Tertravaux, Études, Recherches. TER
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Travaux, études, recherches. TER TER annexé au BIS n°144 de la DGCL : « Les dépenses de fonctionnement des communes nouvelles créées en 2016 et 2017 ont augmenté plus vite que les dépenses des communes non fusionnées. L’écart se réduit cependant en 2019 » Résumé - L’évolution des dépenses des communes nouvelles l’année de leur fusion ne fournit pas des résultats pertinents. Certaines communes ont en effet intégré, lors de leur fusion, des charges auparavant portées par le groupement à fiscalité propre. Elles en ont aussi récupéré les moyens, en personnel notamment. Si bien qu’il faut donc considérer les dépenses de la commune nouvelle et de son groupement pour les comparer aux dépenses de l’année qui précède la fusion. Mais les nombreuses configurations de création/fusion/transformation à l’intérieur du territoire du groupement de la commune nouvelle font qu’il est quasiment impossible d’automatiser la mesure des évolutions pour l’ensemble de ces communes nouvelles. Un cas particulier est fourni à titre d’exemple concret (création de la commune nouvelle de Mézidon en 2017 intégrée dans un nouveau groupement lui-même issu de la fusion de 5 groupements). L’annexe fournit des données supplémentaires à celles du BIS n°144 sur les évolutions au niveau national selon la taille des communes pour les différents types de dépenses de fonctionnement, pour les recettes de fonctionnement et pour les dépenses d’investissement. I – Des résultats trompeurs si on se limite au périmètre communal 1 ) Au 1er janvier 2017, 200 communes nouvelles ont été créées, en fusionnant 661 communes de 2016 (tableau 1). Les communes nouvelles sont surtout des communes entre 500 et 5 000 habitants. Elles sont constituées de communes qui étaient auparavant beaucoup plus petites. er Tableau 1 - Nombre de budgets communaux au 1 janvier 2017 500 – 2 000 – 5 000 - 10 000 – 20 000 – < 500 h. > 100 000 h* 2 000 h. 5 000 h. 10 000 h. 20 000 h. 100 000 h. Ensemble Communes 16 90 67 19 7 0 1* 200 nouvelles de 2017 Communes non 18 525 11 360 3 157 1 165 539 427 41 35 214 fusionnées en 2017 Total 2017 18 541 11 450 3 224 1 184 546 427 42 35 414 * Annecy Afin de mesurer l’évolution des dépenses de fonctionnement entre 2017 et 2016, on compare les dépenses de ces 200 communes à celles des communes qui en composaient les contours en 2016. On raisonne ainsi à contours identiques, pour les communes nouvelles comme pour les communes non fusionnées. En 2017, les communes nouvelles ont augmenté leurs dépenses de fonctionnement de + 19,4 %. En comparaison, les communes non fusionnées n’ont augmenté leurs dépenses de fonctionnement que de + 0,2 % (graphique 1). Ce sont particulièrement les 26 communes nouvelles de 5 000 à 20 000 habitants en 2017 qui ont le plus augmenté leurs dépenses : + 32,8 % pour celles de 5 000 à 10 000 habitants et + 72,0 % pour celles de 10 000 à 20 000 habitants. Plus surprenant a priori, ce sont les dépenses les plus structurelles qui augmentent le plus, comme les frais de personnel. 1 Graphique 1 – Taux de croissance des dépenses de fonctionnement des communes en 2017 % 80 + 72,0 70 60 50 40 + 32,8 30 + 19,4 20 + 14,1 + 5,6 + 6,8 + 5,5 10 + 0,9 + 1,2 + 1,0 + 0,6 + 0,1 + 0,2 0 -10 - 0,0 - 0,6 < 500 h. 500 < 2 000 h.2 000 5 000 h. 000 5 20 000 h. 000 20 - 10 000 10 h. 000 - Ensemble 100 000 h. 000 100 - - - > 100 000 h. 000 100 > 5 10 500 20 2 000 000 2 Communes nouvelles Communes non fusionnées 2 ) Lors des fusions, les communes nouvelles intègrent des effectifs des EPCI Vérification faite dans les fichiers de paye (SIASP), ces communes ont effectivement vu leurs effectifs augmenter en 2017 lors de leur fusion. Selon ces fichiers, les effectifs supplémentaires proviennent des EPCI. Lors de la fusion, certaines communes nouvelles ont en effet récupéré des charges auparavant assumées par les groupements. Ainsi, les 7 communes nouvelles de 10 000 à 20 000 habitants n’ont pas augmenté leurs dépenses de fonctionnement au même rythme. Quatre d’entre elles sont totalement atypiques : siren Communes nouvelles DF 2016 DF 2017 Tx croiss 200065415 HAGUE (LA ) 8 548 197 29 769 150 + 248% 200065423 SEGRE EN ANJOU BLEU 6 330 775 15 703 642 + 148% 200064996 MEZIDON VALLEE D AUGE 3 769 557 8 282 696 + 120% 200065225 DOUE EN ANJOU 7 470 214 10 530 286 + 41% 200065357 BOULAZAC ISLE MANOIRE 11 694 044 12 591 990 + 8% 200064582 BRISSAC LOIRE AUBANCE 4 935 760 5 230 968 + 6% 200073039 MORET-LOING-ET-ORVANNE 11 348 070 10 956 693 - 3% TOTAL 54 096 617 93 065 425 + 72% 3 ) Pour comparer les dépenses sur deux années successives il faut donc les comparer non seulement sur des territoires comparables (ce qui est déjà fait) mais aussi sur un champ de compétence comparable. Il faut donc intégrer les dépenses des communes et de l’EPCI. Deux approches sont possibles : - Suivre la dépense de l’ensemble du territoire intercommunal où se situe la commune nouvelle. - Ventiler la dépense de l’EPCI au prorata de la population de ses communes membres afin de créer une unité statistique dont le territoire est communal et dont le budget est intercommunal. Mais cela revient à couper artificiellement une unité administrative (l’EPCI) et à diluer sur plusieurs territoires différents les modifications qu’elle subit à l’occasion de la fusion de plusieurs de ses communes. On prend pour illustrer ces deux approches la commune nouvelle de Mézidon-Vallée d’Auge, commune nouvelle du Calvados en 2017. 2 II - Approche locale : l’exemple de Mézidon-Vallée d’Auge II-A – Approche par le contour du groupement de la commune nouvelle 1 ) La commune nouvelle de Mézidon-Vallée d’Auge est issue de la fusion en 2017 de 14 communes, la plus grande étant la commune de Mézidon-Caron, dont elle a gardé le numéro Insee (14431) (tableau). Quand on compare la dépense de la commune nouvelle à celle des 14 communes de 2016 on obtient une augmentation de + 120 % (cf. précédemment). Insee_2016 Libcom_2016 Insee_2017 Siren_com_2017 Libcom_2017 siren_epci_2017 nom_epci_2017 14431 Mézidon-Canon 14431 200064996 Mézidon Vallée d'Auge 200069532 CA Lisieux Normandie 14031 Les Authieux-Papion 14189 Coupesarte 14201 Crèvecoeur-en-Auge 14208 Croissanville 14313 Grandchamp-le-Château 14359 Lécaude 14386 Magny-la-Campagne 14387 Magny-le-Freule 14422 Le Mesnil-Mauger 14444 Monteille 14493 Percy-en-Auge 14600 Saint-Julien-le-Faucon 14749 Vieux-Fumé 2 ) La commune de Mézidon-Canon appartenait en 2016 à la CC de la Vallée d’Auge, comme les 13 autres communes qui constituent en 2017 la commune nouvelle de Mézidon-Vallée d’Auge. On aimerait donc mesurer les dépenses du territoire intégré qui regroupe les 14 communes et leur groupement pour faire la comparaison entre 2016 et 2017 sur un champ comparable. Mais le groupement a lui aussi changé de nature en 2017. Ce groupement (la CC Vallée d’Auge) était en fait constitué en 2016 de 20 communes : les 14 précédentes, et 6 six autres, dont 4 ont fusionné pour créer des communes nouvelles (2 fusions de deux communes chacune), et les deux autres ont, l’une changé de groupement (Condé-sur-Ifs), l’autre restée telle quelle (Castillon-en-Auge). Pour comparer 2016 et 2017, il faut donc élargir le territoire de comparaison 2016-2017 à ces 20 communes et à leur groupement. Sur ces 20 communes, une seule a changé de groupement (la petite commune de Condé sur Ifs) : elle est passée de la CC Valée d’Auge à la CC Val Ès Dunes ; vu la taille de la commune on pourrait approximer l’évolution 2017/2016 de ces collectivités sans avoir à considérer aussi dans le territoire de comparaison ce nouveau groupement. Mais si les 19 autres sont en 2017 dans le même groupement (sous la forme de 3 communes nouvelles et de la commune inchangée de Castillon), ce n’est plus le groupement « CC Vallée d’Auge ». Celui-ci a en effet disparu et a été absorbé par le nouveau groupement « CA Lisieux- Normandie » (tableau). nom_epci_2016 Insee_2016 Libcom_2016 Insee_2017 Siren_com_2017 Libcom_2017 siren_epci_2017 nom_epci_2017 CC de la Vallée d'Auge 14431 Mézidon-Canon 14431 200064996 Mézidon Vallée d'Auge 200069532 CA Lisieux Normandie CC de la Vallée d'Auge 14031 Les Authieux-Papion CC de la Vallée d'Auge 14189 Coupesarte CC de la Vallée d'Auge 14201 Crèvecoeur-en-Auge CC de la Vallée d'Auge 14208 Croissanville CC de la Vallée d'Auge 14313 Grandchamp-le-Château CC de la Vallée d'Auge 14359 Lécaude CC de la Vallée d'Auge 14386 Magny-la-Campagne CC de la Vallée d'Auge 14387 Magny-le-Freule CC de la Vallée d'Auge 14422 Le Mesnil-Mauger CC de la Vallée d'Auge 14444 Monteille CC de la Vallée d'Auge 14493 Percy-en-Auge CC de la Vallée d'Auge 14600 Saint-Julien-le-Faucon CC de la Vallée d'Auge 14749 Vieux-Fumé CC de la Vallée d'Auge 14141 Castillon-en-Auge 14141 211401419 Castillon-en-Auge 200069532 CA Lisieux Normandie CC de la Vallée d'Auge 14527 Biéville-Quétiéville 14527 200064970 Belle Vie en Auge 200069532 CA Lisieux Normandie CC de la Vallée d'Auge 14608 Saint-Loup-de-Fribois CC de la Vallée d'Auge 14410 Méry-Corbon 14410 200064889 Méry-Bissières-en-Auge 200069532 CA Lisieux Normandie CC de la Vallée d'Auge 14075 Bissières CC de la Vallée d'Auge 14173 Condé-sur-Ifs 200065589 CC Val Ès Dunes 3 3 ) Cette nouvelle CA de Lisieux-Normandie, créée en 2017, est le regroupement de 5 groupements : la CC Vallée d’Auge, donc (à l’exception de la commune de Condé-sur-Ifs) et les CC des Trois rivières (14 communes), du Pays du Livarot (3 communes), du Pays de l'Orbiquet (7 communes), et la volumineuse CC Lintercom-Lisieux-Pays d'Auge-Normandie (33 communes, dont Lisieux) (schéma page suivante).