial y político a ambas orillas del Atlántico y los múltiples cambios que conlleva. En todo caso, ello ofrece una oportunidad excelente para discutir y debatir en profundidad las relaciones entre ambos países, y para tratar de definir las bases de su futura evolución. Este Informe se nutre en parte de los materiales e ideas aportadas durante el ciclo de conferencias organizado conjuntamente por el Real Instituto Elcano y la Embajada de EEUU y con el apoyo de la Fundación Consejo España-EEUU a lo largo de 2018, en el curso del cual se analizaron diversas facetas de la relación bilateral. Dichas conferencias procuraron aportar un panorama lo más amplio posible de la misma: la primera, centrada en el ámbito de la seguridad, la defensa y los desafíos internacionales; la segunda, enfocada en la economía, donde tuvieron cabida las relaciones comerciales y las inversiones, así como las infraestructuras y la energía; y la tercera se centró en la diplomacia pública y en los lazos culturales y sociales. Estas tres conferencias, y las reuniones de trabajo posteriores a las que dieron lugar, fueron la base de este informe que, sin embargo, no ha podido abarcar todos y cada uno de los ámbitos en los que España y EEUU están presentes de una manera u otra. 8 ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS España y EEUU son países amigos, socios y aliados, tal y como subrayan con asiduidad las autoridades de ambos lados del Atlántico. Nadie pone en duda la importancia de esta relación bilateral, marcada por tres características principales. En primer lugar, es una relación en continua evolución. Si echamos la vista atrás, en el período entre la firma de los Acuerdos de Madrid de 1953 y la del Convenio de Defensa de 1988, hubo un prolongado esfuerzo por corregir los desequilibrios que se produjeron en los orígenes de dicha relación. Desde entonces, los cambios en la situación política interna de cada uno de los países y en el clima internacional –desde el final de la Guerra Fría pasando por los atentados del 11 de septiembre de 2001 y la aparición del autodenominado Estado Islámico, así como los desarrollos dentro de la OTAN y de la UE– han requerido una adaptación constante de la relación bilateral. En la actualidad, la relación apunta a la posibilidad de nuevos cambios, debido fundamentalmente a la evolución, inusitadamente impredecible, del orden internacional en el que se insertan ambos Estados. Otra característica destacable es la creciente intensidad de la relación. De lo puramente militar en sus comienzos, se ha ampliado paulatinamente a otros ámbitos de cooperación, desde los intercambios educativos y culturales, los flujos económicos, la lucha contra el terrorismo yihadista, la cooperación en inteligencia y la seguridad energética, hasta la ciberseguridad. Una intensidad que se hace visible gracias a los esfuerzos de los dos gobiernos por promover las relaciones bilaterales a través de acuerdos, contactos de alto nivel y visitas continuas. Por último, cabe subrayar el carácter asimétrico de la relación. España tiene enfrente a una superpotencia que sigue siendo el único país del mundo con intereses verdaderamente globales, por lo que ninguna región del mundo le es ajena. Washington puede dar en ocasiones la sensación de que su relación con terceros países es preferentemente transaccional y que busca su apoyo en función de determinadas coyunturas, crisis o conflictos; en cambio, cuando dichas situaciones no existen o los terceros países no pueden ofrecer nada sustancial a cambio, la relación dista mucho de ser verdaderamente estratégica. No hay que olvidar, sin embargo, que EEUU ha contado durante décadas con una sólida red de socios y aliados con los que, gracias a la existencia de intereses mutuos y valores compartidos, ha colaborado y cooperado estrechamente con gran eficacia, y para beneficio de todos los concernidos. 11 Relaciones España - Estados Unidos Las diferencias geográficas, históricas, demográficas, económicas y culturales añaden complejidad a la relación. EEUU es 20 veces más grande que España, tiene una población siete veces mayor (329,3 millones de personas frente a 46,7 en 2020), la ratio de fertilidad estadounidense es más elevada (1,8 frente a 1,3 en 2017) y su población es más joven que la española. Sin embargo, la mortalidad infantil norteamericana es el doble que la española (6 por cada 1.000 nacimientos frente a 3 en 2018) y la esperanza de vida es menor (78,9 años frente a 83,4). Por otro lado, EEUU emite más dióxido de carbono que España (16,5 toneladas per cápita frente a 5) y consume la mitad de las energías renovables (8,7% del total frente a 16,3%). Además, a pesar del crecimiento de la desigualdad registrado como resultado de la crisis financiera, España está mejor posicionada en el coeficiente GINI (0,34 frente a 0,39), y su índice de pobreza es inferior al estadounidense (0,148 de España en 2017 frente a 0,178).