Prévention de la récidive
2020BILAN PERSPECTIVES 2021 TIG TRAVAIL D’INTÉRÊT GÉNÉRAL 2 EDITO
Jeanne BARSEGHIAN Pia IMBS Maire de Strasbourg Présidente de l’Eurométropole de Strasbourg Nadia ZOURGUI Adjointe à la Maire de Strasbourg en charge de la tranquillité publique
PAGES 5 À 7
1. 2020 : ANNÉE PARTICULIÈRE
Organisation pendant la pandémie Covid 19
PAGES 8 À 11
2. CHIFFRES CLÉS Bilan des 4 dernières années (2017-2020) 2020 : les chiffres par prescripteurs (SPIP/PJJ) et par site
PAGES 12 À 21
3. ACTU DE VOTRE RÉFÉRENTE TERRITORIALE DE L’ATIGIP
La « newsletter » trimestrielle de notre référente territoriale
PAGES 22 À 25
4. INITIATIVES LOCALES
Focus sur le tutorat et la formation interne
PAGES 26 À 29
5. PERSPECTIVES 2021
Focus sur le TIG collectif : protoxyde d’azote
PAGES 30 À 33
3 4 5 TIG
En partenariat avec le SPIP 67 et la DT PJJ Alsace
6 Jeanne BARSEGHIAN Pia IMBS Nadia ZOURGUI Maire de Strasbourg Présidente de l’Eurométropole Adjointe à la maire de Strasbourg de Strasbourg en charge de la tranquillité publique
Convaincues de la pertinence de cette réponse Nos orientations pour le prochain mandat sont pénale, la Ville et l’Eurométropole de Strasbourg claires : se sont investies, au cours de ces 20 dernières u nous travaillerons à diversifier davantage les années, pour développer l’offre d’accueil des postes de TIG, car c’est par une telle démarche personnes sous-main de justice condamnées à que les agent-e-s pourront proposer un accueil effectuer un Travail d’Intérêt Général (TIG). toujours plus qualitatif. Cela doit permettre de faciliter notamment la réalisation d’heures de Les services des deux collectivités se sont TIG le week-end, pendant la pause méridienne fortement engagés pour que le Travail d’Intérêt ou pendant les vacances scolaires ; Général se développe, en missions et lieux u nous ouvrirons le TIG à de nouveaux domaines d’accueil, tout en simplifiant les procédures en en nous tournant vers les actions liées à engageant une réflexion qui permette d’améliorer l’environnement, les actions caritatives, la le parcours des personnes condamnées. culture (bibliothèques, théâtre, musées). Ce travail, nous l’avons mené en collaboration Autant de domaines qui favorisent le lien social, avec les services du Ministère de la Justice, car l’attention et le respect de l’autre. c’est par une approche concrète et pragmatique que nous pouvons proposer des solutions Par ce bilan annuel, nous voulons rendre fondées sur l’expérience de nos agent-e-s. hommage à l’implication de tous nos partenaires, en premier lieu nos agent-e-s. C’est grâce à Nous facilitons la sanction pénale tout en chacun d’entre vous que nos engagements de faisant effectuer une activité utile à la société, développement du TIG peuvent être tenus. Nous dans une démarche réparatrice, en laissant à la nous appuierons sur ce partenariat de qualité qui personne accueillie la possibilité d’assumer ses a fait ses preuves, pour proposer de nouveaux responsabilités familiales, sociales et matérielles. postes de TIG sur l’ensemble du territoire de Enfin, ces mesures pénales présentent un l’Eurométropole de Strasbourg, en lien avec les caractère formateur, notamment pour les plus Maires de nos communes et l’Agence du Travail jeunes ou les plus éloignés-ées de l’emploi qui d’Intérêt Général et de l’Insertion Professionnelle peuvent trouver, dans ces actions, un appui à une (ATIGIP). démarche d’insertion. Nous n’oublions pas que votre engagement est courageux, au service de l’intérêt commun. Mais il est aussi et surtout un enrichissement pour nos agent-e-s et pour la collectivité en général !
7 8 2020 : ANNÉE PARTICULIÈRE
9 > L’importance du travail de reporting et du suivi hebdomadaire
Cette année de pandémie a touché tous La reprise progressive de mai à juin les secteurs d’activités dont l’accueil des 2020 – le soutien de l’ATIGIP personnes en Travail d’Intérêt Général. L’ensemble des mesures en cours au Dans le cadre de la stratégie de sein de nos services se sont arrêtées dès déconfinement présentée le 28 avril l’annonce du premier confinement en 2020 par le 1er ministre, l’Agence du mars 2020. Avec l’aide des agent-e-s Travail d’Intérêt Général et de l’Insertion du Service Pénitentiaire d’Insertion et Professionnelle a publié une note de Probation (SPIP) et de la Protection déclinant les orientations générales à Judiciaire de la Jeunesse (PJJ), nous mettre en œuvre afin de permettre la avons accompagné cette mise à l’arrêt en reprise progressive des mesures de TIG. concertation avec chaque tuteur-tutrice. Ce sont près de 80 mesures qui ont été Le protocole de reprise a été concerté, en suspendues SPIP/PJJ confondues. cohérence avec nos réalités locales : u règle du plan de reprise de l’activité de la collectivités ; L’importance du travail de reporting u accompagnement des services et du suivi hebdomadaire volontaires pour la reprise ; Pendant la première semaine du u protocole dédié (port du masque, confinement du mois de mars 2021, certificat médical de reprise, alerte en chaque mesure a fait l’objet d’un point cas de symptômes). de situation précis : nombre d’heures effectuées, missions proposées, évaluation En mai 2020, 50 mesures de TIG de la mesure. Ces informations ont permis ont pu démarrer, dès l’annonce du aux CPIP et éducateurs-trices de proposer déconfinement. aux magistrats : u le maintien de l’affectation dans l’attente de la reprise de l’activité ; u l’archivage de la mesure si cette dernière avait été effectuée aux deux tiers ; u la révision de l’affectation si la mesure n’avait pas démarré et si une autre structure était en capacité d’accueillir la personne.
10 11 12 CHIFFRES CLÉS
13 14 > Ces 4 dernières années
> 812 mesures instruites en 4 ans > représentant 75.734 h de TIG > 677 personnes majeures > 135 mineurs
Nombre Nombre d’heures à réaliser de mesures à réaliser
27 162 279 18 976 195 15 406 179 14 190 159
2017 2018 2019 2020 2017 2018 2019 2020
Répartition Taux d’exécution SPIP - PJJ 135 des mesures en %
79 74 47 63 69 60 60 32 49 54 29 677 232 27 2017 2018 2019 2020 165 148 132 SPIP PJJ 2017 2018 2019 2020 Total SPIP PJJ
15 16 > Le bilan 2020 par prescripteur et par service
> 149 candidatures transmises > représentant 159 mesures
14.190 h SPIP 12.338 h (83 %) à réaliser PJJ 1.852 h (17 %)
Heures effectuées 10.750 h SPIP 9.665 h au total PJJ 1.085 h
PJJ : 17% 132 117
69 SPIP : 83% 60
27 11 % non terminées 20 9 2 Mesures Hommes Femmes Taux 20 % non démarrées d’exécution SPIP PJJ 69 % terminées
17 Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation
9.665 h effectuées soit 69 % taux d’exécution 126 personnes femmes 9 83% du dispositif hommes 117
132 mesures 93 h en moyenne par mesure (min 20h à max 245 h)
> 91 Mesures terminées représentant 5.803 h effectuées > 25 Mesures non démarrées représentant 2.587 h non faites ) et par site ) et SPIP > 16 Mesures non terminées représentant 473 h non faites et 802 h effectuées
19 % non démarrées
12 % non terminées
69 % terminées Tranches d’âges Chiffres par prescripteur ( par prescripteur Chiffres
18 Protection Judiciaire de la Jeunesse
1.085 h effectuées soit 60 % taux d’exécution 22 personnes femmes 2 17 % du dispositif hommes 20
27 mesures 40 h en moyenne par mesure (min 20h à max 210 h) ) et par site ) et
> 16 Mesures terminées représentant 997 h effectuées
> 8 Mesures non démarrées représentant 396 h non faites PJJ > 3 Mesures non terminées représentant 177 h non faites et 282 h effectuées
29 % non démarrées
11 % non terminées
60 % terminées Tranches d’âges Chiffres par prescripteur ( par prescripteur Chiffres
19 > Analyse globale des chiffres L’arrêt anticipé des mesures : les raisons principales
Refuse l’affectation Refuse deux affectations Refuse de reprendre sa mesure car peur du covid
Refus collectivité/date de fin de mesure trop proche Raisons médicales Ne s’est pas présenté-e à son premier jour de TIG Ne s’est pas présenté-e à son entretien préalable Ne s’est pas présenté-e à deux entretiens préalables
Injoignable Incarcéré-é Inapte/Restrictions médicales importantes
Disponibilités incompatibles avec les missions Conversion en jour amende Archivage de la mesure Affectation refusée par le-la Tigiste Absences A trouvé un emploi A trouvé un apprentissage
Engagements tenus u l’exécution rapide des mesures malgré le contexte sanitaire ; u le maintien des accueils dans les règles du plan de reprise de l’activité des services ; u le taux d’exécution de mesures qui dépasse les 60 % pour les mineurs (contre 49 % en 2017) grâce à l’importance donnée au travail de préparation de la mesure avec les collègues de la PJJ.
Le dispositif actuel est performant, mais il doit être encore amélioré par : u la valorisation de ce dispositif et de nos agent-e-s accueillant-e-s ; u la professionnalisation et le partage d’expériences via un réseau à l’échelle des 33 communes de l’Eurométropole permettant d’améliorer l’offre d’accueil, les formations et l’identification des bonnes pratiques.
20 Autres chiffres
Temps moyen entre la demande du prescripteur et l’affectation 1 jour Temps moyen entre la demande d’ordonnance et le démarrage du TIG 5 jours Nombre d’affectations en moyenne 2,5 jours sur l’ensemble du dispositif (de 1 à 3 maximum)
Lieux d’habitation de personnes orientées
Strasbourg 85% des mesures SPIP - 80 % des mesures PJJ Autres communes Bischheim, Bischwiller, Eckbolsheim, Erstein, Fegersheim, Fessenheim le Bas, Hangenbieten, Hoenheim, Hœrdt, Illkirch-Graffenstaden, Ittenheim, Lingolsheim, Minversheim, Obershaeffolsheim, Ostwald, Sand, Schiltigheim, Souffelweyersheim, Vendenheim, Wissembourg.
Bilan par site
140
120 126 100 95 80 60 40
20 22 19 19 12 0 2 1 Éducation Funéraire Médiathèque Propreté Total SPIP PJJ
21 22 ACTU DE VOTRE RÉFÉRENTE TERRITORIALE DE L’ATIGIP
Source texte : agence du TIG et de l’insertion professionnelle (ATIGIP)
23 > Le-la Référent-e territorial-e (RT TIG) La création de l’ATIGIP et la présence d’un référent départemental visent à renforcer la place de la peine de TIG afin qu’elle puisse assurer son triple rôle de sanction, réparation et insertion nécessaire à la prévention de la délinquance et à la lutte contre la récidive.
Les 5 missions principales de votre référente du Bas-Rhin : u Prospecter de nouveaux partenaires TIG ; u Animer et pérenniser le réseau existant ; u Préparer et suivre l’habilitation et l’inscription des postes TIG ; u Alimenter la plateforme numérique TIG 360° ; u Représenter l’agence dans les territoires.
Le TIG est un dispositif gagnant-gagnant permettant à la personne condamnée de s’inscrire dans une démarche d’insertion et de réparation au service de la collectivité. Sur le plan sociétal, c’est le moyen de rendre notre société plus inclusive et participative.
Pour vous tenir informé-e de l’actualité du TIG dans le Bas-Rhin, Pour devenir structure d’accueil, Pour recevoir la newsletter trimestrielle, envoyez votre demande à : [email protected]
24 25 26 INITIATIVES LOCALES
Source texte : DRH Ville et Eurométropole de Strasbourg
27 2328 > Le tutorat
Chaque année, la Ville et l’Eurométropole de Strasbourg accueillent plus de 1.200 personnes suivies par plus de 600 tuteurs-trices, maîtres d’apprentissage qui œuvrent au quotidien pour intégrer, accompagner, transmettre des savoir-être, des savoir- faire, une culture commune, mais aussi pour évaluer, faire obtenir un diplôme, aider à l’autonomie, …
Ces formes d’accueil sont variables par leurs règles de fonctionnement mais présentent toutes comme dénominateur commun la présence d’un tuteur garant de la réussite du parcours de la personne accueillie, quel que soit l’objectif visé (diplôme, qualification, expérimentation, adaptation au poste, mission ponctuelle).
Ces accueils permettent : u au tutoré : de lui offrir une étape de parcours, un terrain et un contenu professionnels permettant l’acquisition de compétences et de connaissances, l’obtention d’un diplôme ou d’une qualification, l’insertion dans la vie professionnelle ou une mobilité vers un autre projet professionnel ; u au service d’accueil : de valoriser l’expérience professionnelle du tuteur et de s’enrichir des échanges avec les personnes accueillies ; d’offrir une aide dans l’exécution des missions ; u au tuteur : - de prendre du recul dans sa pratique professionnelle lors de la transmission de savoir-faire et de savoir-être ; - d’actualiser ses connaissances et son approche du métier ; - de se positionner en tant que tuteur dans un type d’encadrement particulier.
Les agent-e-s œuvrant dans le cadre du dispositif TIG ont été intégrés à ce programme de formation. La première session a eu lieu en novembre 2020. Ce module conditionne l’octroi de la prime Rifseep.
29 30 PERSPECTIVES 2021
31 > TIG collectif L’exemple d’une action de prévention contre les conduites addictives, en particulier celle liée à la consommation de protoxyde d’azote.
Une stratégie en trois axes : la prévention, la réparation et la dimension écologique. u L’éducation à la santé et la réduction des risques Nous proposons des interventions pédagogiques en milieu scolaire en ciblant plus particulièrement un public adolescent et en milieu festif à destination des étudiants au moyen d’une campagne de prévention avec des supports de communication et une campagne de communication dédiée. Après dialogue avec les partenaires de la Justice, un programme de prévention des conduites à risques pour les personnes devant effectuer une mesure de travail d’intérêt général (TIG) pourrait être proposé. Dans le cadre de l’exécution de la mesure dans les services de la Ville et de l’Eurométropole de Strasbourg, les personnes concernées bénéficieraient d’une session de sensibilisation pédagogique, menée sur le modèle des interventions pour les addictions et la réduction des risques. u Le ramassage et la collecte des cartouches via un TIG collectif L’objectif premier est de procéder au ramassage des cartouches vides de protoxyde d’azote abandonnées, en appui des équipes de collecte (gestion des différents patrimoines). Pour cela, nous proposons la mise en place d’un TIG collectif (jusqu’à 8 personnes condamnées à un TIG). Les équipes seront accompagnées individuellement par un agent de la collectivité, encadrées dans leur mission, sur un itinéraire spécifique en fonction du besoin, sur la base d’une cartographie permettant de cibler les lieux les plus touchés par le phénomène et d’orienter au mieux les équipes.
32 u La dimension écologique, le recyclage et la filière REP Les cartouches du protoxyde d’azote sont essentiellement constituées d’aluminium. Cette matière en fait un déchet aisément recyclable si celui-ci est trié correctement. Lors du ramassage des cartouches usagées de protoxyde d’azote, celles-ci seraient stockées dans un container à part permettant leur recyclage et leur valorisation (selon la quantité ramassée). Nous envisageons également une action sur les filières REP (Responsabilité Elargie des Producteurs) qui obligent les producteurs de produits générant des déchets (comme les piles, les bouteilles de gaz ou les cartouches d’imprimantes) à contribuer au recyclage de ces derniers et à décharger, entre autres objectifs, les collectivités de cette tâche. Dans le cadre de ce projet, le service Collecte et Valorisation des Déchets travaille à définir les modalités de recyclage et de valorisation des cartouches usagées à l’échelle de l’Eurométropole.
33 Nos bilans Toujours disponibles en ligne
Prévention de la récidive
2019BILAN
PERSPECTIVES 2020 TIG TRAVAIL D’INTÉRÊT GÉNÉRAL
Pages internet dédiées www.strasbourg.eu/travail-d-interet-general-tig www.tig-insertion-pro.fr www.justice.gouv.fr 34 TIG Strasbourg et Eurométropole [email protected]
Vidéo de présentation du TIG disponible via le lien https://youtu.be/bBzhhaLNx4s
Contact équipe nationale [email protected]
Référent-e territoriale agence [email protected] Crédits photos Jérome Dorkel - Conception graphique et impression Eurométropole de Strasbourg Eurométropole et impression graphique Dorkel - Conception Jérome photos Crédits
35 Imprimé sur du papier recyclé TIG T I G