Polen- Analysen
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NR. 268 19.01.2021 POLEN- ANALYSEN www.laender-analysen.de/polen REGIERUNG UND OPPOSITION ANFANG 2021 ■ ANALYSE Die innenpolitische Situation in Polen um die Jahreswende 2020/21 2 Ewa Maria Marciniak, Universität Warschau ■ UMFRAGEN Parteipräferenzen und Einstellungen zu Politikern 6 Prognosen für 2021 8 ■ STATISTIK Covid-19 in Polen 9 ■ CHRONIK Covid-19-Chronik, 15. Dezember 2020 – 18. Januar 2021 13 ■ CHRONIK 15. Dezember 2020 – 18. Januar 2021 17 Forschungsstelle Osteuropa Deutsche Gesellschaft an der Universität Bremen für Osteuropakunde e.V. Leibniz-Institut für Leibniz-Institut für Zentrum für Osteuropa- und Deutsche Gesellschaft für Deutsches Forschungsstelle Osteuropa Agrarentwicklung in Ost- und internationale Studien Osteuropakunde Polen-Institut an der Universität Bremen Transformationsökonomien Südosteuropaforschung (ZOiS) gGmbH POLEN-ANALYSEN NR. 268, 19.01.2021 2 ANALYSE Die innenpolitische Situation in Polen um die Jahreswende 2020/21 Ewa Maria Marciniak, Universität Warschau DOI: 10.31205/PA.268.01 Zusammenfassung In der Analyse geht es um die gegenwärtige politische Verfassung des Regierungslagers und der Opposition in Polen. Es würde den Fortbestand und die Integrität der Regierungskoalition begünstigen, wenn Präsident Andrzej Duda den bisherigen Stil seiner Amtsausübung fortsetzt. Das heißt, dass er seine Aktivitäten den politi- schen Interessen seines Lagers unterordnet. Das Jahr 2021 begann jedoch mit einem Veto des Präsidenten. Hinzu kommen Spannungen in der Regierungskoalition der Vereinigten Rechten (Zjednoczona Prawica). Die Oppositi- onsparteien haben zurzeit kein ausformuliertes politisches Programm, das eine Alternative zum Regierungspro- gramm sein könnte. Die Gesellschaft braucht jedoch Alternativen, was die Wahlergebnisse der Präsidentenwah- len sowie die großen Straßenproteste im Jahr 2020 zeigen. Da ein Regierungswechsel in einem demokratischen Land mittels Wahlen stattfindet, kann die Institutionalisierung der gesellschaftlichen Protestenergie oder die Bildung eines Bündnisses der Protestierenden mit den bestehenden Parteien eine Voraussetzung für eine Verän- derung in Polen sein. Der Kontext jedoch dazu führen, dass über eine Neuorientierung des Um die innenpolitische Situation um den Jahreswech- Stils der zweiten Amtszeit nachgedacht wird. Das vom sel 2020/21 einordnen zu können, sollten sowohl zeitlich Präsidenten im Januar 2021 eingebrachte Veto gegen eine entferntere Faktoren hinzugezogen werden als auch sol- Gesetzesnovelle (zur Einteilung der Bereiche der Regie- che, die aktuell Einfluss nehmen. Zu ersteren gehören das rungsverwaltung) kann der Anfang einer autonomen Poli- Ergebnis der Präsidentenwahlen im Juni/Juli 2020 und tik des Präsidenten sein. Das Veto ist im Grunde die erste der vorangegangene Wahlkampf. Auch kann die Covid- bedeutende Aktivität Dudas. Bisher, seit seinem Wahl- 19-Pandemie nicht übergangen werden, ein Ereignis, das sieg, war er im öffentlichen Bereich wenig aktiv; abgese- gewaltigen Einfluss auf alle Lebensbereiche des Individu- hen von rituellen Pflichten hat er nicht das Wort ergriffen, ums, der Gesellschaft und des Staates hat. Das Ende des so auch nicht in Schlüsselfragen wie beispielsweise den Jahres 2020 war gekennzeichnet von den Protesten ver- Straßenprotesten. (Der Ordnung halber sei hier an seinen schiedener Milieus, insbesondere von den Frauenprotes- Gesetzesentwurf zur Familienplanung und zu den Bedin- ten gegen eine Verschärfung des Abtreibungsrechtes, die gungen der Zulässigkeit eines Schwangerschaftsabbruchs ein Urteil des polnischen Verfassungstribunals (Oktober erinnert, der aktuell aber nicht weiterverfolgt wird.) Der 2020) angestoßen hat. Erfahrungsgemäß können solche Anfang seiner zweiten Amtszeit war davon gekennzeich- Faktoren nur im Rahmen einer wissenschaftlichen Analyse net, dass der Präsident im Schatten blieb. getrennt betrachtet werden; in der Realität beeinflussen sie sich gegenseitig und beantworten zusammen die Frage, in Das Regierungslager um die Jahreswende was für einer Zeit wir leben und was das für uns bedeutet. 2020/21 Ich beginne mit den Präsidentenwahlen im Juni/ In der öffentlichen Meinung kam die Überzeugung auf, Juli 2020, die trotz der seitdem vergangenen Zeit von dass Dudas Veto der Beginn für die Entwicklung neuer Bedeutung für die aktuelle Situation sind. Aktivitäten ist. Was spricht dafür? Erstens die Perso- Das Wahlergebnis des bestätigten Präsidenten Andrzej nalveränderungen in der Präsidentenkanzlei. Krzysztof Duda muss zwar als Erfolg interpretiert werden, doch es Szczerski, der Leiter des Präsidentenkabinetts und lang- illustriert viele Phänomene und Prozesse, die sich in der jährige Mitarbeiter Dudas, verliert seinen Posten, und Gesellschaft herausbildeten und weiterwirken. Dudas auch die Abberufung von Paweł Mucha, dem Chef der Sieg hat natürlich Bedeutung für seine Beziehung zum Präsidentenkanzlei, der sich stets als loyaler Beamter prä- Milieu der größten Regierungspartei, Recht und Gerech- sentierte, gibt zu denken. Allerdings wurde Szczerski zum tigkeit (Prawo i Sprawiedliwość – PiS). Angesichts der Beauftragten für den Aufbau des Büros für Internatio- großen finanziellen Summen (mehr als 28 Millionen nale Politik des Präsidenten ernannt, eines neuen Gebil- Zloty) und des Engagements vieler führender PiS-Politi- des, dessen Aufgabe darin besteht, die internationalen ker im Wahlkampf, u. a. des Ministerpräsidenten Mateusz Politikbereiche des Staatsoberhauptes zu systematisie- Morawiecki, muss der geringe Vorsprung von ca. 400.000 ren. Dass der Präsident in den vergangenen Tagen akti- Stimmen gegenüber dem Kandidaten Rafał Trzaskowski ver wurde, kann der Beginn einer neuen Etappe in seiner POLEN-ANALYSEN NR. 268, 19.01.2021 3 Präsidentschaft sein, manchen Einschätzungen zufolge aber auch solche, in denen Solidarisches Polen die Fünf- kann er sogar die Rolle eines weiteren Koalitionspartners Prozent-Hürde überschreitet. Das gibt der Partei Antrieb einnehmen. Das würde bedeuten, dass er Bedingungen für ein autonomeres Vorgehen. Zur Hilfe kommt die Hal- stellen und ein zähes Spiel mit der PiS spielen wird. Die tung von Jarosław Gowin, Vorsitzender des Koalitions- Frage ist, ob Andrzej Duda eine solche politische Posi- partners Verständigung. In den letzten Tagen protestierte tion und Persönlichkeit hat, die einen Neubeginn erlau- Gowin deutlich gegen den Entwurf einer Gesetzesnovelle, ben. Nein, meiner Meinung nach. Duda wird ein Politiker demzufolge es nicht mehr möglich sein soll, ein wegen bleiben, der gegenüber Jarosław Kaczyński, dem PiS-Par- einer Ordnungswidrigkeit verhängtes Bußgeld abzuleh- teivorsitzenden und Vize-Ministerpräsidenten, loyal ist. nen. Gowin hat angekündigt, dass er diese Novelle nicht Obgleich er zu jung für den politischen Ruhestand ist, unterstützen wird. Seine Partei Verständigung lanciert die ist er bislang zu schwach für vollständige Unabhängig- Botschaft, dass sie eine freiheitliche und auf den Bürger keit. Doch selbst wenn diese politische Säule unverändert ausgerichtete Vereinigung ist, weshalb sie Restriktionen bliebe, hat die PiS ein Problem mit ihren Koalitionspart- nicht unterstützen könne, die eine Beschränkung der Frei- nern Solidarisches Polen (Solidarna Polska) und Verstän- heit des Bürgers bedeuten. Ziobro und Gowin scheinen digung (Porozumienie). Der Konflikt mit Solidarisches sich also von manchen Ideen der PiS zu distanzieren. Sol- Polen, der Partei von Justizminister und Generalstaats- che Einstellungen werden sich umso deutlicher und häu- anwalt Zbigniew Ziobro, äußert sich zurzeit nicht deut- figer zeigen, je näher die Parlamentswahlen im Jahr 2023 lich – was nicht bedeutet, dass er nicht existiert. Die Span- kommen. Dann wird man sich nach potentiellen neuen nungen zwischen Solidarisches Polen und der PiS, die vor Koalitionspartnern umsehen müssen, wenngleich solche der Regierungsumbildung im Herbst 2020 zutage traten, aus der Perspektive des Januar 2021 sehr exotisch scheinen. bestehen bis heute. Vielleicht werden sie von den Medien Mit welchen Ressourcen ging die Opposition in das nicht so laut bekannt gemacht, aber das heißt nicht, dass neue Jahr 2021? Verfügt sie über politische Stärke? es sie nicht gibt. Zugrunde lagen dem Streit zwischen der PiS und Solidarisches Polen ideologische Fragen, die Welchen Einfluss hat die Opposition auf die nach wie vor aktuell sind. Es ging so weit, dass Solidari- aktuellen Themen? sches Polen mit seinem Austritt aus der Koalition drohte. Ganz offensichtlich ist die Opposition nicht homogen. Die Politiker der Gruppierung von Zbigniew Ziobro Feststellen lassen sich bestimmte Unterschiede in der Hal- stellten infrage, dass die PiS zur politischen Rechten tung der oppositionellen Parteien zum Regierungslager. gehört, sowie ihre Verbundenheit mit konservativen Wer- Dabei halte ich die Partei Konföderation (Konfederacja) ten. Patryk Jaki rief zum Kulturkampf im Namen der für diejenige, die am kritischsten eingestellt ist. Die Kri- Verteidigung rechter Ideen und Werte auf. Die PiS ver- tik dieser Formation bezieht sich vor allem auf die öko- teidigte sich lange und wollte in Richtung Mitte gehen. nomischen Lösungen und Vorhaben der Regierung. Das Allerdings sehen wir, dass sie nachgeben musste, da für die ergibt sich daraus, dass sich die Konföderation als Partei PiS das effektive Regieren Priorität hat, zumal die wich- geriert, die für die freie Marktwirtschaft und eine Mini- tigsten Kräfte und Instrumente für die Bekämpfung der malisierung der Rolle des Staates in der Wirtschaft ist. Corona-Epidemie eingesetzt werden