Primerjalna Analiza Organizacijske Klime V Občinskih Upravah Mestne Občine Ptuj, Občine Dornava in Občine Juršinci
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
UNIVERZA V LJUBLJANI FAKULTETA ZA DRUŽBENE VEDE Tanja Tašner Koncept organizacijske klime: primerjalna analiza organizacijske klime v občinskih upravah Mestne občine Ptuj, Občine Dornava in Občine Juršinci Magistrsko delo Ljubljana, 2013 UNIVERZA V LJUBLJANI FAKULTETA ZA DRUŽBENE VEDE Tanja Tašner Mentor: izr. prof. dr. Miro Haček Koncept organizacijske klime: primerjalna analiza organizacijske klime v občinskih upravah Mestne občine Ptuj, Občine Dornava in Občine Juršinci Magistrsko delo Ljubljana, 2013 Hvala vsem, ki ste verjeli vame, in vsem, ki ste pripomogli k nastanku tega dela. Nobeno ustvarjalno dejanje ni zadnje dejanje sestavljanja. Koncept organizacijske klime: primerjalna analiza organizacijske klime v občinskih upravah Mestne občine Ptuj, Občine Dornava in Občine Juršinci V magistrskem delu se ukvarjam s konceptom organizacijske klime in primerjalno analizo klime v občinskih upravah Mestne občine Ptuj, Občine Dornava in Občine Juršinci. V teoretičnem delu sem opisala različne pojme in področja, povezane z organizacijsko klimo in občinskimi upravami, kot so uspešnost, učinkovitost, upravni sistemi, uprava, upravljanje, zadovoljstvo pri delu in teorije zadovoljstva pri delu, razvoj lokalne samouprave na Slovenskem, občine, teoretične poglede na organizacijsko klimo, ravni klime, zgodovinski razvoj raziskovanja klime, opredelitve klime, vrste klime, elemente oziroma dimenzije, spreminjanje in merjenje klime in podobno. Koncept organizacijske klime ima na področju psihologije dolgo zgodovino. Klima je bila z izrazom socialna klima oziroma ozračje prvič omenjena v Lewinovem, Lippittovem in Whitovem članku leta 1939, vendar ni bila podrobno opredeljena. Proučuje se lahko na različnih ravneh, na primer na ravni dela organizacije (npr. delovne skupine, oddelka) ali organizacije kot celote. Ločimo objektivistične in subjektivistične pristope k opredeljevanju klime. Empirični del je izdelan na podlagi podatkov o tem, kako zaposleni zaznavajo klimo v posameznih občinskih upravah. Organizacijska klima je multidimenzionalen koncept in je glede na uporabljen vprašalnik SiOK sestavljena iz dimenzij odnosa do kakovosti, motivacije in zavzetosti, inovativnosti in iniciativnosti, vodenja, pripadnosti organizaciji, strokovne usposobljenosti in učenja, poznavanja poslanstva in vizije ter ciljev, notranjih odnosov, nagrajevanja, notranjega komuniciranja in informiranja, razvoja kariere in zadovoljstva pri delu, kot jih zaznavajo anketirani javni uslužbenci. Rezultate ankete sem analizirala in podala nekatere predloge za izboljšanje stanja. Izhodišče za primerjalno analizo klime je bila hipoteza, da povprečna vrednost izmerjene klime narašča z velikostjo občinske uprave glede na število zaposlenih, ki sem je po izvedeni analizi lahko potrdila. Izkazalo se je, da dimenziji razvoj kariere in nagrajevanje spadata med najnižje ocenjene dimenzije klime. Ugotovila sem, da klima posamezne občinske uprave vpliva na zadovoljstvo zaposlenih pri delu v njih, hkrati pa zadovoljstvo pri delu vpliva na klimo v posamezni občinski upravi. Z velikostjo občinske uprave glede na število zaposlenih se zadovoljstvo pri delu zmanjšuje. Ključne besede: organizacijska klima, občinska uprava, lokalna samouprava, dimenzije organizacijske klime, zadovoljstvo zaposlenih pri delu. The concept of the organizational climate: The comparative analysis of the organizational climate in the municipal administration of Town Municipality Ptuj, Municipality Dornava and Municipality Jursinci In this master's thesis I deal with the concept of the organizational climate and with the comparative analysis of the climate in municipal administrations of the Town Municipality Ptuj, Municipality Dornava and Municipality Juršinci. In the theoretical part I have described different concepts and areas that are related to organizational climate and municipal administrations, such as effectiveness, efficiency, administrative systems, administration, management, job satisfaction and job satisfaction theory, development of the local self- government on the Slovenian land, municipalities, the theoretical perspectives of the organizational climate, levels of climate, historical evolution of the climate research, the definition of the climate, climate types, elements or dimensions and changing and measurement of climate and the like. The concept of organizational culture has a long history in the field of psychology. Climate was for the first time mentioned in Lewin's, Lippitt's and White's article in 1939 with the term social climate or atmosphere but it was not specified in detail. Climate can be examined on different levels, for example on the level of a part of the organization (eg. working group, department) or on the level of the organization as a whole. We distinguish between objectivist and subjectivist approaches to defining the climate. The empirical part is made on the basis of the data of employee perceptions of the climate in their municipal administration. Organizational climate is a multidimensional concept that with regard to the questionnaire of SiOK consists of dimensions of relationship towards quality, motivation and engagement, innovation and initiative, leadership, commitment to the organisation, professional competency and learning, knowledge of the mission, vision and goals, internal relations, rewarding, internal communication and informing, career development and job satisfaction as are perceived by respondents public officials. The survey results were analysed and suggestions for improving the situation made. The starting point for a comparative analysis of climate was the hypothesis that the average value of the measured climate increases with the size of the municipal administration according to the number of employees, which could be confirmed after the analysis. It turned out that the dimensions of career development and rewarding are the lowest estimated dimensions of the climate. It was found out that the climate of each municipal administration affects the job satisfaction of their employees, while at the same time the job satisfaction affects the climate in each municipal administration. Job satisfaction decreases with the size of the municipal administration in relation to the number of employees. Keywords: organizational climate, municipal administration, local self-government, dimensions of organizational climate, job satisfaction. KAZALO KAZALO ___________________________________________________________________ 6 KAZALO GRAFOV ____________________________________________________________ 9 KAZALO TABEL ____________________________________________________________ 10 1 UVOD __________________________________________________________________ 11 2 METODOLOŠKI OKVIR _____________________________________________________ 13 3 OPREDELITEV TEMELJNIH POJMOV MAGISTRSKEGA DELA ________________________ 16 3.1 Organizacijska klima _________________________________________________________ 16 3.2 Uspešnost in učinkovitost organizacij ___________________________________________ 16 3.3 Zadovoljstvo zaposlenih pri delu _______________________________________________ 18 3.3.1 Teorije zadovoljstva pri delu ________________________________________________________ 19 3.4 Upravni sistemi, uprava in upravljanje __________________________________________ 21 3.5 Javni sektor ________________________________________________________________ 23 3.6 Javna uprava in javno upravljanje ______________________________________________ 24 4 LOKALNA SAMOUPRAVA IN NJEN RAZVOJ NA SLOVENSKIH TLEH __________________ 26 4.1 Občine ____________________________________________________________________ 30 4.1.1 Občinska uprava __________________________________________________________________ 32 5 TEORETIČNI POGLEDI NA ORGANIZACIJSKO KLIMO ______________________________ 36 5.1 Ravni proučevanja klime _____________________________________________________ 37 5.2 Zgodovinski razvoj raziskovanja organizacijske klime ______________________________ 38 5.3 Opredelitve koncepta organizacijske klime tujih avtorjev ___________________________ 41 5.4 Opredelitve koncepta organizacijske klime slovenskih avtorjev ______________________ 44 6 VRSTE ORGANIZACIJSKE KLIME ______________________________________________ 47 7 ELEMENTI OZIROMA DIMENZIJE ORGANIZACIJSKE KLIME ________________________ 49 7.1 Odnos do kakovosti _________________________________________________________ 50 6 7.2 Motivacija in zavzetost _______________________________________________________ 52 7.3 Inovativnost in iniciativnost ___________________________________________________ 56 7.4 Vodenje ___________________________________________________________________ 57 7.5 Pripadnost organizaciji _______________________________________________________ 61 7.6 Organiziranost _____________________________________________________________ 62 7.7 Strokovna usposobljenost in učenje ____________________________________________ 63 7.8 Poznavanje poslanstva in vizije ter ciljev ________________________________________ 65 7.9 Notranji odnosi _____________________________________________________________ 66 7.10 Nagrajevanje ______________________________________________________________ 67 7.11 Notranje komuniciranje in informiranje ________________________________________ 68 7.12 Razvoj kariere _____________________________________________________________ 70 8 SPREMINJANJE IN MERJENJE ORGANIZACIJSKE KLIME ___________________________ 72 9 EMPIRIČNI DEL MAGISTRSKEGA DELA: PRIMERJALNA ANALIZA ORGANIZACIJSKE KLIME V OBČINSKIH UPRAVAH MESTNE OBČINE PTUJ, OBČINE