Kallelse Sammanträdesdatum 2019-08-28 MBN 2019/272 Sekreterare Lisa Tunegård

Miljö- och byggnämnden Kallelse Sammanträdesdatum 2019-08-28 MBN 2019/272 Sekreterare Lisa Tunegård

Kallelse till miljö- och byggnämndens sammanträde

28 augusti 2019, klockan 09.00–16.00 Bornholm

Föredragningslista Förslag på justerare: Ola Hallvede (C)

Ärende Kommentar

1 Förvaltningschefens information Johan Åberg 2 Val av ny ordförande till Tillgänglighetsrådet 3 Medborgarförslag. Utredning gotländsk byggstil MBN 2019/29 Christian Hegardt 4 Riktlinjer för GDPR vid drönarflygning MBN 2019/7944 Amanda Andersson 5 JO-Remiss - Begäran om upplysningar och yttrande i ärende MBN 2019/7097 (f d BN 2018/1284) senast den 27 september 2019 Lisa Ewen MBN 2019/8070

Handlingar presenteras till nämnd.

7 SANDA SANDGÅRDE 1:33 - Begäran om planbesked MBN 2019/7368 Christian Björkman 8 VÄSTERHEJDE VIBBLE 1:79 & 1:121 - Begäran om planbesked MBN 2019/6972 Christian Björkman 9 TOFTA KROKSTÄDE 1:38 - Begäran om planbesked MBN 2019/6993 Stina Wester 10 ÖSTERGARN KATTHAMMARS 1:18 m fl - Begäran om planbesked MBN 2019/307 Stina Wester 11 VÄSKINDE STORA KLINTEGÅRDE 6:1, LUMMELUNDA TJAULS 1:19 m fl (Salthamn) - Begäran om planbesked Stina Wester MBN 2019/5445 12 Information - FÅRÖ BUTLEKS 1:3 - Upprättande av detaljplan MBN 2019/1194 Johan Åberg (AU)/ Annie Lovén (MBN) 13 VÄSKINDE LILLA KLINTEGÅRDE 1:45 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus Charlotta Karlsson MBN 2019/7946

Ärendet direktjusteras

14 ESKELHEM BÅTERSTOMT 1:3 Förhandsbesked för nybyggnad av 2 st bostadshus Anders Svanström MBN 2019/7100

Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE-621 81 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se Miljö- och byggnämnden Kallelse Region Gotland MBN 2019/272 Sammanträdesdatum 2019-08-28

Ärende Kommentar

15 VÄSTERHEJDE NYGÅRDS 1:144 - Förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus MBN 2019/6432 Anders Svanström 16 BUNGE DUCKERS 1:23 - Förhandsbesked för nybyggnad av 2 st bostadshus MBN 2019/6256 Anders Svanström 17 VISBY UDDEN 2 - Tillbyggnad och ombyggnad av bostadshus samt rivning för omdisponering av tomt Max Fröderberg MBN 2019/3173 18 VISBY UTTERN 18 - Rivning av enbostadshus och komplementbyggnad samt nybyggnad av flerbostadshus, parkering och komplementbyggnad Max Fröderberg MBN 2019/7490 19 VÄSKINDE BUTTER 6:22 - Fullmakt att företräda miljö- och byggnämnden MBN 2019/1454 Alma Zenunovic 20 ROMA KLOSTER 6:2 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, hallbyggnad ianspråktagen innan slutbesked Alma Zenunovic MBN 2019/254 21 VISBY S:T HANS 4 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, uppförande av markis på restaurangbyggnad Alma Zenunovic MBN 2019/1471 22 Tillbakatagande av överklagande MBN 2019/7517 Gunnar Gustafsson 23 Överklagade ärenden Gunnar Gustafsson 24 Bisysslor - samlingsärende 2019 MBN 2019/10 Johan Åberg 25 Redovisning delegationsbeslut 2019 MBN 2019/14 26 Statistik till Miljö- och byggnämnden 2019 MBN 2019/15 27 Diverse skrivelser - juni 2019 MBN 2019/21 28 Diverse skrivelser - augusti 2019 MBN 2019/23 29 Övriga ärenden 30 Övriga frågor 31 Fördjupning VA Mattias Edsbagge

Eva Ahlin Ordförande

2 (2) Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 165

MBN AU § 165 Medborgarförslag. Utredning gotländsk byggstil

MBN 2019/29

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden beslutar att anta förvaltningens yttrande som sitt eget, och anser därmed medborgarförslaget besvarat.

Sammanfattning Ett medborgarförslag inkom 2018.11.21 med förslag om att regionfullmäktige ska tillsätta en utredning om gotländsk byggstil. Utredningen ska resultera riktlinjer för bebyggelse på Gotland som ska kunna tillämpas i beslut som fattas i miljö- och byggnämnden. Förslagsställaren menar att gotländsk byggnadstradition måste värnas och att den lokala hembygdsrörelsen ska ha ett stort inflytande i framtagandet av riktlinjerna. Medborgarförslaget har delegerats till Miljö- och byggnämnden för beslut.

Bedömning Frågan om byggnadstraditionens betydelse och anpassning av ny bebyggelse till det gotländska kulturlandskapet är komplex och aktualiseras ofta i diskussioner kring detaljplaner, förhandsbesked och bygglov. I detaljplaner uttrycks krav på bebyggelsens gestaltning som bestämmelser eller som riktlinjer i detaljplanens beskrivning. Ett sådant tydligt exempel på riktlinjer är byggnadsordningen för Visby innerstad som är en del av detaljplanen. Ett annat exempel är detaljplanen för Bungenäs som anger långt gående gestaltningsriktlinjer för tillkommande bebyggelse. Begreppet gotländsk byggnadstradition diskuteras framförallt i relation till bebyggelsen på landsbygden. I översiktsplanens fördjupningar (FÖP) för Fårö, Storsudret och Östergarnslandet beskrivs bebyggelse- och bygglovsriktlinjer för anpassning till specifika områden i kultur- och naturlandskapet. Anpassning till en specifik landskapsbild eller kulturmiljö kan gälla både lokalisering av huvud- och komplementbyggnader på en fastighet, likväl som ytskikt och kulörer eller byggnadsvolymernas disposition, skala och utformning. Mer sällan ställer dock myndigheten krav på en viss arkitekturstil. En bedömning i enlighet med plan- och bygglagstiftningen (PBL) kan knappast heller grunda sig på åsikten att vissa arkitekturstilar är mer lämpliga än andra. I de fall exempelvis ett ”modernt” fasaduttryck i ett beslut bedöms som lämpligt eller olämpligt bör argumenten motiveras med hur aspekter av byggnadens utformning relaterar till en specifik plats och landskapsbild snarare än i en generell bedömning av arkitekturstilen som sådan. Annorlunda uttryckt; utformningen av en byggnad kan fungera väl på en specifik plats i den gotländska landskapsbilden men inte på en annan. Den gotländska bebyggelsen speglar totalt sett många olika byggnadsstilar. Även i känsliga kulturmiljöer kan ibland en samtida byggnadsutformning med rätt detaljering, material och anpassning i volym och skala vara en fullt möjlig lösning.

1 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 165

Med detta sagt finns det ändå behov av att tydligare definiera begrepp som ”anpassning till gotländsk byggnadstradition” och liknande eftersom de ofta förekommer i diskussioner kring detaljplaner och bygglov. Regionfullmäktige beslutade den 24 september 2018 att ta fram en regional arkitekturstrategi, ett vidare arbete som leds av stadsarkitektenheten och som också syftar till riktlinjer för offentliga byggprojekt och utveckling av regionalt ägd mark. En del av strategiarbetet kommer dock att ägnas till att i uppdatering av översiktsplan och fördjupningar av denna aktivt arbeta med bebyggelse- och gestaltningsriktlinjer. I detta arbete är det önskvärt att tydligare definiera möjligheterna för samtida arkitektur i samklang med och i relation till den lokala bebyggelsestradition som finns på Gotland. I anslutning till önskemålen i förslaget kan också nämnas att Gotlands hembygdsförbund medverkat i framtagandet av kulturmiljöprogrammet för Gotland, som är ett viktigt underlag i bedömningar av tillkommande bebyggelse i värdefulla kulturmiljöer. Sammanfattningsvis finns alltså redan ett uppdrag från regionfullmäktige om att ta fram en regional arkitekturstrategi som också kommer att hantera de aspekter som förslagsställaren anser viktiga att utreda. I och med detta kan medborgarförslaget anses besvarat och lämnas utan åtgärd.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt. Miljö- och byggnämndens arbetsutskott ansluter sig till förvaltningens bedömning. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att arbetsutskottet tillstyrker förvaltningens förslag till beslut.

Beslutsunderlag Medborgarförslag 2018-11-21

Skickas till [email protected]

Sökande Jan Alamo, Söderväg 44 A, 621 58 Visby

2 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Lisa Tunegård MBN 2019/29 31 juli 2019

Miljö- och byggnämnden

Medborgarförslag. Utredning gotländsk byggstil

Förslag till beslut • Miljö- och byggnämnden beslutar att anta förvaltningens yttrande som sitt eget, och anser därmed medborgarförslaget besvarat.

Bakgrund Ett medborgarförslag inkom 2018.11.21 med förslag om att regionfullmäktige ska tillsätta en utredning om gotländsk byggstil. Utredningen ska resultera riktlinjer för bebyggelse på Gotland som ska kunna tillämpas i beslut som fattas i miljö- och byggnämnden. Förslagsställaren menar att gotländsk byggnadstradition måste värnas och att den lokala hembygdsrörelsen ska ha ett stort inflytande i framtagandet av riktlinjerna. Medborgarförslaget har delegerats till Miljö- och byggnämnden för beslut.

Yttrande Frågan om byggnadstraditionens betydelse och anpassning av ny bebyggelse till det gotländska kulturlandskapet är komplex och aktualiseras ofta i diskussioner kring detaljplaner, förhandsbesked och bygglov. I detaljplaner uttrycks krav på bebyggelsens gestaltning som bestämmelser eller som riktlinjer i detaljplanens beskrivning. Ett sådant tydligt exempel på riktlinjer är byggnadsordningen för Visby innerstad som är en del av detaljplanen. Ett annat exempel är detaljplanen för Bungenäs som anger långt gående gestaltningsriktlinjer för tillkommande bebyggelse. Begreppet gotländsk byggnadstradition diskuteras framförallt i relation till bebyggelsen på landsbygden. I översiktsplanens fördjupningar (FÖP) för Fårö, Storsudret och Östergarnslandet beskrivs bebyggelse- och bygglovsriktlinjer för anpassning till specifika områden i kultur- och naturlandskapet. Anpassning till en specifik landskapsbild eller kulturmiljö kan gälla både lokalisering av huvud- och komplementbyggnader på en fastighet, likväl som ytskikt och kulörer eller byggnadsvolymernas disposition, skala och utformning. Mer sällan ställer dock myndigheten krav på en viss arkitekturstil. En bedömning i enlighet med plan- och bygglagstiftningen (PBL) kan knappast heller grunda sig på åsikten att vissa arkitekturstilar är mer lämpliga än andra. I de fall exempelvis ett ”modernt” fasaduttryck i ett beslut bedöms som lämpligt eller olämpligt bör argumenten

1 (2)

Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/29

motiveras med hur aspekter av byggnadens utformning relaterar till en specifik plats och landskapsbild snarare än i en generell bedömning av arkitekturstilen som sådan. Annorlunda uttryckt; utformningen av en byggnad kan fungera väl på en specifik plats i den gotländska landskapsbilden men inte på en annan. Den gotländska bebyggelsen speglar totalt sett många olika byggnadsstilar. Även i känsliga kulturmiljöer kan ibland en samtida byggnadsutformning med rätt detaljering, material och anpassning i volym och skala vara en fullt möjlig lösning. Med detta sagt finns det ändå behov av att tydligare definiera begrepp som ”anpassning till gotländsk byggnadstradition” och liknande eftersom de ofta förekommer i diskussioner kring detaljplaner och bygglov. Regionfullmäktige beslutade den 24 september 2018 att ta fram en regional arkitekturstrategi, ett vidare arbete som leds av stadsarkitektenheten och som också syftar till riktlinjer för offentliga byggprojekt och utveckling av regionalt ägd mark. En del av strategiarbetet kommer dock att ägnas till att i uppdatering av översiktsplan och fördjupningar av denna aktivt arbeta med bebyggelse- och gestaltningsriktlinjer. I detta arbete är det önskvärt att tydligare definiera möjligheterna för samtida arkitektur i samklang med och i relation till den lokala bebyggelsestradition som finns på Gotland. I anslutning till önskemålen i förslaget kan också nämnas att Gotlands hembygdsförbund medverkat i framtagandet av kulturmiljöprogrammet för Gotland, som är ett viktigt underlag i bedömningar av tillkommande bebyggelse i värdefulla kulturmiljöer. Sammanfattningsvis finns alltså redan ett uppdrag från regionfullmäktige om att ta fram en regional arkitekturstrategi som också kommer att hantera de aspekter som förslagsställaren anser viktiga att utreda. I och med detta kan medborgarförslaget anses besvarat och lämnas utan åtgärd.

Beslutsunderlag Medborgarförslag 2018-11-21

Johan Åberg Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till [email protected]

2 (2) Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 166

MBN AU § 166 Riktlinjer för GDPR vid drönarflygning

MBN 2019/7944

Arbetsutskottets beslut Miljö- och byggnämndens arbetsutskott godkänner att ärendet föredras vid nämnd.

Ärendets behandling under mötet Ärendet kommer att redovisas vid nämnd.

1 (1)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Lisa Tunegård MBN 2019/7944 20 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

Riktlinjer för GDPR vid drönarflygning

Förslag till beslut • Miljö- och byggnämnden godkänner riktlinjerna för behandling av personuppgifter vid drönarflygning.

Sammanfattning Syftet med användandet av drönare i verksamheten är att skapa foto- och filmunderlag till 3D-modeller över terräng och byggnader. Användandet av 3D- modeller i verksamhetens myndighetsutövning skapar ett tydligare informationsmaterial gentemot kunder och allmänhet och mer rättssäkra beslutsunderlag.

Bedömning Verksamhetens hantering av personuppgifter har stöd i den rättsliga grunden allmänt intresse. 3D-modellerna används i samhällsplaneringen, bland annat för att studera hur framtida byggnader kan påverka befintlig miljö. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att verksamheten vidtar nödvändiga tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder vid hanteringen av personuppgifter för att säkerställa att hanteringen följer dataskyddsförordningens grundläggande principer för personuppgiftsbehandling.

Johan Åberg Samhällsbyggnadsdirektör

1 (1)

Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se

RIKTLINJER

Behandling av personuppgifter vid drönar- flygning

Fastställd av miljö- och byggnämnden Framtagen av samhällsbyggnadsförvaltningen Datum 2019-08-28 Gäller 2019-2020 Ärendenr MBN2019/7944 Version [1.0]

Behandling av personuppgifter vid drönarflygning Innehåll 1. Syfte ...... 1 2. Rättslig grund ...... 1 3. Tillvägagångssätt ...... 1 4. Information inför och under drönarflygning ...... 2 5. Behandling av uppgifter ...... 2 6. Skydd av personuppgifter ...... 2 7. Radering av personuppgifter ...... 2 8. Dokumenterad personuppgiftsbehandling ...... 2

1. Syfte Syftet med användandet av drönare i verksamheten är att skapa foto- och filmunderlag till 3D-modeller över terräng och byggnader. Användandet av 3D-modeller i verksamhetens myndighetsutövning skapar ett tydligare informationsmaterial gentemot kunder och allmän- het och mer rättssäkra beslutsunderlag.

2. Rättslig grund Arbetet följer dataskyddsförordningens grundläggande principer för personuppgiftsbehandling. Hanteringen av personuppgifter har stöd i den rättsliga grunden allmänt intresse. 3D-modellerna används i samhällsplaneringen, bland annat för att studera hur framtida byggnader kan påverka befintlig miljö. Myndighetsutövningen grundar sig på plan- och bygglagen (2010:900) samt miljöbalken (1998:808).

3. Tillvägagångssätt Fotografering och filmning sker primärt på höjder mellan 20 och 50 meter. I förekom- mande fall kan fotografering och filmning ske på höjder mellan 10 och 120 meter. Vid dessa tillfällen skulle personuppgifter såsom avbildning av personer eller fordons registre- ringsnummer kunna avbildas och tillfälligt lagras.

Region Gotland

Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se

Ärendenr 2019/7944 Datum 2019-08-28 Samhällsbyggnadsförvaltningen Gotland Region

hantering. med fel- riskerna att minimera skulle för skyddetpersonuppgifter där kunnaäventyras , av personer. tre av ett maximum till personuppgiftshantering i insikt avpersonalmed nomförs enligtGDPRoch begränsad är an inte den när i ett skåp låst förvaras hårddisken Den krypterade omgående. bilden raderas I fall annat möjligt. om uppgiften maskeras materialet i gifter det varvid minneskortetFinns hårddisk, en omedelbartformateras. krypteradpersonupp- inteInformationen minneskortpå drönarens försöver kommerbild. fordon med från till eller personer där arbetssätt genom eller personuppgifter, att identifiera möjligt det är inte tas personuppgiftsbehandling.Fotografier i för gande från principer huvudsak där höjder attdataskyddsförordningenssonuppgifter grundlä för följer säkerställa att hanteringen av personuppgifter kydd per- av hanteringen vid säkerhetsåtgärder organisatoriska och tekniska vidtar Verksamheten 6 av uppgifter ehandling f som innefatta sådant kan avpersonuppgifter Behandling 5 Region till Gotlandsgotland.se. samt hemsida, hänvisning drönarflygningen, till bakgrund och syfte framgår det materialet av Även behov. utvid las informat tryckt sig med också har underflygningen.Dedrönaren ansvariga texten med varselväst bär Drönarpiloten logga. Samhällsbyggnad) (Digital DiSas samtdigitaliseringsprojektet logga Gotlands drönarflygningen med vid kläder bär Region och med filmning De drönare. ring ansvariga V samtlagringsperiod. gifterna den ända personuppgiftsansvarige, till kontaktuppgifter om information även ges Där gotland.se. hemsida, Gotlands Region planerade om Information 4 okumenterad personuppgiftsbehandling okumenterad redovisas dessa personuppgiftsbehandling i Verksamhetens riktlinjer. 8 av personuppgifter dering omgående. raderas eller Eventuella maskeras personuppgifter 7 Rut ionen av3D- Personuppgifter omgående. raderas eller maskeras vid en streringsskylt S . B . . D . Ra . id flygningstillfället finns även en skylt på plats, för att synliggöra att det pågår fotografe- att det pågår att synliggöra för plats, på enskylt även finns flygningstillfället id inför och under drönarflygning under och inför Information kartläggning av de situationer av desituationer attinen skapats för har en skydda utifrån kartläggning personuppgifter drönarf

Ljudupptagning sker inte.. Ljudupptagningsker lagras Personuppgifter modellerna. lygning. Det kan lygning.

fotograferingstillfällen med drönare med fotograferingstillfällen exempelvis

mål med behandlingen, laglig grund, mottagare av upp- mottagare av grund, laglig medbehandlingen, mål ”pilot” för att tydliggöra vem som kontrollerar kontrollerar som vem att tydliggöra för ”pilot” röra sig om sig röra finns intefinns med något i led avprodukt- bild på personeller bild Behandling av personuppgifter vid drönarflygning ts på stillånga och bildbild rörlig

ges i lokaltidning gesi och på inte Hanteringen ge- Hanteringen vänds. annat än tillfälligt, än annat ett fordons regi- ett fordons ion somion kande- utan utan g-

2 (2 2 )

Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 168

MBN AU § 168 SANDA SANDGÅRDE 1:33 - Begäran om planbesked

MBN 2019/7368

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Sanda Sandgårde 1:33, i enlighet med 5 kap 2 § Plan och bygglagen (SFS 2010:900).

Avgift Planbeskedsavgift 9000 kronor Totalt 9000 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Sammanfattning Begäran om planbesked inkom 2019-05-09 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan. Förfrågan rör upprättande av detaljplan i syfte att möjliggöra för 14 stycken enbostadshus för fritidsändamål. I den västra delen av fastigheten har 2016 beviljats förhandsbesked för tre stycken fastigheter. I samband med detta har tillfartsväg ordnats, anslutning till kommunalt avlopp samt förberedande för kommunalt vatten tillika el och fiber. Enligt ansökan finns anslutningspunkt redo för att projektera området vidare för fler fastigheter. Sökandes uppfattning är att området är väl lämpat för att exploateras med ytterligare fastigheter. Fastigheten omfattar ca 4,1 ha och är belägen ca 3 mil söder om Visby och 7 km norr om Klintehamns samhälle. Området ligger ca 800 meter öster om länsväg 140. Markförutsättningarna inom planområdet utgörs av tät barrskog. Centralt på fastigheten finns ett blötare parti med sumpskog vilket medför högre naturvärden. Våtmarken tas delvis i anspråk i förslaget. Fastigheten angörs via servitut.

Bedömning Fastigheten Sanda Sandgårde 1:33 är inte tidigare planlagd men ligger i anslutning till redan befintliga planområden. Båda dessa planområden reglerar fritids- och bostadsbebyggelse i omgivande naturmarker. Naturmarkerna utgör bland annat buffert i östlig riktning då markförutsättningarna längre inåt land är av skogligare karaktär och ofta även innehåller blötare partier. Båda befintliga planområden som angränsar den förfrågade fastigheten i väster omfattas av planprogram för Västergarnsområdet (antaget KF 2005-05-17). Planprogrammet utgör en förtätningsstrategi som tagits fram för att säkerställa kustområdets öppna karaktär. Den öppna karaktären som avses bevaras motiveras

1 (3)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 168

inte särskilt men kan tänkas härledas till de utblickar mot havet och de jordbruksmarker som skapats genom den långa beteskontinuiteten. Marker som idag har eller riskerar att växa igen pga ändrat markbruk under det senaste seklet. Förtätningsstrategin omfattar ett område från Snåltorp i norr förbi Kronholmen ner till Kovik i söder. För de norra delarna tar programområdet ett större djup inåt landet medan det för kuststräckan söderut endast omfattar ett djup om ca 250 m öster om väg 140. Avståndet från programområdets östra gräns till den förfrågade fastigheten är ca 350 m. Det förfrågade området med omnejd omfattas inte av några strategiska bestämmelser eller andra övergripande styrdokument förutom gällande Översiktsplan. Bebyggelsemässigt har området gradvis förtätats genom bygglov och förhandsbesked. Sedan 2014 har sex stycken bygglov för fritids- och bostadshus beviljats utom plan. Beviljade lov saknar motivering och utlåtanden över åtgärdernas eventuella påverkan på områdets ekologiska och kulturhistoriska värden. Den förfrågade fastigheten utgörs helt av äldre betespräglad barrskog. Centralt på fastigheten finns ett blötare parti vilket är del av ett större våtmarksområde med sin huvudsakliga utbredning på angränsande fastighet Sanda Nystugu 1:19. Området karakteriseras som sumpskog som bör skyddas mot avverkning av träd och vars vattenflöden bör lämnas orörda. Alla våtmarksområden hyser höga naturvärden och är viktiga för att förhindra att ytvatten och grundvatten rinner ut i havet för snabbt och förbättrar därmed den allmänna vattenhushållningen. Våtmarker är också viktiga källor till biologisk mångfald. Region Gotlands målsättning är att inga våtmarker ska skadas genom kommunala beslut och att arealen våtmarker på Gotland inte ska minska genom beslut om ändrad markanvändning. Exploateringsmöjligheter inom och i anslutning till våtmarker är därför begränsade. Skogsområdet på angränsande fastighet i norr, Sanda Lekarve 1:59 är klassat som högt naturvärde barrskog vilken inom överskådlig framtid kommer nå nyckelbiotopstatus. Utifrån förutsättningarna på plats råder sannolikt liknande förutsättningar även inom Sanda Sandgårde 1:33, men då fastigheten ej har naturvärdesinventerats går det inte att fastställa. Inom området har rödlistad kärlväxt påträffats. En rödlistad art löper risk att dö ut i vilt tillstånd. Ofta är orsaken omfattande exploatering som leder till avsaknad av lämpliga livsmiljöer. I anslutning till ovan beskrivet våtmarksområde finns också alvarmark. Alvarmark bör hållas fri från bebyggelse och annan exploatering. Bedömning och gränsdragning för exploatering görs i varje enskilt fall, med hänsyn till områdets naturvärden. Samhällsbyggnadsförvaltningens samlade bedömning är att området har relativt höga naturvärden vilka omöjliggör ytterligare förtätning österut. I lågpunktsområdet finns en förhöjd risk för framtida översvämningar eller sättningar från förändrade klimatförutsättningar. En beviljad exploatering på olämpliga lägen utan fullt utredda förutsättningar kan i framtiden komma att utlösa regionalt ersättningskrav. Den rådande grundvattensituationen samt det kommunala ansvaret för en långsiktigt hållbar och ändamålsenlig markanvändning bidrar därför till denna bedömning.

2 (3)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 168

Förvaltningen gör också bedömningen att det framöver finns ett behov av översyn och utveckling av bebyggelseriktlinjer för kustzonen, utifrån kompletterande värden såsom ekologi och hydrologi m.fl. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att Miljö- och byggnämnden lämnar negativt planbesked för fastigheten Sanda Sandgårde 1:33.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Christian Björkman, fysisk planerare. Miljö- och byggnämndens arbetsutskott ansluter sig till förvaltningens bedömning. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att arbetsutskottet tillstyrker förvaltningens förslag till beslut.

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-05-09

Sökande PKAB Projektkontakt AB, Magnus Gabrielsson, Regementsgatan 28, 62150 VISBY

3 (3)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Christian Björkman MBN 2019/7368 14 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

SANDA SANDGÅRDE 1:33

Ansökan om planbesked - Sanda Sandgårde 1:33

Förslag till beslut Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Sanda Sandgårde 1:33, i enlighet med 5 kap 2 § Plan och bygglagen (SFS 2010:900)

Avgift Planbeskedsavgift 9000 kronor Totalt 9000 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Fastigheten omfattar ca 4,1 ha och är belägen ca 3 mil söder om Visby och 7 km norr om Klintehamns samhälle. Området ligger ca 800 meter öster om länsväg 140. Markförutsättningarna inom planområdet utgörs av tät barrskog. Centralt på fastigheten finns ett blötare parti med sumpskog vilket medför högre naturvärden. Våtmarken tas delvis i anspråk i förslaget. Fastigheten angörs via servitut.

1 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7368

Ortofot 1:16000 Planområdets förhållande till länsväg 140

Ärendebeskrivning Planförhållanden

 Översiktsplan Bygg Gotland 2025, antagen KF 2010- 06-14 §79. Aktualitetsförklarad RF 2014-06-16 § 97 anger; befintliga fördjupade översiktsplaner Generellt gäller att: ”Bebyggelse på god åkermark bör undvikas” & ”Nyexploatering ska i första hand ske i anslutning till redan befintlig bebyggelse”. 1

Specifikt gäller att: ”Regionen har som mål att inga våtmarker ska skadas genom kommunala beslut och att arealen våtmarker på Gotland inte ska minska genom beslut om ändrad markanvändning” Fastigheten omfattas ej av fördjupad översiktsplan, planprogram och är inte tidigare detaljplanerad. Fastigheten angränsar i väster till 09-SAN-594 Detaljplan för Lekarve 1.23, antagen 1991-03-11 samt 09-P-131 Detaljplan för Lekarve 1:47 m.fl. antagen 2006-06-14, vilka reglerar fritids- och permanentbostäder och natur inom respektive planområde. Båda planerna omfattas av Planprogram för Västergarnsområdet.

Planprogram för Västergarnsområdet (antaget 2005-05-17 BN §130) utgör förtätningsstrategi för sträckan Snåltorp förbi Kronholmen ner till Kovik. Planprogrammet är framtaget för att säkerställa kustområdets öppna karaktär och visa på hur det kustnära boendet kan utvecklas i Västergarnsområdet. För Kronholmen inklusive området norr där omfattas ett större område inåt landet (bl.a. Paviken) medan programområdet för kuststräckan söderut har ett djup om bara ca 250 m öster om väg 140.

2 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7368

Riksintressen Området omfattas av riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt 4 kap 2 § Miljöbalken samt av totalförsvarets riksintresse enligt 3 kap 9 § Miljöbalken genom Stoppområde höga objekt, Influensområde luftrum samt Område med särskilt behov av hinderfrihet. Inventeringar Inom området har rödlistad kärlväxt påträffats enligt artportalen. En rödlistad art i kategorin Nt, Vu, Re eller Dd löper risk att dö ut i vilt tillstånd. Ofta är miljöförstöring och omfattande exploatering som leder till en avsaknad av lämpliga livsmiljöer orsaken.

Enligt Länsstyrelsens våtmarksinventering – Våtmarker på Gotland del 1 & 2 (1992-96) finns ett område centralt på fastigheten som karakteriseras som Sumpskog. Skog kan definieras som sumpskog om minst 50% av den vegetation som täcker marken är hydrofil, d. v. s. vattenälskande. Sumpskogen är en miljö som erbjuder ständig fukt och skugga och ett stort antal arter är knutna till just denna miljö. Alla våtmarksområdet hyser höga naturvärden. De är viktiga områden för att förhindra att ytvatten och grundvatten rinner ut i havet för snabbt och förbättrar därmed vattenhushållningen. Att värna om våtmarkerna är viktigt för att säkra biologisk mångfald. Regionen har som mål att inga våtmarker ska skadas genom kommunala beslut och att arealen våtmarker på Gotland inte ska minska genom beslut om ändrad markanvändning. Exploateringsmöjligheterna inom och i anslutning till våtmark är därför begränsade. I anslutning till våtmarksområdet utgörs markförutsättningarna av alvarmark. Alvarmark bör hållas fri från bebyggelse och annan exploatering. Bedömning och gränsdragning för exploatering görs i varje enskilt fall, med hänsyn till områdets naturvärden.

Övriga kommunala beslut BN 2014/9869 Sanda Sandgårde 1:33 – förhandsbesked för tre fritidshus – Positivt delegationsbeslut 2016-10-11.

BN 2016/512 Sanda Sandgårde 1:34 – Nybyggnad av tre stycken enbostadshus – Positivt delegationsbeslut 2016-06-23

BN 2014/6692 Sanda Sandgårde 1:34 – Förhandsbesked för uppförande av tre stycken enbostadshus – Positivt delegationsbeslut 2015-08-26

Remisser och grannar Utsända remisser enligt granskningsblad. Följande synpunkter har inkommit:

Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet miljö- och hälsoskydd Ingen erinran.

Samhällsbyggnadsförvaltningen, Räddningstjänsten Vid planläggning och byggnation ska tillgängligheten för räddningstjänsten utformas så att utrustning för utrymning och brandsläckning inte behöver bäras mer än 50 meter från uppställningsplats för brandfordon.

Trafikverket Det område som planbesked söks för är beläget ca 600 meter från väg 140. Trafikverket tolkar ansökan så att väganslutning tänks ske via befintlig enskild väg med anslutning till väg 575.

3 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7368

Ansökan är inte närmare preciserad vad gäller antal bostäder mer än att dess användning ska vara fritidsändamål. Därför är det svårt att bedöma områdets eventuella biltrafikalstring och behov av ny trafikanslutning till allmän väg. Detta får närmare studeras vid ett eventuellt fortsatt planarbete. Eventuellt nytillkommande väganslutning kräver dock Trafikverkets godkännande. Befintliga väganslutningar till allmän väg som avses nyttjas ska uppfylla de krav som ställs i VGU.

Båda befintliga planområden som angränsar den förfrågade fastigheten i väster omfattas av planprogram för Västergarnsområdet (antaget KF 2005-05-17). Planprogrammet utgör en förtätningsstrategi som tagits fram för att säkerställa kustområdets öppna karaktär. Den öppna karaktären som avses bevaras motiveras inte särskilt men kan tänkas härledas till de utblickar mot havet och de jordbruksmarker som skapats genom den långa beteskontinuiteten. Marker som idag har eller riskerar att växa igen pga ändrat markbruk under det senaste seklet. Förtätningsstrategin omfattar ett område från Snåltorp i norr förbi Kronholmen ner till Kovik i söder. För de norra delarna tar programområdet ett större djup inåt landet medan det för kuststräckan söderut endast omfattar ett djup om ca 250 m öster om väg 140. Avståndet från programområdets östra gräns till den förfrågade fastigheten är ca 350 m.

Det förfrågade området med omnejd omfattas inte av några strategiska bestämmelser eller andra övergripande styrdokument förutom gällande Översiktsplan. Bebyggelsemässigt har området gradvis förtätats genom bygglov och förhandsbesked. Sedan 2014 har sex stycken bygglov för fritids- och bostadshus beviljats utom plan. Beviljade lov saknar motivering och utlåtanden över åtgärdernas eventuella påverkan på områdets ekologiska och kulturhistoriska värden.

Den förfrågade fastigheten utgörs helt av äldre betespräglad barrskog. Centralt på fastigheten finns ett blötare parti vilket är del av ett större våtmarksområde med sin huvudsakliga utbredning på angränsande fastighet Sanda Nystugu 1:19. Området karakteriseras som sumpskog som bör skyddas mot avverkning av träd och vars vattenflöden bör lämnas orörda. Alla våtmarksområden hyser höga naturvärden och är viktiga för att förhindra att ytvatten och grundvatten rinner ut i havet för snabbt och förbättrar därmed den allmänna vattenhushållningen. Våtmarker är också viktiga källor till biologisk mångfald. Region Gotlands målsättning är att inga våtmarker ska skadas genom kommunala beslut och att arealen våtmarker på Gotland inte ska minska genom beslut om ändrad markanvändning. Exploateringsmöjligheter inom och i anslutning till våtmarker är därför begränsade.

Skogsområdet på angränsande fastighet i norr, Sanda Lekarve 1:59 är klassat som högt naturvärde barrskog vilken inom överskådlig framtid kommer nå nyckelbiotopstatus. Utifrån förutsättningarna på plats råder sannolikt liknande förutsättningar även inom Sanda Sandgårde 1:33, men då fastigheten ej har naturvärdesinventerats går det inte att fastställa. Inom området har rödlistad kärlväxt

4 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7368

påträffats. En rödlistad art löper risk att dö ut i vilt tillstånd. Ofta är orsaken omfattande exploatering som leder till avsaknad av lämpliga livsmiljöer. I anslutning till ovan beskrivet våtmarksområde finns också alvarmark. Alvarmark bör hållas fri från bebyggelse och annan exploatering. Bedömning och gränsdragning för exploatering görs i varje enskilt fall, med hänsyn till områdets naturvärden. Samhällsbyggnadsförvaltningens samlade bedömning är att området har relativt höga naturvärden vilka omöjliggör ytterligare förtätning österut. I lågpunktsområdet finns en förhöjd risk för framtida översvämningar eller sättningar från förändrade klimatförutsättningar. En beviljad exploatering på olämpliga lägen utan fullt utredda förutsättningar kan i framtiden komma att utlösa regionalt ersättningskrav. Den rådande grundvattensituationen samt det kommunala ansvaret för en långsiktigt hållbar och ändamålsenlig markanvändning bidrar därför till denna bedömning. Förvaltningen gör också bedömningen att det framöver finns ett behov av översyn och utveckling av bebyggelseriktlinjer för kustzonen, utifrån kompletterande värden såsom ekologi och hydrologi m.fl. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att Miljö- och byggnämnden lämnar negativt planbesked för fastigheten Sanda Sandgårde 1:33.

5 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7368

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-05-09

Samhällsbyggnadsförvaltningen

Christian Björkman Johan Åberg Fysisk Planerare Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till PKAB Projektkontakt AB, Magnus Gabrielsson, Regementsgatan 28, 62150 VISBY

Sökande PKAB Projektkontakt AB, Magnus Gabrielsson, Regementsgatan 28, 62150 VISBY

6 (6) Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 169

MBN AU § 169 VÄSTERHEJDE VIBBLE 1:79 & 1:121 - Begäran om planbesked

MBN 2019/6972

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden ger Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra befintlig detaljplan för fastighet Västerhejde Vibble 1:79 och Västerhejde Vibble 1:121 i syfte att komplettera befintlig markanvändning med B – bostadsändamål. Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet. Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning. Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift Planbeskedsavgift 15000 kronor Totalt 15000 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Sammanfattning Begäran om planbesked inkom 2019-04-25 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan. Förfrågan rör ändring av gällande detaljplan för Västerhejde Vibble 1:79 (och Västerhejde Vibble 1:121) i syfte att möjliggöra för ca 16 st bostäder i två och ett halvt plan genom åtta st radhus alt. två st flerbostadhus. Angränsande grannfastigheter har relativt nyligen exploaterats med villatomter i enlighet med gällande detaljplan vilket medfört ett nytt stadsnära bostadsområde och att Vibble växt i riktning mot Visby. Exploatören ser en möjlighet att fortsätta bostadsetableringen i ett attraktivt stadsnära läge med goda kopplingar till service och kommunikationer. Övrig bebyggelse på fastigheten är garage vid befintlig parkeringsplats samt rester av ett litet stenhus på Vibble 1:121, tidigare använt som fritidshus som revs ca 2010. Sedan ca 1980 bedriver Gotlandsmusiken sin verksamhet på fastigheten. Området är planlagt för K - Kontor, H - Handel, Hotell & S – Skola. Mot Toftavägen (länsväg 140) är området prickat till ett avstånd som varierar mellan 10- 30 meter. Markförutsättningarna inom den förfrågade delen av planområdet utgörs av öppen alvarmark med ene, rönn och oxel. Sammantagen storlek för de bägge fastigheterna är ca 1,1 ha. Gällande detaljplan medger en exploatering om 25% av fastighetsarean 1 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 169

vilket motsvarar ca 2750 m2, varav befintliga byggnader upptar ca 1000 m2.

Bedömning Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att en komplettering av gällande planbestämmelser i form av B – bostad, för fastigheterna Västerhejde Vibble 1:79 och Västerhejde Vibble 1:121, bör vara möjlig. Planens genomförandetid upphörde 2009-10-14 och det finns inga tidigare intresse- eller lovförfrågningar att uppföra nya byggnader i enlighet med nu gällande markanvändning. Åtgärden bedöms medföra en önskvärd förtätning av Vibble och blir i sydlig riktning ett första möte med samhället. Då omgivande villabostäder samt befintliga byggnader på fastigheten endast är uppförda i ett plan bör höjder, byggnaders utformning och disponering prövas i planprocessen för att säkra en god helhetsverkan. Viktigt är att Gotlandsmusikens förutsättningar att verka inom sina lokaler ej påverkas. Förslaget medför ingen ändring av övriga bestämmelser som t.ex. prickade ytor utan utgör endast komplettering av användningsområdet för idag ej utnyttjade byggrätter. Bullerpåverkan från väg 140 ska utredas i planarbetet. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen kan hanteras med standardförfarande då den är förenlig med kommunens översiktsplan och saknar betydande intresse för allmänheten. Miljö- och byggnämnden antar detaljplanen enligt delegationsordning.

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-04-25

Skickas till Lunkentus Fastighet AB, Oskar Löfgren, Alviksvägen 25 BOX 15137, 16715 BROMMA

Sökande Lunkentus Fastighet AB, Oskar Löfgren, Alviksvägen 25 BOX 15137, 16715 BROMMA

2 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Christian Björkman MBN 2019/6972 14 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

VÄSTERHEJDE VIBBLE 1:79

Ansökan om planbesked - Västerhejde Vibble 1:79 och 1:121

Förslag till beslut • Miljö- och byggnämnden ger Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra befintlig detaljplan för fastighet Västerhejde Vibble 1:79 och Västerhejde Vibble 1:121 i syfte att komplettera befintlig markanvändning med B – bostadsändamål.

• Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

• Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift Planbeskedsavgift 15000 kronor Totalt 15000 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Angränsande grannfastigheter har relativt nyligen exploaterats med villatomter i enlighet med gällande detaljplan vilket medfört ett nytt stadsnära bostadsområde och att Vibble växt i riktning mot Visby.

1 (5)

Exploatören ser en möjlighet att fortsätta bostadsetableringen i ett attraktivt stadsnära läge med goda kopplingar till service och kommunikationer. Övrig bebyggelse på fastigheten är garage vid befintlig parkeringsplats samt rester av ett litet stenhus på Vibble 1:121, tidigare använt som fritidshus som revs ca 2010. Sedan ca 1980 bedriver Gotlandsmusiken sin verksamhet på fastigheten.

Området är planlagt för K - Kontor, H - Handel, Hotell & S – Skola. Mot Toftavägen (länsväg 140) är området prickat till ett avstånd som varierar mellan 10-30 meter.

Markförutsättningarna inom den förfrågade delen av planområdet utgörs av öppen alvarmark med ene, rönn och oxel. Sammantagen storlek för de bägge fastigheterna är ca 1,1 ha. Gällande detaljplan medger en exploatering om 25% av fastighetsarean vilket motsvarar ca 2750 m2, varav befintliga byggnader upptar ca 1000 m2.

Ortofoto 1:8000 Planområdet, Vibble 1:79

Ärendebeskrivning Planförhållanden

 Översiktsplan Bygg Gotland 2025, antagen KF 2010- 06-14 §79. Aktualitetsförklarad RF 2014-06-16 § 97 anger; befintliga fördjupade översiktsplaner. Generellt gäller att: ”Bebyggelse på god åkermark bör undvikas” & ”Nyexploatering ska i första hand ske i anslutning till redan befintlig bebyggelse”

 Fördjupad översiktsplan Hela Visby 2025, antagen KF 2009-12-14 §172 anger; Område för bebyggelse inklusive grönområden. 1

2 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6972

”Bebyggelsestrukturen inriktas på att förtäta redan exploaterade områden. I övrigt ska nya exploateringsområden förläggas utmed de centrala vägarna…//.”

 Detaljplan för Västerhejde Vibble 1:79 m.fl., antagen KF 2009-06-15 §84 (Laga Kraft 2009-10-14) anger: Kontor, Handel, Hotell, Skola.

- Högst 25% av fastighetsarean får bebyggas med byggnader i ett plan. - Högst 4 m byggnadshöjd. - 30 graders taklutning. - Huvudbyggnad minst 4,5 m från fastighetsgräns. Garage/förråd ok i gräns med medgivande. - Prickad mark mot väg ca 7-30 m.

Syftet med detaljplanen är att möjliggöra byggande av villor samt reglera befintlig bebyggelse i berört område. (BI a Regionmusiken).

Remisser och grannar Utsända remisser enligt granskningsblad. Följande synpunkter har inkommit:

Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet miljö- och hälsoskydd Ingen erinran.

Trafikverket Det område som planbesked söks för är beläget i direkt anslutning till väg 140. Ny infart föreslås från Kneippbyvägen som i sin tur har en närbelägen utfart till väg 140. I anslutning till denna utfart finns en busshållplats. Separat gång- och cykelväg finns längs väg 140. Idag finns en utfart från planområdet direkt till väg 140 mitt för Vibble Krokgatan. Trafikverket förutsätter att denna direktutfart utgår vid en eventuell framtida planläggning. Väg 140 är tidvis vältrafikerad varför särskild omsorg behöver tas till trafikbullersituationen. En trafikbullerutredning ska föregå eventuellt kommande detaljplanläggning där säsongsvariationen i trafiken beaktas. Trafikflöden ska beräknas för prognosår 2040.

Försvarsmakten Försvarsmakten har inget att erinra mot att ett positivt planbesked ges enligt ansökan för rubricerad fastighet.

Tofta skjutfält är ett område av riskintresse för totalförsvarets militära del enligt 3 kap 9 § andra stycket miljöbalken. Skjutfältet har en omgivningspåverkan bland annat

3 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6972

i form av buller. Fastigheten Västerhejde Vibble 1:79 ligger inom bullerpåverkat område från Tofta skjutfält. Detta ennebär att det på fastigheten förekommer buller som kan upplevas som störande.

Miljökonsekvensbeskrivning En undersökning om detaljplanen kan antas betydande miljöpåverkan ska göras i samband med planarbetet.

Bedömning Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att en komplettering av gällande planbestämmelser i form av B – bostad, för fastigheterna Västerhejde Vibble 1:79 och Västerhejde Vibble 1:121, bör vara möjlig. Planens genomförandetid upphörde 2009- 10-14 och det finns inga tidigare intresse- eller lovförfrågningar att uppföra nya byggnader i enlighet med nu gällande markanvändning. Åtgärden bedöms medföra en önskvärd förtätning av Vibble och blir i sydlig riktning ett första möte med samhället. Då omgivande villabostäder samt befintliga byggnader på fastigheten endast är uppförda i ett plan bör höjder, byggnaders utformning och disponering prövas i planprocessen för att säkra en god helhetsverkan. Viktigt är att Gotlandsmusikens förutsättningar att verka inom sina lokaler ej påverkas. Förslaget medför ingen ändring av övriga bestämmelser som t.ex. prickade ytor utan utgör endast komplettering av användningsområdet för idag ej utnyttjade byggrätter. Bullerpåverkan från väg 140 ska utredas i planarbetet. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen kan hanteras med standardförfarande då den är förenlig med kommunens översiktsplan och saknar betydande intresse för allmänheten. Miljö- och byggnämnden antar detaljplanen enligt delegationsordning.

4 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6972

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-04-25

Samhällsbyggnadsförvaltningen

Christian Björkman Johan Åberg Fysisk Planerare Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till Lunkentus Fastighet AB, Oskar Löfgren, Alviksvägen 25 BOX 15137, 16715 BROMMA

Sökande Lunkentus Fastighet AB, Oskar Löfgren, Alviksvägen 25 BOX 15137, 16715 BROMMA

5 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Stina Wester MBN 2019/6993 14 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

TOFTA KROKSTÄDE 1:38

Ansökan om planbesked - Tofta Krokstäde 1:38

Förslag till beslut Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan/ändra detaljplan för berörd fastighet Tofta Krokstäde 1:38, enligt 5 kap 2§ plan- och bygglagen (2010:900). Dock kvarstår föregående beslut om planbesked för fastigheten, diarienummer MBN 2019/1719.

Avgift Planbeskedsavgift 9000 kronor Totalt 9000 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Klicka här för att ange text.

Sammanfattning Begäran om planbesked för fastighet Tofta Krokstäde 1:38 inkom till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan, 2019-04-29. Syftet är att ändra befintlig detaljplan (parkmark) samt att ta fram en ny detaljplan för att möjliggöra bostadsbebyggelse. Fastigheten ligger i södra delen av Tofta cirka 20 km söder om Visby och har en area cirka 11,5 hektar. Delar av föreslagen exploatering utgörs av åkermark idag. Ansökan redovisar 71 st tomter för friliggande villor (ett och ett halvt till två plan). Föreslagen tomtstorlek är ca 1000 kvm och en föreslagen maximal BYA på cirka 100 kvm. Fastigheten omfattas av Planprogram för Västergarnsområdet, godkänd av byggnadsnämnden 2005-05-17. Programmet anger att bebyggelse bör i huvudsak undvikas på öppna fält. Dock kan det vara lämpligt med en exploatering på en öppen yta om man har en skogsridå precis bakom. En exploatering på en öppen yta ställer stora krav på den arkitektoniska utformningen av huset, både volym- och utformningsmässigt.

1 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6993

Delar av föreslagen bebyggelseyta ligger inom område där det öppna landskapet ska bibehållas och delar av ytan ligger inom yta där det bedöms som lämpligt med förtätning. Byggnadsnämnden har 2016-06-18 § 126 givit ett positivt planebesked på en yta inom aktuell fastighet. I samma beslut finns en motivering till varför övriga ytor som önskades exploateras med bostäder inte ansågs vara lämpliga; ”tomterna lämnas oexploaterade med tanke på känsligheten i det öppna landskapet”. Aktuell ansökan redovisar ny exploatering dels inom yta som i tidigare beslut lämnats positivt planbesked; del inom de ytor som i tidigare beslut avvisat på grund av ”känslighet i det öppna landskapet” men även för ytor inom fastigheten som ej var med i tidigare bedömning/beslut.

Ärendebeskrivning Begäran om planbesked för fastighet Tofta Krokstäde 1:38 inkom till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan, 2019-04-29,med syftet att ändra befintlig detaljplan (parkmark) samt att ta fram en ny detaljplan för att möjliggöra bostadsbebyggelse. Fastigheten ligger i södra Tofta cirka 20 km söder om Visby och har en area cirka 11,5 hektar.

Ansökan redovisar 71 st tomter för friliggande villor (ett och ett halvt till två plan. Föreslagen tomtstorlek är ca 1000 kvm och en föreslagen maximal BYA på cirka 100 kvm. Delar av Vindilevägen och Monsunvägen ligger inom fastigheten. Ambitionen är att området delas upp i mindre delar, med känsla av byar, där byggnaderna i varje del hålls samman av särpräglad arkitektonisk stil. Tomterna är utformade och husen är placerade så att siktlinjer mot vatten och omkringliggande öppna landskap bevaras. De nya tomterna angörs dels från befintliga lokalgator och dels från de nya lokalgator som planeras. På den nordvästra delen av fastigheten sparas öppen ängsmark för att skapa utblick mot havet.

Bakgrund Kommunala beslut - Tidigare beslut om planbesked, BN 2016-06-18 § 126Beslut om positivt planbesked gavs 2016-06-18 i östra delen av fastigheten. Byggnadsnämnden gav samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att genom planläggning pröva möjligheten att tillskapa tomter för bostadsbebyggelse i den östra delen av Tofta Krokstäde 1:38 i enlighet med förvaltningens bedömning. På den ”östra delen” redovisades 8 tomter för friliggande bostadshus. Utöver de föreslagna tomter i öster som fick ett positivt planbesked, redovisades en exploatering med tre tomter i västra delen av Tofta Krokstäde 1:38 (två i den norra delen och en i den södra). Bedömningen för dem löd: ”De två tomterna längst i norr ingår i planprogrammet för Västergarn där det står inskrivet att öppna vyer mot havet inte får bebyggas. Tomten i den södra delen ingår i en gällande detaljplan och är utlagd som parkmark. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att de tre föreslagna tomterna lämnas oexploaterade med tanke på känsligheten i det öppna landskapet. I övrigt föreslår förvaltningen att inkommen ansökan ska prövas genom detaljplaneläggning.” Pågående detaljplaneärende har följande ärendenummer: MBN 2019/1719 (tidigare BN 2016/1763)

2 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6993

Planförhållanden Översiktsplan Bygg Gotland 2025, antagen KF 2010- 06-14 §79. Aktualitetsförklarad RF 2014-06-16 § 97 anger; område med planutredning. Generella riktlinjer i ÖP Bygg Gotland anger att ”Bebyggelse på god åkermark bör undvikas” och ”Nyexploatering ska i första hand ske i anslutning till redan befintlig 1 bebyggelse”. Fastigheten ingår i Planprogram för Västergarnsområdet, godkänd av byggnadsnämnden 2005-05-17. Planprogrammet anger att bebyggelse i huvudsak bör undvikas på öppna fält. Dock kan det vara lämpligt med en exploatering på en öppen yta om man har en skogsridå precis bakom. En exploatering på en öppen yta ställer stora krav på den arkitektoniska utformningen av huset, både volym- och utformningsmässigt. Delar av föreslagen bebyggelseyta ligger inom område där det öppna landskapet ska bibehållas och delar av ytan ligger inom yta där det bedöms som lämpligt med förtätning. Detaljplan - Byggnadsplan, antagen av BN 1955-03-26. En mindre del av området ingår i en detaljplan där området är utlagt som parkmark. Riksintressen Riksintresse högexploaterad kust enligt 4 kap 4 § Miljöbalken. Riksintresse rörligt friluftsliv enligt 4 kap 2 § Miljöbalken. Riksintresse Totalförsvaret enligt 3 kap 9 § MB gällande; stoppområde för höga objekt; Särskilt behov av hindersfrihet; MSA luftrum. Kulturlandskap – odlingslandskap Stora delar av aktuell yta utgörs av åkermark Inventeringar Odlingslandskap Västergarn – exploatering kräver hänsyn. Exploatering får endast ske med hänsyn till områdets natur- kultur- och skönhetsvärden Fornminnen Ligger inom buffertzon för fornminne; Hägnad

Remisser Samhällsbyggnadsförvaltningen, Räddningstjänsten Ingen erinran mot förslaget. Följande ska beaktas: Vid planläggning och byggnation utformas tillgängligheten för räddningstjänsten så att utrustning för utrymning och brandsläckning inte behöver bäras mer än 50 meter från uppställningsplats för brandfordon. Trafikverket Fastigheten Tofta Krokstäde 1:38 omfattar tre vägsanslutningar till väg 140, Monsunvägen med två anslutningar samt Mistralvägen. Ansökan får förstås som att alla väganslutningar kommer att omfattas av eventuellt kommande detaljplan. Dessa anslutningar till väg 140 får accepteras även i framtiden, dock måste möjligheten till direktutfart till väg 140 från fastigheterna Tofta Krokstäde 1:283, 1:284, 1:285 samt 1:507 arbetas bort vid en fortsatt planläggning, lämpligen genom att planläggas som allmän plats; (parkmark) eller ges utfartsförbud mot väg 140. För invånarna inom vissa av de föreslagna bostäderna kan det vara lockande att korsa väg 140 via den föreslagna intilliggande naturmarken. Med hänsyn till trafiksäkerheten behöver åtgärder vidtas för att kanalisera gång- och cykeltrafik till lokalgatornas anslutningar till väg 140, exempelvis genom att införa stängselskyldighet längs den allmänna vägen. Väg 140 är tidvis tät trafikerad varför

3 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6993

föreslagen nybebyggelse för bostäder ska hållas på lämpligt avstånd från vägen med avseende på trafiksäkerhet och trafikbullerstörning. En fortsatt detaljplanering ska föregås av en trafikbullerutredning som även tar hänsyn till de säsongsvisa variationerna och utgå från prognosår 2040. Planområdet är relativt ocentralt beläget vilket riskerar att generera ökad biltrafik. Det är därför lämpligt att antalet bostäder minskas samtidigt som byggrätterna görs små för att undgå risken för permanentbosättning.

Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet miljö- och hälsoskydd. Fastigheten består idag av åkermark. Generellt kan bruksvärd åkermark ej anses lämplig att göra om till tomtmark. Just denna fastighet ligger nära bostäder vilket innebär begränsningar gällande spridning av gödsel och bekämpningsmedel. Bebyggs fastigheten så innebär det att åkermarken bredvid kommer att begränsas av samma anledning. Det bör tas med i bedömningen. Tomterna som ligger närmast Toftavägen bör bullerutredas.

Samhällsbyggnadsförvaltningen, Räddningstjänsten, ingen erinran

Teknikförvaltningen, enhet Mark och Stadsmiljö Region Gotland ska inte vara huvudman för allmän platsmark. Exploatören ansvarar för utbyggnad av lokalgata liksom för bildande av gemensamhetsanläggning och samfällighetsförening för dagvattenhantering, gata och övrig allmän platsmark. Alternativ kan de nya gatorna ingå i befintlig gemensamhetsanläggning. För sophämtning måste vändplaner ha en radie om minst 9 meter. För att reglera utbyggnad av lokalgata, VA, dagvatten mm, ska innan antagande av detaljplanen exploateringsavtal ha tecknats mellan exploatören och regionen. För det rätta fullgörandet av sina åtaganden ska exploatören till region Gotland ställa säkerhet till ett belopp som innebär att exploatören står risken för exploateringen. Säkerheten ska överlämnas till regionen innan exploateringsavtalets tecknande. Försvarsmakten, ingen erinran

Bedömning Fastigheten består idag av åkermark. Generellt kan bruksvärd åkermark ej anses lämplig att göra om till tomtmark. Just denna fastighet ligger nära bostäder vilket innebär begränsningar gällande spridning av gödsel och bekämpningsmedel. Bebyggs fastigheten så innebär det att åkermarken bredvid kommer att begränsas av samma anledning.

Fastigheten omfattas av planprogram för Västergarn som togs fram för att styra lämpliga ytor för bostadsbebyggelse men samtidigt värna områdets karaktär; öppenhet mot havet och mot åkermarker etc. Byggnadsnämnden har 2016-06-18 givit ett positivt planebesked på en yta inom fastigheten. I samma beslut finns en motivering till varför övriga ytor som önskades exploateras med bostäder inte ansågs vara lämpliga; ”tomterna lämnas oexploaterade med tanke på känsligheten i det öppna landskapet”. Aktuell ansökan redovisar ny exploatering, dels inom yta som i tidigare beslut lämnats positivt planbesked för, del inom de ytor som i tidigare beslut avvisat på grund av ”känslighet i det öppna landskapet” men även för ytor inom fastigheten som ej var med i tidigare bedömning/beslut. Samhällsbyggnadsförvaltningen står kvar vid tidigare bedömning (beslut BN 2016- 06-18 § 126, diarienummer MBN 2019/1719) att ny bebyggelse kan tillkomma i fastighetens östra del, men att område med öppenhet ska bevaras i linje med planprogrammets intentioner. Inom detaljplanearbetet bör man kunna undersöka om bebyggelsen i den östra ytan kan sträcka sig söder ut i höjd med intilliggande

4 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6993

bostäder. Bostadsbebyggelse på övriga ytor anses inte vara lämpliga då de placeras i öppet landskap, på åkermark och inte har stöd i planprogrammet för Västergarn.

5 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/6993

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-04-29 Komplettering till ansökan, 2019-06-12

Samhällsbyggnadsförvaltningen

Stina Wester Johan Åberg Fysisk planerare Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till PA Properties AB, Alex Lundberg Aguilera, Mossvägen 28 B, 17830 EKERÖ

Sökande PA Properties AB, Alex Lundberg Aguilera, Mossvägen 28 B, 17830 EKERÖ

6 (6)

Kartunderlag

MBN 2019/6993

MBN AU § 170 ÖSTERGARN KATTHAMMARS 1:18 m fl - Begäran om planbesked

MBN 2019/307

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för fastigheterna Östergarn Katthammars 1:18 samt Gutenviks för att möjliggöra utveckling av turismverksamhet, i enlighet med 5 kap 2 § Plan och Bygglagen (SFS 2010:900) . Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet. Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning. Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift Planbeskedsavgift 15 000 kronor Totalt 15 000 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Sammanfattning Begäran om planbesked inkom 2019-01-25 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan, med önskan att ändra gällande detaljplan för att utveckla turismverksamhet. Ansökan omfattade även regionägd mark i hamnen. En reviderad ansökan inkom 2019-03-26, vilken omfattar sökandens mark, del av fastigheterna Östergarn Katthammars 1:18 samt del av Östergarn Gutenviks 1:45. Ansökan gäller ändring av 1967 års detaljplan över Katthammarsvik i de delar som berörs av det i Fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet och Katthammarsvik 2025, uttagna LIS-området (landsbygdsutveckling i strandnära läge). Inom byggnadsplanen är strandskyddet upphävt. Vid en ändring av detaljplanen inträder strandskyddet. Att planlägga i linje med intentionerna i LIS-området kan utgöra ett skäl till att upphäva strandskyddet i den angivna delen. Sökanden anger att planändringen behövs för att kunna utveckla företaget Kalkpatronsgården Borgvik samt den rörliga besöksnäringen vid badplatsen. Tre delområden omfattas. I den östra delen (Östergarn Katthammars 1:18, skifte 1) direkt söder om badstranden önskas möjliggöra för fyra dubbelstugor för uthyrning. Delar av området ligger under +2 meter. I norra delen av fastigheten Östergarn Katthammars 1:18 (skifte 2), föreslås bli område för ekonomibyggnader samt

1 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 170

komplettering av fastighetens museala byggnader. Den västra delen, mot Kattviken, utgörs av del av Östergarn Gutenviks 1:45, vilken föreslås bebyggas med ekonomibyggnader av hamnkaraktär samt framtida komplettering med ett par mindre uthyrningsstugor. Delområdet ligger under +2 meter, på samma nivå som närliggande fiskehamn och bodbebyggelse där.

Bedömning Föreslagen ändring av detaljplan/byggnadsplan har stöd i antagen Fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet och Katthammarsvik 2025, där området är utpekat som LIS-område (landsbygdsutveckling i strandnära läge). FÖPen anger även att ett naturstråk utmed kustlinjen ska tillkomma. Inriktningen för detaljplanen bör vara näringslivsverksamhet som genom kontakten med havet bidrar till positiva sysselsättningseffekter för Katthammarsvik. Det finns både rödlistade och fridlysta växter, samt värdefull natur inom LIS- området vilka kräver hänsyn vid planeringen av tillkommande bebyggelse. Detta bör närmare utredas i detaljplaneprocessen. Av detaljplaneprocessen ska framgå hur föreslagen utveckling långsiktigt bidrar till positiva sysselsättningseffekter och/eller utökat underlag för befintlig service på landsbygden, exempelvis beskrivning av arbetstillfällen, turistnäring, underlag för lokal service, konkurrens eller samverkan med närliggande bebyggelsestrukturer eller näringsverksamheter, samt bostadsbehov eller liknande som kan vara aktuellt för landsbygdsutveckling. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen är av en sådan art att den ska hanteras med utökat förfarande då man avser omvandla parkmark till kvartersmark. Regionfullmäktige antar detaljplanen enligt reglemente för miljö- och byggnämnden.

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-05-21

Sökande Pensionat Borgvik HB, Björn Håkansson, Jacob Häggs väg 68, 62369 KATTHAMMARSVIK

2 (2)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Stina Wester MBN 2019/307 14 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

ÖSTERGARN KATTHAMMARS 1:18

Begäran om planbesked - Östergarn Katthammars 1:18 samt Östergarn Gutenviks 1:45 Förslag till beslut

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för fastigheterna Östergarn Katthammars 1:18 samt Gutenviks för att möjliggöra utveckling av turismverksamhet, i enlighet med 5 kap 2 § Plan och Bygglagen (SFS 2010:900).

• Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

• Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift Planbeskedsavgift 15 000 kronor Totalt 15 000 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

1 (5)

2019-03-26, vilken omfattar sökandens mark, del av fastigheterna Östergarn Katthammars 1:18 samt del av Östergarn Gutenviks 1:45.

Ansökan gäller ändring av 1967 års detaljplan över Katthammarsvik i de delar som berörs av det i Fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet och Katthammarsvik 2025, uttagna LIS-området (landsbygdsutveckling i strandnära läge). Inom byggnadsplanen är strandskyddet upphävt. Vid en ändring av detaljplanen inträder strandskyddet. Att planlägga i linje med intentionerna i LIS-området kan utgöra ett skäl till att upphäva strandskyddet i den angivna delen. Sökanden anger att planändringen behövs för att kunna utveckla företaget Kalkpatronsgården Borgvik samt den rörliga besöksnäringen vid badplatsen. Tre delområden omfattas. I den östra delen (Östergarn Katthammars 1:18, skifte 1) direkt söder om badstranden önskas möjliggöra för fyra dubbelstugor för uthyrning. Delar av området ligger under +2 meter. I norra delen av fastigheten Östergarn Katthammars 1:18 (skifte 2), föreslås bli område för ekonomibyggnader samt komplettering av fastighetens museala byggnader. Den västra delen, mot Kattviken, utgörs av del av Östergarn Gutenviks 1:45, vilken föreslås bebyggas med ekonomibyggnader av hamnkaraktär samt framtida komplettering med ett par mindre uthyrningsstugor. Delområdet ligger under +2 meter, på samma nivå som närliggande fiskehamn och bodbebyggelse där.

Planförhållanden Översiktsplan Bygg Gotland 2025, antagen KF 2010- 06-14 § 79. Aktualitetsförklarad RF 2014-06-16 § 97 anger; område med detaljplaner. Område där fördjupad översiktsplan som ska förnyas och utvecklas under planperioden.

Fördjupad översiktsplan (FÖP) Östergarn och Katthammarsvik 2025 antagen av RF 2017-06-19, Anger: LIS-område och ett naturstråk utmed kustlinjen

Inriktningen bör vara näringslivsverksamhet som genom kontakten med havet bidrar till positiva sysselsättningseffekter för Katthammarsvik. Stora delar av Katthammarsviks samhälle har en byggnadsplan från 1970-talet. Inom byggnadsplanen är strandskyddet upphävt. Vid eventuell ändring av planen inträder strandskyddet på nytt. Inom området kan inte uteslutas att förekomst av föroreningar i mark och/eller sediment kan föreligga. Det finns både rödlistade och fridlysta växter, samt värdefull natur inom LIS-området vilka kräver hänsyn vid planeringen av tillkommande bebyggelse. Detta bör närmare utredas i detaljplaneprocessen. Av detaljplaneprocessen ska framgå hur föreslagen utveckling långsiktigt bidrar till positiva sysselsättningseffekter och/eller utökat underlag för befintlig service på landsbygden, exempelvis beskrivning av arbetstillfällen, turistnäring, underlag för lokal service, konkurrens eller samverkan med närliggande bebyggelsestrukturer eller näringsverksamheter, samt bostadsbehov eller liknande som kan vara aktuellt för landsbygdsutveckling. Det föreslagna LIS-området blir därför först aktuellt vid ändring av gällande byggnadsplan. Både hamnen/piren och stranden är viktiga som mötesplatser och plaster att vistas på enligt sociotopkartering.

Detaljplan - Byggnadsplan Östergarn Katthammarsviks samhälle 1970-05-14, Anger: Hotell och pensionatsändamål, två våningar. Parkmark

2 (5) 1 Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/307

Riksintressen Riksintresse Naturvård (Östergarnsbegert - Grogarnsberget och Klinteklinten) Riksintresse Kulturmiljövård - Östergarn Riksintresse Högexloaterad kust enligt 4 kap 4 § MB Riksintresse Rörligt friluftsliv, enligt 4 kap 2 § MB Riksintresse Totalförsvaret enligt 3 kap 9 § MB gällande; Särskilt behov av hindersfrihet; MSA luftrum.

Inventeringar Odlingslandskap–Östergarn. Exploatering kräver hänsyn Värdefulla kulturlandskap Delar av (nordväst): Ängs- och betesmarksinventering, Alvarmark, Naturreservat gotlandskusten - exploatering kräver hänsyn Havskartan- grunda vikar - exploatering kräver hänsyn Havskartan – kransalger - exploatering kräver hänsyn Rödlistad kärlväxt samt fridlyst växt

Fornminne – inom buffertzon

Remisser och grannar Trafikverket Väghållare för väg 631, Jacob Häggs väg. Det bör noteras att vägen (Grogarnsvägen) från anslutningen väg 631/560 ner till stranden i Katthammarsvik blir hårt ansträngd varje sommar varför trafiken genom bebyggelsen kan orsaka mer buller och otrivsel för de boende – beroende på hur många uthyrningsstugor som planeras. Antalet stugor bör därför precieras i ett tidigt skede. Området runt vändplan för väg 631 kan även behöva en bättre planerad markanvändning där oskyddade trafikanters situation prioriteras.

Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet miljö- och hälsoskydd Ingen erinran

Teknikförvaltningen, mark och stadsmiljö Region Gotland ska inte vara huvudman för eventuell allmän platsmark eller anläggningar för allmänt bruk. Ansvaret för planens genomförande vilar på berörda fastighetsägare.

Miljökonsekvensbeskrivning Behovet av en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) kommer att beaktas under planarbetet.

3 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/307

att ett naturstråk utmed kustlinjen ska tillkomma. Inriktningen för detaljplanen bör vara näringslivsverksamhet som genom kontakten med havet bidrar till positiva sysselsättningseffekter för Katthammarsvik. Det finns både rödlistade och fridlysta växter, samt värdefull natur inom LIS- området vilka kräver hänsyn vid planeringen av tillkommande bebyggelse. Detta bör närmare utredas i detaljplaneprocessen. Av detaljplaneprocessen ska framgå hur föreslagen utveckling långsiktigt bidrar till positiva sysselsättningseffekter och/eller utökat underlag för befintlig service på landsbygden, exempelvis beskrivning av arbetstillfällen, turistnäring, underlag för lokal service, konkurrens eller samverkan med närliggande bebyggelsestrukturer eller näringsverksamheter, samt bostadsbehov eller liknande som kan vara aktuellt för landsbygdsutveckling. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen är av en sådan art att den ska hanteras med utökat förfarande då man avser omvandla parkmark till kvartersmark. Regionfullmäktige antar detaljplanen enligt reglemente för miljö- och byggnämnden.

4 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/307

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2019-08-14 Ansökan, 2019-05-21

Samhällsbyggnadsförvaltningen

Stina Wester Johan Åberg Fysisk planerare Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till Pensionat Borgvik HB, Björn Håkansson, Jacob Häggs väg 68, 62369 KATTHAMMARSVIK

Sökande Pensionat Borgvik HB, Björn Håkansson, Jacob Häggs väg 68, 62369 KATTHAMMARSVIK

5 (5)

Översiktskarta

Del av Östergarn Katthammars 1:18 samt del av Östergarn Gutenviks 1:45

MBN AU § 172 Information - FÅRÖ BUTLEKS 1:3 - Upprättande av detaljplan

MBN 2019/1194

Arbetsutskottets beslut Miljö- och byggnämndens arbetsutskott tar emot informationen.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras muntligt av förvaltningschef Johan Åberg.

Sökande Stefan Pettersson, Fårö Butleks 3725, 62467 FÅRÖ

1 (1)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

MBN AU § 179 VISBY UTTERN 18 - Rivning av enbostadshus och komplementbyggnad samt nybyggnad av flerbostadshus, parkering och komplementbyggnad

MBN 2019/7490

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift Bygglovsavgift 51 030 kronor Startbeskedsavgift 18 429 kronor

Totalt 69 459 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Upplysning För att genomföra åtgärden krävs en kontrollansvarig. Som kontrollansvarig godtas byggherrens förslag: Ann-Louise Mårtensson Allégatan 78 62149 Visby Beslutet upphör att gälla enligt 9 kap 43 § PBL om åtgärderna inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft. Tekniskt samråd ska hållas innan startbesked kan lämnas. Se kallelse. Arbetena får enligt 10 kap 9 § PBL inte påbörjas innan miljö- och byggnämnden lämnat startbesked. Om någon bryter mot bestämmelsen ska miljö- och byggnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. Sanktionsavgifternas storlek framgår av 9 kap plan- och byggförordning (2011:33). Miljö- och byggnämndens beslut om startbesked upphör att gälla den dag då bygglovsbeslutet upphör att gälla. Byggnaden får inte tas i bruk innan miljö- och byggnämnden har utfärdat ett slutbesked (10 kap 4 § PBL). Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning. 1 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på tillgängliga kartunderlag. Arbetena ska då omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas på telefon 010-223 90 00. I förekommande fall åligger det sökanden att även inhämta andra tillstånd för att utföra den planerade åtgärden. Det kan t.ex. vara dispens från strandskyddet eller tillstånd från Trafikverket eller Länsstyrelsen vid byggande inom skyddsavstånd från en väg m.m. Ändringsanmälan ska göras till Teknikförvaltningen, Vatten- och avfallsenhet. Utstakning samt lägeskontroll ska utföras för att säkerställa byggnadens läge på fastigheten. Detta ingår inte i bygglovsavgiften och utförs på din begäran av Region Gotland eller annan som har grundläggande mätningsteknisk färdighet och har blivit godkänd av Region Gotland. Blanketter för beställning av tjänsten eller godkännande finns på https://etjanst.gotland.se/

Om radonmätningar ej gjorts ska byggnadens grund radonskyddas eller radonsäkras beroende på risknivå.

Fastigheten ligger inom sekundär skyddszon för vattenskyddsområde. Större schaktningsarbeten i samband med byggnation, markarbeten, uppställning av maskiner med mera kan kräva tillstånd om de utförs inom vattenskyddsområde. Läs mer och ansök om tillstånd på https://www.gotland.se/vattenskydd

Sammanfattning Ett positivt beslut fattades ursprungligen på delegation i ärendet 2019-04-09 då förvaltningen gjorde bedömningen att åtgärden var planenlig. Efter överklagande från berörd granne på angränsande fastighet Visby Uttern 2 blev dock ärendet återförvisat av Länsstyrelsen för fortsatt handläggning då man menade på att samtliga aspekter av detaljplanens bestämmelser ej blivit erforderligt utredda (2019-07-26, dnr. 403-1705-2019). I detta fall var det främst frågan om hur förvaltningen förhåller sig till bestämmelsen om ”fristående byggnadssätt”, vilket Länsstyrelsen menade på skulle kunna medföra ett annat beslut i ärendet. Tolkningen av denna bestämmelse inom 1934 års plan bedöms bli av principiell karaktär i och med Länsstyrelsens beslut eftersom frågan påverkar framtida möjligheter till byggnation inom planområdet. Av denna anledning har förvaltningen valt att lyfta frågan till Miljö- och byggnämnden för ett avgörande. Sist under rubriken ”bedömning” följer därav förvaltningens motivering i frågan där slutsatsen är att Länsstyrelsens synpunkter inte anses vara applicerbara i detta fall, och att förvaltningen därmed fortsatt betraktar åtgärden som planenlig. Utöver ovanstående har det även kommit till förvaltningens kännedom att ett skyddsvärt alléträd har fällts på tomten (ytterligare ett alléträd ser även ut att leva farligt i förlängningen) för att bereda plats åt bland annat en parkeringsplats. Detta har delvis berott på att aktuella träd inte har varit inmätta på nybyggnadskartan, varpå 2 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

konflikten olyckligt nog inte uppmärksammades och åtgärdades under den tidigare ärendehanteringen. I och med Länsstyrelsens återförvisning uppstår dock en chans att gottgöra det hela genom att omdisponera tomten och därigenom bereda plats för återplantering. Som en konsekvens av detta har p-talet minskat något, men bedöms fortsatt vara godtagbart. Detta utvecklas vidare under rubriken ”bedömning”. Observera att på grund av denna omgörning kommer en reviderad situationsplan och markplaneringsritning först att kunna vara färdig inför Miljö- och byggnämndens sammanträde 2019-08-28.

Bedömning Åtgärden är planenlig och bedöms inte göra påtaglig åverkan på kulturmiljövärdena i den omgivande utpekade bebyggelsen i området. Betydande olägenhet bedöms heller inte föreligga efter hörande av berörd granne avseende föreslagen förrådsbyggnads placering inom 4,5 meter från fastighetsgräns. Byggnadens volym, materialitet och färgsättning bedöms vara godtagbar i förhållande till sin omgivning. Byggnader med liknande storlek och karaktär återfinns utmed Lännavägen, varför denna inte bedöms upplevas som främmande på platsen. Föreslagen putsfasad förhåller sig både i materialitet och i kulör till omgivande funkisarkitektur (putsprov skall tas fram innan avfärgning för slutligt godkännande av bygglovarkitekt). En kontinuerlig muntlig avstämning med regionantikvarien har gjorts och slutsatsen lyder att åtgärden inte bedöms åsamka påtaglig skada på grönstrukturen i området och att tillräckliga kulturhistoriska skäl saknas för att motivera ett avslag för rivning av befintlig villa (även om den är helt oförändrad sedan uppförandet 1942!). I det tidigare beslutet som sedermera blev återförvisat utgick förvaltningen från den gamla parkeringsnormen som gällde när ärendet inkom 2018-09-03, vilket gav att de dåvarande 10 parkeringsplatserna uppfyllde kraven (1 plats per 2 ROK). För att ge utrymme för återplantering av tidigare fällda alléträd, samt freda den som ännu står kvar (se ”sammanfattning”), anser dock förvaltningen att det finns utrymme för att sänka parkeringstalet genom att istället grunda det på den nuvarande parkeringsnormen, vilken kom i bruk under våren 2019. Detta dokument föreskriver i sammanhanget endast 4 parkeringsplatser och 18 cykelställsplatser för aktuell åtgärd, vilket uppfylls i det senast inkomna ritningsunderlaget. Tillgängligheten bedöms vara uppfylld, baserat på utlåtande av certifierad sakkunnig. Handlingar avseende rivning av befintlig byggnad redovisas till tekniskt samråd. Baserat på ovanstående bedömer samhällsbyggnadsförvaltningen att lov för redovisad åtgärd kan ges.

Nedan följer ett tillägg till ovanstående som respons på Länsstyrelsens återförvisning

3 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

av ärendet (se ”sammanfattning”): Länsstyrelsen har i sitt beslut om upphävande av nämndens beslut om bygglov och återförvisning för fortsatt handläggning av ärendet väckt frågan om den ansökta hustypen, ”flerbostadshus”, ryms inom den gällande detaljplanens bestämmelser. Länsstyrelsen hänvisar som stöd för frågan till ett avgörande av Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, från 2018-05-07, Mål P 6512-17. För fastigheten i det refererade målet fanns en gällande stadsplan antagen 1978. För fastigheten gällde beteckningen ”BF” vilket avsåg ”bostäder, fristående hus”. Frågan var vad planbestämmelserna avsåg med begreppet ”fristående hus”. Som utgångspunkt i sin bedömning konstaterade MÖD att tolkningen av planbestämmelser får ske med beaktande av den lagstiftning och praxis som gällde vid tiden för planens antagande, med stöd av planens syfte och planbeskrivning samt med stöd av de myndighetsanvisningar för hur planbestämmelserna bör anges som gällde vid antagandet av planen. MÖD konstaterade att det inte finns någon legaldefinition av vad som avses med ”fristående hus” men att MÖD i ett liknande fall tolkat äldre planbestämmelser med stöd av Kungliga byggnadsstyrelsens anvisningar i publikationen angående beteckningar på plankartor m.m. (1950:2), som gällde vid tidpunkten för antagandet av den aktuella planen. Av dessa anvisningar framgick att områden som betecknas med bokstaven ”F” avsåg områden med ”öppet byggnadssätt”, där endast fristående hus får förekomma. Vidare framgick att ”stadsplan avseende byggnads planyta och läge i huvudsak utformas enligt två olika system”. Det ena systemet används vid vanlig egnahems- och villabebyggelse som sker i ”öppet byggnadssätt”, d.v.s. ”fristående eller i tomtgräns högst två och två sammankopplade hus”. Det andra systemet tillämpas för bebyggelse av ”hyreshuskaraktär”. Det systemet betecknas ”slutet byggnadssätt” med bokstaven ”S”. Motsvarande system beskrivs i ”Anvisningar för upprättande av detaljplaneförslag”, Statens planverk 1970 och 1976. Anvisningarna från 1976 var de anvisningar som gällde då den i det refererade målet aktuella stadsplanen från 1978 antogs. Att begreppet ”fristående hus” i planen, tillhörande det refererade målet, skulle tolkas på det sättet fick även stöd av planbeskrivningen till den aktuella planen. Enligt beskrivningen bestod bebyggelsen inom området i huvudsak av småhus. I beskrivningen redogjordes vidare för de två typer av bebyggelse som föreslogs, nämligen att ”större delen av området föreslås utbyggt med friliggande småhus i högst två våningar utan vindsinredning medan ett obebyggt område tillhörande kommunen föreslås bebyggt med 12 stycken småhus i grupp”. Av beskrivningen framgick också att syftet med planen var att i huvudsak befästa det befintliga bebyggelsesättet i området. Till detta menade MÖD ”kommer att plankartan och planbestämmelserna även i övriga delar har utformats på ett sätt som ger stöd för den angivna tolkningen av begreppet fristående hus”. Att det i

4 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

planbestämmelserna inte angavs något största antal lägenheter som fick inredas i en byggnad ledde inte heller MÖD till någon annan bedömning i det aktuella målet. MÖD bedömde att det planerade flerbostadshuset inte var förenlig med den gällande detaljplanen och att avvikelsen inte var att betrakta som en sådan liten avvikelse som avses i 9 kap 31b § PBL. I det nu aktuella ärendet finns en gällande stadsplan (detaljplan) antagen 1934. Genom beteckningen ”B” på plankartan framgår att den aktuella kvartersmarken är avsedd för bostadsändamål för ”…enbart öppet byggnadssätt” . I planen förekommer även, avseende bostadsändamål, beteckningen ”A” som avser ”…öppet eller slutet byggnadssätt”. Av plankartans illustrationer framgår att avsikten med det ”öppna byggnadssättet” är att huvudbyggnader placeras indragna i förgårdslinjen mot gatan och med avstånd till gräns mot grannfastigheterna. Det ”slutna byggnadssättet” illustreras med att planerade huvudbyggnader placeras utmed fastighetsgräns mot gata. Av planbeskrivningen framkommer ingen ytterligare tolkningshjälp eller information som förtydligar innebörden av begreppen ”öppet” respektive ”slutet” byggnadssätt. Hela det resonemang som den refererade domen har kunnat verifiera bygger på lagstiftning, rättspraxis och myndighetsanvisningar som har tillkommit efter 1950, d.v.s. ca 16 år efter det att detaljplanen i det aktuella ärendet antogs. Bedömningen är därför att det inte går att sluta sig till vilken rättspraxis som rådde 1934 med vägledning av den dom som Länsstyrelsen refererar till i det nu aktuella ärendet. Med hänvisning till illustrationerna på plankartan och vad som framgår av planbeskrivningen samt vad som går att utläsa av den, med stöd av planen, uppförda bebyggelsen inom planen så är bedömningen att den aktuella planen inte har utgjort hinder för att, inom områden som på plankartan är betecknade med ”B”, uppföra både en- och tvåbostadshus och flerbostadshus. Även om planen i sin helhet domineras av en- och tvåbostadshus så saknas inte förekomsten av flerbostadshus inom områden betecknade med ”B”. Detta gäller i synnerhet den sida av gatan som den nu aktuella fastigheten är belägen inom, där bebyggelsen till övervägande del utgörs av flerbostadshus. Sammanfattningsvis är bedömningen dels att det inte går att dra några slutsatser beträffande gällande rättspraxis för den aktuella detaljplanen med vägledning av den dom Länsstyrelsen hänvisar till, dels att den tolkning som nämnden har gjorts i det aktuella ärendet, beträffande ”öppet” och ”slutet” byggnadssätt inte motsägs av varken planbeskrivningen eller illustrationerna på plankartan eller avviker från den tolkning som olika byggnadsnämnder har gjort sedan 1934. Bedömningen är den ansökta hustypen inte avviker från planens bestämmelser och att den är förenlig med planens syfte.

5 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 179

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Max Fröderberg, bygglovsarkitekt. Miljö- och byggnämndens arbetsutskott ansluter sig till förvaltningens bedömning. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att arbetsutskottet tillstyrker förvaltningens förslag till beslut.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Överklagandehänvisning Miljö- och byggnämndens beslut kan överklagas till Länsstyrelsen i Gotlands län. Överklagandet ska ges in till miljö- och byggnämnden inom tre veckor från det att berörd sakägare fick del av beslutet. För mer information, se bilaga 1.

Skickas till Sökande Annan part Personer som lämnat synpunkter Kända sakägare

6 (6)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Max Fröderberg MBN 2019/7490 5 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

VISBY UTTERN 18

Rivning av enbostadshus och komplementbyggnad samt nybyggnad av flerbostadshus, parkering och komplementbyggnad

Förslag till beslut Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift Bygglovsavgift 51 030 kronor Startbeskedsavgift 18 429 kronor

Totalt 69 459 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Upplysning

- För att genomföra åtgärden krävs en kontrollansvarig. Som kontrollansvarig godtas byggherrens förslag: Ann-Louise Mårtensson Allégatan 78 62149 Visby - Beslutet upphör att gälla enligt 9 kap 43 § PBL om åtgärderna inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft. - Tekniskt samråd ska hållas innan startbesked kan lämnas. Se kallelse. - Arbetena får enligt 10 kap 9 § PBL inte påbörjas innan miljö- och byggnämnden lämnat startbesked. Om någon bryter mot bestämmelsen ska miljö- och

1 (9)

byggnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. Sanktionsavgifternas storlek framgår av 9 kap plan- och byggförordning (2011:33). - Miljö- och byggnämndens beslut om startbesked upphör att gälla den dag då bygglovsbeslutet upphör att gälla. - Byggnaden får inte tas i bruk innan miljö- och byggnämnden har utfärdat ett slutbesked (10 kap 4 § PBL). - Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning. - På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på tillgängliga kartunderlag. Arbetena ska då omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas på telefon 010-223 90 00. - I förekommande fall åligger det sökanden att även inhämta andra tillstånd för att utföra den planerade åtgärden. Det kan t.ex. vara dispens från strandskyddet eller tillstånd från Trafikverket eller Länsstyrelsen vid byggande inom skyddsavstånd från en väg m.m. - Ändringsanmälan ska göras till Teknikförvaltningen, Vatten- och avfallsenhet. - Utstakning samt lägeskontroll ska utföras för att säkerställa byggnadens läge på fastigheten. Detta ingår inte i bygglovsavgiften och utförs på din begäran av Region Gotland eller annan som har grundläggande mätningsteknisk färdighet och har blivit godkänd av Region Gotland. Blanketter för beställning av tjänsten eller godkännande finns på https://etjanst.gotland.se/

- Om radonmätningar ej gjorts ska byggnadens grund radonskyddas eller radonsäkras beroende på risknivå.

- Fastigheten ligger inom sekundär skyddszon för vattenskyddsområde. Större schaktningsarbeten i samband med byggnation, markarbeten, uppställning av maskiner med mera kan kräva tillstånd om de utförs inom vattenskyddsområde. Läs mer och ansök om tillstånd på https://www.gotland.se/vattenskydd

2 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

Utöver ovanstående har det även kommit till förvaltningens kännedom att ett skyddsvärt alléträd har fällts på tomten (ytterligare ett alléträd ser även ut att leva farligt i förlängningen) för att bereda plats åt bland annat en parkeringsplats. Detta har delvis berott på att aktuella träd inte har varit inmätta på nybyggnadskartan, varpå konflikten olyckligt nog inte uppmärksammades och åtgärdades under den tidigare ärendehanteringen. I och med Länsstyrelsens återförvisning uppstår dock en chans att gottgöra det hela genom att omdisponera tomten och därigenom bereda plats för återplantering. Som en konsekvens av detta har p-talet minskat något, men bedöms fortsatt vara godtagbart. Detta utvecklas vidare under rubriken ”bedömning”. Observera att på grund av denna omgörning kommer en reviderad situationsplan och markplaneringsritning först att kunna vara färdig inför Miljö- och byggnämndens sammanträde 2019-08-28.

Ärendebeskrivning Åtgärden avser rivning av befintligt friliggande enbostadshus med tillhörande vidbyggt garage, nybyggnad av flerbostadshus med 10 lägenheter (2 ROK) samt tillhörande komplementbyggnad med lägenhetsförråd och tillhörande parkeringsyta på en hörnfastighet utmed Lännavägen i Visby. Total tillkommande byggnadsarea samt bruttoarea uppgår till 240 kvm respektive 527 kvm.

Förutsättningar För området gäller detaljplan Visby Stadsplan utanför stadsmuren (0980K-A1/1934) antagen 1934-03-29. Området är utpekat i kulturvärdeskartan som ”särskilt värdefull bebyggelse” (PBL 8:13). För den aktuella fastigheten gäller enligt detaljplanen ändamålet B för Bostäder (§1) där maximalt 25 % av fastighetens yta får bebyggas (0,25 x 960 = 240 kvm, §3). Byggnadshöjden får högst uppgå till 7,6 meter (§7) och takvinkeln till 60o (§9). Högst två våningar tillåts (§8) och huvudbyggnaden skall placeras mot förgårdslinje (i detta fall i två riktningar då fastigheten utgör en hörntomt). Vidare kan Miljö- och byggnämnden tillåta gårdsbyggnader placerade närmre gräns än 4,5 meter om berörda grannar hörts utan att betydande olägenhet förevisats (§5, mom. 3). Slutligen tillåter även planens bestämmelser att mindre avsteg görs avseende gränser mellan bestämmelseområden, byggnadshöjd, våningsantal och taklutning (§10).

Yttranden Teknikförvaltningen, trafikavdelningen, har inkommit med ett yttrande avseende den ursprungliga parkeringslösningen (med backrörelse över trottoar utmed Frejgatan), vilket avstyrktes. Förslaget har sedan dess omarbetats så att dessa parkeringsplatser nås via en in- och utfart mot Frejgatan. Denna lösning har stämts av muntligen med trafikavdelningen, vilka godkänt utformningen. Se yttrande för mer information. Teknikförvaltningen, va-avdelningen, tillstyrker med villkor. Se separat yttrande för mer information. Teknikförvaltningen, avfallsenheten, har ingen erinran.

3 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

Räddningstjänsten har inget att erinra förutsatt att brandskyddsbeskrivning tas fram vid tekniskt samråd. Detaljplanen föreskriver avseende byggnaders placering på tomten att Miljö- och byggnämnden får dock medgiva mindre gårdshus, såsom t.ex. förråd, inom 4,5 meter från gräns (även dikt an angränsande byggnads fasad) om berörd granne hörs och inga olägenheter bedöms föreligga (§5, mom. 3). Berörd granne på Visby Uttern 2 har med avseende på detta underrättats i ärendet då man föreslår att uppföra lägenhetsförråd á 19,2 kvm vägg i vägg med kioskbyggnad belägen på aktuell grannfastighet. Inga andra grannar har hörts då förslaget är planenligt. Två granneyttranden har inkommit, varav en från berörd granne och en från ägare till fastigheten Visby Uttern 15. Avseende förrådsbyggnaden yrkar man i det första yttrandet på att brandrisken skulle utgöra en skälig invändning mot åtgärden. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer dock att det inte finns någon anledning att misstänka att brand utgör en betydande risk i sammanhanget – dagens brandkrav förutsätts redovisas och uppfyllas i samband med tekniskt samråd, vilket anses fullgott. Båda yttranden menar utöver detta att förslaget bör betraktas som planstridigt och en betydande olägenhet på flertalet punkter, vilka bemöts nedan: 1. Byggnadsarea (§3): Båda yttranden menar på att förslaget är för stor areamässigt. Högsta andel byggbar yta på tomten är 240 kvm (25% av 960 kvm). Föreslagen åtgärd har en sammantagen byggnadsarea på 240 kvm och är därmed planenlig. 2. Hushöjd (§7): Båda yttranden anser att förslaget har en planstridig byggnadshöjd. Enligt gällande detaljplan får byggnadshöjden vara som högst 7,6 meter. Beräkningsgrundande fasad bedöms vara den västra fasaden som är exponerad mot parken och Lännaplan. Enligt gällande praxis för beräkning av byggnadshöjd är det måttet mellan marknivå till skärningspunkten mellan fasadliv och en tänkt 45o-vinkel som utgår från taknocken som ger aktuell byggnadshöjd. Denna beräknas vara 7,6 meter i redovisat förslag och är därmed planenlig. 3. Antal våningar (§8): Man menar även att byggnaden bör betraktas som ett trevåningshus. Högst två våningar tillåts enligt planen. I plan- och bygglagens mening uppfyller förslaget kriterierna för att klassas som en tvåvåningsbyggnad rent beräkningsmässigt, då vindsvåningen har sådana mått och en sådan karaktär i förhållande till den övriga huskroppen att denna enligt gällande praxis inte utgör ett våningsplan. 4. Orientering/placering på tomten: Ägare till Visby Uttern 2 anser att byggnaden borde förläggas med långsidan mot Lännavägen istället för mot deras tomt. Detaljplanen och byggnadsstadgan (39§) förordar att huvudbyggnad förläggs mot förgårdslinjen, vilket uppfylls i redovisat förslag. Avseende byggnadskroppens orientering går det att finna stöd i det omgivande byggelsemönstret (både i relation till lamellhusen vid Lännaplan väster om fastigheten, samt till flerbostadshuset i östra änden av kvarteret vid korsningen Lännavägen/Lokegatan). 5. Överexploatering: Båda grannar påtalar att föreslagen åtgärd bör betraktas som en överexploatering. Byggnadens volym är dock planenlig och bedöms inte på ett avgörande sätt avvika från områdets karaktär. En förtätad stadsväv är också att

4 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

föredra ur ett hållbarhetsperspektiv även om eventuella konflikter som kan uppstå till följd av dylika ingrepp självfallet är beklagliga. 6. Betydande olägenhet (insyn, skugga): Ägare till fastigheten Visby Uttern 2 påtalar att insyn till, och skuggning av, deras trädgård bör betraktas som en betydande olägenhet. Fönster som vetter i denna riktning hör till största delen till sovrum och förrådsytor, vilka inte antas nyttjas i lika hög utsträckning som t.ex. kök och vardagsrum sett över dagen. Då byggnadens volym är planenlig och byggrätten generellt sett väger tungt är den sammantagna bedömningen att betydande olägenhet avseende dessa aspekter inte kan åberopas i sammanhanget. 7. Felaktigt grannehörande: Yttrandet från ägare av Visby Uttern 15 menar på att fler grannar borde ha hörts. I och med att förslaget har bedömts vara planenligt, förutsatt att berörd granne på Visby Uttern 2 hörs ifråga om gårdsbyggnadens placering, krävs enligt plan- och bygglagen inte ett fullt grannehörande. Synpunkter från samtliga inkomna yttranden har dock bemötts i detta beslut.

5 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

Nedan följer ett tillägg till ovanstående som respons på Länsstyrelsens återförvisning av ärendet (se ”sammanfattning”): Länsstyrelsen har i sitt beslut om upphävande av nämndens beslut om bygglov och återförvisning för fortsatt handläggning av ärendet väckt frågan om den ansökta hustypen, ”flerbostadshus”, ryms inom den gällande detaljplanens bestämmelser. Länsstyrelsen hänvisar som stöd för frågan till ett avgörande av Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, från 2018-05-07, Mål P 6512-17. För fastigheten i det refererade målet fanns en gällande stadsplan antagen 1978. För fastigheten gällde beteckningen ”BF” vilket avsåg ”bostäder, fristående hus”. Frågan var vad planbestämmelserna avsåg med begreppet ”fristående hus”. Som utgångspunkt i sin bedömning konstaterade MÖD att tolkningen av planbestämmelser får ske med beaktande av den lagstiftning och praxis som gällde vid tiden för planens antagande, med stöd av planens syfte och planbeskrivning samt med stöd av de myndighetsanvisningar för hur planbestämmelserna bör anges som gällde vid antagandet av planen. MÖD konstaterade att det inte finns någon legaldefinition av vad som avses med ”fristående hus” men att MÖD i ett liknande fall tolkat äldre planbestämmelser med stöd av Kungliga byggnadsstyrelsens anvisningar i publikationen angående beteckningar på plankartor m.m. (1950:2), som gällde vid tidpunkten för antagandet av den aktuella planen. Av dessa anvisningar framgick att områden som betecknas med bokstaven ”F” avsåg områden med ”öppet byggnadssätt”, där endast fristående hus får förekomma. Vidare framgick att ”stadsplan avseende byggnads planyta och läge i huvudsak utformas enligt två olika system”. Det ena systemet används vid vanlig egnahems- och villabebyggelse som sker i ”öppet byggnadssätt”, d.v.s. ”fristående eller i tomtgräns högst två och två sammankopplade hus”. Det andra systemet tillämpas för bebyggelse av ”hyreshuskaraktär”. Det systemet betecknas ”slutet byggnadssätt” med bokstaven ”S”. Motsvarande system beskrivs i ”Anvisningar för upprättande av detaljplaneförslag”, Statens planverk 1970 och 1976. Anvisningarna från 1976 var de anvisningar som gällde då den i det refererade målet aktuella stadsplanen från 1978 antogs. Att begreppet ”fristående hus” i planen, tillhörande det refererade målet, skulle tolkas på det sättet fick även stöd av planbeskrivningen till den aktuella planen. Enligt beskrivningen bestod bebyggelsen inom området i huvudsak av småhus. I beskrivningen redogjordes vidare för de två typer av bebyggelse som föreslogs, nämligen att ”större delen av området föreslås utbyggt med friliggande småhus i högst två våningar utan vindsinredning medan ett obebyggt område tillhörande kommunen föreslås bebyggt med 12 stycken småhus i grupp”. Av beskrivningen framgick också att syftet med planen var att i huvudsak befästa det befintliga bebyggelsesättet i området. Till detta menade MÖD ”kommer att plankartan och planbestämmelserna även i övriga delar har utformats på ett sätt som ger stöd för den angivna tolkningen av begreppet fristående hus”. Att det i planbestämmelserna inte angavs något största antal lägenheter som fick inredas i en byggnad ledde inte heller MÖD till någon annan bedömning i det aktuella målet. MÖD bedömde att det planerade flerbostadshuset inte var förenlig med den gällande

6 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

detaljplanen och att avvikelsen inte var att betrakta som en sådan liten avvikelse som avses i 9 kap 31b § PBL. I det nu aktuella ärendet finns en gällande stadsplan (detaljplan) antagen 1934. Genom beteckningen ”B” på plankartan framgår att den aktuella kvartersmarken är avsedd för bostadsändamål för ”…enbart öppet byggnadssätt” . I planen förekommer även, avseende bostadsändamål, beteckningen ”A” som avser ”…öppet eller slutet byggnadssätt”. Av plankartans illustrationer framgår att avsikten med det ”öppna byggnadssättet” är att huvudbyggnader placeras indragna i förgårdslinjen mot gatan och med avstånd till gräns mot grannfastigheterna. Det ”slutna byggnadssättet” illustreras med att planerade huvudbyggnader placeras utmed fastighetsgräns mot gata. Av planbeskrivningen framkommer ingen ytterligare tolkningshjälp eller information som förtydligar innebörden av begreppen ”öppet” respektive ”slutet” byggnadssätt. Hela det resonemang som den refererade domen har kunnat verifiera bygger på lagstiftning, rättspraxis och myndighetsanvisningar som har tillkommit efter 1950, d.v.s. ca 16 år efter det att detaljplanen i det aktuella ärendet antogs. Bedömningen är därför att det inte går att sluta sig till vilken rättspraxis som rådde 1934 med vägledning av den dom som Länsstyrelsen refererar till i det nu aktuella ärendet. Med hänvisning till illustrationerna på plankartan och vad som framgår av planbeskrivningen samt vad som går att utläsa av den, med stöd av planen, uppförda bebyggelsen inom planen så är bedömningen att den aktuella planen inte har utgjort hinder för att, inom områden som på plankartan är betecknade med ”B”, uppföra både en- och tvåbostadshus och flerbostadshus. Även om planen i sin helhet domineras av en- och tvåbostadshus så saknas inte förekomsten av flerbostadshus inom områden betecknade med ”B”. Detta gäller i synnerhet den sida av gatan som den nu aktuella fastigheten är belägen inom, där bebyggelsen till övervägande del utgörs av flerbostadshus. Sammanfattningsvis är bedömningen dels att det inte går att dra några slutsatser beträffande gällande rättspraxis för den aktuella detaljplanen med vägledning av den dom Länsstyrelsen hänvisar till, dels att den tolkning som nämnden har gjorts i det aktuella ärendet, beträffande ”öppet” och ”slutet” byggnadssätt inte motsägs av varken planbeskrivningen eller illustrationerna på plankartan eller avviker från den tolkning som olika byggnadsnämnder har gjort sedan 1934. Bedömningen är den ansökta hustypen inte avviker från planens bestämmelser och att den är förenlig med planens syfte.

7 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/7490

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Lagstöd 9 kap 30 § plan och bygglagen (2010:900) Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan som uppfyller kraven i 9 kap 30 § plan- och bygglagen, dvs. om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988). 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen. 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börja löpa. 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap.1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900).

Den fullständiga lagtexten finns att läsa på www.riksdagen.se

Enhet bygg

Max Fröderberg Johan Åberg Bygglovarkitekt Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till Sökande Annan part Personer som lämnat synpunkter Kända sakägare

Sökande Visby Uttern 18 AB, Box 1433, 62125 Visby

8 (9) Samhällsbyggnadsförvaltningen Bilaga 1 Region Gotland MBN 2019/7490

Så här överklagar du Om du inte är nöjd med beslutet, kan du skriftligen överklaga beslutet hos Länsstyrelsen i Gotlands län. Observera att överklagandet ska skickas till adress

Miljö- och byggnämnden, 621 81 Visby

Miljö- och byggnämnden måste pröva om överklagandet kommit in i rätt tid, innan det skickas vidare till länsstyrelsen.

Tiden för överklagande Ditt överklagande måste ha inkommit till miljö- och byggnämnden inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Om det kommer in senare kan överklagandet inte prövas. I ditt överklagande kan du be att få ytterligare tid till att utveckla dina synpunkter och skälen till att du överklagar. Det är länsstyrelsen som beslutar om tiden kan förlängas eller inte.

Ditt överklagande ska innehålla 1. Vilket beslut som överklagas, beslutets datum och diarienummer. 2. Hur du vill att beslutet ska ändras. 3. Varför du tycker att beslutet är felaktigt. Du bör även skicka med handlingar som du tycker stöder din ståndpunkt. Överklagandet ska vara undertecknat av de som överklagar beslutet, och innehålla följande uppgifter:

 Fastighetsbeteckning på er fastighet  Adress till bostaden  Telefonnummer  E-postadress där du kan ta emot ev. handlingar som skickas till dig.

I detta ärende används förenklad delgivning, enligt 22-26 §§ delgivningslagen (2010:1932).

9 (9) 2018-10-29 Kartunderlag

Visby Uttern 18 BN 2018/2013

MBN AU § 182 ROMA KLOSTER 6:2 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, hallbyggnad ianspråktagen innan slutbesked

MBN 2019/254

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden påför Miljö i Roma AB med organisationsnummer 556984- 4979 en byggsanktionsavgift om 47 314 kr och avslutar därmed ärendet. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 47 314 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Upplysning I och med detta beslut är ärendet avslutat och miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap. 5 § PBL uppfyllt. Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft. Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Sammanfattning Ärendet gäller den tälthall som tagits i bruk utan att slutbesked utfärdats på fastigheten Roma Kloster 6:2. Förvaltningen föreslår att Miljö- och byggnämnden tar ut en byggsanktionsavgift om 189 255 kr. Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Bedömning Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning Överträdelsen och när den utfördes

1 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 182

Förvaltningen har kunnat konstatera att byggnaden uppfördes under 2018. Enligt 10 kap 4 § PBL får ett byggnadsverk inte tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked för byggåtgärder förrän byggnadsnämnden har gett ett slutbesked. Miljö i Roma AB har i det här fallet sökt och fått bygglov samt startbesked men tagit byggnaden i bruk innan slutbesked utfärdats. Byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 4 § PBL tar en byggnad i bruk innan slutbesked utfärdats. Miljö i Roma AB har i det här fallet sökt och fått bygglov samt startbesked men tagit byggnaden i bruk utan att slutbesked utfärdats. Miljö i Roma AB har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL. Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Förvaltningen bedömer att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut. Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handling #5 i MBN 2019/254) och avgiften grundas på 2019 års prisbasbelopp, dvs 46 500 kr. Enligt 11 kap. 53 a § PBL får byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen bedömer att avgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och avgiften sätts därför inte ned. Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden.

2 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 182

I det här ärendet kan rättelse inte utföras då verksamheten varit i gång i tälthallen under ett par månader. Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att Miljö i Roma AB begick överträdelsen samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverket togs i bruk. Miljö i Roma AB ska därför betala hela byggsanktionsavgiften. Miljö- och byggnämndens bedömning Miljö- och byggnämnden anser att byggsanktionsavgiften ska sänkas till 25 procents nivå och fastställas till 47 314 kronor.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Alma Zenunovic, samhällsbyggnadsjurist. Miljö- och byggnämnden ansluter sig inte till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) yrkar att sänka byggsanktionsavgiften om 189 255 kr till 25 procents nivå om 47 314 kr. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att yrkandet vinner bifall.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr Anmälan 2019-01-23 1 Meddelande om tillsynsärende 2019-01-23 2 Meddelande om tillsynsbesök 2019-04-09 3 Protokoll från tillsynsbesök 2019-04-26 4 Sit.plan från Bygglov (MBN 2019/3464) 2019-06-10 5 Beräkningsunderlag BSA 2019-06-10 6 Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser Dina personuppgifter kan behöva lagras hos Region Gotland som ett led i vår myndighetsutövning, (Dataskyddsförordningen artikel 6 punkt e). För att få veta mer om hur Region Gotland behandlar personuppgifter se http://www.gotland.se/personuppgifter där det även finns anvisningar om hur du kan ta del av dina personuppgifter.

3 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 182

Skickas till Miljö i Roma AB, Lokstallsgatan 8, 62254 Romakloster För kännedom till fastighetsägare: Klosterfastigheter Gotland AB, Sockerbruket Roma, 620 23 Romakloster

4 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Tomas Norrby MBN 2019/254 13 juni 2019

Miljö- och byggnämnden

ROMA KLOSTER 6:2

Ifrågasatt olovlig åtgärd, hallbyggnad ianspråktagen innan slutbesked

Förslag till beslut

Miljö- och byggnämnden påför Miljö i Roma AB med organisationsnummer 556984- 4979 en byggsanktionsavgift om 189 255 kr och avslutar därmed ärendet. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 189 255 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

1 (6)

Ärendebeskrivning Bakgrund Miljö- och byggnämnden mottog information 2019-01-23 om att en tältbyggnad på fastigheten tagits i bruk utan att slutbesked utfärdats.

Efter att fastighetens ägare informerats om anmälan gjordes ett besök på platsen. Vid besöket konstaterades det att tälthallen tagits i bruk (Se protokoll, handling #4).

Fastigheten ligger utanför detaljplanelagt område.

Miljö i Roma AB har fått bygglov samt startbesked men tagit byggnaden i bruk utan att slutbesked utfärdats.

Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning Överträdelsen och när den utfördes Förvaltningen har kunnat konstatera att byggnaden uppfördes under 2018.

Enligt 10 kap 4 § PBL får ett byggnadsverk inte tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked för byggåtgärder förrän byggnadsnämnden har gett ett slutbesked.

Miljö i Roma AB har i det här fallet sökt och fått bygglov samt startbesked men tagit byggnaden i bruk innan slutbesked utfärdats.

Byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF.

Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 4 § PBL tar en byggnad i bruk innan slutbesked utfärdats.

Miljö i Roma AB har i det här fallet sökt och fått bygglov samt startbesked men tagit byggnaden i bruk utan att slutbesked utfärdats.

Miljö i Roma AB har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL.

Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Förvaltningen bedömer att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut.

Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handling #5 i MBN 2019/254) och avgiften grundas på 2019 års prisbasbelopp, dvs 46 500 kr.

Enligt 11 kap. 53 a § PBL får byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften

2 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/254

får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen bedömer att avgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och avgiften sätts därför inte ned.

Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden.

I det här ärendet kan rättelse inte utföras då verksamheten varit i gång i tälthallen under ett par månader.

Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att Miljö i Roma AB begick överträdelsen samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverket togs i bruk. Miljö i Roma AB ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

Upplysningar I och med detta beslut är ärendet avslutat och miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap. 5 § PBL uppfyllt.

Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft.

Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Dina personuppgifter kan behöva lagras hos Region Gotland som ett led i vår myndighetsutövning, (Dataskyddsförordningen artikel 6 punkt e). För att få veta mer om hur Region Gotland behandlar personuppgifter se http://www.gotland.se/personuppgifter där det även finns anvisningar om hur du kan ta del av dina personuppgifter.

3 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/254

Tomas Norrby Johan Åberg Byggnadsinspektör Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till Miljö i Roma AB, Lokstallsgatan 8, 62254 Romakloster För kännedom till fastighetsägare: Klosterfastigheter Gotland AB, Sockerbruket Roma, 620 23 Romakloster

4 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/254

Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning

Denna handling delges er med förenklad delgivning enligt 22 § delgivningslagen (2010:1932) komma att användas. Att delges något betyder att det räknas som att man har tagit emot det. Det har betydelse bl.a. när det gäller tider för att svara eller överklaga.

Förenklad delgivning går till på följande sätt:

1. Den handling som ska delges skickas i ett vanligt brev till delgivningsmottagarens senast kända adress. Om den senast kända adressen inte kan användas, skickas handlingen till folkbokföringsadressen eller till dennes e-postadress om den har lämnats till Miljö- och byggnämnden.

2. Närmast följande arbetsdag skickas till samma adress ett kontrollmeddelande om att handlingen har skickats.

Delgivningsmottagaren anses i normala fall vara delgiven två veckor efter det att handlingen som ska delges skickades.

Med delgivningsmottagare avses de personer som enligt sändlistan ska delges.

Om ett avgörande i ärendet överklagas, kan förenklad delgivning även komma att användas i den högre instansen. Om ärendet lämnas över till en annan myndighet, kan förenklad delgivning även komma att användas av den myndigheten.

Det är viktigt att ni så länge ärendet pågår tar del av er post åtminstone varannan vecka. Meddela Miljö- och byggnämnden i förväg om du inte kan göra det t.ex. på grund av en semesterresa. Det är också viktigt att ni meddelar oss om ni byter adress.

5 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/254

Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Enligt 11 kap 53 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om att det är oskäligt med hänsyn till 1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka, eller 3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa.

Sanktionsarea I 1 kap. 7 § PBF (2013:308), gällande från och med 1 juli 2013, avses med sanktionsarea den area som i fråga om en lov- eller anmälningspliktig åtgärd motsvarar brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa minskad med 15 kvadratmeter. Vid markåtgärd motsvarar sanktionsarean den area som åtgärden avser.

Prisbasbelopp Enligt 9 kap. 1 § PBF (2011:338) och 9 kap. 1 § PBF (2013:308) ska det prisbasbeloppet som gäller för det år som beslut om avgift fattas användas. Prisbasbeloppet för år 2019 är 46 500 kr.

Byggsanktionsavgiftens maxbelopp Enligt 11 kap. 52 § PBL får byggsanktionsavgiften högst uppgå till 50 prisbasbelopp.

Vem ska betala avgiften Enligt 11 kap. 57 och 60 §§ PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, den som begick överträdelsen, eller den som har fått en fördel av överträdelsen och om två eller flera är avgiftsskyldiga för samma överträdelse, är de solidariskt ansvariga för betalningen.

6 (6) 2019-07-05 Kartunderlag

Roma Kloster 6:2 MBN 2019/254

MBN AU § 181 VÄSKINDE BUTTER 6:22 - Fullmakt att företräda miljö- och byggnämnden

MBN 2019/1454

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden förordnar bygglovhandläggare Anna Hallin att, jämte samhällsbyggnadsjurist Alma Zenunovic, som ombud vid domstol och annan myndighet företräda Miljö- och byggnämnden i Region Gotland i ärende MBN 2019/1454.

Sammanfattning Beslut i ärende MBN 2019/1454 gällande olovligt uppförande av temapark/nöjespark på fastigheten Väskinde Butter 6:22 har överklagats av fastighetsägaren. Mark- och miljödomstolen har kallat till sammanträde gällande ärendet och därmed behöver fullmakt utfärdas för Anna Hallin så hon kan företräda miljö- och byggnämnden gällande detta ärende.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Alma Zenunovic, samhällsbyggnadsjurist. Miljö- och byggnämndens arbetsutskott ansluter sig till förvaltningens bedömning. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att arbetsutskottet tillstyrker förvaltningens förslag till beslut.

Sökande Stig Werkelin, Brissund Näckrosvägen 20, 62276 VISBY

1 (1)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Anna Hallin MBN 2019/1454 5 augusti 2019

Miljö- och byggnämnden

Fullmakt att företräda miljö- och byggnämnden

Förslag till beslut Miljö- och byggnämnden förordnar bygglovhandläggare Anna Hallin att, jämte samhällsbyggnadsjurist Alma Zenunovic, som ombud vid domstol och annan myndighet företräda Miljö- och byggnämnden i Region Gotland i ärende MBN 2019/1454.

Bakgrund Beslut i ärende MBN 2019/1454 gällande olovligt uppförande av temapark/nöjespark på fastigheten Väskinde Butter 6:22 har överklagats av fastighetsägaren. Mark- och miljödomstolen har kallat till sammanträde gällande ärendet och därmed behöver fullmakt utfärdas för Anna Hallin så hon kan företräda miljö- och byggnämnden gällande detta ärende.

Johan Åberg Samhällsbyggnadsdirektör

1 (1)

Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 183

MBN AU § 183 VISBY S:T HANS 4 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, uppförande av markis på restaurangbyggnad

MBN 2019/1471

Arbetsutskottets förslag till miljö- och byggnämnden Miljö- och byggnämnden påför BRF Visby S:t Hans 4 orgnr 769625-9709 en byggsanktionsavgift om 35 712 kr. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 35 712 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Upplysning Om byggsanktionsavgift beslutas om och att ni därefter inte vidtar rättelse ska miljö- och byggnämnden ta ut en ny byggsanktionsavgift med dubblerat belopp enligt 9 kap. 2 § PBF. Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft. Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Sammanfattning Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ärendet avser en markis som satts upp längs med fastighetens norra fasad utan erforderligt bygglov och startbesked. Beslut att påföra BRF Visby S:t Hans 4 en byggsanktionsavgift om 17 856 kr fattades av Miljö- och byggnämnden 2019-06-26 då rättelse inte vidtagits. Förvaltningen föreslår att Miljö- och byggnämnden ska ta ut en ny byggsanktionsavgift för överträdelsen om 35 712 kr i enlighet med 9 kap. 2 § PBF.

Bedömning Överträdelsen och när den utfördes

1 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 183

Förvaltningen har kunnat konstatera att markisen uppfördes under våren 2015. Enligt 9 kap. 2 § första stycket 3c PBL krävs det bygglov för annan ändring av en byggnad är tillbyggnad om ändringen innebär att byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Förvaltningen anser att byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas av markisen i fråga och att åtgärden därför är bygglovspliktig. Enligt byggnadsordningen tillhörande gällande detaljplan ska markiser undvikas i Visby innerstad. Om de är nödvändiga för solskydd kan de sättas över enstaka fönster, inte över en hel fasad. Fastighetsägarna har i det här fallet inte har sökt något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat åtgärderna utan startbesked. Möjlighet till lov i efterhand Markisen är uppsatt på fastighetens norra fasad där behovet av solskydd är som minst. Förvaltningen anser därför att markisen endast används som tak för solskydd/väderskydd för caféets gäster under sommarhalvåret. För detta ändamål anser förvaltningen att annan lösning finns att tillgå. Med stöd av ovanstående är förvaltningens bedömning att åtgärden strider mot gällande detaljplan och att det sannolikt inte kan ges bygglov i efterhand för markisen. Byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörjar en åtgärd som kräver lov innan miljö- och byggnämnden har lämnat startbesked. Fastighetsägarna BRF Visby S:t Hans 4 har i det här fallet inte sökt något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat lovpliktig åtgärd utan startbesked. BRF Visby S:t Hans 4 har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL. Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Som fastighetsägare till en fastighet i Visby innerstad har du ett stort ansvar att förvalta kulturarvet och förhålla dig till de 2 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 183

riktlinjer som gäller. Du förväntas ha kunskap om eller införskaffa dig kunskap om gällande byggnadsordning tillhörande detaljplanen för Visby innerstad. Förvaltningen bedömer därför att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut. Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handlingsnr 7) samt från bilder efter platsbesök (se protokoll, handlingsnr 5) och avgiften grundas på 2019 års prisbasbelopp, dvs 46 500 kr. Enligt 9 kap. 2 § PBF ska en ny avgift tas ut om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige inte vidtar rättelse. Varje sådan avgift tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast. Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden. Fastighetsägarna BRF Visby S:t Hans 4 har givits möjlighet att vidta rättelse inför Miljö- och byggnämndens sammanträde den 26 juni 2019. Rättelse vidtogs inte och Miljö- och byggnämnden beslutade att påföra en byggsanktionsavgift om 17 856 kronor för överträdelsen. För att undvika ny byggsanktionsavgift kan rättelse ske genom att åtgärden helt tas bort senast den 27 augusti 2019. Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att BRF Visby S:t Hans 4 begick överträdelsen, ägde fastigheten när överträdelsen begicks samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverken togs i bruk. BRF Visby S:t Hans 4 ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr

3 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Miljö- och byggnämndens arbetsutskott Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2019-08-14 MBN AU § 183

Anmälan 2015-06-08 1 Information tillsynsplan 2015-10-19 2 Foton från tillsynsbesök 2016-02-14 2016-02-19 3 Meddelande om tillsynsbesök 2018-01-29 4 Protokoll tillsynsbesök 2018-05-04 2018-05-04 5 Underlag sanktionsarea 2019-05-13 7 Beräkningsunderlag BSA 2019-05-13 8 Miljö- och byggnämnden (2019-06-26 2019-06-26 15 MBN §168), beslut Tjänsteskrivelse förslag till beslut 2019-07-22 18

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Skickas till BRF Visby S:t Hans 4 Förenklad delgivning c/o Holm S:t Hansgatan 18 621 57 Visby

Sökande BRF Visby S:T Hans 4, c/o Holm, 621 57 VISBY

4 (4)

Utdragsbestyrkande/namnförtydligande Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Anna Hallin MBN 2019/1471 22 juli 2019

Miljö- och byggnämnden

VISBY S:T HANS 4

Ifrågasatt olovlig åtgärd - uppförande av markis på restaurangbyggnad

Förslag till beslut

Miljö- och byggnämnden påför BRF Visby S:t Hans 4 orgnr 769625-9709 en byggsanktionsavgift om 35 712 kr. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 35 712 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

1 (6)

Ärendebeskrivning Bakgrund Miljö- och byggnämnden mottog information om att en markis satts upp på fastighetens norra fasad.

Efter att fastighetens ägare informerats om anmälan gjordes ett besök på platsen.

För området gäller detaljplan 09-P-186 antagen 2010-02-22.

Fastighetsägaren inkom med en lovansökan 2018-03-09 för den aktuella åtgärden. Ansökan har dock avvisats då begärda kompletteringar inte inkommit.

Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning Överträdelsen och när den utfördes Förvaltningen har kunnat konstatera att markisen uppfördes under våren 2015.

Enligt 9 kap. 2 § första stycket 3c PBL krävs det bygglov för annan ändring av en byggnad är tillbyggnad om ändringen innebär att byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt.

Förvaltningen anser att byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas av markisen i fråga och att åtgärden därför är bygglovspliktig.

Enligt byggnadsordningen tillhörande gällande detaljplan ska markiser undvikas i Visby innerstad. Om de är nödvändiga för solskydd kan de sättas över enstaka fönster, inte över en hel fasad.

Fastighetsägarna har i det här fallet inte har sökt något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat åtgärderna utan startbesked.

Möjlighet till lov i efterhand Markisen är uppsatt på fastighetens norra fasad där behovet av solskydd är som minst. Förvaltningen anser därför att markisen endast används som tak för solskydd/väderskydd för caféets gäster under sommarhalvåret. För detta ändamål anser förvaltningen att annan lösning finns att tillgå. Med stöd av ovanstående är förvaltningens bedömning att åtgärden strider mot gällande detaljplan och att det sannolikt inte kan ges bygglov i efterhand för markisen.

Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörjar en åtgärd som kräver lov innan miljö- och byggnämnden har lämnat startbesked.

2 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/1471

Fastighetsägarna BRF Visby S:t Hans 4 har i det här fallet inte sökt något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat lovpliktig åtgärd utan startbesked.

BRF Visby S:t Hans 4 har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL.

Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Som fastighetsägare till en fastighet i Visby innerstad har du ett stort ansvar att förvalta kulturarvet och förhålla dig till de riktlinjer som gäller. Du förväntas ha kunskap om eller införskaffa dig kunskap om gällande byggnadsordning tillhörande detaljplanen för Visby innerstad. Förvaltningen bedömer därför att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut.

Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handlingsnr 7) samt från bilder efter platsbesök (se protokoll, handlingsnr 5) och avgiften grundas på 2019 års prisbasbelopp, dvs 46 500 kr.

Enligt 9 kap. 2 § PBF ska en ny avgift tas ut om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige inte vidtar rättelse. Varje sådan avgift tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast.

Fastighetsägarna BRF Visby S:t Hans 4 har givits möjlighet att vidta rättelse inför Miljö- och byggnämndens sammanträde den 26 juni 2019. Rättelse vidtogs inte och Miljö- och byggnämnden beslutade att påföra en byggsanktionsavgift om 17 856 kronor för överträdelsen.

För att undvika ny byggsanktionsavgift kan rättelse ske genom att åtgärden helt tas bort senast den 27 augusti 2019.

Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att BRF Visby S:t Hans 4 begick överträdelsen, ägde fastigheten när överträdelsen begicks samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverken togs i bruk. BRF Visby S:t Hans 4 ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

3 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/1471

Upplysningar Om byggsanktionsavgift beslutas om och att ni därefter inte vidtar rättelse ska miljö- och byggnämnden ta ut en ny byggsanktionsavgift med dubblerat belopp enligt 9 kap. 2 § PBF.

Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft.

Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr Anmälan 2015-06-08 1 Information tillsynsplan 2015-10-19 2 Foton från tillsynsbesök 2016-02-14 2016-02-19 3 Meddelande om tillsynsbesök 2018-01-29 4 Protokoll tillsynsbesök 2018-05-04 2018-05-04 5 Underlag sanktionsarea 2019-05-13 7 Beräkningsunderlag BSA 2019-05-13 8 Miljö- och byggnämnden (2019-06-26 2019-06-26 15 MBN §168), beslut Tjänsteskrivelse förslag till beslut 2019-07-22 18

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Anna Hallin Johan Åberg Bygglovhandläggare Samhällsbyggnadsdirektör

Skickas till BRF Visby S:t Hans 4 Förenklad delgivning c/o Holm S:t Hansgatan 18 621 57 Visby

4 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/1471

Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning

Förenklad delgivning går till på följande sätt:

2. Närmast följande arbetsdag skickas till samma adress ett kontrollmeddelande om att handlingen har skickats.

Delgivningsmottagaren anses i normala fall vara delgiven två veckor efter det att handlingen som ska delges skickades.

Med delgivningsmottagare avses de personer som enligt sändlistan ska delges.

5 (6) Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland MBN 2019/1471

Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Om byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Enligt 11 kap 53 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om att det är oskäligt med hänsyn till 1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka, eller 3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa.

Byggsanktionsavgiftens maxbelopp Enligt 11 kap. 52 § PBL får byggsanktionsavgiften högst uppgå till 50 prisbasbelopp.

6 (6) 2019-05-13 Översiktskarta

Visby S:t Hans 4 MBN 2019/1471

Januari, Februari, Mars, April, Maj, juni, juli

Antal planerade inspektioner

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Mål Procent * Utfört 40 60 47 40 30 21 41 279 655 73 % Varav miljö 11 13 10 9 16 8 24 91 245 64 % Varav lantbruk 25 28 30 19 11 9 4 126 228 95 % Varav hälsoskydd 4 19 7 12 3 4 13 62 182 58 % *uppnått i procent av målet för perioden

Antal inspektioner teamet:

700 650 600 Teamet ligger något under vad 550 500 tillsynsplanen anger. Inom 450 miljöteamet har ärendehandläggning 400 prioriterats. Juni, juli och augusti är 350 Planerat semestertider då bemanningen har 300 varit begränsad. 250 Uppnått 200 150 100 50 0 Juli Jan Okt Feb Dec Maj Aug Juni Nov Sept April Mars Antal inspektioner miljö:

240 220 200 Under sommaren har inom miljö prioritet lagts på större 180 avloppsanläggningar. 160 140 120 Planerat 100 Uppnått 80 60 40 20 0 Juli Jan Okt Feb Dec Maj Aug Juni Nov Sept April Mars

Antal inspektioner lantbruk: 240 220 200 180 Gruppen ligger i fas. Kurvan bedöms 160 dock plana ut då lantbruk kommer att 140 delta i tillsynsprojekt inom området miljö. 120 Planerat 100 80 Uppnått 60 40 20 0 Juli Jan Okt Feb Dec Maj Aug Juni Nov Sept April Mars Antal inspektioner hälsoskydd: 220 200 180 Inom hälsoskydd kommer ett 160 tillsynsprojekt skjutas till hösten, 140 tillsynen på frisörer. Under sommaren 120 har tillsyn bedrivs på öns bassängbad, ca 40 st. även strandbads- 100 Planerat provtagningen är genomförd.. Tid har 80 Uppnått lagts på arbetet med musikbuller i 60 Visby innerstad samt tillsynen av 40 rökfria miljöer 20 0 Juli Jan Okt Feb Dec Maj Aug Juni Nov Sept April Mars

Händelser

Januari

Årsplanering av pott-tillsynen

Februari

I pott-tillsynen arbetar man just nu med Lantbrukstillsyn U-anläggningar. Samrådsmöte om vidare exploatering av Österby industriområde (bef. Äldre detaljplan). Området ligger inom primärt vattenskyddsområde. 2 deltagande från enheten samt TKF från huvudman vattentäkt samt marksidan. Vi har även lämnat skriftligt yttrande. Frågan har lyfts i RS. Förorenade områden, möte med länsstyrelsen och TKF om olika saneringsobjekt mm. Möte om Södervägs brädgård, förorenat område. SGU presenterar rapport från undersökningar. Möte med enhet plan om förutsättningar för ny plan intill en äldre nedlagd deponi i Sanda.

Mars

Samråd om provtagning på Holmen med enhet plan samt konsult.

April

Ett antal medarbetare deltog i vattendialog Avslutande arbete med Åtgärdsprogrammet för luft (PM10) Maj

Samverkan om tillsyn över tobak. Samverkan om avslutningsplaner för Visby deponi

Juni

Planering av verksamhet så måste prioriteras under sommarmånaderna, musikbuller Visby innerstad, badvattenprovtagning

Juli

Begränsad bemanning till följd av semesterperiod Uppföljning av verksamheten – Team Vatten

Januari, Februari, Mars, April, Maj, Juni, Juli

Antal beslut om avloppsanläggningar

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Tot Mål Procent* Totalt 34 21 34 35 60 43 31 258 644 69 % varav förbättring (Klart Vatten) 30 15 22 27 54 37 29 214 484 varav nya 4 6 12 8 6 6 2 44 160 * uppnått i procent av målet för perioden

Antal inkomna ansökningar

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Tot Totalt 53 28 54 39 58 45 37 314 Förbättring (Klart Vatten) 45 24 44 29 44 34 22 242 Nya 8 4 10 10 14 11 15 72 Totalt antal ansökningar (utan handläggare) i Klart Vatten 2019-01-31: 165 st 2019-02-28: 165 st 2019-03-29: 157 st 2019-04-30: 176 st 2019-05-31: 115 st 2019-06-30: 133 st 2019-07-31: 85 st

Antal beslut om avloppsanläggningar: 750 700 Bemanningen har varit låg under 650 600 sommaren och fokus har varit på 550 inkommande kundtjänstfrågor 500 gällande enskilt vatten och avlopp. 450 Teamet har blivit hjälpt av 400 samarbetet med TKF kundtjänst Planerat 350 men många frågor har ändå behövt 300 Uppnått besvaras av erfarna handläggare. 250 200 Handläggning av ärenden fortlöper 150 och antalet ansökningar utan 100 handläggare minskar. 50 0 Juli Jan Okt Feb Dec Maj Aug Juni Nov Sept April Mars Händelser

Januari

En medarbetare har flyttats över från Klart Vatten till distriktsgruppen.

Februari

Klart Vatten inventerar avlopp i nya socknar för utskick i mars.

Mars

Klart Vatten har skickat ut 12 månaders påminnelse. 2 nya medarbetare har börjat i Klart Vatten. Nytt Klart Vatten utskick till ett 500-tal fastighetsägare i socknarna Träkumla, Hejdeby, Lokrume, Visby, Follingbo, Martebo och Västerhejde.

April

2 medarbetare besökte LRF i Bro för att informera om Klart Vatten-arbetet. 2 medarbetare besökte Fastighetsbyrån för att utbilda nya mäklare om enskilda avlopp. Ett 10-tal handläggare deltog i Vattendialogsdag anordnad av Länsstyrelsen .

Maj

Dialog med TKF gällande kundtjänst och introduktion.

Juni

TKF har tagit över vattenteamets kundtjänst. Enhetsaktivitet med studiebesök på vindkraftsparken i Näs. Klart Vatten hade utvärderingsmöte om arbetet första halvåret. Teamet deltog i TVL- avlopp med Länsstyrelsen.

Juli

Medarbetare besökte seminarier med tema vatten/avlopp under Almedalsveckan. Uppföljning av verksamheten – Team livsmedel

Januari, Februari, Mars, April, Maj, Juni, Juli

Antal planerade kontroller

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Planerade kontroller 55 56 48 66 53 73 171 522 Projekt - Provtagning av mjukglass - - - 1 - 2 4 7 Projekt - Kontroll och provtagning av specialkost i skolkök ------Tid Totalt Mål Planerad kontroll 1387,5 3000

Antal uppföljande kontroller

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Uppföljande 18 20 15 40 28 44 72 237 Tid Totalt Uppföljande kontroll 135

Kontroll i samband med klagomål och Rasff

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Klagomål och Rasff 1 0 3 3 1 3 6 40

Antal registrerade/upphörda verksamheter Antal totalt Nyregistrerade 12 9 11 14 23 21 9 99 Upphörda 17 12 6 9 8 8 18 78 Tid Totalt Registreringsavgift 92,5 Antal timmar planerade kontroller

3500

3000 Till den 12 augusti 2019 hade 273 kontroller utförts av 2500 sommarbemanningen. Detta

2000 kan jämföras med 148 genomförda kontroller 1500 sommaren 2018. Detta beror på utökad bemanning och vi 1000 kommer att återkomma med analys och ett ekonomiskt 500 resultat senare.

0 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Planerat Uppnått

Händelser

Januari till Februari Flera RASFF*-ärenden. Intervjuer och rekrytering av sommarvikarier. Ny inspektör anställd, Catrin Bergström. Rapportering av 2018 års kontroller till Livsmedelsverket En medarbetare långtidssjukskriven * RASFF är EU:s system för snabb varning om livsmedel som utgör eller kan antas utgöra en risk för människors hälsa. Mars till April Två misstänkta matförgiftningar varav en stor med ett 30-tal sjuka. Båda stannade dock vid misstänkta då de inte kunde bekräftas genom provtagningar. En medarbetare långtidssjukskriven Koordinatorn sade upp sig.

Maj Fem medarbetare deltog på ett webinarium angående Listeria. En medarbetare sjukskriven på halvtid. Fyra medarbetare åkte på Nationell Kontrollkonferens i två dagar. Enhetschefen deltog på Sveriges nationella nätverk för livsmedelskontroll hos SKL.

Juni Ett saluförbud på grund av bristande märkning. Två medarbetare deltog i en EU-revision (Sante-F) av bla Hånnlamb (Skyddade beteckningar). Sommarbemanningen började anlända. Fem medarbetare kom redan den 10 juni. Åtta anmälda matförgiftningar. Samtliga visade sig vara obefogade.

Juli Enheten fick många förfrågningar om dricksvatten under juli månad. Sex anmälda matförgiftningar. Samtliga visade sig vara obefogade. Uppföljning av verksamheten – Förebyggande räddningstjänst

Januari, Februari, Mars, April, Maj, Juni, Juli

Genomförd tillsyn

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Mål Procent* LSO 5 11 4 13 13 15 9 70 123 98 % LBE 3 2 1 0 3 0 0 9 21 73 % SP 1 4 0 0 0 0 0 5 23 37 % *uppnått i procent av målet för perioden

Antal förelägganden

Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt LSO ------0 LBE ------0 SP ------0

Genomförd tillsyn

180 Personalläget är detsamma som 160 i januari, dvs fortsatt vakans på 140 en tjänst. Antalet utförda 120 100 tillsyner följer plan för denna 80 månad förutom 60 tillsynsområdena LBE och 40 samplanerade. Orsaken till att 20 tillsynerna följer plan beror på 0 remisser från alkoholenheten i

Maj Juli samband med sökta Mars April Juni Januari Februari Augusti Oktober alkoholtillstånd. För övrigt åtgår NovemberDecember September arbetstid till ny strategi och Mål Utfört handlingsplan för Visby

Världsarv, revidering av riskbild inför kommande handlingsprogram samt att remissyttranden till MBN som denna månad fortsätter att öka. Aktiviteter denna månad är framför allt Almedalsveckan där bemanning av gemensamt tält med SOS och Storstockholms brandförsvar genomförts samt närvaro vid flertalet intressanta programpunkter. Månaden innebär att semesterperioden pågår, vilket påverkar att bemanningen är låg.

Sotningsverksamheten Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Totalt Mål Procent Rengöringar 1711 1311 1688 1509 1378 1163 823 9583 12133 135 % Brandskyddskontroll 304 423 414 322 386 204 556 2609 5500 81 % Föreläggande bsk 16 24 21 7 21 25 83 197 *Saknar uppgift från Brandförebyggarna

Övrig utförd verksamhet Antal totalt Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Yttrande MBN 11 19 7 16 21 17 18 109 Yttrande offentlig - - - 2 1 2 3 8 tillställning Spridningsyttrande - - 4 3 5 2 1 15

Sotningsverksamheten

20000 18000 Sotningsverksamheten 16000 rullar på och vi ligger bra 14000 12000 till med både sotning och 10000 brandskyddskontroller på 8000 6000 fastboende och påbörjar 4000 fritidshusen nu runt 2000 0 midsommar.

Maj Juli Mars April Juni Januari Februari Augusti Oktober September NovemberDecember

Mål Utfört Statistik bygglov Miljö- och byggnämnden Augusti 2019 Ärenden som väntar på granskning Antal ärenden som inte fått någon handläggare

45 40 Anmälningsärenden 35 Förhandsbesked 30

25 Bygglov 20 15 10 5

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Augusti

Oktober

Februari

November

September

Januari 2019 Januari December 2018 December Siffror saknas för jan 2019 Underhållsärenden – antal inkomna per månad

20 18 16 14 Antal inkomna underhållsärenden 12 10 8 6 4 2

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Augusti

Oktober

Februari

November

September

Januari 2019 Januari December 2018 December Bygglov (ej företagsärenden) Antal inkomna och beslutade bygglovsärenden per månad

500 450 Antal inkomna 400 bygglovsansökningar 350

300 Antal beslut bygglov 250 200 150 100 50

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Februari Januari 2019 Januari Företagsärenden Antal inkomna och beslutade företagsärenden per månad

500 450 400 Antal inkomna bygglovsansökningar 350 - företagsärenden 300 250 Antal beslut bygglov 200 - företagsärenden 150 100 50

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Februari Januari 2019 Januari Förhandsbesked Antal inkomna och beslutade förhandsbesked per månad

300

Antal inkomna 250 förhandsbesked

200 Antal beslut förhandsbesked

150

100

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Februari Januari 2019 Januari Anmälningsärenden Antal inkomna och beslutade anmälningsärenden per månad (Alla anmälningsärenden utom Attefallshus)

300 Antal inkomna 250 anmälningsärenden

200 Antal beslut anmälningsärenden 150

100

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Februari Januari 2019 Januari Attefallshus Antal inkomna och beslutade Attefallshus-ärenden per månad

300 Antal inkomna 250 attefallshus

200 Antal beslut attefallshus 150

100

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Februari Januari 2019 Januari Startbesked på bygglov Antal startbesked givna på bygglov per månad

80 Antal startbesked 70

0 Ärenden som inväntar komplettering Antal ärenden som väntar på kompletterande handlingar från sökanden

180 160 Antal totalt 140 Bygglov 120 100 Förhandsbesked 80 Anmälningsärenden 60 40 20

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Augusti

Februari

Oktober

November

September

Januari 2019 Januari December 2018 December

Siffror saknas för jan 2019 Tillsynsärenden Antal inkomna anmälningar om misstänkt olovligt byggande per månad

Antal inkomna 30 anmälningar 25

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Augusti

2018

Oktober

Februari

December

November

September Januari 2019 Januari Kundtjänst – Mottagna samtal

Antal

1000 900 824 793 Kundtjänst 800 711 679 680 700 676 608 600 567 538 550 525 500 400 300 260 200 100 0 Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Apr Maj Juni Juli 2019 Kundtjänst – Kötid i medel

Tid i min

10,0 9,0 8,7 8,0 7,0 6,0 5,0 4,5 3,6 4,0 3,2 3,0 2,6 2,1 2,0 2,0 1,5 1,4 1,0 1,3 1,0 0,5 0,0 Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Apr Maj Juni Juli Andel ärenden som inkommit via e-tjänsterna

% 100 Bygglov 90 80 Förhandsbesked 70 Eldstad 60 50 40 30 20 10

Juli

Maj

Juni

April

Mars

Augusti

Oktober

Februari

November

September

Januari 2019 Januari December 2018 December