Ett Diplomatiskt Misslyckande: Fallet Raoul Wallenberg Och Den Svenska Utrikes- Ledningen”
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Till statsrådet och chefen för Utrikesdepartementet Regeringen bemyndigade genom beslut den 18 oktober 2001 chefen för Utrikesdepartementet att tillkalla en kommission med uppgift att utreda och värdera hur den svenska utrikesledningen har agerat i Wallenbergärendet (dir. 2001:71). Med stöd av nämnda bemyndigande utsågs den 19 oktober 2001 landshövdingen Ingemar Eliasson till ordförande i kommissionen. Den 7 december 2001 förordnades som ledamöter professor Kristian Gerner, professor Christer Jönsson, fil. dr. Birgit Karlsson, och fil. dr. Gudrun Persson. Som sakkunniga förordnades samma datum professor Hans Fredrik Dahl samt professor Klaus Törnudd. För att som experter biträda kommissionen förordnades fil. mag. Olof Kronvall, fil. lic. Ulf Larsson, fil. dr. Paul Levine, fil. kand. Magnus Petersson, fil. kand. Lars Ulfving och professor Kent Zetterberg Som sekreterare förordnades den 19 oktober 2001 fil. dr. Johan Matz. Kommissionens uppdrag skulle enligt direktiven redovisas senast den 31 december 2002. Den 28 november 2002 framställde kom- missionen en begäran om mer tid för utredningsarbetet. Den 9 januari 2003 biföll regeringen en begäran från kommissio- nen om förlängd uppdragstid. Därvid bestämdes att uppdraget skulle redovisas senast den 10 mars 2003. Härmed överlämnas kommissionens rapport ”Ett diplomatiskt misslyckande: Fallet Raoul Wallenberg och den svenska utrikes- ledningen”. Stockholm i februari 2003. Ingemar Eliasson Johan Matz Innehåll Sammanfattning ................................................................ 17 Summary .......................................................................... 29 1 Inledning................................................................... 41 2 Arbetets uppläggning och genomförande ...................... 43 2.1 Konstruktionen av underlag för regeringens beslut .............. 44 Problemformuleringar och störningsfaktorer........................ 44 Störningsfaktorer inom utrikesförvaltningen ........................ 45 Störningsfaktorer vid tolkning av diplomatisk signalering ..................................................................... 50 Sammanfattning: Den viktiga analysen av ”problemformuleringsfasen”........................................ 51 2.2 Utrikesdepartementets organisation ...................................... 53 Det krigstida utrikesdepartementet tar form......................... 53 Kommunikationskanaler inom utrikesförvaltningen ............ 55 Utrikesdepartementets ledning vid tiden för rekryteringen av Raoul Wallenberg .............................59 2.3 Att värdera en utrikesledning och dess agerande................... 60 Hur borde utrikesledningen ha agerat? .................................. 60 Utvärdering av utrikesförvaltningens organisation ............... 63 2.4 Avgränsningar .......................................................................... 64 2.5 Material..................................................................................... 67 Arkivstudier.............................................................................. 67 3 Tidigare forskning ...................................................... 75 5 Innehåll SOU 2003:18 3.1 Fem obesvarade frågor.............................................................75 Vilken status hade Raoul Wallenberg inom UD? ..................76 Varför utfärdades inte instruktioner åt Raoul Wallenberg?...................................................................77 Varför togs inte Kollontajs budskap på allvar?.......................79 Vilka instruktioner erhöll Söderblom? ...................................79 Varför agerade inte UD trots inviter till förhandlingar? .......86 Sammanfattning........................................................................86 3.2 Den ryska rapporten ................................................................87 3.3 Kritik mot agerandet efter 1957 ..............................................89 3.4 Utredningens disposition ........................................................91 4 Svensk diplomat med amerikanskt uppdrag...................95 4.1 En säregen företeelse................................................................95 4.2 Förintelsen når Ungern ...........................................................96 Tyskt maktövertagande 19 mars 1944.....................................96 Förföljelsen av judarna i Ungern intensifieras .......................96 Den svenska beskickningen i Budapest ..................................99 4.3 Raoul Wallenbergs rekrytering..............................................102 Varför rekryterade UD Raoul Wallenberg för uppdraget i Ungern?.....................................................................102 Kontakter inleds mellan amerikanska beskickningen och UD ...............................................................................106 Riktlinjerna för uppdraget utarbetas.....................................111 Den amerikanska politiken mot Sverige ...............................126 4.4 Raoul Wallenbergs verksamhet i Budapest...........................127 Rapporter och utfärdandet av skyddsdokument..................127 Oklarheter kring rapportering...............................................128 Oklarheter kring kommunikationskanaler och finansiering ..................................................................131 Rapporteringen till de amerikanska och brittiska legationerna i Stockholm............................................132 Ytterligare instruktioner från Hull och Stettinius till Wallenberg...................................................................140 4.5 Sammanfattning: Två uppdragsgivare ...................................145 6 SOU 2003:18 Innehåll 5 Sveriges diplomatiska relationer till Sovjetunionen 1943–45 ................................................................ 149 5.1 Försämrade relationer............................................................ 149 Sveriges minister i Moskva förklaras ”persona non grata” ........................................................................... 149 5.2 Ny chef för den svenska beskickningen i Moskva............... 151 Staffan Söderblom.................................................................. 151 Söderbloms syn på Sovjetunionen ........................................ 152 Söderbloms strategi och målsättningar................................. 157 Vad visste Söderblom om Wallenberg? ................................ 159 Söderblom och skyddet av svenska intressen i Ungern....... 161 5.3 Vad visste Sovjetunionen om Raoul Wallenberg?................ 162 5.4 ”Isande kyla” i Moskva .......................................................... 164 Möten med Dekanozov och Vetrov ..................................... 164 Ytterligare motgångar............................................................ 167 Läget i Moskva vid tiden för Wallenbergs arrestering......... 168 6 Raoul Wallenberg arresteras ...................................... 171 6.1 Pilkorsväldet oktober till december 1944............................. 171 Svenska beskickningen i Budapest hårt ansatt ..................... 171 Röda armén erövrar Budapest, Söderblom begär skydd åt svenska legationen .................................................. 175 6.2 Arresteringen av Raoul Wallenberg...................................... 178 Söderbloms démarche vidarebefordras till röda armén ....... 178 Raoul Wallenberg påträffas av sovjetisk militär ................... 179 Sovjetisk arresteringsorder utfärdas ..................................... 183 6.3 Dekanozov meddelar Söderblom att Wallenberg påträffats................................................................................. 184 7 Bild I: Raoul Wallenberg i sovjetiskt beskydd .............. 187 7.1 Dekanozovs note ................................................................... 187 ”Problemet” Raoul Wallenberg.............................................187 Söderblom vidarebefordrar Dekanozovs note till UD........188 UD vidarebefordrar Dekanozovs note de till brittiska och amerikanska legationerna i Stockholm...............189 7 Innehåll SOU 2003:18 Ville sovjetiska myndigheter utväxla Raoul Wallenberg?....191 Söderblom möter Dekanozov ...............................................193 7.2 Söderbloms rapportering till UD..........................................195 Nytt möte med Vetrov ..........................................................196 Grafströms bild av Söderblom och läget i de svensk- sovjetiska relationerna ................................................199 Varför antog Sovjetunionen en kyligare attityd mot Sverige runt årsskiftet 1944–1945? ............................202 7.3 Utrikesledningen och Raoul Wallenberg-ärendet: februari 1945...........................................................................203 Wallenbergs diplomatiska status ifrågasatt? .........................204 Synen på Raoul Wallenberg inom UD..................................206 Oro för den försvunna beskickningspersonalen ..................209 Instruktioner till Raoul Wallenberg och Debrecen- regeringens status........................................................210 Sovjetiska myndigheters syn på familjen Wallenberg ..........215 7.4 Ny information från legationen i Bukarest...........................218 Raoul Wallenberg i Pest den 16 januari.................................218 7.5 Ytterligare besked från Sovjetunionen..................................220 Budskapet från Kollontaj.......................................................220 7.6 Sammanfattning av bild I (januari–mars 1945).....................221