Programa Sectorial De Obras Públicas Y Ordenamiento Territorial 2011-2016
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PROGRAMA SECTORIAL DE OBRAS PÚBLICAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2016 Índice 1. Fundamentos Generales del Programa 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016 1.4 Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo 2. Diagnóstico y Análisis Estratégico 2.1 Antecedentes 2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo 2.3 Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 3. Factor Social y Análisis Prospectivo 1 3.1 Coordinación y Concertación Administrativa 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental 3.3 Prospectiva Estratégica FUNDAMENTOS 1 GENERALES DEL PROGRAMA 1.1. Presentación Contar con un gobierno que ofrezca resultados representa una legítima demanda de la sociedad. En tal sentido, el Gobierno del Estado de Hidalgo se ha comprometido a establecer políticas públicas que respondan a los requerimientos de la sociedad, y conformar una administración pública profesional, competitiva y eficaz. Desde el inicio de este gobierno hemos pugnado que la planeación debe ser una acción central de esta administración, ya que de ella podemos convertir a Hidalgo en una tierra de oportunidades, tomando siempre en cuenta las demandas y expectativas de los hidalguenses. Con este propósito, el pasado mes de julio, el Titular del Ejecutivo presentó el Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, como primer paso en la conformación gradual de un Sistema Estatal de Obra Pública, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Dicho documento traza las líneas generales de política en los distintos ámbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboración de programas y proyectos a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. En este contexto se presenta el Programa Estatal de Desarrollo de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial que incorpora todas las voces y expresiones que existen en el Estado además las políticas dadas a conocer en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. En este documento rector del sector de obras públicas y ordenamiento territorial se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción que habrán de desarrollar la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial y los organismos sectorizados. 4 El presente Programa se apega a los Lineamientos de la Ley de Planeación tanto del nivel federal como el estatal y del Programa Nacional de Infraestructura del Sector Comunicaciones y Transportes 2007-2012 y es parte de la estrategia de enfrentar, de manera conjunta e integral, a la marginación y a la pobreza. Las metas que planteamos son los resultados inmediatos que habremos de ofrecer a nuestras familias, siempre caminando hacia un crecimiento sostenido y sustentable. Por otro lado, para lograr regular todos los procesos de planeación de los asentamientos humanos, se ha articulado en primer término, el Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, el cual está definido por el conjunto de programas y disposiciones tendientes a la ordenación de los asentamientos humanos y la regulación de las acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la Entidad, mismo que forma parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática. En Hidalgo se viven nuevos tiempos, el presente Programa será una herramienta que permitirá consolidar un desarrollo sostenible de todas las regiones del estado a través de la creación, modernización, ampliación, rehabilitación y conservación de la infraestructura básica existente. Asimismo, el presente Programa Sectorial es un documento que sintetiza las principales acciones a realizar en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial en la entidad. Este documento plantea que con el cumplimiento de dichas acciones se logre alcanzar el equilibrio en los niveles de calidad de vida y a la vez, racionalizar con ello el uso y aprovechamiento del suelo, que conlleve a la optimización de los recursos naturales y al logro de la distribución armónica de la población y de las actividades productivas en la entidad. De igual manera, este documento se apega a los Lineamientos de la Ley de Aguas Nacionales, Ley Estatal de Agua y Alcantarillado, Programa Nacional Hídrico 2007 -2012 y se encuentra alineado a las estrategias de la Agenda del Agua 2030, con la finalidad de dar soluciones efectivas en materia de sustentabilidad hídrica. El Hidalgo que anhelamos se alcanzará con el compromiso y trabajo de toda su gente, estamos seguros que avanzaremos en generar mejores oportunidades para todos. 1.2. Introducción Realizar obra pública cuidando en todo momento el desarrollo ordenado de los asentamientos humanos, el ordenamiento territorial así como los recursos 5 naturales es fundamental para promover el desarrollo y bienestar de los hidalguenses. El principal objetivo que ha plasmado el Ejecutivo Estatal es lograr que Hidalgo sea una tierra de oportunidades que garantice la equidad para todas sus regiones impulsando el desarrollo integral, económico, social y sustentable, considerando sus potencialidades, su diversidad y sus vocaciones, generando una mayor infraestructura básica que se refleje en la economía de las familias de Hidalgo. Para lograr esta meta, el Sector de Obras Públicas, Ordenamiento Territorial, Hídrico y Vivienda fundamentará sus acciones en cuatro aspectos principales: 1) asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los hidalguenses puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales y a las comunicaciones; 2) ordenar y orientar el desarrollo urbano del Estado, regulando el crecimiento de los principales centros de población; 3); coordinar el manejo adecuado del sector hídrico así como colaborar con los organismos operativos la administración y operación de los servicios de drenaje y alcantarillado; y 4) promover acciones de vivienda de calidad y sustentabilidad a las familias hidalguenses. El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial 2011-2016, está fundamentado en las leyes, decretos, planes, programas, reglamentos y manuales que regirán las acciones del sector económico, así como la alineación de sus programas y proyectos. En este sentido, existe una alineación directa con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 dentro del Eje 3. “Desarrollo Ordenado y Sustentable”, y específicamente, en los Sub Ejes 3.1 “Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano”; y 3.4 Infraestructura de Comunicaciones. De igual manera, como parte de una nueva visión integral del desarrollo a nivel estatal, las acciones del Sector están igualmente fundamentadas en los objetivos transversales de desarrollo establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, que se orientan a cubrir las diferentes necesidades de la sociedad. El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial está compuesto por una cartera de 15 subprogramas y 29 proyectos, alineados de manera directa para incidir en el objetivo final de propiciar infraestructura básica y vivienda en Hidalgo, y a la vez propiciar un crecimiento ordenado en el Estado, respetando los recursos naturales existentes. Con el propósito de dar sustento a las acciones que se realizarán en cada subprograma, se plantea un diagnóstico sobre el sector, los antecedentes de los subprogramas, la situación actual que guarda el estado, así como las pautas para el desarrollo que promoverán los subprogramas a implementar. Asimismo se presenta un análisis estratégico mediante la elaboración de un análisis FODA, con 6 el objetivo de identificar: las problemáticas a las que se enfrenta el sector y que representan un riesgo importante para obtener los resultados planeados; las potencialidades de desarrollo, para aprovechar las oportunidades que se presentan; y las estrategias de competitividad, que permiten mejorar el desempeño del Sector. El presente Programa se divide en 3 grandes apartados; en el primer capítulo realizamos una presentación del Programa, de cómo este Gobierno visualiza al sector de infraestructura carretera, cómo construimos un programa de gobierno de este sector y como involucramos a la sociedad para conformar un gran plan y sus propuestas de solución. Asimismo, plasmamos nuestra visión y misión como Dependencia del Gobierno del Estado para atender el sector; en un segundo apartado construimos un diagnóstico general del sector, en donde se aborda el sector carretero del Estado y su contribución dentro del país, de igual manera cómo ubicamos hoy en día nuestra infraestructura carretera en todas las regiones del Estado. En un tercer capítulo establecemos los grandes proyectos que habremos de desarrollar durante esta administración, puntualizando indicadores de seguimiento y evaluaciones precisas para su cabal cumplimiento. Finalmente, en el 4º capítulo, esta Dependencia desarrolla una prospectiva de crecimiento del sector, los retos que habremos de enfrentar en el mediano y largo plazo. De acuerdo con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el ordenamiento del territorio es el método que permite orientar el proceso de evolución espacial del desarrollo y que promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. El ordenamiento territorial también hace posible una visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de desarrollo Local,