Rapport De La Commission D'enquête
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N° E13000341/80 Tribunal Administratif d’AMIENS PREFECTURE DE LA SOMME DEMANDE D'AUTORISATION PORTANT SUR : L'EXTENSION DU PÉRIMÈTRE MAXIMAL D’ÉPANDAGE DES BOUES ET COMPOSTS ISSUS DES BOUES THERMIQUES ET SUR L’ÉPANDAGE DE COMPOSTS ISSUS DES BOUES CENTRIFUGÉES, SUR LE TERRITOIRE DE 113 COMMUNES DU DÉPARTEMENT DE LA SOMME BOUES PRODUITES SUR LA STATION DE TRAITEMENT SEINE-AVAL D'ACHÈRES (YVELINES) Enquête publique du lundi 6 janvier au lundi 10 février 2014 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Michel JORDA : Président Commissaires enquêteurs titulaires Jean Claude HELY Yves DEBOEVRE Commissaires enquêteurs suppléants Didier BERNEAUX Brigitte DEVILLERS-RACINE Mars 2014 N° E13000341/80 Sommaire SOMMAIRE 1. PRESENTATION DE L’ENQUETE ............................................................................................... 6 1.1. OBJET DE L’ENQUETE ...................................................................................................... 6 1.1.1. Généralités .................................................................................................................. 6 1.1.2. Localisation de l’épandage .......................................................................................... 7 1.1.3. Répartition par exploitation des surfaces mises à disposition .................................. 11 1.1.4. Nature et volume des produits ................................................................................. 12 1.1.5. Critères d’aptitude des parcelles à l’épandage ......................................................... 12 1.2. LE MAÎTRE D’OUVRAGE ................................................................................................. 13 1.2.1. Le SIAAP ................................................................................................................... 13 1.2.2. Le SIAAP : les missions ............................................................................................... 13 1.2.3. Le SIAAP : les moyens ................................................................................................ 13 1.3. CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE ................................................................................. 15 1.4. LA PROCEDURE .............................................................................................................. 15 1.5. DESIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUETE ........................................................... 17 1.6. MODALITES DE L’ENQUETE ........................................................................................... 17 1.7. DOCUMENTS MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC .......................................................... 18 2. DEROULEMENT DE L’ENQUETE ............................................................................................. 19 2.1. LA CONSULTATION ET LES INFORMATIONS PREALABLES ............................................. 19 2.1.1. La concertation préalable .......................................................................................... 19 2.1.2. La consultation administrative .................................................................................. 20 2.2. PUBLICITE DE L’ENQUETE .............................................................................................. 20 2.2.1. Les affichages légaux ................................................................................................. 20 2.2.2. Les parutions dans les journaux ................................................................................ 20 2.3. EXAMEN DE LA PROCEDURE.......................................................................................... 21 2.4. RENCONTRES AVEC LE MAÎTRE D’OUVRAGE................................................................. 21 2.4.1. Rencontre du 6 décembre 2013 ................................................................................ 21 2.4.2. Rencontre du jeudi 20 février 2014 .......................................................................... 21 2.5. ORGANISATION PRATIQUE DE L’ENQUETE ................................................................... 22 2.6. PERMANENCES .............................................................................................................. 23 2.6.1. Déroulement des permanences dans le secteur 1 de M. Yves DEBOEVRE ............... 23 2.6.2. Déroulement des permanences dans le secteur 2 de M. Jean Claude HELY ............ 25 2.6.3. Déroulement des permanences dans le secteur 3 de M. Michel JORDA .................. 26 2.7. RECUEIL DES REGISTRES – Transmission à la commission d’enquête ........................... 28 2.8. CONVOCATION DU PETITIONNAIRE .............................................................................. 29 2.9. MEMOIRE EN REPONSE ................................................................................................. 29 2.10 Demande de dépassement de délai pour remise du rapport ....................................... 29 3. ANALYSE DES OBSERVATIONS EMISES PAR LE PUBLIC .......................................................... 31 3.1. LES OBSERVATIONS ET COURRIERS RECUEILLIS ............................................................ 31 3.1.1. Généralités ............................................................................................................ 31 3.1.2. Principes de numérotation et de repérage des observations recueillies .............. 31 3.1.4. Questions écrites de la commission d’enquête ........................................................... 42 3.2. ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES ......................................................................... 45 3.2.1. Bilan de la concertation préalable. Partie 1 Rôle des communes ................................ 46 3.2.2. Partie 2 Les causes de refus ....................................................................................... 49 3.2.3. Partie 3 Caractérisation des boues de Seine Aval ...................................................... 73 3.2.4. Partie 4 Impact environnemental ............................................................................... 87 N° E13000341/80 Sommaire 3.2.5. Partie 5 Evolution et raisonnement de la dose.......................................................... 105 3.2.6. Partie 6 Transport des boues de Seine Aval .............................................................. 108 3.2.7. Partie 7 Stockage des boues de Seine Aval ............................................................... 110 3.2.8. Partie 8 Epandage, suivi et auto-surveillance ........................................................... 114 3.2.9. Partie 9 Responsabilité du producteur ...................................................................... 120 3.2.10. Partie 10 Filières de traitement des boues et Réponses spécifiques .................... 122 4. APPRECIATION DE LA COMMISSION D’ENQUETE .................................................................... 126 4.1. CADRE GENERAL DU PROJET.............................................................................................. 126 4.2. APPRECIATION ................................................................................................................... 126 N° E13000341/80 Présentation de l’enquête Liste des pièces jointes Procès verbal de remise de documents Copie des observations, propositions et contre-propositions, délibérations des Conseils Municipaux Mémoire en réponse produit par le pétitionnaire et complément Registre d’enquête des 111 communes, et 2 registres reconstitués par les municipalités suite à la perte des originaux. Demande d’autorisation portant sur l’extension du périmètre d’épandage de boues et composts produits par la station de traitement Seine-Aval d’Achères Page 4 sur 131 N° E13000341/80 Présentation de l’enquête Glossaire ADEME : Agence de l'environnement et de la de PLU : Plan Local d’Urbanisme l'énergie POS : Plan d’Occupation des Sols AEP : Alimentation en Eau Potable PPE : Programme Prévisionnel d’Épandage APB : Arrêté de Protection de Biotope PPR : Plan de Prévention des Risques BCAE : Bonnes Conditions Agricoles et SAE : Suivi et Autosurveillance des Épandages Environnementales SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux CIPAN : Culture Intermédiaire Piège A Nitrate SATEGE : Service d'Assistance Technique à la Gestion CODERST : COnseil Départemental de l’Environnement des Epandages et des Risques Sanitaires et Technologiques SAV : Seine Aval COFRAC : COmité FRançais d’ACcréditation SCOT : Schéma de COhérence Territoriale CSHPF : Conseil Supérieur d’Hygiène Public de France SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de CTO : Composés Traces Organiques Gestion des Eaux DDTM : Direction Départementale des Territoires et de SIAAP : Service public de l’assainissement francilien la Mer SIC : Sites d'Importance Communautaire DERU : Directive européenne n°91/271/CEE du 21 mai SYPREA : Syndicat des professionnels du Recyclage en 1991, relative aux Eaux Résiduaires Urbaines Agriculture ETA : Entreprises de Travaux Agricoles TDJ : unité de Traitement Des Jus ETM : Éléments Traces Métalliques TVB : Trame Verte et Bleue HAP : Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques UIOM : Usine d’Incinération d’Ordures ménagères ICPE : Installations Classées pour la Protection de UPBD : Unité de Production des Boues Déshydratées l'Environnement UPEI : Unité de Production des Eaux et des Irrigations INERIS : Institut National de l’EnviRonnement Industriel ZDH : Zones à Dominantes Humides et des riSques ZICO : Zones d’Intérêt Communautaire pour les Oiseaux ISDND : Installation de Stockage