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제5부 만화 정책 동향 2010 만화산업백서 Cartoon Industry White Paper 2010 Cartoon Industry 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 해외 만화산업 정책 동향 제1장 제2장 제5부 만화 정책 동향 제1장 만화산업 법제도 및 지원정책 현황

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제5부 만화 정책 동향 2010 만화산업백서 Cartoon Industry White Paper 2010 Cartoon Industry 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 해외 만화산업 정책 동향 제1장 제2장 제5부 만화 정책 동향 제1장 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 2010 만화산업백서 Cartoon Industry White Paper 2010 제5부 만화 정책 동향 제5부 만화 정책 동향 제1장 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 제2장 해외 만화산업 정책 동향 제1장 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 제1절 만화산업 관련 법제도 동향 만화산업과 관련된 법률은 크게 만화산업을 진흥하는 법률, 만화산업과 관련된 권리 를 보호하는 법률, 그리고 이를 규제하는 법률로 나눌 수 있다. 예를 들어 만화산업은 문화산업진흥기본법등에 의하여 진흥되고 저작권법의 보호대상이 될 수 있다. 한편, 청소년보호법 및 정보통신망이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 등을 통해 규제를 받는다. 1. 진흥목적의 법제도 1) 문화산업진흥기본법 문화산업진흥기본법은 문화산업이 국가의 주요 전략산업으로 부각됨에 따라 그간 개 별 법제에 의하여 부분적으로 이루어졌던 지원으로는 미흡하여, 문화산업의 지원 및 진흥에 관한 기본법을 제정하여 문화산업발전의 기반을 조성하고 경쟁력을 강화함으 로써 국민의 문화적 삶의 질 향상과 국민경제의 발전에 이바지하기 위하여 제정되었다. 본법은제1조‘목적’규정에서‘문화산업의 지원 및 육성에 필요한 사항을 정하여 문화산업 발전의 기반을 조성하고 경쟁력을 강화함으로써 국민의 문화적 삶의 질 향상 과 국민경제의 발전에 이바지함을 목적’으로 하고 있음을 밝히고 있으며, 이와 관련하 여 다양한 지원 내용을 마련하고 있다. 주의하여야 할 것은 문화상품을 통하여 경제적 부가가치를 창출하는 문화산업의 지원을 목적으로 하는 법률이라는 점이다. 즉문화 내지 문화예술을 진흥하는 목적이라기보다는 경제적인 가치를 가지는 문화산업을 육 제1장 성·지원함으로써 국민경제 발전에 이바지함을 목적으로 한다. 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 본법은2002년과 2006년 개정을 거쳐 2009년에는 완성보증제도 도입, 공정 거래질 430 431 서의 구축을 위한 조치, 콘텐츠 가치평가 제도 도입, 우수문화프로젝트 및 우수문화사 업자의 지정, 기업부설창작연구소 및 기업의 창작전담부서 인정제도를 도입, 한국콘텐 츠진흥원의 설립 등 대폭적인 개정이 있었다. 주요내용을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 완성보증계정의 설치에 대해서 규정하였다(법제10조의2). 문화상품 제작의 완성은 불확실성이 높아 제작자가 금융기관 등으로부터 투자 또는 융자를 받는 데에 현실적인 어려움이 있었다. 따라서 문화상품 제작 완성에 대한 위험도를 낮추기 위하여 문화체 육관광부장관은 문화상품 제작자가 문화상품을 유통하는 자에게 계약의 내용대로 완 성하여 인도할 수 있도록 필요한 자금을 대출받아 부담하게 된 금전채무를 보증하는 완 성보증계정을 설치할 수 있도록 한 것이다. 이에 따라 문화상품 투자위험도의 감소에 따라 투자환경 조성 및 문화상품 제작 회계의 투명성을 높일 수 있을 것으로 기대된다. 둘째, 공정 거래질서의 구축을 위한 조치에 대한 규정을 신설하였다(법제12조의2). 영화, 방송, 온라인콘텐츠, 모바일콘텐츠 등 문화산업 전반에 걸쳐 있는 대기업의 불 공정 거래관행을 개선할 필요가 있다. 문화산업 영위와 관련한 표준약관 또는 표준계 약서를 공정거래위원회 등과 협의하여 제·개정할 수 있게 하고, 문화산업 관련 사업 자 등이 참여하는 협의체를 구성·운영할 수 있도록 하였다. 이에 따라 중소규모의 문 화콘텐츠기업이 안정적으로 성장할 수 있도록 공정한 거래환경을 조성할 수 있을 것으 로 기대된다. 셋째, 우수문화프로젝트 및 우수문화사업자의 지정 등에 대하여 규정하였다(법제 15조의2 및제15조의3). 문화상품에 대한 우수한 제작프로젝트 및 우수 문화상품 제 작자를 선택적으로 육성·발굴하여 경쟁력 있는 문화상품을 적극 개발하고 독려할 필 요가 있다. 이에 따라 문화체육관광부장관은 창작성 및 성공 가능성이 높은 문화상품 제작 프로젝트를 우수문화프로젝트로, 경제적·기술적 파급효과가 큰 문화상품 제작 자 및 기술 개발자를 우수문화사업자로 각각 지정할 수 있도록 하고, 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 지정받는 등의 경우에는 지정을 취소할 수 있도록 하였다. 넷째, 가치평가기관의 지정 등에 대하여 규정하였다(법제16조의2부터 제16조의4 까지 신설). 무형자산인 문화콘텐츠는 객관적 가치의 산정이 어려워 우수문화콘텐츠 를 보유하고 있음에도 불구하고 자금조달이 어려운 경우가 많다. 이에 따라 문화상품 의 사업성과 문화기술의 기술성에 관한 가치평가를 전문적·효율적으로 수행하기 위 하여 가치평가기관을 지정하도록 하고, 문화체육관광부장관이 가치평가기관에 대하 여 그 사업비용을 지원하거나 가치평가를 받은 자에게 가치평가 수수료를 지원할 수 있도록 하였다. 이에 따라 금융기관·투자자 등에게 문화콘텐츠 가치에 대한 체계적 제5부 이고 객관적 자료를 제공할 수 있을 것으로 기대된다. 만화 정책 동향 다섯째, 기업부설창작연구소 및 기업의 창작전담부서의 인정에 대하여 신설 하였다 (법제17조의3). 문화산업 발전에 있어 창조성이 중요하나, 기업의 창작개발력을 축 적시킬 수 있는 제도가 부족한 실정이다. 문화산업에 대한 창작개발을 활성화하기 위 하여 인력 및 시설 등의 기준을 갖춘 기업의 연구기관이나 연구개발전담부서를 기업부 설창작연구소 및 기업의 창작전담부서로 인정할 수 있도록 하고, 문화체육관광부장관 은 기업부설창작연구소 등의 운영에 필요한 지원을 할 수 있도록 하였다. 여섯째, 창작중소기업의 합병절차 간소화에 대하여 규정하였다(법제17조의4 신 설). 창작중소기업의 경쟁력 강화를 위해서는 전략적 제휴 등의 활성화가 필요하다. 기업부설창작연구소를 보유한 주식회사인 비상장 중소기업(창작중소기업)을 주식회 사인 비상장 벤처기업으로 보고「벤처기업육성에 관한 특별조치법」의 합병절차 간소 화 등의 특례를 적용하도록 하였다. 이는 문화콘텐츠를 창작하는 중소규모 기업 간의 전략적 제휴 등을 통한 기업의 대형화로 규모의 경제를 실현하고 투자금 회수 방법을 다양화할 수 있도록 한 것이다. 일곱째, 문화산업진흥지구를 벤처기업육성촉진지구로 간주하도록 하였다(법제28 조의3제3항). 문화산업의 지역별 성장거점을 구축하기 위하여 문화산업진흥지구의 조성이 활성화되어야 하나, 문화산업진흥시설과 달리 문화산업진흥지구에 대한 유인 책이 부족한 실정이다. 문화산업진흥지구를「벤처기업육성에 관한 특별조치법」상의 벤처기업육성촉진지구로 보고 간접적으로 세제 지원을 받을 수 있도록 하였다. 여덟째, 한국콘텐츠진흥원의 설립에 대하여 규정하였다(법제31조). 공공기관 선진 화방안에 따라 다수의 콘텐츠 진흥 관련기관을 하나로 통합하여 문화산업에 대하여 체 계적이고 효율적인 지원이 가능하게 할 필요가 있다. 이에 따라 법정법인인 한국문화 콘텐츠진흥원과 재단법인인 한국게임산업진흥원, 한국방송영상산업진흥원을 통합하 여 한국콘텐츠진흥원을 설립할 수 있도록 하였다. 2) 콘텐츠산업진흥법 이법은2002년 제정된「온라인 디지털콘텐츠산업 발전법」이 2010년 5월 19일전 면 개정됨에 따라 법률의 명칭이「콘텐츠산업진흥법」으로 바뀐 것이다. 이법은콘텐 츠산업의 기반을 조성하고 그 경쟁력을 강화하여 국민생활의 향상과 국민경제의 건전 한 발전에 이바지함을 목적으로 한다. 동법은 콘텐츠, 콘텐츠산업, 콘텐츠제작자 등에 대하여 정의하고 있다. 콘텐츠산업 진흥과 관련하여서 범정부적인 콘텐츠산업 진흥체 계를 정립하기 위하여 국무총리 소속으로“콘텐츠산업진흥위원회”를 설치하고, 콘텐 츠산업진흥을 위하여 3년마다 중·장기 기본계획을 수립하도록 하고 있다. 또한 콘텐 츠 제작의 활성화를 비롯하여 콘텐츠의 유통 합리화를 위하여 콘텐츠 거래사실 인증사 업의 추진·콘텐츠 제공서비스의 품질인증에 대하여 규정하였으며, 콘텐츠 식별체계 와 관련하여서는 독립조항으로 재편하였다. 문화체육관광부장관이 콘텐츠산업 유통환경의 현황분석과 평가를 할 수 있는 등 콘 제1장 텐츠 유통사업자 등의 공정한 유통환경 조성을 통한 제작자 보호를 위한 조항이 개선 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 되어 정보통신망사업자가 중립적이고 공정하게 콘텐츠를 유통서비스 할 수 있도록 하 432 433 였다. 이용자의 권익 보호를 위해서는 이용자 보호를 위한 각종 사업의 실시, 청약철 회, 이용자보호지침의 제정 등에 대하여 관련 규정을 두고 있다. 한편, 콘텐츠사업자 간, 콘텐츠사업자와 이용자 간, 이용자와 이용자 간의 콘텐츠 거래 또는 이용에 관한 분쟁을 조정하기 위한“콘텐츠분쟁조정위원회”에 대한 설치 근거규정을 마련하였으 며, 분쟁조정의 효력은 재판상 화해와 같은 효력을 가지도록 규정하였다. 3) 출판문화산업진흥법 출판문화산업진흥법은 출판사 및 인쇄소의 등록에 관한법률과 외국간행물수입배포 에 관한 법률이 통합되어 2002년에 제정된 출판 및 인쇄 진흥법이 2007년 7월출판 및 인쇄 진흥법에서 인쇄에 관한 사항을 분리하여 인쇄문화산업진흥법을 따로 제정함 에 따라 이 법의 제명을 출판문화산업진흥법으로 변경하고, 관련 규정이 정비되었다. 위 법률에서는 문화체육관광부장관에게 출판문화산업의 지원·육성을 위하여 양서 출판의 장려·지원, 국제교류의 지원 등 진흥시책을 매 5년마다 수립·시행하도록 하 고, 간행물의 유통질서 정착을 위하여 간행물을 출판하는 자는 도서관법에 따른 국제 표준자료번호를 부여받은 때에는 이를 당해 출판물에 표시하도록 하고 있다. 또한, 국 가 또는 지방자치단체가 행하는 출판문화산업의 기반시설 확충과 단지 조성에 관하여 는 문화산업진흥기본법의 규정을 준용하도록 하고, 배포를 목적으로 만화를 비롯한 소설·사진집·화보집·잡지나 북한에서 출판한 간행물을 수입하고자 하는 자는 문 화체육관광부장관의 수입추천을 받도록 하고 있다. 문화체육관광부장관 또는 시·도지사는 간행물의 건전한 유통질서를 유지하기 위하 여 출판사 등에게 필요한 명령을 할 수 있도록 하고, 간행물의 건전한 유통질서 유지에 관한 심의를 위하여 한국간행물윤리위원회를 두도록 하고 있다. 또한 건전한 출판유 통환경을 조성하기 위하여 문화체육관광부장관, 시·도지사, 시장·군수·구청장은 불법복제 간행물 및 유해간행물에 대하여 수거 또는 폐기할 수 있도록 하고 있다. 특히 과거 5년 한시조항인 도서정가제의 시한에 관한 규정을 삭제하여 도서정가제를 계속 유지할 수 있도록 하고, 도서정가제의 효과를 높이기 위하여 정가제 적용기간을 간행 물의 발행일부터 1년에서 18개월로 확대하되, 도서 정가의 100분의 10의 범위 안에서 할인하여 판매 할 수 있도록 하였다. 4) 인쇄문화산업진흥법 2007년 7월“출판 및 인쇄 진흥법”에서 인쇄에 관한 사항을 분리하여“인쇄문화산 제5부 업 진흥법”을 따로 제정된 본 법은 인쇄문화산업의 지원 및 육성에 관하여 필요한 사 만화 정책 동향 항을 정함으로써 인쇄문화 발전의 기반을 조성하고 인쇄문화산업의 경쟁력을 강화하 며, 국민의 문화적 삶의 질 향상과 국민경제의 발전에 이바지하려는 것을 목적으로 하 고있다. 주요내용은 문화체육관광부장관이 인쇄문화산업을 체계적으로 육성하기 위하여 매 5년마다 인쇄문화산업의 진흥을 위한 종합계획을 수립·시행하도록 하는 것이며, 인쇄 물 품질향상에 관한 사업의 지원으로 문화체육관광부장관으로 하여금 인쇄문화산업의 진흥을 위하여 인쇄물 품질향상에 관한 사업을 지원할 수 있도록 하였다. 그리고 인쇄 기술의 연구·개발, 인쇄물 제작과 전문 인력 양성 등을 통하여 인쇄문화산업을 효율적 으로 진흥하기 위하여 국가 또는 지방자치단체가 인쇄문화산업단지를 조성할 수 있도 록 하였으며, 인쇄문화산업단지의 조성은 문화산업진흥 기본법의 규정을 준용하도록 하였다. 또한 출판문화산업 진흥법 제2조에 따른 간행물을 발행하기 위하여 인쇄사를 경영하려는 자는 인쇄사의 명칭·소재지와 경영자의 주소·성명을 그 인쇄사의 소재 지를 관할하는 시장·군수·구청장에게 신고하도록 하여 인쇄사 신고 제도를 두었다. 2. 보호목적의 법제도 1) 저작권법 가. 개요 저작권법은 창작행위에 대한 보호체계를 형성해온 것이었기 때문에 창작성 있는 콘 텐츠 제작자들의 보호법제의 근간이라고 볼 수 있을 것이다. 다만, 저작권법은‘창작 성’있는 저작물만을 보호대상으로 하므로 원칙적으로 창작성이 없는 비저작물 또는 저작권법상의 보호기간이 만료된 저작물의 경우는 동법의 보호대상이 되지 못하는 한 계가 있었다. 이에 따라 2003년과 2006년 전면적인 개정이 있었고, 2009년에는 컴퓨 터 프로그램 보호법이 저작권법에 통합되었으며, 온라인상의 불법복제를 효과적으로 근절하기 위하여 온라인상에서 불법복제물을 반복적으로 전송하는 자의 개인 계정의 정지를 명하고, 전송된 불법복제물을 게시하는 게시판의 서비스 정지를 명할 수 있는 근거 등을 마련하였다. 나. 주요 내용 (1) 개관 저작권법은‘저작자의 권리와 이에 인접하는 권리를 보호하고 저작물의 공정한 이 용을 도모함으로써 문화의 향상발전에 이바지함을 목적’으로 하고 있다. 따라서 만화 저작자의 저작자 보호, 저작인접권자의 권리보호, 비영리목적의 공연방송, 사적 복제 등 이용자들이 자유롭게 저작물을 이용할 수 있는 공정 이용부분에 대하여 규정하고 제1장 있다. 권리보호와 공정한 이용이라는 저작권법의 두 가지 축이 균형을 잘 이루어야 문 만화산업 법제도 및 지원정책 현황 화발전의 목적을 이루게 된다 할 것이다. 434 435 저작권법은 원칙적으로 창작성 있는 저작물을 보호대상으로 하고 있다. 제2조 (정의) 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 1 . 저작물 : 인간의 사상 또는 감정을 표현한 창작물을 말한다. 2. 저작자 : 저작물을 창작한 자를 말한다. 따라서 독창적으로 만들어진 만화는 저작권법에 의한 보호대상이 된다. 만화의 글 부분은 어문저작물로, 그림 부분은 미술저작물이라고 할 수 있다. 저작물의 예시는 다 음과 같다. 저작권법 제4조 (저작물의 예시 등) ① 이 법에서 말하는 저작물을 예시하면 다음과 같다. 1. 소설·시·논문·강연·연술·각본 그 밖의 어문저작물 2. 음악저작물 3. 연극 및 무용·무언극 등을 포함하는 연극저작물 4. 회화·서예·조각·공예·응용미술저작물 그 밖의 미술저작물 5. 건축물·건축을 위한 모형 및 설계 도서를 포함하는 건축저작물 6. 사진 및 이와 유사한 제작방법으로 작성된 것을 포함하는 사진저작물 7. 영상저작물 8. 지도·도표·설계도·약도·모형 그 밖의 도형저작물 9. 컴퓨터프로그램저작물 그림 5-1-1 저작권 개요 제5부 (2) 저작권 만화 정책 동향 만화에 창작성이 구비되면 저작물이 되며, 이를 창작한 자인 글·그림에 대한 창작 자 등은 저작자가 되며, 양도·상속의 경우를 제외하고는 저작자가 저작권을 가진다.
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