2 Občina Cerknica | Cesta 4. maja 53 | SI - 1380 Cerknica

Tel: (01) 70 90 610, Fax: (01) 70 90 633

Obrazložitev plačila komunalnega prispevka

Številka: 007-5/2017 Datum: 28.4.2017

OBČINSKI SVET C E R K N I C A

ZADEVA: Obrazložitev plačila komunalnega prispevka

NAMEN: Obrazložitev načina plačevanja komunalnega prispevka na odločbe o odmeri komunalnega prispevka za kanalizacijo komunalnih odpadnih vod izdanih po uradni dolžnosti in obrazložitev obračunskih stroškov za kanalizacijo komunalnih odpadnih vod.

PRAVNA PODLAGA: Zakon o prostorskem načrtovanju (Ur. l. RS, št. 33/07, 70/08-ZVO-1B, 108/09, 80/10-ZUPUDPP (106/2010 popr.), 43/11-ZKZ-C 57/12, 57/12- ZUPUDPP-A, 109/12, 35/13 Skl.US: U-I-43/13-8), 17. člen Uredbe o vsebini programa opremljanja stavbnih zemljišč (Uradni list RS, št. 80/07), Pravilnik o merilih za odmero komunalnega prispevka (Uradni list RS, št. 95/07) ter 17. člen Statuta Občine Cerknica (Uradni list RS, št. 58/2010)

PREDLAGATELJ: Marko RUPAR, župan

GRADIVO PRIPRAVILI: Samo MLINAR– Svetovalec župana Ivo KEJŽAR, Ipsum, okoljske investicije, d.o.o.

POROČEVALECA: Samo MLINAR– Svetovalec župana Ivo KEJŽAR, Ipsum, okoljske investicije, d.o.o.

PREDLOG SKLEPA: Občinski svet se je seznanil s postopkom izdanega komunalnega prispevka in načinom plačila

Pripravil: Samo MLINAR– Višji svetovalec za komunalno – cestno dejavnost

Občina Cerknica Župan Marko RUPAR

OBRAZLOŽITEV

1. UVOD

Osnova za obračun komunalnega prispevka po uradni dolžnosti je program opremljanja stavbnih zemljišč in iz njega izhajajoč Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju občine Cerknica (Ur. l. RS, št. 81/2013, 69/2014, 35/2016 in 6/2017). Odlok je bil sprejet po dvofaznem postopku na občinskem svetu dne 26.9.2013 in je nadomestil do takrat veljavni Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju občine Cerknica (Ur. l. RS, št. 61/2010 in 54/2012). S sprejetjem Odloka smo zajeli obstoječo komunalno opremo in načrtovano komunalno opremo (kanalizacija Rakek, Martinjak, Bločice, vodovod Goričice ).

Zaradi ustrezne solidarne porazdelitve obračunskih stroškov, je bilo nujno počakati, da so bile s kanalizacijskim sistemom in s komunalnimi čistilnimi napravami opremljeno večino aglomeracij, ki izhajajo iz Operativnega programa odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode, zato smo v letu 2016 pripravili spremembo Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju občine Cerknica, kjer se je Odlok uskladil z dejanskimi vrednostmi investicij v kanalizacijski omrežje komunalnih odpadnih vod in komunalne čistilne naprave, ki so bile posledica že realiziranih investicij (CČN Dolenja vas, kanalizacija in KČN Rakek, kanalizacija in MKČN Martinjak, kanalizacija in MKČN Bločice). K drugim virom financiranja (sredstva Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), Evropskega kohezijskega sklada, namenskih sredstev po 21. členu Zakona o financiranju Občin) smo dodali še sredstva okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda (t. i. okoljska taksa) in sredstva iz občinskega proračuna. Drugi viri so tisti viri, ki se jih odšteje od skupnih stroškov in se tako dobi obračunske stroške.

Od tod tudi izhaja časovni okvir izdajanja odločb, o obračunu komunalnega prispevka po uradni dolžnosti, za kanalizacijo komunalnih odpadnih vod s komunalnimi čistilnimi napravami. V letu 2017 pa smo na predlog občanov podali predlog za povečanje števila odplačevanja komunalnega prispevka po uradni dolžnosti.

Omenjene spremembe so vplivale tudi na višino plačila komunalnega prispevka. Za primer stanovanjske hiše velikosti 200m2 neto tlorisne površine in 800 m2 velike parcele je bilo potrebno plačati za komunalno opremo kanalizacije in ČN po posameznih letih, glede na veljavnost odloka: Leto Višina KP za Velikost Neto tlorisna kanalizacijo in ČN parcele površina objekta 2010 1.806,40 800 200 2013 2.009,60 800 200 2016 1.441,28 800 200

2. ZAKONSKA PODLAGA  Zakon o prostorskem načrtovanju /ZPNačrt/ (Ur. l. RS, št. 33/07, 70/08-ZVO-1B, 108/09, 80/10-ZUPUDPP (106/2010 popr.), 43/11-ZKZ-C, 57/12, 57/12-ZUPUDPP-A, 109/12, 76/14 – odl. US in 14/15 – ZUUJFO),  Uredba o vsebini programa opremljanja stavbnih zemljišč (Ur. l. RS, št. 80/07),  Uredba o klasifikaciji vrst objektov in objektih državnega pomena, (Ur. l. RS, št. 109/11)  Pravilnik o merilih za odmero komunalnega prispevka (Uradni list RS, št. 95/07),  Statuta Občine Cerknica (Ur. l. RS, št. 58/10, 78/15)  Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju Občine Cerknica (Ul. RS št.. 81/13, 69/14)  Zakon o lokalni samoupravi (Ur. l. RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo, 27/08 - Odl. US, 76/08, 79/09, 51/10 in 84/10 - Odl. US, 40/12 - ZUJF)  Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju občine Cerknica (Ur. l. RS, št. 81/2013, 69/2014, 35/2016 in 6/2017)

3. OBRAZLOŽITEV

1. Občinski svet Občine Cerknica je sprejel Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju Občine Cerknica (Ul. RS št.. 81/13, 69/14, 35/16) 2. Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč na območju Občine Cerknica (Ul. RS št.. 81/13, 69/14, 35/16) (v nadaljevanju odlok) obravnava vse vrste komunalne opreme, kot je to določeno z Zakonom o prostorskem načrtovanju /ZPNačrt/ (Ur. l. RS, št. 33/07, 70/08-ZVO-1B, 108/09, 80/10-ZUPUDPP (106/2010 popr.), 43/11-ZKZ-C, 57/12, 57/12- ZUPUDPP-A, 109/12, 76/14 – odl. US in 14/15 – ZUUJFO), Uredbo o vsebini programa opremljanja stavbnih zemljišč (Ur. l. RS, št. 80/07) in Pravilnikom o merilih za odmero komunalnega prispevka (Ur. l. RS, št. 95/07). Med drugimi komunalnimi opremami je v odloku obravnavana tudi kanalizacija komunalnih odpadnih vod. 3. Ureditev kontroliranega odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod določa Zakon o varstvu okolja (Ur. l. RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12 in 92/13) preko Nacionalnega programa varstva okolja (Ur. l. RS, št. 83/99) in Direktive Sveta z dne 21. maja 1991 o čiščenju komunalne odpadne vode (UL L št. 135 z dne 30.5.1991). Neposredno pa je zahteva za urejanje kanalizacije komunalnih odpadnih vod, na aglomeracijo (strnjeni del naselja) izhajala iz Operativnega programa odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode (novelacija za obdobje od leta 2005 do leta 2017). Določeni so bili tudi roki do kdaj se uredi kanalizacija s komunalnimi čistilnimi napravami (KČN). Novi roki in načini za sisteme odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod, za obdobja po letu 2017, so določeni z Uredbo o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (Uradni list RS, št. 98/15). Skladno z navedeno Uredbo je tudi v pripravi nov operativni program odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod na državni ravni. Na podlagi teh izhodišč lokalna skupnost (občina) nato pripravi svoj operativni program odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod za obdobje od 2017 do 2023. 4. V skladu z Zakonom o prostorskem načrtovanju /ZPNačrt/ (Ur. l. RS, št. 33/07, 70/08- ZVO-1B, 108/09, 80/10-ZUPUDPP (106/2010 popr.), 43/11-ZKZ-C, 57/12, 57/12- ZUPUDPP-A, 109/12, 76/14 – odl. US in 14/15 – ZUUJFO) in 2. členom Pravilnika o merilih za odmero komunalnega prispevka (Ur. l. RS, št. 95/07), je »izboljšanje opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo gradnja tiste vrste komunalne opreme, na katero dotlej lastnik ni mogel priključiti objekta oziroma mu ni bila omogočena njena uporaba.« Na podlagi navedenega izhaja, da je bila ureditev novih kanalizacijskih sistemov odvajanja komunalnih odpadnih vod s komunalnimi čistilnimi napravami, »izboljšanje opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo.« 5. 79. člen Zakona o prostorskem načrtovanju /ZPNačrt/ v sedmem (7.) odstavku določa, da »kadar se komunalni prispevek odmerja zaradi izboljšanja opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo, izda pristojni organ občinske uprave odločbo po uradni dolžnosti.« Enako določa tudi 4. člen Pravilnika o merilih za odmero komunalnega prispevka. To pomeni, da je izdaja teh odmernih odločb zakonsko predpisana. 6. Zaradi nazornega prikaza skupnih in obračunskih stroškov ter drugih virov financiranja je bil program opremljanja stavbnih zemljišč usklajen z realiziranimi vrednostmi investicij (spremeba odloka v letu 2016): 7. Razmejitev javnega del sistema odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod od tistega dela priključka, ki je v zasebni lasti. V 5. odstavku 79. člena Zakona o prostorskem načrtovanju (Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 – ZVO-1B, 108/09, 80/10 – ZUPUDPP, 43/11 – ZKZ-C, 57/12, 57/12 – ZUPUDPP-A, 109/12, 76/14 – odl. US in 14/15 – ZUUJFO), je določeno:« (5) Šteje se, da so s plačilom komunalnega prispevka poravnani vsi stroški priključevanja objekta na komunalno opremo, razen gradnje tistih delov priključkov, ki so v zasebni lasti.«

Tabela 1: Skupni stroški, drugi viri in obračunski stroški izvedenih investicij v kanalizacijo komunalnih odpadnih vod in komunalne čistilne naprave, ki so bile izvedene v obdobju od 2010 do 2016

Investicije v kanalizacijo komunalnih vod in Skupni a Obračunski Drugi viri komunalne čistilne naprave stroški stroški 1. Centralna čistilna naprava Dolenja vas CČN Cerknica; 4.101.871 3.683.058 418.813 rekonstrukcija na 12.000PE, 2011-2014 2. Odvajanje in čiščenje odpadne vode v porečju Ljubljanice – 2.sklop (Občina Cerknica – naselja 9.357.106 7.610.464 1.746.642 Rakek, Unec, Ivanje selo) - Kanalizacija - (skupaj kanalov 14.583 m) 6.242.274 5.077.062 1.165.212 primar 2.377.826 1.933.970 443.856 sekundar 3.864.448 3.143.092 721.356

- Komunalna čistilna naprava (KČN) Rakek - 4000 PE 3.114.832 2.533.403 581.429 (Rakek, Unec, Ivanje selo)

3. Kanalizacija Bločice - kanalizacija (Izgradnja oz. dokončanje fekalne kanalizacije z izgradnjo MČN 150 354.578 / 354.578 PE v naselju Bločice) (spremenjeno 2016) primar 229.885 / 229.885 sekundar 49.582 / 49.582 Mala komunalna čistilna naprava 75.111 / 75.111 4. Kanalizacija z malo komunalno čistilno napravo Martinjak I. faza, skupaj 2.416m kanalov in MKČN za 531.316 378.680 152.636 500 PE

SKUPAJ čistilne naprave - primar 7.823.130 6.595.141 1.227.989

SKUPAJ kanalizacija - primar 2.607.711 1.933.970 673.741

SKUPAJ kanalizacija - sekundar 3.914.030 3.143.092 770.938

SKUPAJ - vse 14.344.871 11.672.203 2.672.668

SKUPAJ – vse (DELEŽ v %) 100 % 81 % 19 %

OPOMBE: a Drugi viri so: - Sredstva iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) so se pridobila za projekt izvedbe kanalizacija z MKČN Martinjak. - Zakon o financiranju občin /ZFO-1/ (Ur. l. RS, št. 123/06, 101/07 Odl.US: U-I-24/07-66, 57/08, 94/2010-ZIU, 36/11, 40/12-ZUJF) - Namenska sredstva po 21. členu ZFO so se kot drugi vir vključila v finančno strukturo projektov. - Sredstva iz so se pridobila za CČN Dolenja vas in projekt Odvajanje in čiščenje odpadne vode v porečju Ljubljanice – 2.sklop (Občina Cerknica – naselje Rakek).

Obračunski stroški celotnega sistema odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod ob upoštevanju »sredstev okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda« in dodatnih sredstev iz občinskega proračuna. Vsa ta sredstva se šteje tudi med druge vire, zato se jih tudi odšteje od skupnih stroškov.

Tabela 2: Obračunski stroški celotnega sistema odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih vod ob upoštevanju »sredstev okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda« in dodatnih sredstev iz občinskega proračuna

Komunalne kanalizacija čistilne naprave SKUPAJ

primar sekundar KČN [€] [€] [€] [€] - 2010 (obračunski stroški brez investicij iz prejšnje 4.795.102 2.499.359 926.490 8.220.951 tabele) - Obračunski stroški 673.741 770.938 1.227.989 2.672.668 investicij iz prejšnje tabele SKUPAJ 5.468.842 3.270.297 2.154.479 10.893.618 a - Okoljska dajatev 829.439 482.354 305.836 1.617.629

- Sredstva iz 589.662 342.914 217.424 1.150.000 občinskega proračunab SKUPAJ – obračunski stroški 4.049.741 2.445.028 1.631.220 8.125.989

OPOMBE: a Sredstva okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda po četrtem odstavku 112. člena in četrtem odstavku 113. člena Zakona o varstvu okolja (Ur. l. RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12 in 92/13) in Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda (Ur. l. RS, št. 80/12). b Sredstva iz občinskega proračuna se šteje tudi za drugi vir, zato se jih odšteje od skupnih stroškov.

4. PRIMERJAVA PO OBČINAH

Naredili smo primerjavo izračuna komunalnega prispevka po občinah ( priloga ). V tabeli je izračun komunalnega prispevka za primer stanovanjske hiše z 200 m2 tlorisne površine in 800 m2 pripadajoče parcele. V prvem stolpcu je izračun samo za komunalno opremo kanalizacije in ČN ( primer izračuna po uradni dolžnosti ), v drugem stolpcu pa je upoštevana celotna komunalna infrastruktura. V izračunu so upoštevani podatki iz 21 Slovenskih občin, ki smo jih prejeli v tabeli primerjalne analize izračuna komunalnega prispevka po slovenskih občinah, ki jo je naredil mag. Vito KRANER, direktor občinske uprave občine Cerkvenjak, za občino Postojna in Brezovica pa smo pridobili podatke naknadno.

Iz navedene tabele je razvidno, da je višina komunalnega prispevka za komunalno opremo kanalizacije in ČN za občino Cerknica ena nižjih, saj je nižja samo še v treh občinah ( katere so zajete v primerjavi ).

Pripravil: Samo MLINAR– Višji svetovalec za komunalno – cestno dejavnost

Občina Cerknica Župan Marko RUPAR

Priloga: - primerjavo izračuna komunalnega prispevka po občinah

Komunalni prispevek po občinah 6.000,00 Komunalni prispevek - upoštevana samo kanalizacija in ČN Primer stanovanjske hiše 200m2 neto tlorisne površine, 800 m2 parcela

5.000,00 Občine Kanalizacija, ČN Celoten KP 1 Cerknica 1.480,78 9.092,68 2 Vrhnika 3.498,64 15.962,32 4.000,00 3 Logatec 1.631,57 7.048,46 4 Pivka 816,80 5.910,70 3.000,00 5 Loška dolina 1.675,60 4.963,40 6 Bloke 1.787,00 6.325,00 2.000,00 7 Postojna 2.591,14 10.615,08 7a Postojna ( Razdrto ) 2.591,14 8.237,04 8 Brezovica 961,20 15.884,80 1.000,00 9 Sežana 1.574,86 7.953,24 10 Log-Dragomer 4.211,98 12.212,35 0,00 11 KOMENDA 2.071,20 11.280,80 12 Ig 2.137,18 14.063,04 13 IVANČNA GORICA 3.384,34 12.575,37 14 Škofja loka 2.186,00 8.223,20 15 Cerkno 2.000,00 5.400,00 Komunalni prispevek - upoštevana vsa infrastruktura 16 Tržič 2.738,10 10.071,28 25.000,00

17 Vodice 5.433,00 16.066,00 20.000,00 18 Novo Mesto 2.854,28 12.918,31 19 Kočevje 3.270,88 7.955,22 15.000,00

20 Metlika 1.036,20 3.462,50 10.000,00 21 Ribnica 1.839,92 7.059,74 5.000,00

0,00

Kanalizacija, ČN Celoten KP