Odpowiedź Na Skargę Z Dnia 17 Kwietnia 2020 R. Wniesioną Do
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Projekt Druk Nr 174 UCHWAŁA NR XVI/.../20 RADY GMINY KOŚCIAN z dnia 8 czerwca 2020 r. w sprawie: odpowiedzi na skargę z dnia 17 kwietnia 2020 r. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez Prokuratora Rejonowego w Kościanie, na Uchwałę Nr IV/28/03 Rady Gminy Kościan z dnia 30 stycznia 2003 r. w sprawie: zatwierdzenia statutów dla sołectw Gminy Kościan. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713), art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) oraz art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), w związku z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r., poz. 875) Rada Gminy Kościan uchwala, co następuje: § 1. 1. Rada Gminy Kościan wnosi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu odpowiedź na skargę wniesioną przez Prokuratora Rejonowego w Kościanie, dotyczącą stwierdzenia nieważności Uchwały Nr IV/28/03 Rady Gminy Kościan z dnia 30 stycznia 2003 r. w sprawie: zatwierdzenia statutów dla sołectw Gminy Kościana w części obejmującej §7 pkt 2, §5 ust. 1 i 2 oraz §21 w zakresie fragmentu w „szczególności” we wszystkich 37 załącznikach do uchwały, wraz z wnioskiem o oddalenie tej skargi. 2. Odpowiedź na skargę, o której mowa w ust. 1, stanowi załącznik do niniejszej uchwały. § 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Kościan, zobowiązując go do przekazania skargi wraz z aktami sprawy i niniejszą uchwałą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy Kościan Jan Szczepaniak Id: 783C03C2-FEA0-46CF-B286-9AC9599CC3B0. Projekt Strona 1 Załącznik do Uchwały Nr XVI/.../20 Rady Gminy Kościan z dnia 8 czerwca 2020 r. Kościan, dnia 08.06.2020 r. Nasz znak: ................................. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu ul. Ratajczaka 10/12 61 - 815 Poznań Skarżący: Prokurator Rejonowy w Kościanie pl. Niezłomnych 2 64-000 Kościan Organ: Rada Gminy Kościan ul. Młyńska 15 64 - 000 Kościan ODPOWIEDŹ NA SKARGĘ Na podstawie art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (teks jednolity Dz.U.2019.2325 ze zm.) Rada Gminy Kościan przekazuje skargę Prokuratora Rejonowego w Kościanie z dnia 17 kwietnia 2020 r. (data wpływu – 22 kwietnia 2020r.) o stwierdzenie częściowej nieważności uchwały nr IV/28/2003 z 30 stycznia 2003r. Rady Gminy Kościan w sprawie statutu sołectw, wnosząc o oddalenie tej skargi w całości. Id: 783C03C2-FEA0-46CF-B286-9AC9599CC3B0. Projekt Strona 1 U z a s a d n i e n i e Skarżący zarzucił, iż Rada Gminy uchwalając powyżej określony akt prawa miejscowego przekroczyła upoważnienie ustawowe, naruszając art. 35 ust.1 i 3 pkt 2 i 3, art. 36 ust. 1 i 2 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2020.713 t.j.) poprzez: 1. bezpodstawne przyznanie w § 7 pkt 2 statutów sołectw zebraniu wiejskiemu kompetencji w zakresie wyboru sołtysa i rady sołeckiej, a także bezpodstawne nadanie zebraniu wiejskiemu statusu organu elekcyjnego przy wyborze sołtysa i rady sołeckiej, 2. bezpodstawne przyjęcie w § 5 ust. 1 i 2 statutów sołectw, że „ Dla dokonania ważnego wyboru Sołtysa i Rady Sołeckiej na zebraniu wiejskim wymagana jest osobista obecność co najmniej 1/5 uprawnionych do uczestnictwa w zebraniu mieszkańców Sołectwa. W przypadku braku quorum o czym mowa w ust. 2 w wyznaczonym terminie zwołujący zebranie wiejskie może zarządzić odbycie następnego zebrania wiejskiego po upływie 30 minut od pierwszego terminu zebrania, w tym samym dniu bez względu na liczbę osób uczestniczących”, 3. bezpodstawne przyjęcie zapisu „w szczególności” w § 21 statutów sołectw powodującego powstanie otwartego katalogu zadań sołtysa. Podejmując uchwałę w zakresie statutów dla sołectw Gminy Kościan, organ stanowiący Gminy jest zobowiązany do uwzględnienia w nich organizację i zakres działania 37 jednostek pomocniczych, tj. sołectw: Bonikowo, Choryń, Czarkowo, Darnowo, Gryżyna, Januszewo, Katarzynin, Kawczyn, Kiełczewo, Kobylniki, Kokorzyn, Krzan, Kurowo, Kurza Góra, Łagiewniki, Mikoszki, Nacław, Nielęgowo, Nowe Oborzyska, Nowy Dębiec, Nowy Lubosz, Osiek, Pelikan, Pianowo, Ponin, Racot, Sepienko, Sierakowo, Spytkówki, Stare Oborzyska, Stary Lubosz, Szczodrowo, Turew, Widziszewo, Witkówki, Wławie i Wyskoć. Kierując się powyższymi przesłankami Rada Gminy Kościan podjęła uchwałę w sprawie statutu sołectw Gminy Kościan. Odnosząc się do wszystkich zarzutów stawianych przez Prokuratora Rejonowego w Kościanie należy w pierwszej kolejności wskazać, że w odniesieniu do przedmiotowej uchwały Wojewoda Wielkopolski nie skorzystał z przysługujących mu uprawnień nadzorczych wynikających z ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2020.713 t.j.), pomimo, iż zaskarżona uchwała została mu przekazana – zatem należy stwierdzić, że w ocenie Wojewody uchwała ta została w całości uznana za zgodną z prawem. Id: 783C03C2-FEA0-46CF-B286-9AC9599CC3B0. Projekt Strona 2 W dalszej kolejności ustosunkowując się do zarzutu bezpodstawnego przyznania w § 7 pkt 2 statutów sołectw zebraniu wiejskiemu kompetencji w zakresie wyboru sołtysa i rady sołeckiej, a także bezpodstawne nadanie zebraniu wiejskiemu statusu organu elekcyjnego przy wyborze sołtysa i rady sołeckiej, należy stwierdzić co następuje. Regulacja zawarta w statutach jest regulacją o charakterze technicznym, ma ona jedynie określić miejsce działania ogółu mieszkańców sołectwa w celu wyboru i odwołania sołtysa. Celem tej regulacji było i jest ustalenie, że czynności wyborcze podejmowane są na zebraniu wiejskim, nie zaś nadanie zebraniu wiejskiemu kompetencji elekcyjnych. W statutach wskazano mieszkańcom, że tak ważne decyzje jak wybór i odwołanie sołtysa będą przez nich podejmowane na zebraniu wiejskim. Ponadto nie można stwierdzić, że statuty nadają zebraniom wiejskim status organu elekcyjnego, skoro art. 36 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2020.713 t.j.) stanowi, że: „Sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania.” Zebranie wiejskie to właśnie stali mieszkańcy sołectwa uprawnieni do głosowania. Statuty sołectw nie przyznały zatem uprawnień wyborczych innej grupie ludzi, jest to to samo gremium. Sam skarżący wskazał w skardze, że: „skład obu tych gremiów pokrywa się”. W kwestii zarzutu dotyczącego bezpodstawnego przyjęcie w § 5 ust. 1 i 2 statutów sołectw, że „Dla dokonania ważnego wyboru Sołtysa i Rady Sołeckiej na zebraniu wiejskim wymagana jest osobista obecność co najmniej 1/5 uprawnionych do uczestnictwa w zebraniu mieszkańców Sołectwa. W przypadku braku quorum o czym mowa w ust. 2 w wyznaczonym terminie zwołujący zebranie wiejskie może zarządzić odbycie następnego zebrania wiejskiego po upływie 30 minut od pierwszego terminu zebrania, w tym samym dniu bez względu na liczbę osób uczestniczących”, należy wskazać, iż skarżący błędnie zacytował zapisy statutów, w żadnym ze statutów sołectw Gminy Kościan nie ma takiego zapisu jak wskazał Prokurator. Zapis w § 5 ust. 1 i 2 statutów sołectw Gminy Kościan brzmi następująco: „1. Zebranie jest ważne jeżeli uczestniczy w nim co najmniej 1/5 mieszkańców uprawnionych do głosowania na zebraniu wiejskim. 2. W przypadku nieważności zebrania z przyczyn, o których mowa w pkt. 1 po pół godzinie następuje powtórzenie zebrania. Powtórzone zebranie jest ważne bez względu na ilość uczestniczących w nim osób”. Brak w nim zatem wskazania, że dla ważności wyboru sołtysa i rady sołeckiej wymagana jest obecność co najmniej 1/5 uprawnionych mieszkańców sołectwa. Tym samym należy uznać, że nie zostały w statutach wprowadzone dodatkowe kryteria ważności wyborów sołtysa czy rady sołeckiej. Ponadto wskazać należy, że ustawodawca w art. 35 ust. 3 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2020.713 t.j.) postanowił, że statut jednostki pomocniczej powinien określać organizację i zadania organów jednostki pomocniczej. Regulacja zawarta w statutach sołectw Gminy Kościan dotyczy właśnie organizacji organów jednostki pomocniczej, nie zaś dodatkowych warunków ważności wyborów. Id: 783C03C2-FEA0-46CF-B286-9AC9599CC3B0. Projekt Strona 3 Odnośnie ostatniego z zarzutów Prokuratora Rejonowego w Kościanie w przedmiocie bezpodstawnego przyjęcie zapisu „w szczególności” w § 21 statutów sołectw powodującego powstanie otwartego katalogu zadań sołtysa należy wskazać, że użycie sformułowania „w szczególności” nie powoduje istotnej wady prawnej skutkującej stwierdzeniem nieważności tego zapisu, jeśli już jest to nieistotne naruszenie prawa. Zgodnie z art. 94 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym: w wypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały, lecz tylko wskazuje, że została ona wydana z naruszeniem prawa. W tym stanie rzeczy Rada Gminy Kościan nie widzi podstaw do stwierdzenia nieważności fragmentów zaskarżonej uchwały. W związku z powyższym, wnoszę jak na wstępie. Wójt Gminy Kościan Andrzej Przybyła Załączniki: 1) Skarga Prokuratora Rejonowego w Kościanie z dnia 17 kwietnia 2020 r. (data wpływu: 22 kwietnia 2020 r.), 2) Uchwała Nr IV/28/03 Rady Gminy Kościan z dnia 30 stycznia 2003 r. w sprawie: zatwierdzenia statutów dla sołectw Gminy Kościan, 3) Uchwała Nr XVI/.../20 Rady Gminy Kościan z dnia 8 czerwca 2020 r. w sprawie: odpowiedzi na skargę z dnia 17 kwietnia 2020 r. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez Prokuratora Rejonowego w Kościanie dotyczącą stwierdzenia nieważności uchwały Nr IV/28/03 Rady Gminy Kościan z dnia 30 stycznia 2003 r. w sprawie: zatwierdzenia statutów dla sołectw Gminy Kościan, 4) odpis odpowiedzi na skargę z załącznikami. Id: 783C03C2-FEA0-46CF-B286-9AC9599CC3B0. Projekt Strona 4.