Ustanovitvi Občin Ter O Določitvi Njihovih Območij – Predlog Za Obravnavo – NOVO GRADIVO Štev
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Tržaška cesta 21, 1000 Ljubljana T: 01 478 83 30 F: 01 478 83 31 E: [email protected] www.mju.gov.si Številka: IPP 007-957/2017/11 Ljubljana, 11. 1. 2018 EVA: 2017-3130-0023 GENERALNI SEKRETARIAT VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE [email protected] ZADEVA: Predlog Zakona o spremembah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij – predlog za obravnavo – NOVO GRADIVO štev. 2 1. Predlog sklepa vlade: Na podlagi šestega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 38/10 – ZUKN, 8/12, 21/13, 47/13 – ZDU-1G 65/14 in 55/17) je Vlada Republike Slovenije na … seji dne … sprejela naslednji S K L E P Vlada Republike Slovenije je določila besedilo predloga Zakona o spremembah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij in ga pošlje Državnemu zboru Republike Slovenije v obravnavo po nujnem postopku. mag. Lilijana Kozlovič, GENERALNA SEKRETARKA Sklep prejmejo: Ministrstvo za javno upravo Služba Vlade Republike Slovenije za zakonodajo Državni zbor Republike Slovenije 2. Predlog za obravnavo predloga zakona po nujnem ali skrajšanem postopku v državnem zboru z obrazložitvijo razlogov: Glede na naravo predloga zakona predlagatelj predlaga sprejetje zakona po nujnem zakonodajnem postopku, da se preprečijo težko popravljive posledice za delovanje države. Predlagani način obravnave predloga zakona je utemeljen z razlogi iz prvega odstavka 143. člena Poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 92/07 – uradno prečiščeno besedilo, 105/10, 80/13 in 38/17) in je skladen s 7. členom Arbitražnega sporazuma med Vlado Republike Slovenije in Vlado Republike Hrvaške (Uradni list RS, št. 11/10 – Mednarodne pogodbe), ki določa, da pogodbenici v šestih mesecih po sprejetju razsodbe ukreneta vse potrebno za njeno izvajanje, vključno s spremembo nacionalne zakonodaje, če je to potrebno. / 3.a Osebe, odgovorne za strokovno pripravo in usklajenost gradiva: Boris Koprivnikar, minister, Ministrstvo za javno upravo dr. Nejc Brezovar, državni sekretar, Ministrstvo za javno upravo mag. Ksenija Klampfer, državna sekretarka, Ministrstvo za javno upravo dr. Roman Lavtar, vodja Službe za lokalno samoupravo, Ministrstvo za javno upravo mag. Andrej Čokert, Služba za lokalno samoupravo, Ministrstvo za javno upravo 3.b Zunanji strokovnjaki, ki so sodelovali pri pripravi dela ali celotnega gradiva: NE 4. Predstavniki vlade, ki bodo sodelovali pri delu državnega zbora: Boris Koprivnikar, minister, Ministrstvo za javno upravo dr. Nejc Brezovar, državni sekretar, Ministrstvo za javno upravo mag. Ksenija Klampfer, državna sekretarka, Ministrstvo za javno upravo 5. Kratek povzetek gradiva: Vlada predlaga spremembe Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij zaradi uskladitve z razsodbo arbitražnega sodišča. 6. Presoja posledic za: a) javnofinančna sredstva nad 40.000 EUR v tekočem in NE naslednjih treh letih b) usklajenost slovenskega pravnega reda s pravnim redom NE Evropske unije c) administrativne posledice NE č) gospodarstvo, zlasti mala in srednja podjetja ter NE konkurenčnost podjetij d) okolje, vključno s prostorskimi in varstvenimi vidiki NE e) socialno področje NE f) dokumente razvojnega načrtovanja: nacionalne dokumente razvojnega načrtovanja razvojne politike na ravni programov po strukturi NE razvojne klasifikacije programskega proračuna razvojne dokumente Evropske unije in mednarodnih organizacij 7.a Predstavitev ocene finančnih posledic nad 40.000 EUR: NE 7.b Predstavitev ocene finančnih posledic pod 40.000 EUR: Kratka obrazložitev Predlagane vsebine ne bodo imele učinkov na javnofinančne prihodke in odhodke državnega in občinskih proračunov, predlog zakona pa nima finančnih posledic tudi za druga javnofinančna sredstva. 8. Predstavitev sodelovanja z združenji občin: Vsebina predloženega predpisa vpliva na: pristojnost občin NE delovanje občin NE financiranje občin NE Predpis je bil poslan v mnenje: Skupnosti občin Slovenije SOS: NE Združenju občin Slovenije ZOS: NE Združenju mestnih občin Slovenije ZMOS: NE Bistveni predlogi in pripombe, ki niso bili upoštevani: / 9. Predstavitev sodelovanja javnosti: Gradivo je bilo predhodno objavljeno na spletni strani predlagatelja: NE 10. Pri pripravi gradiva so bile upoštevane zahteve iz Resolucije o NE normativni dejavnosti: 11. Gradivo je uvrščeno v delovni program vlade: NE Boris Koprivnikar MINISTER PRILOGA 3: PREDLOG (EVA: 2017-3130-0023) ZAKON O SPREMEMBAH ZAKONA O USTANOVITVI OBČIN TER O DOLOČITVI NJIHOVIH OBMOČIJ I. UVOD 1. OCENA STANJA IN RAZLOGI ZA SPREJETJE PREDLOGA ZAKONA Zakon o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (Uradni list RS, št. 108/06 – uradno prečiščeno besedilo, 9/11 in 47/11 – odl. US) določa območja slovenskih občin, njihova imena in sedeže ter število članov prvih občinskih svetov. V postopku sprejemanja Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij, ki ga je Državni zbor Republike Slovenije sprejel na seji 2. oktobra 1994 in o njem znova odločal na seji 3. oktobra 1994, so bili z amandmajem v območje občine Piran dodani štirje zaselki: Bužini, Mlini, Škodelin in Škrile. Zakon o ustanovitvi ter o določitvi njihovih območij določa območja občin v skladu z drugim odstavkom 139. člena Ustave Republike Slovenije z navajanjem naselij, v navedenem primeru pa so bili dodani zaselki, da bi s tem opredelili območje, ki spada v jurisdikcijo Republike Slovenije. S črtanjem zaselkov Bužini, Mlini, Škodelin in Škrile v Zakonu o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij se zakon usklajuje tudi z ustavno določbo o območjih občin. Območja naselij določa občina v skladu z Zakonom o določanju območij ter o imenovanju in označevanju naselij, ulic in stavb (Uradni list RS, št. 25/08) in so zavedena v Registru prostorskih enot. Z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij, ki ga je Državni zbor Republike Slovenije sprejel na seji 28. oktobra 1994, pa je bil v zakonu dodan nov 6.a člen, ki določa, da se določbe, ki se nanašajo na območja zaselkov Bužini, Škodelin in Škrile, ne uporabljajo do določitve meje med Republiko Slovenijo in Republiko Hrvaško. Meja med državama je bila določena v končni razsodbi arbitražnega sodišča na podlagi Arbitražnega sporazuma med Vlado Republike Slovenije in Vlado Republike Hrvaške (Uradni list RS Mednarodne pogodbe, št. 11/10), razglašeni 29. junija 2017 (v nadaljnjem besedilu: razsodba arbitražnega sodišča). Vlada RS predlaga črtanje besed Bužini, Mlini, Škodelin in Škrile v 104. točki 2. člena in črtanje 6.a člena zakona ter s tem določitev območja občine Piran na območja naselij Dragonja, Lucija, Nova vas nad Dragonjo, Padna, Parecag, Piran, Portorož, Seča, Sečovlje, Strunjan in Sv. Peter, kot izhajajo iz izpisa naselij iz Registra prostorskih enot Geodetske uprave Republike Sklovenije na dan 15. 12. 2017. Vlada predlaga spremembo Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij zaradi uskladitve z razsodbo arbitražnega sodišča in Ustavo Republike Slovenije, in to po nujnem postopku. 2. CILJI, NAČELA IN POGLAVITNE REŠITVE PREDLOGA ZAKONA 2.1 Cilji Cilj predloga Zakona o spremembah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij je njegova uskladitev z razsodbo arbitražnega sodišča. 2.2 Načela Predlog zakona temelji na načelu skladnosti predpisov z veljavnimi načeli mednarodnega prava in z mednarodnimi pogodbami, ki zavezujejo Republiko Slovenijo. Navedeno načelo se bo zagotovilo z uskladitvijo Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij z razsodbo arbitražnega sodišča. 2.3 Poglavitne rešitve a) Predstavitev poglavitnih rešitev Poglavitne rešitve predloženega zakona se nanašajo na skladitev zakona z razsodbo arbitražnega sodišča. b) Način reševanja: Vse predlagane rešitve se ureja s predlaganim zakonom, podzakonski predpisi niso potrebni. c) Normativna usklajenost predloga zakona: Zakon je usklajen z obstoječim pravnim redom, splošno veljavnimi načeli mednarodnega prava in z mednarodnimi pogodbami, ki obvezujejo Republiko Slovenijo. č) Usklajenost predloga predpisa: Predlog zakona je usklajen. 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA ZAKONA ZA DRŽAVNI PRORAČUN IN DRUGA JAVNA FINANČNA SREDSTVA Predlagane vsebine ne bodo imele učinkov na javnofinančne prihodke in odhodke državnega in občinskih proračunov, predlog zakona pa nima finančnih posledic niti za druga javnofinančna sredstva. 4. NAVEDBA, DA SO SREDSTVA ZA IZVAJANJE ZAKONA V DRŽAVNEM PRORAČUNU ZAGOTOVLJENA, ČE PREDLOG ZAKONA PREDVIDEVA PORABO PRORAČUNSKIH SREDSTEV V OBDOBJU, ZA KATERO JE BIL DRŽAVNI PRORAČUN ŽE SPREJET Za izvajanje zakona ni treba zagotoviti dodatnih finančnih sredstev v že sprejetem proračunu. 5. PRIKAZ UREDITVE V DRUGIH PRAVNIH SISTEMIH IN PRILAGOJENOSTI PREDLAGANE UREDITVE PRAVU EVROPSKE UNIJE 5.1 Prilagojenost pravu evropske unije Ta zakon ni predmet prilagajanja slovenske ureditve pravu Evropske unije. 5. 2 Pravna ureditev v drugih pravnih sistemih Primerjalnopravni pregled ureditev v pravnih sistemih drugih držav za navedene spremembe, ki jih vsebuje predlog, ni mogoč, ker gre za ureditev, ki je specifična za Republiko Slovenijo. 6. PRESOJA POSLEDIC, KI JIH BO IMEL SPREJEM ZAKONA 6.1 Presoja administrativnih posledic a) v postopkih oziroma poslovanju javne uprave ali pravosodnih organov: Predlog zakona ne bo imel posledic na področju poslovanja javne uprave. b) pri obveznostih strank do javne uprave ali pravosodnih organov: Zakon ne bo imel posledic pri obveznostih strank do javne uprave. 6.2 Presoja posledic za okolje, vključno s prostorskimi