Innst. S. nr. 165 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument nr. 8:53 (2003-2004)

Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stor- Sosialistisk Venstreparti, Øystein Dju- tingsrepresentantene André Kvakkestad, Jan Arild pedal, Audun Bjørlo Lysbakken og Heidi Ellingsen og Per Erik Monsen om å fjerne merver- Grande Røys, fra Kristelig Folkeparti, diavgift ved kjøp av advokattjenester Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tørresdal, fra Senterpartiet, Morten Lund, fra Ven- stre, May Britt Vihovde, og fra Kystpar- Til Stortinget tiet, , viser til at dokumentet er oversendt finansminister Per-Kristian Foss til uttalelse. Hans svarbrev av 20. april 2004 følger som vedlegg til SAMMENDRAG denne innstilling. Med virkning fra 1. juli 2001 ble alle former for Komiteens flertall, alle unntatt Fremskrittspar- rettstjenester belagt med 24 pst. merverdiavgift. tiet, viser til merverdireformen 2001 som innebar Avgiftsbelastningen innebærer ifølge forslagsstil- generell merverdiavgiftsplikt på omsetning av tjenester lerne en betydelig kostnad for privatpersoner og andre fra 1. juli 2001. I forbindelse med behandlingen av som ikke kan trekke fra merverdiavgift i sitt avgifts- denne saken ble også avgiftsplikt på advokattjenester regnskap. Behovet for rettshjelpstjenester er ifølge for- drøftet. Med bakgrunn i at det ble ansett som vanskelig slagsstillerne en helt nødvendig følge av samfunnets å finne kriterier for avgrensninger til andre lignende utvikling og kompliserte regelverk, og det må etter for- tjenester og tjenesteytere, ble det innført en generell slagsstillernes syn være et bærende prinsipp at kjøp av merverdiavgift på advokattjenester for å unngå konkur- rettshjelpstjenester ikke resulterer i forskjellig avgifts- ransevridninger. En ville også få vanskelige avgrens- belastning, avhengig av hvem kjøperen er. Det vises til ninger for advokater med flere typer praksis, da noen dokumentet for en nærmere vurdering fra forslagsstil- tjenester ville være avgiftsbelagt og noen ikke. lerne. Flertallet viser til at et avgiftsfritak, slik det er Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: foreslått i dette forslaget, i realiteten innebærer at det ville blitt gitt nullsats til tjenesteytere med autorisasjon "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om end- fra Tilsynsrådet. Ifølge finansministerens brev til komi- ring av merverdiavgiftsloven slik at rettshjelpstjenester teen av 20. april 2004, vil et slikt fritak ha et proveny i fritas for merverdiavgift." størrelsesorden 400-500 mill. kroner årlig. Flertallet viser også til at de fleste andre land det KOMITEENS MERKNADER er naturlig å sammenligne seg med i Europa, har mer- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- verdiavgift på advokattjenester. partiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald Flertallet vil derfor, med begrunnelse i det som Hansen, , Torstein Rudiha- står ovenfor, fremme følgende forslag: gen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi "Dokument nr. 8:53 (2003-2004) - forslag fra stor- Larssen og , fra Frem- tingsrepresentantene André Kvakkestad, Jan Arild skrittspartiet, Vidar Andersen, Gjermund Ellingsen og Per Erik Monsen om å fjerne merverdiav- Hagesæter og lederen , fra gift ved kjøp av advokattjenester - avvises." 2 Innst. S. nr. 165 – 2003-2004

Fleirtalet i komiteen, medlemene frå økonomisk sterke part i en rettskonflikt, fremstår dette Arbeidarpartiet, Framstegspartiet og totalt sett som urimelig overfor enkeltindividet. Sosialistisk Venstreparti, viser til at fleirtalet i Disse medlemmer viser videre til finansministe- justiskomiteen, partia Arbeidarpartiet, Framstegspar- rens brev hvor han er opptatt av mulige konkurranse- tiet og Sosialistisk Venstreparti, i Innst. O. nr. 67 (2001- vridninger og vanskelige avgrensningsspørsmål. 2002) presiserte at ordninga med fri rettshjelp var eta- Advokatforeningen uttrykker imidlertid, i sitt brev til blert for at personar ikkje skal lide rettstap på grunn av finanskomiteen datert 26. april 2004, at det forelig- manglande økonomisk evne. Ordninga med fri retts- gende forslag i Dokument nr. 8:53 (2003-2004) vil hjelp må ha som utgangspunkt å skape likskap for lova være fullt ut praktikabelt. Disse medlemmer ved at óg personar med dårleg økonomi får høve til å fremmer følgende forslag: ivareta trongen for rettshjelp. Fleirtalet fremja fleire forslag som sidan er gjennomført, m.a. å fjerne eigen- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om end- delar for fri rettshjelp og auka inntektsgrense for å ring av merverdiavgiftsloven slik at rettshjelpstjenester kunne ta imot fri rettshjelp til 230 000 kroner frå fritas for merverdiavgift." 1. januar 2003. FORSLAG FRA MINDRETALL Medlemene i komiteen frå Arbeidarpar- Forslag fra Fremskrittspartiet: tiet, Sosialistisk Venstreparti og Senter- partiet vil vurdere ein ytterlegare auke i satsen for fri Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om end- rettshjelp ved eit seinare høve. ring av merverdiavgiftsloven slik at rettshjelpstjenester fritas for merverdiavgift. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- partiet viser til dokumentet og understreker at innfø- KOMITEENS TILRÅDING ringen av merverdiavgift på tjenester har forrykket det Komiteen viser til dokumentet og til det som står økonomiske styrkeforholdet mellom privatpersoner og foran og rår Stortinget til å gjøre slikt næringsdrivende, i og med at privatpersonen må betale skatt på kostnadene ved en rettsprosess, mens den v edtak: næringsdrivende slipper dette. I tillegg kommer den allerede eksisterende forskjellen at næringsdrivende Dokument nr. 8:53 (2003-2004) - forslag fra stor- betaler av ubeskattede, mens privatpersoner betaler av tingsrepresentantene André Kvakkestad, Jan Arild beskattede midler. Når man også tar i betraktning at Ellingsen og Per Erik Monsen om å fjerne merverdiav- den næringsdrivende eller det offentlige oftest er den gift ved kjøp av advokattjenester - avvises.

Oslo, i finanskomiteen, den 29. april 2004

Siv Jensen Bjørg Tørresdal leder ordfører Innst. S. nr. 165 – 2003-2004 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 20. april 2004

Dokument 8:53 (2003-2004) Forslag fra - fra Tilsynsrådet. Jeg legger derfor til grunn at forslaget representantene Andre Kvakkestad, Jan Arild om avgiftsfritak omfatter begge disse gruppene. Både Ellingsen og Per Erik Monsen om å fjerne merver- advokater og andre tjenesteytere som har autorisasjon diavgift ved kjøp av advokattjeneste fra Tilsynsrådet for å drive rettshjelpsvirksomhet kan Jeg viser til forslaget fra representantene Andre imidlertid drive konkurrerende virksomhet med andre Kvakkestad, og Per Erik Monsen rådgivere. Advokater kan eksempelvis innen rådgiv- om å fjerne merverdiavgift med kjøp av advokattje- ning på skatteområdet drive konkurrerende virksomhet neste. med revisorer. Innen forretningsførsel av ulik art er det Representantene Kvakkestad, Ellingsen og Monsen videre slik at advokater, regnskapsbyråer og mer gene- viser til at alle former for rettstjenester ble belagt med relle økonomiske rådgivere kan konkurrere. Det 24 pst. merverdiavgift med virkning fra 1. juli 2001. samme gjelder i ren rådgivningsvirksomhet i grense- Forslagsstillerne mener avgiftsbelastningen innebærer landet jus og økonomi. Dersom advokaten eller en en betydelig kostnad for privatpersoner og andre som annen tjenesteyter med autorisasjon fra Tilsynsrådet ikke kan trekke fra merverdiavgift i sitt avgiftsregn- var fritatt fra merverdiavgiftsplikt, ville dette gi et kon- skap. Forslagsstillerne mener behovet for rettshjelptje- kurransemessig fortrinn fremfor rådgivere på samme nester er en helt nødvendig følge av samfunnets utvik- område som ikke har slik autorisasjon. Forslaget om ling og kompliserte regelverk, og at det må være et avgiftsfritak vil dessuten medføre at enkelte advokater bærende prinsipp at kjøp av rettshjelptjenester ikke eller andre som driver rettshjelpsvirksomhet samt resulterer i forskjellig avgiftsbelastning, avhengig av andre rådgivningstjenester ville drive delvis avgifts- hvem kjøperen er. pliktig og delvis avgiftsfri virksomhet. Dette ville føre Forslagstillerne ber derfor Regjeringen legge frem til et mer komplisert avgiftsoppgjør. forslag om endring av merverdiavgiftsloven slik at Merverdiavgift på advokattjenester er også hovedre- rettshjelptjenester fritas for merverdiavgift. gelen innen EU. Alle EU-land med unntak av Belgia og Innledningsvis vil jeg fremheve at merverdiavgiften Hellas har merverdiavgift på advokattjenester. Disse to er ment å være en generell forbruksavgift som har til landene har et tidsbegrenset unntak fra EUs sjette mer- formål å skaffe staten inntekter. Merverdiavgiften brin- verdiavgiftsdirektiv. Alle de nye medlemslandene i EU ger inn om lag 130 milliarder kroner til statsbudsjettet vil også måtte implementere hovedregelen om merver- årlig. Merverdiavgiftsreformen 2001 innebar at det fra diavgift på advokattjenester fra tiltredelsen 1. mai 1. juli 2001 ble innført generell merverdiavgiftsplikt på 2004. omsetning av tjenester. Forslaget går ut på at det gis et avgiftsfritak. Dette Generell merverdiavgiftsplikt for tjenester betyr at betyr at plikten til å svare utgående merverdiavgift fjer- alle tjenester i likhet med varer er omfattet av avgifts- nes, mens fradragsretten for inngående merverdiavgift plikten med mindre de er uttrykkelig unntatt i loven. er i behold. Forslaget innebærer derfor at det ville bli Når det gjelder rådgivnings- og konsulenttjenester, her- gitt null-sats til tjenesteyterne med autorisasjon fra Til- under advokattjenester, ble det ikke gitt noe unntak fra synsrådet. Dette ville bety en subsidiering av advokater avgiftsplikten ved innføringen av merverdiavgiftsre- i merverdiavgiftssystemet. Jeg kan ikke se det forelig- formen. I Ot.prp. nr. 2 (2000-2001) fremlagt av davæ- ger noe grunnlag for en slik ordning. rende Arbeiderpartiregjering fremgår det at etter Et eventuelt avgiftsfritak for advokattjenester vil departementets vurdering har et system med generell dessuten ha store provenykonsekvenser, og bør derfor avgiftsplikt sin særlige berettigelse nettopp på dette behandles i sammenheng med de ordinære budsjettene. feltet, hvor mange av aktørene omsetter tjenester som Provenykonsekvensene vil bl.a. avhenge av hvordan er beslektet. I Ot.prp. nr. 2 ble det fremholdt at ulike fritaket vil avgrenses. Ved innføring av merverdiav- tjenesteytere her konkurrerer helt eller delvis på de giftsreformen i 2001 ble det anslått et årlig merproveny samme markedene, enten fordi de omsetter samme fra å innføre avgiftsplikt på juridisk tjenesteyting på type tjenester eller omsetter tjenester som delvis kan om lag 350 mill. kroner. Med dette som utgangspunkt utfylle hverandre. Det ble derfor ansett vanskelig å kan provenytapet ved å innføre fritak med null-sats for finne egnede kriterier for å holde visse tjenesteytere advokattjenester utgjøre i størrelsesorden 400-500 eller visse tjenestearter utenfor merverdiavgiftsområ- mill. kroner årlig. Økningen i anslaget skyldes bl.a. at det uten å skape kompliserte avgrensingsspørsmål eller en null-sats for advokattjenester innebærer at advoka- konkurransevridninger. ter subsidieres gjennom merverdiavgiftssystemet ved Forslaget om å endre merverdiavgiftsloven slik at at de får full fradragsrett for inngående merverdiavgift, rettshjelpstjenester fritas for merverdiavgift kan med- uten at det skal beregnes merverdiavgift på omsetnin- føre konkurransevridninger. Ifølge forslaget skal gen. Det understrekes at disse anslagene er svært usi- avgiftsfritaket begrenses til de tjenesteytere som har kre og i den grad det blir aktuelt å fremme forslag for autorisasjon fra Tilsynsrådet for advokatvirksomhet for Stortinget om dette, må det gjøres nye provenybereg- å drive rettshjelpsvirksomhet. Både advokater og andre ninger. som driver rettshjelpsvirksomhet trenger autorisasjon 4 Innst. S. nr. 165 – 2003-2004

På bakgrunn av de provenymessige virkningene og finner jeg ikke grunnlag for en nærmere vurdering av de øvrige problemene jeg har nevnt, blant annet med forslaget om å endre merverdiavgiftsloven slik at retts- hensyn til å unngå uønskede konkurransevridninger, hjelptjenester blir fritatt fra merverdiavgift. www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no