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Rapport Final Détaillé (A/HRC/42/CRP.2)

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Rapport Final Détaillé (A/HRC/42/CRP.2) A/HRC/42/CRP.2 13 septembre 2019 Français seulement Conseil des droits de l’homme Quarante-deuxième session 9–27 septembre 2019 Point 4 de l’ordre du jour Situations relatives aux droits de l’homme qui requièrent l’attention du Conseil Rapport final détaillé de la Commission d’enquête sur le Burundi* * Reproduit tel que reçu. GE.19-15714 (F) A/HRC/42/CRP.2 Table des matières Page I. Introduction ...................................................................................................................................... 4 A. Prorogation du mandat de la Commission ............................................................................... 4 B. Coopération avec la Commission ............................................................................................ 6 C. Méthodologie et droit applicable ............................................................................................. 8 D. Développements ...................................................................................................................... 9 II. Situation des droits de l’homme ....................................................................................................... 19 A. Principales tendances depuis juin 2018 ................................................................................... 19 B. Responsabilités ........................................................................................................................ 21 C. Violations des droits civils et politiques .................................................................................. 22 D. Dysfonctionnements de la justice ............................................................................................ 72 E. Violations des droits économiques et sociaux ......................................................................... 76 III. Crimes de droit international ............................................................................................................ 87 A. Éléments constitutifs et typologie des crimes contre l’humanité ............................................. 88 B. Responsabilités individuelles ................................................................................................... 89 IV. Facteurs de risque ............................................................................................................................. 90 A. Aperçu ..................................................................................................................................... 90 B. Développements significatifs depuis 2015 et contexte burundais actuel ................................. 92 C. Indicateurs de facteurs de risque .............................................................................................. 128 V. Conclusions et recommandations ..................................................................................................... 132 Annexes I. Carte du Burundi...................................................................................................................... 136 II. Correspondances avec le Gouvernement du Burundi .............................................................. 137 III. Recommandations antérieures faites par la Commission ......................................................... 152 IV. Indicateurs des facteurs de risque communs identifiés dans le Cadre d’analyse des atrocités criminelles (A/70/741–S/2016/71)........................................................................................... 164 2 A/HRC/42/CRP.2 Acronymes AMISOM Mission de l’Union africaine en Somalie CADHP Charte africaine des droits de l’homme et des peuples CAE Communauté des États d’Afrique de l’Est CENI Commission électorale nationale indépendante CNARED Conseil national pour le respect de l’Accord d’Arusha et la restauration d’un État de droit au Burundi CNC Conseil national de la communication CNL Congrès national pour la liberté CNDD-FDD Conseil national pour la défense de la démocratie-Forces de défense de la démocratie CNIDH Commission nationale indépendante des droits de l’homme CNS Conseil national de sécurité CVR Commission vérité et réconciliation FAB Forces armées burundaises FDNB Forces de défense nationales du Burundi FOREBU Forces républicaines du Burundi FRODEBU Front pour la démocratie au Burundi FNL Forces nationales de libération HCDH Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés MSD Mouvement pour la solidarité et le développement ONG Organisation non gouvernementale ONGE Organisation non gouvernementale étrangère PARCEM Parole et action pour le réveil des consciences et l’évolution des mentalités PNB Police nationale burundaise RDC République démocratique du Congo RED-Tabara Résistance pour un État de droit – Tabara RTNB Radio télévision nationale du Burundi SNR Service national de renseignement UA Union africaine UE Union européenne UPD-Zigamibanga Union pour la paix et le développement-Zigamibanga UPRONA Union pour le progrès national 3 A/HRC/42/CRP.2 I. Introduction 1. Le présent rapport est la version détaillée du rapport A/HRC/42/49, présenté à la quarante-deuxième session du Conseil des droits de l’homme en application de sa résolution 39/14, adoptée le 28 septembre 2018. Il doit être lu dans la continuité des deux rapports précédents A/HRC/36/54 et A/HRC/39/63 que la Commission a présentés respectivement lors des trente-sixième et trente-neuvième sessions du Conseil des droits de l’homme, ainsi que des rapports détaillés A/HRC/36/CRP.1 et A/HRC/39/CRP.1 qui les accompagnaient. A. Prorogation du mandat de la Commission 1. Mandat de la Commission 2. En septembre 2018, le Conseil des droits de l’homme a décidé « de proroger d’un an […] » le mandat de la Commission d’enquête sur le Burundi en maintenant le mandat de la Commission tel qu’il a été défini dans la résolution initiale de septembre 2016 qui avait établi la Commission1 : • « a) Mener une enquête approfondie sur les violations des droits de l’homme et atteintes à ces droits commises au Burundi depuis avril 2015, notamment pour en évaluer l’ampleur et déterminer s’il s’agit de crimes de droit international, afin de contribuer à la lutte contre l’impunité ; • b) Identifier les auteurs présumés de violations des droits de l’homme et d’atteintes à ces droits commises au Burundi, en vue de faire pleinement respecter le principe de responsabilité ; • c) Formuler des recommandations sur les mesures à prendre pour garantir que les auteurs de ces actes aient à en répondre, quelle que soit leur affiliation ; • d) Dialoguer avec les autorités burundaises et toutes les autres parties prenantes, en particulier les organismes des Nations Unies, la société civile, les réfugiés, la présence du Haut-Commissariat au Burundi, les autorités de l’Union africaine et la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples, afin de fournir l’appui et les conseils nécessaires à l’amélioration immédiate de la situation des droits de l’homme et à la lutte contre l’impunité [...] »2. 3. Au cours de ce troisième terme, la Commission a continué à remplir au mieux le mandat qui lui a été confié en accomplissant son travail de manière indépendante et impartiale. La compétence matérielle demeure les violations des droits de l’homme garantis par la législation nationale et le droit international qui ont été commises par des agents ou entités étatiques ou des personnes qui agissent sous le contrôle effectif de l’État, ainsi que les atteintes à ces droits, c’est-à-dire les faits commis par des entités non-étatiques organisées avec une structure connue, ou par leurs membres. La compétence territoriale de la Commission reste circonscrite aux faits commis sur le territoire burundais3. La compétence temporelle couvre la période qui a commencé en avril 2015 avec les premières manifestations contre la candidature de Pierre Nkurunziza à un troisième mandat présidentiel, et s’étend jusqu’à la date de présentation du présent rapport au Conseil des droits de l’homme, en septembre 20194. 1 A/HRC/RES/33/24, par. 23. 2 A/HRC/RES/39/14, par. 22. 3 Voir A/HRC/RES/33/24, par. 23. 4 Conformément aux exigences relatives à la procédure éditoriale de l’Organisation des Nations Unies, la Commission a dû finaliser son rapport au Conseil des droits de l’homme (A/HRC/42/49) à la fin du mois de juillet 2019. Elle a néanmoins poursuivi ses enquêtes jusqu’en septembre 2019 et le présent rapport reflète l’ensemble de ces enquêtes. 4 A/HRC/42/CRP.2 4. Dans le présent rapport, la Commission s’est intéressée principalement aux violations et atteintes commises depuis mai 20185, y compris en lien avec la tenue du référendum constitutionnel, afin d’identifier les tendances les plus récentes en la matière. Elle a également continué à enquêter aussi bien sur les violations des droits civils et politiques que sur celles des droits sociaux et économiques, puisque tous ces droits sont interdépendants. La lecture combinée de tous les rapports de la Commission révèle donc l’évolution globale de la situation des droits de l’homme au Burundi depuis avril 2015. Après s’être penchée en détail sur les facteurs qui ont conduit à la crise politique de 20156, la Commission a cherché, au cours du présent terme de son mandat, à identifier l’existence éventuelle de facteurs de risque qui pourraient indiquer de manière objective une possible détérioration à venir de la situation des droits de l’homme dans le contexte actuel du Burundi, qui est fortement marqué par la préparation
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