Direito À Cidade Em Disputa – O Caso Da Comunidade Metrô-Mangueira
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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE DIREITO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO À CIDADE EM DISPUTA: O CASO DA COMUNIDADE METRÔ-MANGUEIRA Marcelo Queiroz Niterói, RJ 2017 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE DIREITO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO À CIDADE EM DISPUTA: O CASO DA COMUNIDADE METRÔ-MANGUEIRA Marcelo Queiroz Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obtenção do Grau de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Enzo Bello Linha de Pesquisa: Instituições Políticas, Administração Pública e Jurisdição Constitucional Niterói, RJ 2017 MARCELO QUEIROZ DIREITO À CIDADE EM DISPUTA. O CASO DA COMUNIDADE METRÔ-MANGUEIRA Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obtenção do Grau de Mestre. BANCA EXAMINADORA ________________________________________ Prof. Dr. Enzo Bello (Orientador) Universidade Federal Fluminense (UFF) __________________________________________ Prof. Dr. Eduardo Val Universidade Federal Fluminense (UFF) __________________________________________ Prof. Dr. Ricardo Nery Falbo Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) _________________________________________ Prof. Dr. Alexandre Bernardino Costa Universidade de Brasília (UnB) AGRADECIMENTOS Este trabalho é produto de horas de dedicação, estudos e uma extraordinária experiência no campo, até então uma novidade para mim, agora materializada no formato de uma dissertação. Agradeço primeiramente a Deus, o autor da minha fé, meu refúgio e minha fortaleza. Agradeço a minha esposa Márcia e minhas filhas Gabriela, Fernanda e Sofia, pelo amor, compreensão e apoio nos momentos em que tive de sacrificar nossos momentos em família, em detrimento deste trabalho. Sem o apoio de vocês, talvez a conclusão dele não fosse possível. Amo vocês demais! Ao meu orientador, Professor Doutor Enzo Bello, pela generosidade a mim dedicada. Quando a caminhada no trabalho se tornava extremamente árdua, soube com tranquilidade me incentivar a prosseguir, estabelecendo um diálogo franco que me deu renovo para continuar. Suas contribuições oriundas de conversas, indicações bibliográficas, a análise minuciosa do texto e a demonstração de confiança depositada em meu trabalho me fizeram ir além do que eu supunha ser capaz. Ao meu pai Pedro Queiroz (in memoriam) e à minha mãe Alda, que perceberam ser a educação o principal instrumento para superar a perversa linha da pobreza e dedicaram-se a proporcionar isso a mim e aos meus irmãos, mesmo quando esse direito lhes foi negado. Finalmente aos moradores, comerciantes, ex-moradores da Comunidade Metrô- Mangueira que, com sua luta e resistência, me inspiraram a desenvolver esse trabalho. Que a resistência de vocês continue a revelar o descaso da Administração Pública com as camadas mais humildes. O direito à cidade está muito longe da liberdade individual de acesso a recursos urbanos: é o direito de mudar a nós mesmos pela mudança da cidade. (HARVEY, 2012, p. 74). RESUMO A presente dissertação tem por objetivo desenvolver uma abordagem crítica, na perspectiva doutrinária de autores como David Harvey, Enzo Bello, Neil Smith, Milton Santos, Raquel Rolnik, Fábio Silveira Molina, Ricardo Nery Falbo e outros, tendo por base o direito à moradia e à propriedade e, por extensão, do direito à cidade e o direito de resistência. Neste sentido, foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa, na modalidade de estudo de caso, com a participação dos moradores, comerciantes e trabalhadores residentes na Comunidade Metrô-Mangueira, em confronto com o poder público, representado pela prefeitura do Rio de Janeiro, no intuito de proceder à remoção dos referidos cidadãos, a fim de se apropriar do território para a construção de infraestrutura destinada aos megaeventos em realização na cidade. Ao longo da dissertação, verificam-se os embates na esfera jurídica para garantir os direitos dos ocupantes da comunidade, bem como as estratégias adotadas para confrontar o processo de gentrificação a que foram submetidos pela prefeitura. Palavras-chaves: Direito à moradia e à propriedade; Direito de resistência; Direito à cidade; Comunidade Metrô-Mangueira; Processos de remoção e de gentrificação. ABSTRACT The present dissertation aims to develop a critical approach, in the doctrinal perspective of authors such as David Harvey, Enzo Bello, Neil Smith, Milton Santos, Raquel Rolnik, Fábio Silveira Molina, Ricardo Nery Falbo and others, based on the right to housing and property and, by extension, the right to the city and the right of resistance. In this sense, a qualitative research was developed, in the form of a case study, with the participation of the residents, merchants and workers residing in the Metrô-Mangueira Community, in confrontation with the public power, represented by the city of Rio de Janeiro, in order to remove these citizens, in order to appropriate the territory for the construction of infrastructure for the mega-events being held in the city. Throughout the dissertation, there are legal struggles to guarantee the rights of community occupants, as well as the strategies adopted to confront the process of gentrification to which they were submitted by the city hall. Keywords: Right to housing and property; Right of resistance; Right to the city; Metrô- Mangueira Community; Removal and gentrification processes. LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 – Cortiço Cabeça de Porco................................................................................23 Figura 2 – Primeiras casas no Morro da Providência......................................................24 Figura 3 – Avenida Central.............................................................................................26 Figura 4 – Charge “O burguês e o proletário”.................................................................27 Figura 5 – Demolição na Comunidade Metrô-Mangueira.............................................114 Figura 6 – Empreendimentos Mangueira I e Mangueira II...........................................116 Figura 7 – Violência nas remoções................................................................................117 Figura 8 – Demolição da igreja na comunidade............................................................117 Figura 9 – Resistência da população no ano de 2013....................................................131 Figura 10 – Barreiras acústicas na Linha Vermelha......................................................134 Figura 11 – Resistência da comunidade........................................................................137 Figura 12 – Casas semidemolidas e escombros na Comunidade Metrô-Mangueira.....154 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Econ BNH – Banco Nacional de Habitação BRT - Bus Rapid Transit CEDAE – Companhia Estadual de Águas e Esgotos CHISAM – Coordenação de Habitação de Interesse Social da Área Metropolitana COI – Comitê Olímpico Internacional CONPEDI – Conselho Nacional de Pesquisa e Pós-Graduação FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço FIFA – Federação Internacional de Futebol Association HIV – Human Immunodeficiency Virus IDH – Índice de Desenvolvimento Humano IPTU – Imposto Predial e Territuorial Urbano ME – microempresa NUTH – Núcleo de Terras e Habitação ONU – Organização das Nações Unidas OUC – operação urbana consorciada PET-UERJ – Programa de Educação Tutorial da Escola de Serviço Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro PMDB – Partido do Movimento Democrático Brasileiro PPP – parceria público-privada SEOP – Secretaria de Ordem Pública SMH – Secretaria Municipal de Habitação TJRJ – Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro UERJ – Universidade do Estado do Rio de Janeiro UPP – Unidade de Polícia Pacificadora SUMÁRIO INTRODUÇÃO.............................................................................................................12 Opções teórico-metodológicas......................................................................................16 Desenvolvimento do campo...........................................................................................17 Caminho percorrido pelo trabalho..............................................................................18 1. COMUNIDADE METRÔ-MANGUEIRA NO CONTEXTO DOS MEGAEVENTOS ESPORTIVOS INTERNACIONAIS : UM TERRITÓRIO CONFLITUOSO............................................................................................................19 1.1. Breve contextualização sobre a formação de comunidades no Rio de Janeiro.20 1.1.1. A política higienista da Primeira República.....................................................21 1.1.2. O projeto urbano reformista de Pereira Passos...............................................25 1.1.3. A sistematização da política de erradicação das favelas..................................30 1.1.4. A redemocratização e suas influências nos destinos das comunidades...........33 1.2. Comunidade Metrô-Mangueira: seus moradores e sua luta..............................34 1.2.1. Comunidade Metrô-Mangueira: uma história de luta....................................35 1.2.2. O governo Crivella e a Comunidade Metrô-Mangueira.................................37 1.3. Gentrificação e intervenção imobiliária...............................................................41 1.3.1. Evolução dos processos de gentrificação...........................................................42