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Étude Pour Le Renforcement De La Stratégie Nationale Du Service Public De L'eau Par Le Développement D'outils D'analyse

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Étude Pour Le Renforcement De La Stratégie Nationale Du Service Public De L'eau Par Le Développement D'outils D'analyse Étude pour le renforcement de la stratégie nationale du service public de l’eau par le développement d’outils d’analyse de programmation et de mécanismes de gouvernance locale intercommunaux à Kindia et Boffa 1 Juin 2015 Cette étude a été mandatée par le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (MATD) et le Service National des Points d’Eau (SNAPE) en partenariat avec l’Association Nationale des Communes de Guinée (ANCG) et réalisée avec le soutien financier de la coopération française, dans le cadre du Fond de Solidarité Prioritaire (FSP) 2011-8 « sortie de crise ». Remerciements L’élaboration et la publication de ce rapport, ainsi que les recherches sur le terrain, ont été facilitées par la collaboration des partenaires locaux et internationaux. Nous adressons tout particulièrement nos remerciements aux équipes du SNAPE, du Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, de l’Association Nationale des Communes de Guinée, du Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique, de l’Ambassade de France et de l’Agence Française de Développement, des intercommunalités et agences de l’eau de Kindia et de Boffa, de l’association française Coopération Atlantique Guinée 44 et enfin de Charente-Maritime Coopération (CMC). Auteurs Sylvain Dupont, Alpha N’Diaye, et Bruno Legendre (personne ressource). 2 Préambule Le présent document vise à renforcer l’opérationnalisation de la stratégie nationale guinéenne en matière de gestion et de délivrance du Service Public de l’Eau (SPE). Il est le fruit d’un travail conjoint entamé, en 2013, par les deux opérateurs de développement que sont Coopération Atlantique- Guinée 44 (CA-G44) et Charente-Maritime Coopération (CMC) sur la base d’une analyse de leurs projets respectifs menés dans le secteur de l’hydraulique avec les collectivités locales de Kindia et Boffa. Suite à l’adoption de la stratégie nationale du SPE, CMC et CA-G44 ont, en effet, souhaité mener une réflexion commune en vue d’analyser la faisabilité technique et financière de cette stratégie et de proposer, au besoin, d’éventuelles améliorations. Un plaidoyer conjoint a ainsi été initié ; les premiers résultats de cette réflexion ont été présentés aux acteurs du secteur Eau lors d’un atelier organisé en juin 2014 à Boffa avec le soutien de l’Ambassade de France. Une analyse sommaire des coûts de gestion du SPE sur les territoires de Boffa et Kindia a alors été effectuée révélant l’incapacité technique financière des administrations locales pour en assurer la délivrance et présentant l’approche intercommunale comme potentiellement pertinente pour en améliorer la gouvernance. Les recommandations suivantes ont, à cette occasion, été formulées : - Faire évoluer la stratégie nationale du SPE en promouvant la pertinence de la démarche intercommunale comme facteur d’amélioration de l’accès et de la qualité de l’eau et de l’assainissement - Fournir aux communes responsables de la gestion du SPE un outil de planification et de programmation de leur politique eau et assainissement. - Promouvoir la Guinée auprès des partenaires techniques et financiers, ONG et coopérations décentralisées potentiellement intéressés pour intervenir sur le territoire national en délivrant une évaluation précise des coûts de gestion du SPE au niveau communal. Il a, par ailleurs, été décidé de programmer une mission d’étude pour approfondir ce travail d’analyse et formuler des recommandations sur le plan technique, institutionnel et financier pour tester, à terme, à l’échelle d’un ou plusieurs territoires pilotes, la mise en place de mécanismes intercommunaux de gestion du SPE. C’est précisément l’objet de cette étude, financée par la coopération française, qui vise à renforcer la stratégie nationale du SPE par le développement d’outils d’analyse et de programmation, et la formulation de scénarios pour la mise en place de mécanismes de gouvernance locale innovants sur les territoires préfectoraux de Boffa et Kindia. Cette étude sera complétée par un manuel à l’usage des communes, qui présentera synthétiquement les étapes à suivre afin que les responsables puissent disposer d’un outil fiable d’aide à la décision et à la planification du SPE. 3 Liste des acronymes ACEA Agence Communale de l’Eau et de l’Assainissement AEP Alimentation en Eau Potable ANCG Association Nationale des Communes de Guinée BED Bureau d’Entraide pour le Développement BF Borne Fontaine CA-G44 Coopération Atlantique – Guinée 44 CEVP Comité d’Entretien Villageois des Pistes CEVU Comité d’Entretien des Voiries Urbaines CCL Code des collectivités locales CL Collectivité locale CMC Charente Maritime Coopération COC Chargé de l’Organisation des Collectivités (Préfecture) CPD Conseil Préfectoral de Développement CPE Comité Point d’Eau CPGPE Comité Paritaire de Gestion des Points d’Eau CR Commune Rurale CRG Crédit Rural de Guinée CVAP Comité Villageois d’Assainissement et de Propreté CU Commune Urbaine CUB Commune Urbaine de Boffa CUK Commune Urbaine de Kindia DND Direction Nationale de la Décentralisation DRH Direction Régionale de l’Hydraulique EHA Eau Hygiène et Assainissement EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale GIP Groupe d’Intérêt Public GNF Franc Guinéen GOSA Groupe Opérateur des Services d’Assainissement LPNDDL Lettre de Politique Nationale de Décentralisation et de Développement Local MATD Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation PACV Projet d’Appui aux Communautés villageoises PE Point d’Eau PMH Pompe à Motricité Humaine PPI Périmètre de Protection Immédiat PTF Partenaire Technique et Financier SAE Système d'adduction en Eau SCEA Service Communal Eau et Assainissement SIEA Service Intercommunal Eau et Assainissement SEG Société des Eaux de Guinée SERACCO Services Régionaux d’Appui aux Collectivités et de Coordination des ONG SNAPE Service National des Points d'Eau SPE Service Public de l'Eau UGSPE Unité de Gestion du Service Public de l'Eau 4 Table des matières Introduction ............................................................................................................................................. 7 I. Approche méthodologique et déroulement de l’étude .................................................................. 9 1. Rappel des objectifs et résultats attendus ................................................................................ 9 2. Déroulement chronologique de l’étude .................................................................................. 11 3. Diagnostic des points d’eau de Kindia et Boffa ....................................................................... 11 4. Evaluation des capacités financières des collectivités locales ................................................ 13 5. Comparaison des structures de gestion du SPE : ACEA, CPGPE et GEPR ................................ 14 II. Etat des lieux et présentation des territoires étudiés ................................................................. 15 1. La Préfecture de Kindia ............................................................................................................. 15 1.1 Monographie ..................................................................................................................... 15 1.2 Le SPE dans la préfecture de Kindia ................................................................................... 16 1.3 L’ACEA, un acteur organisateur du SPE dans la commune urbaine de Kindia ................... 18 1.4 Analyse budgétaire de l’ACEA pour sa composante eau potable ...................................... 19 1.5 Analyse des capacités financières des collectivités locales de Kindia ............................... 23 1.6 L’intercommunalité de Kindia ............................................................................................ 24 2. La Préfecture de Boffa .............................................................................................................. 25 2.1 Monographie ..................................................................................................................... 25 2.3 Le CPGPE de la commune urbaine de Boffa ...................................................................... 29 2.4 Analyse budgétaire du CPGPE ........................................................................................... 31 2.5 Analyse des capacités financières des collectivités locales de Boffa ................................. 34 2.6 Le GEPR : intercommunalité de Boffa ................................................................................ 35 2.7 Analyse budgétaire du GEPR pour son volet Eau .............................................................. 37 3. Analyses comparatives ............................................................................................................. 40 3.1. Analyse comparative des territoires étudiés ..................................................................... 40 3.2. Analyse comparative des trois structures de gestion du SPE ............................................ 44 III. Evaluation des capacités financières des collectivités à couvrir les frais nécessaires à la mise en place d’un SPE .................................................................................................................................. 51 1. Coûts de création de nouveaux points d’eau .......................................................................... 52 1.1 Coût de création de forage ...............................................................................................
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