Planstrategi Salangen Kommune 2021-2024 ”Vi Sprenger Grenser”
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Planstrategi Salangen kommune 2021-2024 ”Vi sprenger grenser” Foto: Lis Hansen ”sprek, romslig og fremtidsrettet” Foto: Hans Erik Børve Forslag til Formannskapet 3/9-2020 1 Innhold 1 Innledning ........................................................................................................................................ 3 1.1 Kommunal planstrategi som verktøy for bedre kommunal planlegging................................. 3 1.2 Lov om kommunal planstrategi ............................................................................................... 3 1.3 Nasjonale forventninger til kommunal planlegging ................................................................ 4 2 Regionale utviklingstrekk ................................................................................................................ 5 3 Kommunal planstrategi ................................................................................................................... 5 3.1 Planstrategisk målsetting ........................................................................................................ 5 3.2 Utviklingstrekk og utfordringer som påvirker planbehovet .................................................... 6 3.3 Demografi ................................................................................................................................ 6 3.4 Klima, samfunnssikkerhet og beredskap ................................................................................. 7 3.5 Næring ..................................................................................................................................... 7 3.6 Landbruk .................................................................................................................................. 8 3.7 Transportinfrastruktur ............................................................................................................. 8 3.8 Digital infrastruktur ................................................................................................................. 9 3.9 Oppvekst, kultur og helse ........................................................................................................ 9 3.10 Kommuneorganisasjonen ...................................................................................................... 10 3.11 Arealpolitikk, hav og land ...................................................................................................... 10 3.12 Medvirkning........................................................................................................................... 11 4 Oppsummert vurdering og prioritering av planer 2020-2023 ...................................................... 11 2 1 Innledning 1.1 Kommunal planstrategi som verktøy for bedre kommunal planlegging. Formålet med kommunal planstrategi er å prioritere kommunens planbehov i valgperioden. Planstrategi er hjemlet i plan- og bygningsloven (pbl) som slår fast at kommunen skal utarbeide en kommunal planstrategi ved hver ny valgperiode som grunnlag for kommunens videre planlegging. Plansystemet bør i størst mulig grad vise muligheter og utfordringer de neste 15 år. Mål og strategier bør tydelig angi den ønskede retning for utviklingen av kommunen. – Hva skal styrkes, motvirkes og prioriteres? Årlig budsjett og økonomiplan utgjør handlingsdelen av kommuneplan og skal følge opp intensjonene i den langsiktige planen. Et plansystem med samfunnsdel og arealdel, skal være styringsdokument for hele kommunens virksomhet. Planen skal støttes av økonomiplan, lovpålagte temaplaner og størst mulig grad overgang til korte, presise, årlige virksomhets/tiltaksplaner. Disse vil være godt forankret i samfunnsdelens mål- og strategidel og skape et plansystem som er: • Mer dynamisk og utviklingsrettet, • bedre forankret i overordnet strategi, • mindre sektoravgrenset og «introvert», • bedre arbeids/styringsverktøy for administrasjon og politikere og • godt egnet for rapportering og revisjon 1.2 Lov om kommunal planstrategi Kommunal planstrategi skal utarbeides og vedtas senest ett år etter at kommunestyret er konstituert. 3 Når planer utarbeides skal disse til høring hos, bl.a. nabokommuner. Samarbeid med nabokommuner er viktig fordi det kan bidra til å identifisere og avklare interkommunale planoppgaver i planperioden. I tillegg vil samhandlingen mellom kommune, fylkeskommunen og stat kunne bidra til å få en god dialog om planbehov. Forslag til vedtak av kommunal planstrategi skal gjøres offentlig i minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. 1.3 Nasjonale forventninger til kommunal planlegging Regionale og lokale myndigheter skal håndtere utfordringene regjeringen har lagt frem som de mest sentrale hovedutfordringene. Regjeringen lanserte i 2019 fire hovedutfordringer som skal følges opp i kommunens planarbeid. Dette er å skape: • et bærekraftig velferdssamfunn • et økologisk bærekraftig samfunn gjennom blant annet en offensiv klimapolitikk og en forsvarlig ressursforvaltning • et sosialt bærekraftig samfunn • et trygt samfunn for alle Norge har sluttet seg til FN sine bærekraftmål, som skal være retningsgivende grunnlag for samfunns- og arealplanlegging: Salangen kommune skal legge bærekraftsmålene til grunn ved all planlegging. 4 De nasjonale forventningene til planarbeid er: 1. Kommuneplanlegging skal brukes som verktøy for helhetlig og bærekraftig utvikling av lokalsamfunn. 2. Det skal utvikles vekstkraftige regioner og lokalsamfunn i hele landet. 3. Det skal drives bærekraftig areal- og transportutvikling. 4. Det skal utvikles byer og tettsteder der det er godt å bo og leve. Følgende Stortingsmeldinger tas med i rammen for planarbeid: • St. Meld 18 Bærekraftige byer og sterke distrikt • St. Meld 29 Perspektivmeldingen 2 Regionale utviklingstrekk Ansvarsområder og ressurssituasjonen til Troms og Finnmark fylkeskommune tilsier ikke optimale forutsetninger for å endre regionale utviklingstrekk. Fylkeskommunen er i vesentlig grad prisgitt nasjonal politikk og rammevilkår. De viktigste planene for Troms fylkeskommune er: • Fylkesplan for Troms 2014-2025 • Regional plan for Landbruket i Troms 2014-2024 • Regional Transportplan 2014-2023 • Regional plan for handel og service 2016-2025 • Regional plan for friluftsliv, vilt og innlandsfisk 2016-2027 • Regional plan for Kultur 2016-2019 • Regional plan for Reindrift (under arbeid) • Midt-Troms regionråd «Regional næringsplan for Midt-Troms» (satsingsområder: Sjømat – Reiseliv – Forsvar) Gjeldende fylkesplan for Troms 2014-2025 beskriver følgende utviklingstrekk: • Omstilling i Forsvaret som gir store ringvirkninger for lokalsamfunn, • sterk vekst og optimisme i sjømatnæringen og reiseliv, utfordringer med rekruttering av kompetent arbeidskraft, • transportinfrastruktur som begrensning for næringsutvikling og • naturgitte fortrinn for matproduksjon, både innen landbruk og reindrift, men nedgang i antall bruk og produksjon, samt rekruttering til landbruket. 3 Kommunal planstrategi 3.1 Planstrategisk målsetting Overordnet mål i Salangen kommune sin samfunnsdel er å vokse mot 2400 innbyggere innen 2030, og å fremme bolyst og utvikling i kommunen. Plansystemet skal legge til rette for å redusere behovet for sektor- og delplaner ved å erstatte større temaplaner med konkrete handlingsplaner som linkes opp mot mål og strategier i kommuneplanens samfunnsdel. Økonomiplan skal utgjøre handlingsdelen til kommuneplanen, 5 og gi grunnlag for årsmelding. Dette vil gjøre at samfunns- og virksomhetsendringer fanges bedre opp i planperioden. Plansystemet som målrettet utviklingsverktøy vil bli mer effektivt og legge til rette for større grad av helhetstenkning og målrettet utvikling. Folkehelsearbeid er en lovpålagt kommunal oppgave. All planlegging og saksbehandling skal legge utjevning av sosiale helseforskjeller og mål om positiv utvikling av folkehelsa til grunn: «Folkehelse i alt vi gjør». En helhetlig positiv folkehelseutvikling vil øke livskvalitet, trivsel og attraktivitet for Salangen som samfunn og bosted. 3.2 Utviklingstrekk og utfordringer som påvirker planbehovet Videreutvikling av havbruksnæringen og reiseliv fremstår som sannsynlige vekstområder for Salangen. En videre styrking av forsvarets i Indre-Troms kan også gi positive ringvirkninger, også for Salangen. Vekst i antall arbeidsplasser vil øke behov for arbeidskraft og kompetanse. Dette vil medføre økt etterspørsel etter boliger. Tilrettelegging for vekst og nybygging er dermed viktig. Samtidig står kommunen ovenfor store demografiske utfordringer som vil kreve tilpassede planer og tiltak innenfor flere sektorer, men helse og omsorg spesielt. Salangen kommune har lagt til grunn egne analyser og innspill hentet fra relevante regionale og nasjonale dokumenter i vurderingen av utviklingstrekk som ventes å påvirke Salangen i kommende år. Det ble utarbeidet kunnskapsgrunnlag i forbindelse med utarbeidelse av Kommuneplanens samfunnsdel. 3.3 Demografi 1.1.2020 var det 2146 innbyggere i Salangen kommune. 112 personer er over 80 år, det vil si 5,2% av innbyggerne (landsgjennomsnittet er 4,9%). Tabell 1. Befolkningsutvikling