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Etude De Faisabilité D'un Périmètre Agricole À

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Etude De Faisabilité D'un Périmètre Agricole À FRAMEWORK CONTRACT EUROPEAID/127054/C/SER/multi Lot 1 LETTER OF CONTRACT N° 2010/244363-1 WITH TRANSTEC RAPPORT FINAL « Etude de faisabilité d’un périmètre agricole à Gao » Chef d’équipe: Marc Le Brun Ingénieur génie rural : Ali Ben Hmida Socio-économiste : Mahamedou Maïga Environmentaliste : Abderrazak Ouertani Ingénieur topographe : Moussa Diallo Août 2011 The opinions expressed in this document represent the authors’ points of view which are not necessarily shared by the European Commission or by the authorities of the countries concerned REPUBLIQUE DU MALI / COMMISSION EUROPEENNE EUROPEAID 127054 Faisabilité d’un périmètre irrigué en participation public/ privé dans la Région de Gao Rapport de mission RESUME EXECUTIF Sous le titre ʺFaisabilité d’un périmètre irrigué en partenariat public/ privé, Région de Gaoʺ, l’Union européenne envisage d’appuyer à la fois (a) une initiative de développement économique dans le Nord-Est du Mali, (b) la relance des Bonnes pratiques en matière d’agriculture irriguée et (c) une approche innovante (le PPP) en matière de financement d’un Service public. Une telle initiative, bien décrite dans les TdR, comporte des risques et plusieurs inconnues, dont (a) le niveau de sécurité des marchés et des personnes, (b) le taux élevé de déshérence des aménagements antérieurs (apparemment supérieur à 80% dans la Région) et (c) le succès discutable des PPP entrepris au Mali. De plus, l’objectif d’un ‘Service public’ doit être posé (et éventuellement remplacé par ʺActivité économique d’intérêt collectifʺ dès lors que l’investisseur/ exploitant final est (ou pourrait être) industriel (y compris international), avec des critères de rentabilité élevés. Les conclusions de la Mission1 sont très positives sur l’opportunité du Projet, qu’elle motive comme suit : ʺL’aménagement d’un périmètre irrigué à Tassiga constituera une valeur sûre, bénéficiant d’une sensibilité de faible écart, du bon rapport offre/ demande régional et d’une ingénierie classique, avec 3 facteurs de risque : paix sociale, gestion des ressources et surveillance aviaire. Le montage institutionnel retenu sera confronté à la maîtrise marge/ dette (risque limité par l’effet de la dotation UE) et au fort biais d’amateurisme antérieur (compensé par les arguments d’espèce: canon emphytéotique, business plan et dialogue compétitif, AOR, S&E/ CdS)ʺ. Dans son analyse des causes d’insuffisance des PPP maliens, la Mission a clairement identifié (a) l’absence de cadre légal et de doctrine, (b) le manque de cellule d’appui centrale et (c) de facilitateurs décentralisés, capables d’informer tant le secteur public que le secteur privé dans les systèmes et procédures du partenariat. L’absence d’indicateurs de performances, de dialogue compétitif et de gestion du risque via un S&E actif ont été cités. La plupart des PPP maliens ont manqué leur processus, ce à quoi met nettement en garde la Mission 2. Dans le cadre (a) de la réduction de la pauvreté et (b) de l’appui à l’emploi Jeunes, la Mission a émis l’hypothèse 3 qu’une fraction des réserves d’extension du site sélectionné soit attribué à de jeunes ménages agricoles sans terres à la hauteur d’au moins 5ha chacun et qu’ils puissent bénéficier, à des conditions à préciser par l’Assistance technique au Maître de l’Ouvrage, des facilités offertes par les investissements UE, dits de viabilisation, et réussir leur phase de capitalisation. La Mission estime que là résiderait le Service public, le périmètre principal étant un moyen (notamment commercial) et pas seulement le résultat du PPP. L’incertitude résultant de la disponibilité réelle de sites irrigables sains, sûrs, de taille critique, répondant aux normes budgétaires UE, susceptibles d’extensions et intéressant des investisseurs/ exploitants potentiels a été levée, 3 sites échelonnés sur les 400 km du Fleuve Niger en Région de Gao (aux caractères différenciés) ayant été soumis à l’Atelier de Validation et aux débriefings UE/ Gouvernement du Mali, et l’un d’entre eux (Tassiga) ayant été aisément retenu. Le site est situé à proximité d’une route nationale fraîchement bitumée et appartient à la Commune. Les travaux de viabilisation ont été détaillés et les investissements privés calculés avec les provisions pour risques d’usage. La hauteur manométrique de l’exhaure (par vis d’Archimède) permet une maîtrise satisfaisante du coût m³ d’eau. Il semblerait que la filière blé (hiver) associée au riz de 1 Conclusions (Atelier de Validation/ Partage de Gao) présentées au Debriefing UE de Bamako 2 Voir not. fiches ADERE-Nord en Annexe XVII 3 Hypothèse confirmée aux débriefings 11 06 23 RapFin I Page 2 sur 156 REPUBLIQUE DU MALI / COMMISSION EUROPEENNE EUROPEAID 127054 Faisabilité d’un périmètre irrigué en participation public/ privé dans la Région de Gao Rapport de mission contre saison soit une formule porteuse, qui retient l’attention d’industriels maliens bien établis (ainsi que d’importateurs nigériens). La Mission a relevé, tout au long de son exécution que, dans leur détail et pour une raison inconnue, ses TdR attendaient un Rapport de niveau ‘Préparation’ assez au-delà du temps disponible pour une ‘Faisabilité’. Une telle attente, on le regrette, préjuge des conclusions du ‘Dialogue compétitif’, étape charnière du PPP (lequel définit notamment ce que veut faire le partenaire privé, comment, et avec quel score). La Mission, s’étant informée, s’est confirmée qu’outre la validation du site et du cadre PPP, (a) les TdR. AT. MdO, (b) l’organisation de la MdO jusqu’à la contractualisation, (c) l’institutionnel faîtier ainsi que (d) une partie identifiable des fiches techniques ADERE pouvait être présentée. Le reste ne peut être élaboré qu’au cours du processus même du PPP, probablement au moment précédant la contractualisation. En conclusion, (a) plusieurs formules de PPP sont possibles (dont l’unité centrale, Société de projet, exécute les travaux, porte le partenariat, organise l’emphytéose et contient la capacité d’ajustement sous le contrôle du S&E et du Conseil de Surveillance), (b) elles requièrent des Préalables largement définis dans le Rapport, mais (c) bénéficieront d’une substantielle expérience internationale. Par son Assistance technique au maître d’ouvrage, le Projet peut non seulement construire le Projet pilote à Gao, mais aussi -de façon plus large- contribuer à la mise à niveau du PPP au Mali. Comme tel, le Projet vient donc, par son effet levier, à point nommé. 11 06 23 RapFin I Page 3 sur 156 REPUBLIQUE DU MALI / COMMISSION EUROPEENNE EUROPEAID 127054 Faisabilité d’un périmètre irrigué en participation public/ privé dans la Région de Gao Rapport de mission TABLE DES MATIERES RESUME EXECUTIF 1 TABLE DES MATIERES 3 ABBREVIATIONS 4 INTRODUCTION 5 BREVE DESCRIPTION DE LA MISSION 8 COMPOSANTE I. PARTENARIAT PUBLIC PRIVE Généralités 10 Historique 10 Compréhension 12 Expérience malienne du PPP 17 Rationale 18 Structuration 19 Mise en œuvre 23 Conclusion de composante 27 COMPOSANTE II. GENIE RURAL 28 Objectif technique du Projet 29 Principales composantes d’aménagement 30 Choix des sites et travaux 33 Tableau récapitulatif COMPOSANTE III. AGRONOMIE Ressources en eau et climatologie 34 Etudes pédologiques et aptitudes des sols 38 Plans culturaux indicatifs par site 42 Besoin en eau des périmètres et débits d’écoulement 47 Comptes d’exploitation provisionnels, analyse financière et économique 49 COMPOSANTE IV. TOPOGRAPHIE 53 COMPOSANTE VI. SOCIO ECONOMIE Gouvernance et décentralisation 59 Politiques et stratégies de développement durable 61 Situation du foncier et Loi d’orientation agricole 68 Considérations sur l’Emploi jeunes 70 Commercialisation 71 Conclusion de composante 72 COMPOSANTE VII. IMPACT et VIABILITE (y compris Environnement) 73 ANNEXES I. Bibliographie 79 II. Personnes rencontrées 80 III. Cadre logique de la Mission 81 IV. Plaquette de présentation de la Mission 82 V. PPP, Brève revue des régimes juridiques alternatifs 83 VI. PPP, Liste investisseurs potentiels 85 VII. PPP, tableau type Coûts/ avantages [PSC] 88 VIII. Rapport Pédologie 99 IX. Rapport Entomologie 103 X. Agro., Prix récents gros/ détail marchés Gao 110 XI. Agro/GR., Etudes sites non retenus de Taboye et Ouatagouna 113 XII. GR., Pompe à Vis d’Archimède 127 XIII. SocEco., Loi d’Orientation Agricole 129 XIV. SocEco., Hypothèses de valorisation des sites 131 XV. Intégration agricole, arboricole et élevage 135 XVI. TOR AT MdO 139 XVII. Fiches faisabilité ADERE 144 XVIII. Plans du topographe 155 11 06 23 RapFin I Page 4 sur 156 REPUBLIQUE DU MALI / COMMISSION EUROPEENNE EUROPEAID 127054 Faisabilité d’un périmètre irrigué en participation public/ privé dans la Région de Gao Rapport de mission ABREVIATIONS AàP Appel à Propositions AFD Agence Française de Développement AOR Appel d’offres restreint APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali ARég. Assemblée Régionale AT Assistance technique BM Banque mondiale BNDA Banque Nationale de Développement Agricole CAdm. Conseil d’administration CA.PPP Comité d’Appui au PPP (Niveau MinEcoFin) CdC¹ Cahier des charges PPP initial CdC² Cahier des charges PPP corrigé après DC CdP Contrat de Partenariat CDSP Conseil de Coordination du développement du Secteur Privé CdS Conseil de surveillance CNPM Conseil National du Patronat du Mali CTB Coopération Technique Belge DC Dialogue compétitif DNA Direction Nationale de l’Agriculture DNCT Direction Nationale des Collectivités Territoriales DNGR Direction Nationale du Génie Rural DRA Direction Régionale de l’Agriculture DRGR Direction Régionale du Génie Rural DUE Délégation de l’Union
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    BULLETIN DE SURVEILLANCE PASTORALE OCTOBREBULLETIN 2016 N ° 04 DE SURVEILLANCE PASTORALE OCTOBRE 2016 N°04 ACTION CONTRE LA FAIM MALI ACF MALI Contexte général Ce bulletin est produit suite aux résultats des enquêtes hebdomadaires du programme Surveillance Pastorale dans les sites sentinelles. Le suivi et la collecte des données ont été facilités par les services techniques de l’élevage (DRPIA et DRSV) de Gao. Un total de 12 sites sentinelles répartis entre les différentes zones agro écologiques de la région de Gao (Zones de Moyen d’existence 2, 3 et 4). Sur chaque site sentinelle, un pasteur servant de relais a été identifié et formé dans l’utilisation des outils de collecte des données. Les informations collectées sur la situation des ressources pastorales (eaux, pâturages, maladies, termes d’échanges) sont automatiquement enregistrées Pluviométrie - Octobre 2016 dans une base de données à travers des enquêtes téléphoniques hebdomadaires. Matériels et méthodes L’application ODK est utilisée pour faciliter les enquêtes hebdomadaire. Dans chaque site sentinelle, un agent relais des services techniques (DRPIA/DRSV) fait la collecte des données et à la fin des entretiens, il envoie les questionnaires au serveur ODK ACF. Les données reçues sont stockées dans le serveur ODK ACF et le traitement des données se fait en Excel et puis chargé sur QGIS (logiciel gratuit de SIG). Ensuite les données sont cartographiées en fonction des indicateurs reconnues sensibles Cette carte pluviométrique (fournie par Columbia (importantes) par la DRPIA et DRSV. University Earth Institute) indique la pluviométrie Envoi questionnaires de la région de Gao en millimètre pour cette fin du mois d’octobre.
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