Paris Review, 2018 1

EDISI ISSN:2088-2890 TAHUN 2018/NO. 11

PARIS REVIEW, 2018 1

45 rubrik kapabilitas apip 45 penguatan apip. what will apip do next? 51 siapkah apip mengawal tata kelola pemerintahan di era revolusi industri 4.0?

bersih aparatku 58 rubrik spip sejahtera negeriku 58 budaya jawa dalam pengendalian intern 63 kolom pelayanan prima

63 paris update for corporate university 67 artikel 67 korupsi publik 73 asset pnpm mandiri. riwayatmu kini 77 whistleblower. Tantangan pemberantasan korupsi dari dalam organisasi 88 analisis prioritas membangun indicator kinerja output dan Foto oleh: M. Yasril F outcome dengan “the performance blueprint– logic model”

96 seputar jogja 03 dari redaksi 96 bandara kulon progo, proyek bandung bondowoso 04 round 102 potret yogya masa kini 06 topik utama 108 tutur tinular Serat sastra jendra hayuningrat pangruwating diyu 06 menimbang peran apip dalam pencegahan korupsi 12 mencegah korupsi melalui perspektif kapabilitas apip dan SPIP di lingkungan pemda DIY 116 english corner incredible assignments for incredible auditors 19 Menakar peran APIP dalam upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi 117 oase 26 deputi investigasi sebagai “center of excellence for fraud solutions” yuk menebar manfaat 32 wawancara ekslusif 119 berita & foto

32 sambut level 3… perangi korupsi 39 think like a thief

penanggungPARIS REVIEW, jawab2018 umum “Kepala Perwakilan” , penanggung jawab harian “Risparanto”, pemimpin redaksi “Aryanto 2 W ”, redaktur “Sunarto ,Widyatmono , Niken KW , Y Yuli Ari W “, penyunting/ editor “Cinta A, Rosalia K, Nila Putri N, Purwaningsih H, Ana S”, desain graﬁs “M. Yasril F, Rakhmi S”, sekretariat & fotografer “Ni Made D, Afriani N, Kokok LW , Danie Y”

Dari Redaksi

Tiada kata yang dapat mewakili kegembiraan kami saat menyampaikan Paris Re- view edisi tahun 2018 ini. Tentunya kami hadir lagi dengan tema utama dan artikel- artikel yang lagi trend saat ini yang kami sajikan dengan bahasa yang populer dan mudah dipahami. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai pengawas internal merupakan salah satu unsur manajemen pemerintah yang penting dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang baik (good governance) yang mengarah pada pemerintahan/birokrasi yang bersih (clean government). Se- jauh mana APIP dapat berperan dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi di tengah maraknya korupsi yang banyak menjerat Kepala Daerah?... Dapatkah dengan peningkatan kapabilitas APIP serta Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) yang memadai bisa mencegah korupsi tersebut ? Ataukah karena permasalahan independensi, APIP ‘tidak berdaya’ mengatasinya? Hal tersebut kami ulas dengan lengkap dalam topik utama kita kali ini. Tak ketinggalan kami juga hadirkan wawancara eksklusif dengan punggawa anti korupsi di wilayah DIY, yaitu Inspektur Kabupaten Sleman dan Inspektur Kabupat- en Kulon Progo. Kami juga sajikan artikel mengenai topik yang saat ini menjadi bahan perbincangan di berbagai kalangan masyarakat, yaitu Revolusi industri 4.0, yang tentunya masih kita kaitkan dengan kesiapan APIP menyongsong era terse- but. Seputar Jogja kali ini menyajikan pembangunan New International Yogyakarta Air- port atau lebih dikenal dengan sebutan NYIA, yang harus bisa beroperasi April 2019, disajikan secara apik bak legenda Bandung Bondowoso. Potret Jogja masa kini, juga kami hadirkan juga di rubrik Seputar Jogja, serta tentunya artikel-artikel lainnya yang tak kalah menariknya. Kami berharap sajian kami akan memberikan manfaat bagi para pembaca dalam menambah wawasan dan bisa menjadi bacaan pelepas penat di sela-sela tugas rutin yang melelahkan. Upaya perbaikan selalu kami lakukan terus menerus untuk memperbaiki kualitas majalah kita tercinta. Akhirnya.... selamat membaca dan menikmati sajian kami, tetap semangat dan terus berkarya untuk kita semua. Salam,......

PARIS REVIEW, 2018 3

Menyoal Peran Auditor Internal Pemerintah Dalam Pencegahan Korupsi

Oleh: RISPARANTO

“Dituding Tak Profesional, Inspektorat Kabupaten Majapahit Didemo Massa”.

praktik yang menyimpang dari aturan. Kalimat di atas merupakan judul berita di media online JANKARNEWS.COM Meski hanya sebuah ilustrasi, cup- yang diunggah pada tanggal 11 Oktober likan berita di atas layak untuk kita cerma- 2018. Lebih lanjut penulis berita menutur- ti. Tentu saja kita tidak berharap, namun kan bahwa para pendemo yang mengatas- jika kejadian tersebut benar-benar terjadi, namakan diri Forum Antar Lembaga hal itu menandakan bahwa kita masih ha- Majapahit (Format) menuntut agar dua rus menyelesaikan banyak pekerjaan ru- institusi tersebut dapat bekerja secara mah apabila kita ingin mewujudkan negeri profesional, transparan, dan menjauhi yang bebas dari korupsi. Fungsi pencega-

PARIS REVIEW, 2018 4

Round up

han korupsi tidak mungkin dapat di- penyebab beragam penyakit organisasi, perankan oleh lembaga auditor internal menghilangkan jaringan atau bagian- pemerintah sebagaimana dicontohkan bagian organisasi yang mengalami ke- di atas. Kita juga tidak bisa menya- rusakan untuk kemudian memperbai- lahkan pendapat masyarakat yang kinya, juga berfungsi mendeteksi dan masih menyangsikan efektivitas peran menghilangkan sel organisasi yang ab- auditor internal pemerintah di negeri ini normal sehingga tidak mengganggu ketika di media massa mereka masih organsisasi dalam mewujudkan visi dan sering menyaksikan berita penangka- misinya. Namun peran strategis terse- pan para pejabat negeri yang terjaring but tampaknya belum benar-benar operasi tangkap tangan KPK. Sementa- mampu dijalankan dengan baik oleh ra sumber KPK menyatakan bahwa sebagian besar lembaga auditor inter- semua kasus korupsi yang ditangan- nal pemerintah. Lalu, problem apa inya, berasal dari pengaduan masyara- sebenarnya yang dihadapi lembaga au- kat, belum ada kasus yang berasal dari ditor internal pemerintah kita sehingga hasil laporan hasil pengawasan lem- belum mampu melaksanakan tugas dan baga auditor internal pemerintah. fungsinya secara efektif dan apa so- lusinya? Laporan utama edisi ini Padahal dalam sistem pemerinta- menyajikan berbagai tulisan yang akan han yang baik, auditor internal menem- mengupas seputar permasalahan terse- pati posisi strategis yang berperan but. menjaga para penyelenggaran negara agar tetap berada pada rel kebenaran. Selamat menyimak. (Red). Ibarat sistem imun dalam tubuh makhluk hidup, auditor internal berperan sebagai “leukosit” yang merupakan sel imun utama. Dia berfungsi melindungi organisasi pemerintah dari invasi

PARIS REVIEW, 2018 5

TOPIK UTAMA UTAMA TOPIK

Oleh: Topaz Mardiarto, SIP.,M.Acc Auditor Muda pada Inspektorat Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun 2018 merupakan momen- tersangka dan ditangani secara serius tum yang krusial dalam demokrasi In- oleh lembaga anti rasuah tersebut. donesia. Pada tahun tersebut, dil- Bahkan hingga bulan November 2018, aksanakan perhelatan pemilihan kepala telah tercatat sebanyak 20 kepala dae- daerah serentak di 171 daerah sekaligus rah terjaring operasi tangkap tangan menandai dimulainya tahapan pemili- (OTT). Dalam sebuah kajiannya, KPK han anggota legislatif dan presiden. menyoroti berbagai masalah yang Tidak dapat dipungkiri, kontestasi pem- diduga berujung pada praktik korupsi ilihan kepala daerah kerapkali diwarnai di daerah seperti sistem keuangan par- berbagai permasalahan hukum teruta- tai politik, penegakan etik, hingga soal ma korupsi. KPK mencatat telah lebih biaya demokrasi. Biaya demokrasi itu- dari 100 kepala daerah telah berstatus lah yang diduga sebagai cost para

6 PARIS REVIEW, 2018

kepala daerah saat mencalonkan diri. dapat direkayasa. Maka dari itu komit- Biaya tersebut dianggap membebani men pemerintah daerah harus diga- para calon kepala daerah sehingga lakkan untuk turut melakukan berujung pada praktik-praktik korupsi pencegahan korupsi. Aparat yang dilakukan pada saat mereka men- Pengawasan Internal Pemerintah jabat. (APIP) memiliki peran strategis untuk Setidaknya ada empat celah su- mewujudkan pemerintahan yang bersih dah diidentiﬁkasi oleh KPK sebagai mo- dan melayani untuk meningkatkan ke- dus yang kerap kali digunakan sebagai percayaan publik. APIP sebagai jalan untuk memuluskan praktik pengawas internal merupakan salah korupsi di daerah. Pertama, pemberian satu unsur manajemen pemerintah izin usaha yaitu dengan mem- yang penting dalam rangka perdagangkan wewenang yang dimiliki mewujudkan pemerintahan yang baik kepala daerah. Kedua, mekanisme hi- (good governance) yang mengarah pa- bah dan bantuan sosial. Ketiga, jual- da pemerintahan/birokrasi yang bersih beli jabatan terutama pada jabatan (clean government) (AAIPI, 2013). strategis di lingkungan pemerintah Melihat tugas berat yang diemban ter- daerah. Keempat, pengadaan barang sebut, jika menilik kembali pernyataan dan jasa. Meskipun pengadaan barang pembuka pada tulisan ini maka pertan- dan jasa telah dilakukan secara ter- yaan selanjutnya ialah sudah efektiah buka, korupsi masih saja terjadi. peran APIP dalam membantu pencega- Upaya pencegahan tindakan han korupsi di daerah? korupsi oleh KPK sebenarnya telah dilakukan seperti di sektor perencanaan Peran Strategis dan Posisi APIP dan penganggaran, hingga pengadaan Berbicara mengenai peran strate- barang jasa. Saat ada tindakan gis APIP setidaknya ada empat peran persekongkolan oleh penyelenggara utama yang dapat dijalankan oleh APIP. pemerintahan, maka sebaik apa pun Pertama, keberadaan APIP diharapkan sistem yang dibangun akan tetap mampu mengawal program dan ke-

7 PARIS REVIEW, 2018

bijakan yang dilaksanakan oleh jadikannya tidak maksimal dalam men- pemerintah. Kedua, adanya pengawas jalankan perannya. Pertama, seringnya internal dapat memberikan peringatan pergantian pimpinan APIP yang dini bagi para penyelenggara mengindikasikan belum tingginya pemerintahan agar terhindar dari komitmen kepala daerah untuk menge- penyimpangan (fraud). Ketiga, mem- fektian APIP. Kedua, tidak jarang pim- bantu mempercepat penyerapan ang- pinan APIP yang ditunjuk belum me- garan secara akuntabel untuk mening- mahami pentingnya posisi APIP. Ketiga, katkan pertumbuhan ekonomi. Keem- APIP belum secara efektif pat, mencegah para pengambil ke- melaksanakan tugas fungsinya misal- bijakan melakukan kesalahan, khu- nya dalam hal penerapan standar audit, susnya terkait realisasi anggaran, agar kode etik, kendali mutu, program kerja terhindar dari kriminalisasi. Dalam yang tidak memperhatikan resiko hing- perkembangannya, juga telah terjadi ga belum maksimalnya penggunaan perubahan pandangan terhadap peran teknologi informasi dalam proses audit. audit internal dari paradigma yang Keempat, APIP belum memiliki ang- masih berorientasi pada penemuan garan yang memadai dalam hal pem- kesalahan (watchdog) menuju paradig- biayaan guna melakukan pengelolaan ma baru yang lebih mengedepankan pengawasan internal yang efektif. Tera- peran auditor internal sebagai konsul- khir, kelima yang lazim ditemui adalah tan dan katalis yang mampu mem- pengelolaan SDM yang belum optimal berikan nilai tambah kepada organisasi. seperti jumlah auditor yang belum me- Dengan latar belakang dan tuntu- madai baik dari sisi kuantitas maupun tan tersebut, APIP harus mampu berkualitas untuk dapat melaksanakan transformasi meningkatkan kapabili- beban kerja pengawasan, belum adan- tasnya guna menjalankan peran-peran ya pola promosi/hubungan kerja/ yang sudah diamanatkan kepadanya. pemeranan yang baik serta belum ter- Kurnia (2015) mengidentiﬁkasi setid- penuhinya kebutuhan diklat-diklat aknya masih terdapat lima permasala- pengawasan. han umum APIP di Indonesia yang men- Jika dilakukan pemetaan, dari

8 PARIS REVIEW, 2018

data yang dirilis oleh BPKP (2016) berke- bagai penjamin mutu, sebagai garda naan dengan 5 Level kapabilitas APIP, terdepan dalam memastikan pencapaian sampai Triwulan ke-3 Tahun 2016 menun- tujuan daerah, serta memastikan jukkan bahwa dari 628 APIP di tingkat pelaksanaan kegiatan sesuai dengan pusat dan daerah baru 12 APIP atau han- aturan dan memenuhi prinsip 3E yaitu ya sebesar 1,91% APIP yang termasuk lev- efektiﬁtas, eﬁsien dan ekonomis. el 3 (integrated). Sebanyak 191 APIP atau 30,31% berada pada level 2 Mengefektian APIP (infrastucture) dan sebanyak 366 Berbagai upaya dengan pendeka- (58,10%) masih berada pada level 1 tan yang holistik tentunya telah dil- (initial). Sisanya sebanyak 61 APIP atau akukan oleh pemerintah dalam rangka 9,68% belum dilakukan assesment. Kondi- memerangi korupsi. Menurut ACFE si tersebut menunjukkan bahwa kontri- (2016) dalam Rustendi (2017), korupsi busi APIP dalam pengawasan internal dapat dikategorikan sebagai fraud yang organisasi pemerintahan masih jauh dari menyalahgunakan kewenangan atau harapan para pemangku kepentingan. kepercayaan dengan melakukan tinda- Tidak heran jika kemudian pemerintah kan yang melanggar ketentuan hukum pusat menargetkan peningkatan kapabil- dan regulasi untuk memperoleh manfaat itas APIP menjadi Level-3 untuk 85% dari langsung atau tidak langsung bagi jumlah total APIP yang ada. Dengan pelaku. Pemerintah selaku penyelengga- meningkatnya kapabilitas APIP diharap- ra negara bertanggungjawab untuk kan keberadaan pengawasan internal merancang dan menerapkan good gov- dapat memberikan jaminan tata kelola ernance dengan nilai-nilai dan semangat pemerintahan yang baik dalam pencega- pemerintahan bersih yang diterapkan han korupsi. Pada Level 3 tersebut, APIP dalam kebijakan-kebijakan anti korupsi. setidaknya harus dapat berperan se- APIP selaku pengawas internal harus

9 PARIS REVIEW, 2018

mampu menjalankan perannya sebagai guna melandasi posisi dan pelaksanaan mitra manajemen dalam hal pencega- ketugasan pengawas internal. Seperti han, pendeteksian hingga investigasi yang telah diuraikan di atas, tidak sedi- penyimpangan. Dalam rangka pelaksa- kit permasalahan yang kemudian men- naan tugas dan fungsinya, APIP di- jadi kelemahan disebabkan karena ku- tuntut untuk mempunyai hasil audit rangnya dukungan dan komitmen dari yang berkualitas. Hasil audit internal pimpinan. Untuk mencegah dan yang berkualitas menunjukkan mendeteksi fraud, Pengawas Internal pengawasan dan pengelolaan keu- memiliki keunggulan dibanding angan pemerintah yang baik dan ber- Pengawas Eksternal. Posisi Pengawas tanggung jawab. Apabila kualitas audit Internal berada dalam organisasi rendah, tentunya sama saja dengan pemerintahan, sehingga lebih memberikan kelonggaran lembaga mengenal proses bisnis dan budaya pemerintah untuk melakukan kesala- organisasi organ pemerintah yang ber- han dan penyimpangan penggunaan sangkutan . Kondisi ini seharusnya anggaran yang mengakibatkan risiko mampu dimanfaatkan oleh pimpinan tuntutan hukum terhadap aparat guna memberikan early warning bagi pemerintah yang melaksanakannya. pelaksanaan-pelaksanaan kegiatan Sejalan dengan ekspektasi yang yang berpotensi menjadi kasus korupsi. tinggi dari para pemangku kepent- Di sisi lain, wacana penguatan indepen- ingan, APIP harus mampu menunjuk- densi APIP dengan merevisi Peraturan kan kapabilitasnya dalam mencegah Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 ten- terjadinya penyimpangan- tang Perangkat Daerah bisa menjadi penyimpangan yang mengarah pada salah satu alternatif solusi terhadap kasus korupsi. Dukungan dan komit- kondisi APIP (Inspektorat) yang diang- men tinggi dari pimpinan untuk mem- gap masih berada dibawah bayang- perkuat APIP mengambil peran penting bayang kepala daerah. Sinergi antara

10 PARIS REVIEW, 2018

APIP dengan aparat penegak hukum tujuan audit tentunya APIP harus juga perlu ditingkatkan guna mengako- didukung dengan sumber daya baik modasi pengaduan-pengaduan manusia dan biaya yang memadai guna masyarakat yang berindikasi korupsi memperoleh hasil audit yang berkuali- pada penyelenggaraan pemerintahan tas. Terakhir sebagai penutup, pen- daerah. guatan APIP dalam pencegahan korupsi Seiring dengan kematangan tidak hanya menjadi tanggung jawab penyelenggaraan pemerintahan serta APIP, APIP tidak mampu menjalankan meningkatnya kapabilitas APIP, ten- perannya secara maksimal apabila tidak tunya berdampak pada semakin kecil- didukung oleh segenap pemangku nya ruang gerak pelaku yang akan me- kepentingan terkait. manfaatkan celah guna melakukan korupsi. Selain itu, berbagai upaya juga Referensi: dapat dilaksanakan guna meningkatkan Kurnia, Dadang, 2015, Transformasi Fungsi kapabilitas dan kualitas hasil audit dari Audit Intern Pemerintah: Meningkat- kan Kapabilitas APIP, Paparan Deputi dalam organisasi APIP itu sendiri. Per- Kepala BPKP Bidang Pengawasan tama yang dapat dilakukan misalnya Penyelenggaraan Keuangan Daerah. terkait anggaran waktu atau time budg- Rustendi, Tedi, 2017, Peran Audit Internal et. Anggaran waktu yang disediakan dalam Memerangi Korupsi, dalam untuk melakukan sebuah audit seha- Jurnal Akuntansi Universitas Sili- rusnya menyesuaikan ruang lingkup wangi, Volume 12 Nomor 2, Juli- audit. Kedua terkait risiko auditan. Guna Desember 2017. menghasilkan audit yang efektif dan AAIPI, 2013, Standar Audit Intern tepat guna, pelaksanaan audit harus Pemerintah Indonesia. mempertimbangkan faktor-faktor risiko *** yang dimiliki oleh auditan. Ketiga, kom- pleksitas audit. Semakin kompleks

11 PARIS REVIEW, 2018

TOPIK UTAMA UTAMA TOPIK

Oleh : Yudi Ismono, S.Sos, M.Acc *)

Di negeri yang penuh muslihat, korupsi seolah jadi perkara lumrah. Perburuan menjadi paling kaya, menjadi hobi para abdi negara. Dalam kondisi darurat korupsi, pejabat negara tetap mencuri silih berganti. Sebanyak koruptor masuk penjara, sebanyak itu pula regenerasinya menggarong negara. Najwa Shihab (Presenter Berita & Jurnalis)

Pengantar akan mereka terima atau bahkan mereka Korupsi dan Korupsi lagi, setelah meremehkan hukum di negara ini. bagai bagian dari warga Mereka tak merasakan ketakutan karena Negara Indonesia, kita sudah pada kenyataannya hukum di negara ini tidak asing lagi mendengar dapat di permainkan, bahkan hukum ter- kata-kata korupsi. Di negara tercinta ini hadap kasus korupsi pun kurang tegas banyak sekali tikus-tikus yang berkeliaran sanksinya. Tak ayal, setelah terbukti ber- untuk mencuri uang rakyat, bahkan setelah salah dan menerima hukuman penjara, pa- ditangkap pun mereka ha-nya tersenyum ra pelaku korupsi tetap akan menikmati tanpa ada rasa bersalah. Sungguh menjadi kemewahan mereka di dalam Lapas. pemandangan yang sa-ngat ironis. Mereka Pemerintah perlu bersikap tegas dan tidak yang telah melakukan kesalahan namun membiarkan sistem ini berlangsung terlalu tidak merasakan takut atas hukuman yang lama, keadilan harus segera ditegakan,

PARIS REVIEW, 2018 12

agar tidak me-nimbulkan kekecewaan pada penguatan kelembagaan internal birokrasi rakyat. Korupsi merupakan salah satu ma- untuk mewujudkan birokrasi yang profe- salah terbesar yang dihadapi oleh sional. Birokrasi profesional harus dijalan- Pemerintah Indonesia saat ini. Lubis (2005) kan dengan menerapkan aturan-aturan dalam Kurniawan (2009) berpendapat bah- yang ketat dan pelaksanaanya dikontrol wa korupsi di Indonesia dianggap sebagai oleh atasan secara ketat, dan tenaga pela- tindakan yang sifatnya endemic, systemic, yanan birokrasi harus ditopang oleh orang- dan widespread. Dampak tindak pidana orang yang memiliki kompetensi memadai. korupsi yang terjadi secara meluas sangat Kedua, penguatan kapasitas sumber daya merugikan keuangan atau perekonomian manusia yang mendorong birokrasi diisi negara. Korupsi juga dapat menghambat oleh orang-orang yang profesional. Sumber pembangunan nasional bahkan lebih jauh daya manusia yang profesional adalah peg- korupsi merupakan pelanggaran terhadap awai yang bekerja dengan pengetahuan hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat dan kompetensi yang memadai dan mem- secara luas. Menurut Undang-undang No- iliki integritas yang unggul. Penguatan ka- mor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan pasitas sumber daya manusia dilakukan Tindak Pidana Korupsi, yang termasuk di melalui profesional development program dalam tindakan korupsi adalah tindakan dan character building program. Sehingga yang secara melawan hukum melakukan dalam pikiran dan jiwa pera birokrat terta- perbuatan memperkaya diri sendiri atau nam sebuah doktrin bahwa dirinya adalah orang lain atau suatu korporasi, menya- untuk masyarakat. Apa yang dilakukannya, lahgunakan kewenangan maupun kesem- sepenuhnya dipersembahkan kepada patan atau sarana yang ada padanya kare- masyarakat tanpa ada pikiran dan hati yang na jabatan atau kedudukan, yang dapat manipulatif ataupun koruptif. Ketiga, ada- merugikan keuangan atau perekonomian nya sebuah unit kerja pengawasan yang negara. profesional dan berintegritas tinggi. Unit Korupsi yang hampir selalu terjadi di tubuh kerja ini memiliki fungsi sebagai pengawas birokrasi pemerintahan kita menggam- atas berbagai fungsi manajemen barkan sebuah kondisi bahwa birokrasi pemerintahan yang dialksanakan oleh sis- pemerintahan di Indonesia banyak diwarnai tem birokrasi pemerintah. Unit kerja ini ha- dengan sikap dan perilaku yang koruptif rus didukung dengan berbagai sumber para birokratnya. Strategi dalam upaya daya yang memadai dengan jumlah per- mencegah dan memberantas korupsi dapat sonil, anggaran, kualitas kompetensi serta dilakukan melalui 3 (tiga) hal yaitu pertama, moralitas dan independensi yang tinggi.

PARIS REVIEW, 2018 13

Ketiga strategi di atas bila dilaksanakan restorasi daripada deteksi penyimpangan. sesuai dengan standar kualitas yang me- Salah satu upaya pencegahan dan madai akan mampu memberikan dorongan restorasi penyimpangan adalah dengan terhadap upaya pencegahan dan pembe- adanya identifikasi, analisis, dan memban- rantasan korupsi di pemerintahan. tu memitigasi risiko. Pemberantasan korupsi harus dilakukan Penguatan APIP dalam mencegah korupsi secara menyeluruh. Para pimpinan instansi melalui Maturitas SPIP pemerintah harus memberikan teladan Hasil kajian “Tren Penanganan Kasus yang baik dalam membangun budaya kerja Korupsi tahun 2016” yang dilakukan Indo- yang bersih. Seluruh pegawai juga harus nesia Corruption Watch (ICW) menyatakan mendukung upaya pemberantasan bahwa fenomena korupsi di daerah kian korupsi. Sistem Pengendalian Intern meluas setelah pemerintah pusat Pemerintah (SPIP) dan Aparat mengimplementasikan alokasi dana desa Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) me- sejak tahun 2015. Besarnya alokasi belanja megang peranan penting dalam upaya Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) pemberantasan tindak pidana korupsi. yang digelontorkan menimbulkan potensi APIP bertujuan untuk memberikan keya- dan kekhawatiran terjadinya penye- kinan yang memadai bagi tercapainya lewengan penggunaan anggaran ini. Salah efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan satu penyebab korupsi adalah lemahnya penyelenggaraan pemerintahan negara, sistem pengendalian intern instansi keandalan pelaporan keuangan, penga- pemerintah. Hal ini semakin diperparah manan aset negara, dan ketaatan terhadap dengan banyaknya kasus korupsi yang peraturan perundang-undangan. Perwuju- menjerat Aparat Pengawasan Intern dan peran APIP yang efektif sekurang- Pemerintah (APIP). kurangnya (1) memberikan keyakinan yang “Immune system” theory mengibaratan memadai atas ketaatan, kehematan, korupsi sebagai “virus” dan sistem pe- efisiensi, dan efektivitas pencapaian tujuan ngendalian intern sebagai “immune sys- penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi tem”. Teori ini menyatakan bahwa sistem Pemerintah; (2) memberikan peringatan pengendalian intern harus peka terhadap dini dan meningkatkan efektivitas mana- semua risiko dan “virus” yang dapat meng- jemen risiko dalam penyelenggaraan tugas hambat pembangunan ekonomi dan sosial dan fungsi Instansi Pemerintah; (3) me- suatu negara. Teori tersebut juga melihara dan meningkatkan kualitas tata menekankan pada peran pencegahan dan kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi

PARIS REVIEW, 2018 14

Instansi Pemerintah. Kalau seseorang fokus mencari ''jenang'' SPIP dan APIP harus menjadi "immune sys- yang dapat berarti harta benda, dengan tem" yang kuat yang dapat mendeteksi, serampangan, tidak mengikuti kaidah- menolak dan menyingkirkan virus korupsi kaidah hukum dan etika, maka nantinya atau penyimpangan. Jika SPIP dan APIP ''jenenge keri'', namanya tertinggal. berjalan dengan baik dan sesuai tujuan Mungkin ia berhasil mendapatkan harta maka diharapkan korupsi di sektor publik itu, tapi namanya rusak atau bahkan han- dapat diberantas, sebaliknya jika SPIP dan cur. Namun jika mencari ''jeneng'', artinya API tidak berjalan semestinya atau bahkan mencari nama baik dengan berbuat baik, mejadi pelaku korupsi, maka korupsi justru jujur, bersikap adil, maka akan mendapat akan semakin marak dan bebas terjadi. kepercayaan yang akhirnya rejeki akan Pemerintah Provinsi Daerah Is- datang sendiri istilahnya ''jenange katut''. timewa Yogyakarta atau yang disebut Inilah salah satu pengaruh history dan dengan DIY, merupakan salah satu kepemimpinan yang mampu menciptakan Pemerintah Daerah yang memiliki tingkat kondisi pemerintahan di DIY yang lebih keterjadian korupsi “zero”. Kondisi ini terbaik dibandingkan dengan di daerah bentuk dan sangat dipengaruhi oleh lainnya. faktor history dan kepemimpinan Kepala Pada sisi yang lain, APIP di Pemda Daerah (Gubernur) yang banyak memberi DIY mencoba untuk meningkatkan kuali- contoh dan teladan kepada masyarakat tas atas Kapabilitasnya. Kapabilitas aparat dan aparat birokrasinya. Pada saat pengawasan intern pemerintah yang me- pemerintah daerah di seluruh Indonesia madai sesuai praktik terbaik masih men- berlomba-lomba untuk memberikan TPP jadi impian bangsa Indonesia. Pemerintah yang sangat besar kepada pegawainya, melalui Rencana Pembangunan Jangka maka Pemda DIY tidaklah demikian. Ke- Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 bijakan kepala daerah mengarah pada setelah menargetkan kapabilitas APIP di ta- buah falsafah Jawa yaitu : hun 2019 berada pada Level-3 dari skor “Ojo golek jenang, ning jeneng. Yen kowe Level 1-5 sesuai kriteria penilaian inter- golek jenang, mengko jenenge keri Ning nasional. Sementara itu, kondisi tingkat yen kowe golek jeneng, ateges golek kapabilitas APIP saat ini sebagian besar jeneng apik, mengko jenange katut”. (85,23%) masih berada pada Level-1. Pada ''Jeneng'' adalah bahasa jawa yang artinya level yang demikian ini terkandung risiko nama. Sedangkan ''jenang'' adalah bubur bahwa APIP tidak dapat secara optimal atau dodol, yang merupakan makanan. memberikan nilai tambah dari kontri-

PARIS REVIEW, 2018 15

businya dibidang pengawasan intern bagi tindakan yang tidak sesuai dengan kaidah- keberhasilan penyelenggaraan kegiatan kaidah penyelenggaraan organisasi yang pemerintahan . APIP diharapkan dapat ber- baik dan amanah (good governance). peran sebagai penjamin mutu, sebagai gar- Kapabilitas APIP berdasarkan kriteria da terdepan dalam memastikan pencapaian penilaian IA-CM dikelompokkan ke dalam 5 tujuan daerah, serta sebagai garda depan Level, yaitu: Level 1 (Initial), Level 2 untuk memastikan pelaksanaan kegiatan (Infrastructure), Level 3 (Integrated), Level sesuai dengan aturan dan memenuhi prin- 4 (Managed), dan Level 5 (Optimizing). Se- sip 3E yaitu efektifitas, efisiensi dan tiap Level terdiri dari 6 Elemen, yaitu: Peran ekonomis. dan Layanan Pengawasan Intern, Pengel- Untuk meningkatkan kapabilitas APIP di- olaan SDM, Praktik Profesional, Manajemen perlukan dukungan dan komitmen dari se- dan Akuntabilitas Kinerja, Hubungan dan luruh pimpinan pemerintah daerah sebagai Budaya Organisasi, dan Struktur Tata Kel- shareholders APIP, serta pimpinan APIP ola. Untuk berada dalam level-level terse- sendiri. Mengingat, terdapat tiga variabel but, APIP harus memenuhi 41 kriteria atau utama yang mempengaruhi kapabilitas (Key Process Area). APIP, yaitu aktivitas audit internal, ling- Hasil Quality Assurance atas Penilaian Man- kungan organisasi di mana unit audit inter- diri Kapabilitas APIP Inspektorat DIY oleh nal bernaung, dan lingkungan sektor publik BPKP Perwakilan DIY telah berada pada di pemerintahan. level 3 (sekalipun saat ini masih dalam pros- Penguatan fungsi pengawasan intern es reviu BPKP Pusat). Hal ini menunjukkan pemerintah merupakan salah satu upaya bahwa APIP DIY secara umum telah me- yang perlu terus dilakukan untuk men- nyentuh pada Key Process Area Level 3 dan dukung peningkatan kinerja pemerintah memenuhi 6 elemen. melalui manajemen penyelenggaraan Oleh karena itu level 3 Integrated untuk pemerintahan yang sehat dan kuat, yang APIP Inspektorat DIY menggambarkan se- dapat dijadikan sebagai modal dalam buah kondisi bahwa APIP telah melakukan mengatasi persoalan-persoalan bangsa. praktik profesional dan selaras dengan Pengawasan intern pemerintah, sebagai standar Audit, dengan outcome, APIP mam- salah satu fungsi manajemen pada organ- pu menilai efisiensi, efektivitas, dan isasi penyelenggaraan pemerintahan, me- ekonomis suatu program/kegiatan dan megang peran penting dalam mengawal mampu memberikan konsultasi pada ta- dan mengoptimalkan kinerja dan pen- takelola, manajemen risiko dan pengendali- capaian tujuan organisasi pemerintah dae- an intern. rah serta mencegah dilakukannya tindakan- Deskripsi atas level 3 Integrated yang dimili-

PARIS REVIEW, 2018 16

ki oleh APIP Inspektorat DIY seiring Korupsi memberikan arah garis tegas dengan hasil evaluasi BPKP atas Tingkat kepada APIP di seluruh Pemerintah Dae- Maturitas SPIP yang dimiliki oleh Pemda rah di Indonesia untuk menjalankan fungsi Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu pada APIP sebagaimana hakekatnya, yaitu level 3 yaotu 3.393 (Terdeﬁnisi). fungsi consulting, early warning dan quality Kondisi maturitas SPIP level 3 menggam- assurance. Fungsi-fungsi tersebut mem- barkan bahwa Pemda DIY telah berikan sebuah perspektif bahwa upaya melaksanakan praktik pengendalian in- pencegahan akan lebih berarti daripada tern, namun tidak terdokumentasi dengan penindakan. Pencegahan berisi berbagai baik dan pelaksanaannya sangat tergan- aktivitas yang mampu memberikan nilai- tung pada individu dan belum melibatkan nilai edukasi atau pembelajaran, pengala- semua unit organisasi. Efektivitas pengen- man serta kesempatan untuk melakukan dalian belum dievaluasi sehingga banyak perbaikan, penyempurnaan dan pengem- terjadi kelemahan yang belum ditangani bangan sistem manajemen pemerintahan secara memadai. Atas dasar kondisi ini, yang dijalankan. APIP harus mampu melalui peran Inspektorat DIY melakukan melakukan deteksi dini atas penyimpan- berbagai pembenahan dan perubahan gan dan potensi penyimpangan. APIP ha- atas berbagai praktik-praktik SPI yang di- rus mampu memberikan solusi atas laksanakan oleh OPD di lingkungan Pemda berbagai permasalahan manajemen DIY. Secara periodik dilakukan monitoring pemerintahan. APIP harus dapat menun- dan evaluasi atas implementasi SPIP jukkan perannya sebagai agen dengan menggunakan tools standar eva- pengawasan dan perubahan di tubuh luasi maturitas SPIP yang di tetapkan oleh Pemerintah Daerah. Inilah yang dilakukan BPKP. Hasil self assessment atas maturitas oleh APIP di Pemda DIY sebagai bagian SPIP yang dilakukan terhadap OPD dan dari aparat Gubernur yang membantu Gu- Pemda DIY menjukkan adanya pening- bernur menjadi katalisator perubahan. katan dari hasil sebelumnya. Ini menunjuk- Sehingga keberadaan APIP Inspektorat kan bahwa adanya upaya yang serius dari DIY banyak memberikan kontribusi pada seluruh unsur manajemen di lingkungan aspek pengawasan serta menjadi mitra Pemda DIY untuk terus melakukan peru- OPD dalam mengawal pelaksanaan tugas bahan sistem kinerja yang dilakukan. dan fungsi pemerintahan. Inspektorat DIY Orientasi kebijakan pengawasan mencoba membangun jejaring kerja yang yang telah ditetapkan oleh Menteri Dalam lebih luas dengan APIP lainnya, BPKP, BPK Negeri melalui Permendagri Nomor 35 Ta- serta Aparat Penegak Hukum melalui ko- hun 2018 yaitu APIP Bekerja Mencegah laborasi kerjasama pengawasan serta fo-

PARIS REVIEW, 2018 17

rum-forum komunikasi lainnya. Sehingga Kesimpulan posisi APIP di Pemda DIY disamping sebagai Upaya menciptakan dan meraih tingkat Ka- pengawas internal juga menjadi mediator pabilitas dan tingkat Maturitas level 3 yang atas permasalahan-permasalahan yang mun- oleh Pemerintah DIY merupakan cerminan cul di ranah APH. upaya nyata dan serius dari seluruh unsur Kualitas Kapabilitas APIP dan Kema- OPD dan Pimpinan dimana APIP yang dimili- tangan SPIP yang dimiliki oleh Pemda DIY ki mampu menilai eﬁsiensi, efektivitas mampu menjadi modal yang dapat ekonomis suatu kegiatan dan mampu mem- mencegah dan menghalau praktik-praktik berikan konsultasi atas tata kelola, mana- korupsi. Potensi korupsi yang ada pada se- jemen risiko serta menciptakan sistem pen- tiap OPD telah dapat diidentiﬁkasi secara gendalian yang baik dan handal pada setiap tepat melalui proses analisis basis risiko. Se- tahapan kegiatan, program dan kebijakan. hingga upaya preventif menjadi prioritas Upaya Pemda DIY untuk selalu dan selalu kebijakan yang telah ditetapkan melalui meningkatkan kualitas APIP dan Maturitas renstra. SPIP tidak lepas dari sebuah proses hubungan komunikasi yang baik dengan BPKP Gambar Perwakilan DIY dan berbagai pihak terkait PEMODELAN MANAJEMEN APIP & SPIP dalam upaya perbaikan dan pengembangan TERHADAP PENCEGAHAN KORUPSI manajemen. APIP & SPIP Demikian gambaran atas perpaduan kualitas kapabilitas APIP yang tinggi dengan kondisi maturitas SPIP yang semakin baik di lingkungan Pemda Daerah Istimewa Yogya- APIP & SPIP APIP & SPIP KORUPSI karta dalam upaya mencegah korupsi. APIP HE- BAT, SPIP MAJU, DIY ISTIMEWA untuk INDONESIA. *) Sekretaris Inspektorat Daerah Istimewa Yogyakarta

APIP & SPIP

APIP dan Maturitas SPIP harus memiliki tekanan yang lebih besar untuk menahan, mengendalikan dan mencegah terjadinya korupsi. Bila kekuatan korupsi menembus area internal, maka proses penanganannya oleh Aparat Penegak Hukum

PARIS REVIEW, 2018 18

Menakar Peran APIP Daerah TOPIK UTAMA UTAMA TOPIK Dalam Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi

Oleh: Risparanto

Masih maraknya kasus-kasus ka penyelenggaraan tugas dan fungsi dugaan korupsi pejabat daerah yang organisasi perangkat daerah yang diungkap oleh KPK memunculkan per- didanai dengan Anggaran Pendapatan tanyaan seputar efektivitas peran dan Belanja Daerah (APBD). Artinya, pengawasan yang telah dilakukan oleh apabila APIP Daerah bekerja dengan aparat pengawasan internal pemerintah baik, semestinya tingkat korupsi di dae- (APIP) Daerah. KPK memberitakan bah- rah akan menurun. wa penanganan semua kasus korupsi Kajian yang dilakukan oleh KPK para pejabat daerah bersumber dari mengindikasikan dua penyebab utama pengaduan masyarakat, belum ada lemahnya APIP Daerah dalam yang didasarkan pada laporan APIP Dae- melaksanakan tugas, yaitu rendahnya rah. Padahal, APIP Daerah mempunyai kapabilitas APIP dan masalah indepen- tugas untuk melakukan pengawasan densi yang masih dihadapi aparatur terhadap seluruh kegiatan dalam rang- APIP Daerah. Semakin baik level kapa-

PARIS REVIEW, 2018 19

bilitas suatu APIP, semakin baik pula yang menjadi mitra kerja, sebanyak 9 kemampuan APIP tersebut APIP berada pada level tiga penuh dan melaksanakan tugas pengawasannya, tiga APIP level tiga dengan catatan. Hal sehingga semakin besar kontribusi ini menunjukkan kondisi kapabilitas yang dapat diberikan dalam upaya APIP yang lebih baik jika dibandingkan pencegahanan korupsi di daerah. Sa- dengan kondisi rata-rata kapabilitas yangnya, dari 508 APIP Kabupaten dan APIP secara nasional. Kota di Indonesia saat ini baru sekitar Menurut kerangka kerja Inter- 17%-nya yang sudah berada pada level 2 nal Audit Capability Model (IACM), APIP atau lebih, dari 5 level yang diharap- yang sudah berada pada level 2 kan, sedangkan APIP lainnya masih be- (Infrastructure) atau lebih semestinya rada pada level 1. Dilema independensi memiliki kemampuan untuk juga masih dihadapi aparatur APIP Dae- mendeteksi dan mencegah terjadinya rah mengingat posisinya dalam tindak pidana korupsi. Pertanyaannya, struktur organisasi pemerintah daerah seberapa jauh para APIP Daerah terse- berada di bawah dan bertanggungja- but telah memberikan kontribusi pada wab langsung kepada kepala daerah upaya pencegahan dan pemberan- dan secara administratif mendapat tasan tindak pidana korupsi di daerah pembinaan dari sekretaris daerah. masing-masing? Memang bukan perka- Praktik tersebut dinilai dapat mengu- ra mudah untuk dapat menemukan rangi independensi dan objektivitas jawaban atas pertanyaan tersebut, di- APIP Daerah dalam menjalankan tugas perlukan penelitian yang komprehen- pengawasan. sif. Uraian di atas menggambarkan Secara sederhana barangkali kondisi kapabilitas APIP secara nasion- kita dapat mengetahuinya dari indikasi al, lalu bagaimana kondisi kapabilitas yang menunjukkan adanya komitmen APIP di wilayah kerja Perwakilan BPKP dan upaya untuk melaksanakan Daerah Istimewa Yogyakarta? Ber- pencegahan dan pemberantasan tin- dasarkan hasil reviu terhadap 12 APIP dak pidana korupsi termasuk hasil yang

PARIS REVIEW, 2018 20

dapat dilihat dari upaya tersebut. Komit- APIP daerah telah menetapkan strategi, men dapat diindikasikan dengan peneta- kebijakan pengawasan, dan kegiatan- pan strategi yang kemudian diturunkan kegiatan pencegahan korupsi? menjadi rencana kegiatan pengawasan Mari kita cermati dokumen ke- yang diarahkan dalam rangka pencegahan bijakan pengawasan penyelenggaraan dan pemberantasan korupsi. Selanjutnya, pemerintahan daerah yang ditetapkan penurunan jumlah kasus tindak pidana oleh Menteri Dalam Negeri sebagai acuan korupsi yang terjadi di daerah semestinya utama bagi APIP Daerah dalam menyusun dapat menjadi indikator hasil atau out- strategi dan perencanaan kegiatan come yang diharapkan dari kegiatan pengawasan setiap tahunnya. Misalnya pengawasan yang dilakukan oleh APIP dari dokumen kebijakan pengawasan sela- daerah. ma tiga tahun terakhir, kita dapat mengetahui bahwa Kemendagri telah mem- Perencanaan Kegiatan Pengawasan berikan arahan bagi APIP daerah untuk Mewujudkan peran aparat menyusun rencana dan melaksanakan pengawasan intern pemerintah dalam upaya pencegahan dan pemberantasan pencegahan dan pemberantasan korupsi tindak pidana korupsi. Upaya tersebut diawali dengan perumusan dan peneta- didominasi oleh kegiatan-kegiatan yang pan strategi yang akan diterapkan. Pada tergolong dalam strategi represif, bebera- umumnya kita mengenal ada strategi pa kegiatan dalam strategi preventif, dan preemptif/edukatif, preventif, dan repre- sayangnya belum ada kegiatan dalam sif. Selanjutnya dilakukan pendeﬁnisian strategi preemtif/edukatif. Strategi repre- kebijakan pengawasan secara konkrit se- sif dinyatakan pada butir tentang bagai acuan dalam penyusunan program Pemeriksaan Dalam Rangka Penanganan kerja pengawasan tahunan. Berdasarkan Pengaduan Masyarakat yang bertujuan kebijakan pengawasan tersebut, kemudi- untuk melakukan investigasi serta menin- an disusun berbagai rencana kegiatan daklanjuti pengaduan atau pelaporan oleh pengawasan sesuai dengan strategi yang individu, masyarakat dan lembaga sehub- akan diterapkan tersebut. Lalu apakah ungan dengan pelayanan publik atau per-

PARIS REVIEW, 2018 21

lakuan kebijakan di pemerintahan dae- pencegahan dan pemberantasan rah yang tidak sesuai dengan ketentuan korupsi dalam PKPT. Inspektorat Kab. peraturan perundang-undangan. Se- Sleman misalnya, dari target output dangkan strategi preventif tertuang da- PKPT sebanyak 215 laporan, diantaranya lam butir tentang Kegiatan Monitoring terdapat target 25 laporan hasil audit dan Evaluasi antara lain berupa pe- kasus pengaduan di lingkungan nanganan laporan gratifikasi, pe- pemerintah daerah dan pemerintahan nanganan Wistle Blower System, pe- desa yang merupakan strategi represif. nanganan benturan kepentingan, Sedangkan strategi preventif yang ditar- penilaian internal zona integritas, dan getkan sebanyak 13 laporan dari hasil verifikasi pelaporan Rencana Aksi Dae- kegiatan monitoring dan evaluasi rah Pencegahan dan Pemberantasan LHKASN, pengawasan pungutan liar, Korupsi. Kebijakan pengawasan yang pengendalian gratifikasi, dan monev re- ditetapkan oleh Kemendagri selanjutnya naksi percepatan pemberantasan menjadi arah bagi APIP daerah dalam korupsi. menyusun program kerja pengawasan Secara kuantitatif jika dibanding- tahunan (PKPT). Sebagaimana kita kan dengan total target dalam PKPT, ketahui, PKPT merupakan dasar pelaksa- maka porsi kegiatan pencegahan dan naan kegiatan pengawasan setiap ta- pemberantasan korupsi oleh In- hunnya bagi aparat pengawasan intern spektorat Kab. Sleman mencapai 17,67%. yang berisi rencana kegiatan Barangkali belum mencapai angka yang pengawasan selama satu tahun beserta ideal namun sudah tergolong cukup me- sumber daya yang dibutuhkan dan tar- madai apabila mampu dilaksanakan get output yang diharapkan, termasuk secara konsisten untuk mencegah dan di dalamnya output dari kegiatan memberantas tindak pidana korupsi. pencegahan dan pemberantasan Namun sayang, penuangan detil korupsi. rencana kegiatan tersebut belum dil- Pada umumnya APIP daerah te- akukan secara ekslisit, sehingga tidak lah menetapkan rencana kegiatan dapat diketahui tools pengawasan atau

PARIS REVIEW, 2018 22

bentuk kegiatan yang akan dilaksanakan tas. tersebut, apakah misalnya audit investi- Hal yang sama juga telah dil- gatif, perhitungan kerugian keuangan akukan oleh Inspektorat Kota Yogyakarta, negara, pemberian keterangan ahli, atau Inspektorat Kab. Kulon Progo, dan In- kegiatan-kegiatan yang bersifat edukatif spektorat Daerah Istimewa Yogyakarta. maupun preventif. Sementara itu, In- Dalam strategi represif, Inspektorat Kota spektorat Kab. Gunungkidul bahkan be- Yogyakarta merencanakan 31 kegiatan lum merencanakan kegiatan pencegahan berupa audit investigatif, penelaahan/ dan pemberantasan korupsi yang bersifat penelitian informasi dari pengaduan represif. Sedangkan beberapa kegiatan masyarakat, dan saberpungli. Strategi pre- yang bersifat preventif telah ditargetkan, ventif sebanyak 6 kegiatan dilakukan me- diantaranya berupa kegiatan monev lalui kegiatan sosialisasi anti korupsi, kegiatan percepatan penganggulangan PMPRB/penilaian/monev RB, pemantauan korupsi, monev kegiatan gratifikasi, mon- gratifikasi, sosialisasi/verifikasi LHKASN, ev kegiatan LHK ASN, dan monev dan kegiatan penilaian ZI. Sementara itu, kegiatan saber pungli. Inspektorat Kab. Kulon Progo dalam Kondisi yang berbeda terlihat pa- strategi represif menargetkan 6 kegiatan da Inspektorat Kab. Bantul yang telah berupa audit dengan tujuan tertentu atas mencantumkan secara eksplisit kegiatan pengaduan masyarakat/perintah Bupati. pencegahan dan pemberantasan korupsi Kegiatan dalam strategi preventif berupa dalam PKPT yang ditetapkan. Mereka me- Monev implementasi Rencana Aksi Dae- rencanakan 10 kegiatan yang bersifat rah Pencegahan dan Pemberantasan represif, terdiri dari audit investigatif, Korupsi dan Penilaian Mandiri Pelaksa- perhitungan kerugian keuangan negara/ naan Reformasi Birokrasi. Sedangkan In- daerah, dan audit dengan tujuan tertentu/ spektorat Daerah Istimewa Yogyakarta, audit khusus atas pengaduan masyarakat. dalam strategi represif menargetkan 10 Selain itu, mereka juga merencankan 3 kegiatan berupa audit kasus yang berasal kegiatan yang bersifat preventif berupa dari pengaduan masyarakat, dalam strate- PMPRB online dan evaluasi zona integri- gi preventif dilaksanakan melalui PMPRB,

PARIS REVIEW, 2018 23

pembangunan zona integritas, pengen- peran APIP dalam pencegahan dan pem- dalian gratiﬁkasi, dan penguatan wistle berantasan korupsi secara lebih men- blowing system. dalam, kita dapat melakukan analisis Uraian di atas memberikan gam- atas perkembangan kasus-kasus tindak baran bahwa pada umumnya APIP dae- pidana korupsi yang terjadi di daerah, rah telah menetapkan rencana kegiatan apakah mengalami penurunan atau se- pengawasan dalam rangka pencegahan baliknya mengalami kenaikan. Trend dan pemberantasan korupsi, disamping penurunan kasus tindak pidana korupsi kegiatan-kegiatan pengawasan lainnya di daerah bisa menjadi salah satu indikasi dalam dokumen PKPT. Dengan keberhasilan pelaksanaan tugas dan melaksanakan kegiatan pengawasan fungsi APIP daerah. Kita dapat menge- sesuai dengan standar, terlebih kegiatan tahui informasi mengenai perkem- pengawasan yang secara khusus bangan kasus-kasus tindak pidana dirancang untuk mencegah dan mem- korupsi di setiap daerah melalui website berantas korupsi, maka penulis merasa resmi Pengadilan Tinggi di setiap Provinsi yakin untuk menyimpulkan bahwa dalam aplikasi Sistem Informasi Putusan. sekecil apapun, pada dasarnya APIP daerah telah memberikan kontribusi dalam upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi di daerah. Me- mang patut disayangkan adanya In- spektorat daerah yang masih gamang untuk melaksanakan strategi represif dalam upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi.

Menilik Kasus Tindak Pidana Korupsi di Graﬁk di atas menggambarkan ringkasan Daerah perkembangan perkara tindak pidana Untuk mengetahui kontribusi korupsi yang telah diputus oleh Pengadi-

PARIS REVIEW, 2018 24

lan Tinggi Daerah Istimewa Yogyakarta hal tersebut sudah beberapa kali dalam kurun waktu tahun 2013 s.d. 2018. diberitakan oleh media massa. Salah Dari graﬁk tersebut, kita dapat melihat satunya oleh https://news.detik.com bahwa dari tahun ke tahun putusan tanggal 28 Februari 2018 yang member- perkara tindak pidana korupsi selalu itakan bahwa KPK sejak 1 Januari 2015 mengalami penurunan kecuali pada ta- sampai tahun 2018 telah menerima 192 hun 2017 yang mengalami sedikit kenai- laporan dugaan tindak pidana korupsi di kan. wilayah DIY. Seperti diingatkan oleh Tentu saja banyak faktor yang Wakil Ketua KPK RI, Laode M. Syarif, berpengaruh pada penurunan atau ke- laporan tersebut hendaknya dapat men- naikan jumlah perkara tindak pidana jadi perhatian bagi pemerintah di DIY. korupsi di suatu daerah, namun menurut hemat penulis, sekecil apapun, APIP daerah telah memberikan andil melalui pelaksanaan tugas-tugas pengawasan, Referensi: terutama tugas-tugas yang dirancang Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor untuk mencegah dan memberantas tin- 110 Tahun 2017 http://perkara.pt-yogyakarta.go.id/ dak pidana korupsi. Namun demikian, http://www.birohukum.jogjaprov.go.id/ bukan berarti APIP daerah terus boleh produk_hukum.php? merasa puas dan terlena dengan kondisi http://inspektorat.gunungkidulkab.go.id/ tersebut. Semangat mencegah dan https://inspektorat.slemankab.go.id/ memberantas korupsi wajib terus ter- http://inspektorat.kulonprogokab.go.id/ pompa kuat dari setiap warga APIP kalau index.php mereka tidak ingin “kecolongan” dengan https://news.detik.com kejadian-kejadian yang dapat melemahkan arti keberadaan mereka sebagai salah satu pilar pertahanan dalam three line of defense. Warning akan

PARIS REVIEW, 2018 25

TOPIK UTAMA UTAMA TOPIK

DEPUTI INVESTIGASI SEBAGAI “CENTER OF Oleh M. Satoto EXCELENCE FOR FRAUD SOLUTIONS”

Pemberantasan korupsi di Indo- 2018 tentang Strategi Nasional Pence- nesia sudah berjalan sangat lama, secara gahan Korupsi, yang diharapkan yuridis setidaknya sejak dikeluarkannya mensinergikan upaya pencegahan Peraturan Penguasa Militer Nomor PRT/ korupsi yang dilakukan oleh beberapa PM/06/1957(https:// lembaga dan institusi baik pemerintahan acch.kpk.go.id>content>article). Dengan maupun di luar pemerintahan. Walaupun demikian, setidaknya pemberantasan secara kelembagaan, BPKP tidak secara korupsi sudah berjalan lebih dari 60 ta- eksplisit disebutkan dalam Perpres terse- hun. Dalam kurun waktu tersebut telah but, tetapi jelas bahwa peran BPKP da- banyak dikeluarkan peraturan terkait lam pencegahan dan pemberantasan pemberantasan dan pencegahan tindak korupsi tidak dapat diabaikan. pidana korupsi. Terakhir beberapa waktu Lalu, dengan waktu selama itu, yang lalu terbit peraturan presiden apakah pemberantasan tindak pidana terbaru, yaitu Perpres Nomor 58 Tahun korupsi sudah berhasil? Apakah tingkat

PARIS REVIEW, 2018 26 korupsi sudah turun? Apa ukuran keber- “Center of Excellence for Fraud Solu- hasilannya? Apakah BPKP selaku aparat tions”. pengawasan intern pemerintah turut Untuk mencapai visi tersebut, berperan dalam pemberantasan tindak ada empat misi yang akan dilaksanakan, pidana korupsi? Pertanyaan-pertanyaan yaitu : 1. Mendukung peran aparat tersebut tentu sangat menggelitik kita penegak hukum dalam pemberantasan semua. Penulis selaku pegawai BPKP korupsi, 2. Memberikan solusi atas per- akan mencoba mengulasnya secara masalahan yang menghambat kelanca- ringkas dan sederhana melalui tulisan ran pembangunan, 3. Memberikan so- ini. Tulisan ini bersumber dari paparan lusi atas permasalahan yang dihadapi materi, sambutan maupun arahan yang manajemen untuk mewujudkan tata disampaikan oleh Deputi Kepala BPKP kelola pemerintahan dan korporasi Bidang Investigasi, Bapak Iswan Elmi yang baik, dan 4. Meningkatkan kualitas dalam beberapa kesempatan yang penyelenggaraan sistem pengendalian penulis ikuti. intern melalui upaya pencegahan Peraturan Presiden Nomor 192 korupsi dengan melaksanakan tahun 2014 tentang Badan Pengawasan Fraud Control Plan (FCP). Visi dan misi Keuangan dan Pembangunan telah tersebut kemudian dijabarkan dalam mengamanatkan kepada BPKP, khu- Kebijakan Teknis Pengawasan Deputi susnya Deputi Investigasi untuk ber- Investigasi setiap tahunnya dengan peran dan berfungsi dalam pencegahan menetapkan program-program dan tar- dan pemberantasan tindak pidana get-target yang akan dicapai. Secara korupsi sebagaimana tercantum dalam graﬁs, peran BPKP, khususnya Deputi pasal 28 Perpres 192 tersebut. Selanjut- Investigasi dalam pencegahan dan pem- nya peran dan fungsi Deputi Investigasi berantasan tindak pidana korupsi dapat tersebut diwujudkan melalui Visi Deputi digambarkan dalam gambar di bawah Investigasi, yaitu sebagai “Pusat ini. Keunggulan Solusi Kecurangan” atau

PARIS REVIEW, 2018 27 Sebagai Aparat Pengawasan Intern standarisasi proses bisnis, dan standarisasi Pemerintah, fokus pengawasan BPKP meli- kompetensi; 2) Tools/Instrument pem- puti tata kelola pemerintahan binaan manajemen risiko korupsi KLP yang (Governance), pengelolaan risiko (Risk), meliputi strategi edukatif, preventif dan dan penguatan sistem pengendalian represif, serta 3) metode pengukuran dan (Control). Dalam rangka pengelolaan risiko penilaian (index).

korupsi di K/L Pemda, metode intervensi Membangun Kapasitas yang dilakukan BPKP meliputi 3 aspek, yai- 1. Untuk melaksanakan peran pember- tu 1) Pembangunan kapabilitas (Capability antasan dan pencegahan korupsi, dari Development) BPKP dan APIP Lainnya sisi internal, dengan melihat kekuatan yang meliputi penguatan kelembagaan, dan kelemahan saat ini, kondisi yang

PARIS REVIEW, 2018 28 dihadapi masih mengandung be- bina APIP, melalui masing-masing berapa kelemahan, antara lain dari perwakilan, mendorong agar APIP kualitas dan kompetensi SDM, khususnya Inspektorat, dapat me- kelembagaan, maupun metode nyusun standar dalam penanganan pelaksanaan. Oleh karena itu, pem- penugasan keinvestigasian.

bangunan kapasitas baik BPKP mau- 4. Hal lain yang tidak kalah pentingya pun APIP dilakukan antara lain adalah standarisasi kompetensi. dengan penguatan kelembagaan, Penungasan keinvestigasian mem- standarisasi proses bisnis, dan butuhkan multi disiplin ilmu. Selain standarisasi kompetensi. auditing dan akuntansi, para auditor 2. Penguatan kelembagaan antara lain investigasi juga harus mempelajari dengan rencana pengembangan ilmu hukum, psikologi, kriminologi organisasi pada Deputi Investigasi serta teknologi informasi. Untuk dengan menambah satu direktorat, memenuhi kebutuhan tersebut, yang nantinya akan menangani pen- saat ini sedang disusun kurikulum golahan data keinvestigasian terma- pendidikan dan pelatihan audit in- suk forensic computer sehingga vestigative. Selain itu,saat ini juga diharapkan dapat menjadi bank da- diberikan kesempatan kepada audita keinvestigasian. tor dan pengelola keuangan untuk

3. Standarisasi proses bisnis, sampai mengikuti pendidikan lanjutan (S1, dengan saat ini telah dilakukan yai- S2, S3) baik di dalam maupun luar tu merevisi Pedoman Penugasan negeri serta pelatihan sertiﬁkasi Bidang Investigasi (PPBI) yang dibu- tertentu untuk mendukung kompe- at tahun 2012 dengan pedoman ba- tensi auditor dengan bantuan STAR- ru, yaitu Pedoman Pengelolaan ADB. Kegiatan Bidang Investigasi (PPKBI) Tools/Instrument

yang telah ditetapkan dengan Pera- 1. Dalam pelaksanaan pencegahan dan turan BPKP Nomor 17 Tahun 2017. pemberantasan korupsi, Deputi In- Dengan posisi BPKP sebagai pem- vestigasi telah menggunakan be-

PARIS REVIEW, 2018 29 berapa tools atau instrument. Tools terse- bangkan antara lain FCP Whistle Blowing but diterapkan sesuai strategi yang System Internal, FCP Pengadaan barang ditetapkan, yaitu strategi edukatif, pre- dan Jasa, serta FCP Manajemen Anti Suap ventif dan represif. Strategi edukatif dil- (Anti Bribery Management System/ABMS). akukan dengan melakukan sosialisasi pro- Selain itu, deputi Investigasi juga telah gram anti korupsi dan membentuk serta mengembangkan instrument pencegahan mengembangkan masyarakat pembelajar berupa Fraud Risk Assessment (FRA), yaitu anti korupsi. Ini merupakan metode baru melakukan penilaian risiko fraud untuk dimana sosialisasi program anti korupsi beberapa program dan tahapan proses tidak berhenti setelah dilakukan sosial- bisnis tertentu. Tahun 2017 telah dil- isasi, namun dikembangkan forum diskusi aksanakan FRA pada tahapan pengang- terkait dengan permasalahan korupsi dan garan belanja modal. Pada tahun 2018 anti korupsi. Diharapkan pada pengem- juga telah dilakukan FRA pada program bangannya, masyarakat atau kelompok vokasi SMK dan ketahanan pangan. Hasil tertentu yang menjadi sasaran dapat dari FRA adalah daftar risiko fraud dan menerapkan sistem penanganan pen- mitigasi yang diperlukan untuk mencegah gaduan (whistle blowing system) yang terjadinya risiko fraud tersebut. Selain itu, melibatkan masyarakat selaku stakehold- ke depan, strategi ke depan juga akan er dari program-program pemerintah. dilakukan melalui pengembangan budaya Dalam dua tahun ini, program yang men- organisasi anti korupsi, Probity Advice and jadi sasaran adalah program pengentasan Assurance, Proactive Auditing, Continuous kemiskinan, dana desa, dan lain-lain. Monitoring Continuous Auditing (CMCA)

2. BPKP selama ini telah mengembangkan dan Reviu Kapabilitas Pengelolaan Risiko instrument-instrumen baru sebagai Fraud. pelaksanaan dari Strategi Preventif. In- 3. Sedangkan strategi represif yang selama strument baru tersebut dikembangkan ini telah dilakukan adalah dengan mem- dari instrument yang telah ada seperti bantu aparat penegak hukum dalam pros- Fraud Control Plan (FCP). Beberapa pe- es penegakan hukum dalam pemberanta- doman FCP tematik saat ini telah dikem- san tindak pidana korupsi melalui audit

PARIS REVIEW, 2018 30 investigatif, penghitungan kerugian keu- Variabel dan indikator tersebut dapat angan negara dan pemberian ket- dirumuskan dengan menjawab pertan- erangan ahli, serta Asset Tracing and yaan pada setiap proses yang dinilai, Loss Recovery. Hasil dari kegiatan repre- yaitu seperapa kapabel KLPO sif selain untuk menuntaskan proses mencegah korupsi (Input), Bagaimana hukum juga menggali penyebab ter- KLPO mencegah korupsi (Proses), jadinya fraud melalui Root Cause Analysis Apakah upaya anti korupsi telah benar untuk menjadi masukan dalam penera- dilaksanakan (output), apakah korupsi pan strategi preventif. benar-benar tidak terjadi (outcome),

4. Metode Pengukuran dan Penilaian In- apakah terjadi penurunan tingkat deks korupsi (Beneﬁt) dan apakah upaya anti korupsi mendukung pencapaian tujuan 5. Keberhasilan pecegahan dan pember- organisasi (Impact). antasan korupsi selama ini diukur dengan meningkatnya Indeks Persepsi 6. Dengan penanganan yang serius pada Korupsi (IPK) dan Indeks Perilaku Anti pengelolaan risiko korupsi di KLPO, Korupsi (IPAK). Setiap tahun, kedua in- maka diharapkan indeks persepsi deks tersebut diperoleh melalui survey korupsi dan indeks perilaku anti korupsi kepada masyarakat dan dipublikasikan menjadi semakin meningkat. secara nasional. Sebagaimana dinya- 7. Dengan jaringan perwakilan yang terse- takan dalam Perpres PPK, tujuan bar di seluruh provinsi di Indonesia, ten- pencegahan korupsi bukan hanya tunya menjadi salah satu kekuatan da- keluaran (output) saja tetapi lebih lam mewujudkan keinginan itu. Namun, berorientasi pada Hasil (Outcome) dan menjadi Center of Excellent tentu bukan dampak (Impact). Namun, dari sudut tanpa tantangan, tingkat kompetensi pandang mikro, pengukuran tersebut auditor investigasi khususnya, belumlah dapat dilakukan pada setiap proses dari merata. Oleh karena itu, perlu usaha input, proses, output, outcome, beneﬁt yang keras untuk mewujudkannya.

maupun impact dengan menentukan *** variabel dan indikator pengukurannya.

PARIS REVIEW, 2018 31

—Wawancara Eksklusif—

Dok. Humas BPKP DIY WAWANCARA DENGAN Riyadi Sunarto (Inspektur Kabupaten Kulon Progo) dan Budiharjo (Inspektur Kabupaten Sleman)

Aparat Pengawasan Intern Pemerintah Yogyakarta yang cukup berhasil (APIP) memiliki peran strategis dalam melaksanakan peran dan fungsi APIP di pencegahan dan pemberantasan korupsi. daerah. Akhir tahun ini, Inspektorat Kabu- Peran tersebut dapat terlaksana ketika paten Sleman berhasil menjadi APIP Kabu- APIP memiliki tingkat kapabilitas yang baik. paten pertama di Indonesia yang meraih Kapabilitas APIP perlu terus ditingkatkan Kapabilitas APIP Level 3. Sedangkan In- agar mampu mewujudkan sistem spektorat Kabupaten Kulon Progo saat ini peringatan dini terhadap tindak pidana sedang dalam proses meraih Kapabilitas korupsi dan mampu memberikan solusi APIP Level 3. atas berbagai masalah yang dihadapi oleh instansi pemerintah. Lalu bagaimana APIP Budiharjo (B) - Inspektur Sleman Daerah memaknai capaian kapabilitas APIP PR: Selamat ya Pak, Inspektorat Kabu- dengan aktualisasi peran dan fungsi dalam paten Sleman berhasil menjadi APIP mengawal akuntabilitas pemerintahan di kabupaten pertama yang meraih ka- daerah? Berikut disajikan hasil bincang san- pabilitas APIP Level 3. Bisa Bapak tai tim Paris Review dengan dua orang In- ceritakan bagaimana perjalanan In- spektur Kabupaten di Daerah Istimewa spektorat Kabupaten Sleman dalam

PARIS REVIEW, 2018 32

— Wawancara Eksklusif—

meraih PK APIP Level 3? (Kapabilitas APIP – red) Lev- B: Ya Mba terima kasih. Saya el 2. Selanjutnya pada tahun menjabat sebagai inspektur 2017 berpredikat Level 3 DC. Kabupaten Sleman pada Saat saya masuk tahun 2018, Alhamdulillah di September 2018. Masih baru, kita sedang mengejar Level 3 “ tapi saya orang lama karena penuh. Sampai detik-detik akhir tahun 2018 awal pengangkatan saya se- terakhir kita terus berusaha. kemarin kami bagai CPNS adalah di Itwilda Alhamdulillah di akhir tahun dikabari kalau ka- (Inspektorat Wilayah Dae- 2018 kemarin kami dikabari mi menjadi kabu- rah, nomenklatur In- kalau kami menjadi kabupat- paten pertama di spektorat dahulu – red). Jadi en pertama di Indonesia Indonesia yang me- kalau tentang ke- yang meraih Kapabilitas raih Kapabilitas inspektoratan sudah tidak APIP Level 3 penuh. asing lagi meskipun saya Sekretaris Inspektorat Kabu- APIP Level 3 tetap harus belajar banyak paten Sleman Bernadetha penuh. karena perannya sudah Nuniek Widyastuti yang “ berkembang dan banyak mendampingi Budiharjo ketentuan baru. menambahkan, pada tahun PR: Berarti langsung mengejar 2016 Inspektorat menyusun target Level 3 penuh ya Pak? PKPT tanpa menggunakan B: Iya. Jadi sejarahnya pada dasar yang jelas. Kemudian tahun 2016 Inspketorat Ka- di tahun 2017 sudah me- bupaten Sleman meraih nyusun PKPT berbasis risiko.

Dok. Humas BPKP DIY

PARIS REVIEW, 2018 33 — Wawancara Eksklusif—

Terakhir di tahun 2018 PKPT telah risiko yang berkaitan dengan fraud? disusun berbasis manajemen risiko B: Kami sudah mengidentiﬁkasi risiko baik dalam melakukan evaluasi keu- fraud. Misalnya mewawancarai angan maupun kinerja. terkait PBJ. Saat ini Inspektorat me- PR: Tentunya bangga ya Pak, Bu… mang belum turun langsung, namun B: Bangga itu pasti. Tapi meskipun su- dilibatkan di TP4D bersama ke- dah mencapai Level 3, kami masih jaksaan dan lain-lain. memiliki beberapa catatan perbaikan PR: Apa yang dilakukan Inspektorat da- yang menjadi PR. Yang pertama ada- lam rangka pencegahan korupsi lah kami harus menyelesaikan B: Kami melaksanakan beberapa penyusunan Manajemen Risiko (MR) kegiatan antara lain bersama KPK di seluruh OPD, sebagai dasar Risk melakukan bimbingan korsupgah di 8 Based Audit. Kami bersyukur karena area renaksi. Selain itu sebagai pem- OPD bersemangat untuk menyusun bina sekaligus pengawas Inspektorat MR dan malah beberapa mengajukan melakukan kegiatan nonaudit ke diri untuk dibimbing langsung oleh OPD-OPD, kecamatan-kecamatan, BPKP. Saat ini MR sudah di- dan desa-desa seperti pendampingan breakdown sampai ke masing-masing kegiatan berisiko tinggi, konsultasi, seksi dan kecamatan agar mereka dan sebagainya. Yang lain adalah ka- dapat menyampaikan kegiatan- mi menandatangani MoU berkaitan kegiatan yang terkait dengan pen- dengan pengaduan masyarakat, bah- gendalian risiko. Yang kedua, kami wa setiap pengaduan yang masuk harus terus berusaha agar kendali akan ditangani oleh Inspektorat. Ter- mutu pengawasan diimplementasi- akhir kita melakukan data sharing kan secara konsisten. Yang ketiga, dengan APH. kami harus memastikan bahwa Pro- PR: Bagaimana dengan ZI dan WBK? gram Kerja Audit (PKA), pelaksanaan B: Di Kabupaten Sleman baru satu OPD audit, dan Kertas Kerja Audit (KKA) yang sudah meraih predikat ZI dan sudah terstandar. Dan yang terakhir, WBK yaitu Puskesmas Gamping I. kami harus menjaga ketepatan wak- Pada tahun 2018 kami mengusulkan tu pelaporan, agar apa yang kami dua lagi yaitu Kecamatan Berbah dan hasilkan bisa bermanfaat untuk para Desa Wukir Harjo. Kami melakukan stakeholder. pembinaan sesuai dengan ketentuan PR: Barkaitan dengan risiko, apakah In- Bupati. spektorat juga melakukan identiﬁkasi PR: Bagaimana komitmen dan dukungan

Dok. Humas BPKP DIY

PARIS REVIEW, 2018 34 — Wawancara Eksklusif—

Bupati terhadap kapabilitas dan clean government. peran APIP di Kabupaten Sleman? B: Pak Bupati sangat berkomitmen Riyadi Sunarto (RS) - Inspektur Kulon mendukung pencapaian Level 3. Progo Antara lain ditunjukkan dengan RS: “Maaf ya saya terlambat. Barusan kesediaan beliau untuk diwa- diminta menghadap Pak Bupati wancarai tentang peran In- untuk menjelaskan tentang tindak spektorat. Beliau berharap agar lanjut temuan BPK…” Bapak APIP dapat berperan di garda berkumis tipis itu menyapa ramah terdepan dalam pembinaan OPD sambil menyalami kami satu per- melalui peran consulting-nya. Yang satu. Dalam hati kami justru ber- terakhir beliau juga sangat komit syukur dengan keterlambatan Pak terhadap masalah anggaran. Saat Inspektur karena kedatangan kami ini kami sedang mengajukan honor juga jauh melewati waktu yang khusus pemeriksaan. telah disepakati. Maka siang itu PR: Bagaimana dengan OPD? kami berkesempatan-untuk yang B: Mereka juga sangat welcome dan kedua kalinya mewawancarai be- sering berkonsultasi ke In- liau di ruang kerjanya. Ditemani spektorat untuk memecahkan oleh Sekretaris Inspektorat Kabu- berbagai masalah. Kita juga selalu paten Kulon Progo, berikut hasil dilibatkan dalam penyusunan ke- obrolan yang berhasil kami liput. bijakan baik di OPD, kecamatan, PR: Terima kasih Pak, telah menerima maupun di desa. kami di sela-sela kesibukan Bapak. PR: Apa harapan Bapak ke depan? RS: Kami juga berterima kasih atas ke- B: Saya berterima kasih atas kerja hadiran Mbak-mbak dari Paris Re- teman-teman APIP. Capaian Level view. Suatu kehormatan besar bagi 3 harus kita pertahankan dan kita kami diberi kesempatan untuk internalisasikan secara terus mene- berbagi cerita dan pengalaman rus dalam rangka meningkatkan dengan teman-teman APIP di se- kapabilitas dan profesionalisme. luruh Indonesia. Kita harus mampu memberikan QA PR: Seperti kita ketahui, saat ini APIP atas penyelenggaraan pemerinta- dituntut untuk memainkan peran han sehingga terwujud Kabupaten yang besar dalam rangka Sleman yang good governance dan mewujudkan good governance dan

PARIS REVIEW, 2018 35 — Wawancara Eksklusif—

clean government. Bagaimana Setelah early warning seharusnya dengan kesiapan APIP di Kabupat- mereka membuat Rencana Tindak en Kulon Progo? Pencegahan (RTP). Tapi ya nggak RS: Sebagai perangkat pembantu Bu- dibuat. OPD tidak responsif jadi pati, Inspektorat Kabupaten Kulon belum terlalu efektif. Progo telah melakukan tiga jenis PR: Strategi kedua Pak? strategi. Yang pertama adalah RS: Yang kedua adalah strategi strategi deteksi dini atau preemp- pencegahan atau preventive. Kami tive. Ini dilakukan dengan membu- melakukan monitoring melalui at peta risiko atas 42 OPD yang pemeriksaan-pemeriksaan regular, terdiri dari 12 kecamatan dan 30 monitoring penyerapan anggaran, dinas. Kami memang belum sam- dan sebagainya. Setiap tiga bulan pai memetakan risiko desa. Tapi ke sekali di Pemda Kulon Progo ada depan akan kami lakukan. tradisi pertemuan rapotan PR: Apa tantangan dalam membuat (menerima raport – red). Dalam peta risiko? forum yang dihadiri Bupati terse- RS: Kita melihat dari dua sisi. Dari sisi but dilakukan evaluasi capaian tiap APIP sebagai auditor, peta risiko -tiap OPD baik capaian keuangan, sangat penting sebagai bahan ear- ﬁsik, maupun substantif. ly warning dan menyusun PR: Yang tidak tercapai dimarahi ya perencanaan pengawasan. Se- Pak? dangkan dari sisi auditee, peta risi- RS: Tidak perlu dimarahi Mbak ko ibarat petunjuk jalan. Sa- (tertawa). Bupati hanya menyam- yangnya mereka kadang tidak faham apa manfaat peta risiko. Padahal sudah ditunjukkan awas lho hati-hati di depan ada bahaya, waspada nanti kamu akan menemui bahaya. Kan enak to? Tapi ya nggak dipakai. Itu masih menjadi tantangan kita. Tahun 2011 kita sudah ada Peraturan Bupati tentang Manajemen Risiko.

Dok. Humas BPKP DIY

PARIS REVIEW, 2018 36 — Wawancara Eksklusif—

paikan ini lho capaianmu. Hanya RS: Sampai dengan saat ini WBS belum dengan dipaparkan capaiannya berjalan efektif karena belum me- kemudian diwarnai hijau kuning lalui mekanisme resmi yang telah merah saja sudah menjadi sanksi ditetapkan. Kendalanya salah sosial bagi para OPD itu. Meskipun satunya mungkin karena kita ber- tidak bisa dipukul rata seperti itu budaya timur ya. Ada rasa ewuh ya. Contohnya Inspektorat. Nggak pekewuh (sungkan – red). Selain bisa kalau dipacu untuk memper- itu mungkin karena merasa takut. cepat capaiannya. Kan kita bekerja Merasa tidak ada jaminan kea- berdasarkan perencanaan, ber- manan kalau mau mengadukan dasarkan PKPT. Sudah ada jadwal- sesuatu. jadwalnya. PR: Strategi yang Bapak jelaskan tadi PR: Jadi yang penting capaian sesuai sebagian besar bersifat assurance target yang direncanakan ya Pak? ya Pak. Bagaimana dengan peran RS: Iya betul. Nah strategi yang ketiga consulting APIP? Apakah In- adalah strategi penindakan atau spektorat Kabupaten Kulon Progo repressive. Strategi ini kami lak- sudah melakukan kegiatan seperti sanakan berdasarkan arahan Bu- sosialisasi, bimtek, atau pendamp- pati. Kami sudah melaksanakan ingan? audit investigatif atas beberapa RS: Kalau sosialisasi dan sejenisnya kasus yang dimintakan oleh Bupati kami belum melaksanakan. Hanya dan kemudian menjadi saksi ahli di pada saat gelar pengawasan atau pengadilan. Nah kalau dalam hub- ada program khusus dari ungannya dengan pemberantasan pemerintah, maka kami melakukan korupsi, Kabupaten Kulon Progo itu (sosialisasi – red). telah memiliki berbagai perangkat PR: Untuk dapat melaksanakan tugas antara lain Wistle Blower System dengan baik dan mengemban (WBS), Tim Saber Pungli, Tim Pen- peran yang besar, APIP perlu untuk gendali Gratiﬁkasi (TPG), dan Sis- selalu meningkatkan kapabil- tem Penilaian Integritas (SPI). iltasnya. Bagaimana dengan APIP PR: Bapak tadi kan menyebut tentang di Inspektorat Kabupaten Kulon Wistle Blower System. Bagaimana Progo? ASN di Kulon Progo memaknai hal RS: Ada tiga hal yang dituntut oleh Bu- tersebut? pati kepada Inspektorat. Yang per-

PARIS REVIEW, 2018 37

— Wawancara Eksklusif—

tama adalah mempertahankan keseluruhan. Yang kedua, karena predikat WTP, yang kedua adalah keterbatasan sumber daya manu- meraih predikat A untuk LKjIP, dan sia, maka kami harus memperbaiki yang ketiga adalah Kapabilitas manajemen SDM untuk melakukan APIP Level 3. Untuk LKjIP, saat ini penugasan-penugasan yang men- kami masih berpredikat BB. Untuk jadi perhatian publik dan pimpinan. mencapai A, berat. Setahu saya Dan yang ketiga saat ini kami terus baru satu kabupaten se-Indonesia berusaha menghasilkan produk- yang meraih predikat A yaitu Kabu- produk pengawasan yang berkuali- paten Banyuwangi. tas. Dengan itu semua kami ber- PR: Bagaimana dengan Kapabilitas harap lebih dapat meyakinkan para APIP Level 3? stakeholder baik itu Bupati, Sekda, RS: Kami selalu berusaha bekerja maupun para OPD akan peran mengikuti standar. Untuk yang penting APIP dalam mengawal dan lebih dari itu kami mencoba untuk menjaga pelaksanaan pem- mengikuti meskipun dengan bangunan di Kabupaten Kulon berbagai kesulitan dan tantangan. Progo. Harus bisa memenuhi nilai plus. PR: Yang terakhir Pak. Apa harapan Diibaratkan sebagai seorang penari Bapak atas peran APIP di masa yang baik, dia tidak boleh ter- yang akan datang, khususnya di pengaruh oleh lantai yang rusak Kabupaten Kulon Progo? atau musik yang salah. Harus tetap I: Kami masih mempunyai PR yang menari dan menyelesaikan dengan tersisa dalam peningkatan kapabili- baik. Penonton nggak perlu tahu. tas APIP. Kami berharap lebih ban- PR: Apa kiat-kiat atau strategi Bapak yak dukungan dari semua pihak. untuk mencapai APIP Level 3? Dari pimpinan, kami berharap RS: Yang pertama adalah kita be- dukungan komitmen dan kebijakan rusaha merubah paradigma lama supaya APIP dapat berperan bahwa tugas Inspektorat itu ya maksimal secara profesional, inde- cuma ngurusi disiplin pegawai, per- penden, dan berintegritas. ceraian, dan semacam itu. Itu masa lalu. Sekarang peran kita lebih luas *** dan lebih signiﬁkan dalam hal pengawalan pembangunan secara

PARIS REVIEW, 2018 38

—Wawancara Eksklusif—

Dok. Humas BPKP DIY

Disampaikan oleh: Niken KW Pengungkapan dan penindakan kasus tindak pidana korupsi (TPK) oleh aparat penegak hukum, beberapa tahun terakhir ini semakin meningkat baik secara kuantitas maupun kualitas. Hal ini ditunjukan dengan semakin banyaknya kasus TPK yang diungkap oleh KPK. Selama tahun 2018 KPK melakukan penanganan tindak pidana korupsi terdiri dari penyelidikan 164 perkara, penyidikan 199 perkara, penuntutan 151 perkara, inkracht 106 perkara, dan eksekusi 113 perkara (sumber:acch.kpk.go.id).

Sementara di sisi lain, upaya pencega- consulting activities, sosialisasi, bim- han yang dilakukan oleh Aparat bingan dan konsultansi, pendampingan Pengawasan Internal Pemerintah serta pemberian advis. APIP seharusnya (APIP), belum menunjukkan hasil yang berperan sebagai unsur pengawas sejak menggembirakan, padahal seharusnya tahap perencanaan sampai dengan per- APIP merupakan benteng pertama da- tanggungjawaban manajemen instansi lam upaya pencegahan TPK di instansi pemerintahan. Komitmen Pimpinan pemerintah. APIP seharusnya mampu pemerintah daerah terhadap pem- mencegah terjadinya TPK melalui peran berdayaan APIP menjadi salah satu kunci pengawasannnya melalui assurance ac- keberhasilan upaya pencegahan dan tivities berupa pemeriksaan (audit), pemberantasan TPK. reviu, evaluasi, dan monitoring maupun Adapun BPKP dalam pemberantasan

PARIS REVIEW, 2018 39 — Wawancara Eksklusif—

korupsi disamping melaksanakan strategi Catatan: represif berupa audit investigatif, perhi- Level 5 - Optimizing, APIP menjadi agen peru- tungan kerugian keuangan negara, dan bahan pemberian keterangan ahli, juga Level 4- Managed, APIP mampu memberikan assurance secara keseluruhan atas tata kelola, melaksanakan strategi preventif berupa manajemen risiko, dan pengendalian intern sosialisasi anti korupsi, sosialisasi dan Level 3 - Integrated, APIP mampu menilai bimtek Fraud Control Plan, serta men- eﬁsiensi, efektiﬁtas, ekonomis suatu kegiatan dorong implementasi Sistem Pengendalian dan mampu memberikan konsultasi pada tata Intern Pemerintah (SPIP) di instansi kelola, manajemen risiko, dan pengendalian in- pemerintah. tern Untuk memperoleh gambaran yang lebih Level 2 – Infrastructure, APIP mampu menjamin luas mengenai apa yang sudah dilakukan proses tata kelola sesuai dengan peraturan dan oleh Perwakilan BPKP DIY dalam men- mampu mendeteksi terjadinya korupsi dorong peran APIP dalam pencegahan dan Level 1 – Initial, APIP belum dapat memberikan jaminan atas proses tata kelola sesuai peraturan pemberantasan korupsi, yuuk, kita gali dan belum dapat mencegah korupsi. informasinya langsung dari Kepala Perwaki-

lan BPKP Daerah Istimewa Yogyakarta, Capaian tersebut telah mendekati target Slamet Tulus Wahyana. yang dtetapkan pemerintah dalam Pera-

turan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 ten- Bagaimana Kondisi Kapabilitas APIP di tang Rencana Pembangunan Jangka Daerah Istimewa Yogyakarta? Menengah Nasional 2015-2019, yang men- Kapabilitas Inspektorat (APIP) di Daerah target pada akhir tahun 2019, kapabilitas Istimewa Yogyakarta sampai dengan akhir APIP 85% pada level 3. Dengan minimal ka- tahun 2018, sudah berada di level 2 (empat pabilitas level 2, APIP seharusnya mampu Kabupaten/kota) dan dua (Provinsi/ menjamin proses tata kelola sesuai dengan Kabupaten) sudah berada pada level 3, peraturan dan mampu mendeteksi ter- dengan rincian sebagai berikut: jadinya korupsi. Namun demikian mes- No. APIP/Inspektorat Tingkat kipun sudah dalam level 2 bahkan sudah Kapabilitas level 3, pada Inspektorat se wilayah Dae- 1 D.I. Yogyakarta Level 3 rah Istimewa Yogyakarta, kegiatan 2 Kabupaten: pengawasan yang dilaksanakan masih 1. Kab. Bantul Level 3 2. Kab. Sleman Level 3 terbatas pada audit ketaatan dan audit 3. Kab. Gunungkidul Level 3 kinerja, sedangkan kegiatan pengawasan 4. Kab. Kulon Progo Level 2 dalam rangka melakukan fungsi pencega- 3 Kota Yogyakarta Level 2 han tindak pidana korupsi di lingkungan Pemerintah Daerah masih sangat kurang. Sumber data: Laporan tentang Kapabilitas APIP Daerah IstimewaYogyakarta tahun 2017. Oleh karena itu, untuk mewujudkan tata

PARIS REVIEW, 2018 40 — Wawancara Eksklusif—

kelola Pemerintah Daerah yang akuntabel lum memiliki pengetahuan dan kemam- dengan menekan terjadinya kasus tindak puan untuk melakukan tindakan pidana korupsi dan upaya menurunkan pencegahan korupsi. pengaduan masyarakat maka sangat dibu- 2. APIP memprioritaskan pemeriksaan/ tuhkan peran APIP di dalam melakukan audit regular pada pada seluruh OPD upaya atau tindakan pencegahan korupsi. 3. APIP melaksanakan pemeriksaan yang berkaitan dengan pengelolaan dana Bagaimana Upaya APIP Dalam Pencega- desa. han Korupsi? Sebagaimana yang diamanatkan dalam Sampai dengan saat ini APIP se Daerah Is- Inpres Nomor 9 Tahun 2014 tentang Pen- timewa Yogyakarta belum maksimal dalam ingkatan Kualitas Sistem Pengendalian In- menyusun perencanaan pengawasan tern dan Keandalan Penyelenggaraan pencegahan tidak pidana korupsi dalam Fungsi Pengawasan Intern dalam Rangka Program Kegiatan Pengawasan Tahun Mewujudkan Kesejahteraan Rakyat,yang (PKPT). Harapan agar APIP sudah mampu menyatakan perlunya mengintensian mendeteksi dan mencegah tindak pidana peran APIP dalam meningkatkan kualitas, korupsi masih sebatas outcome dari transparansi, dan akuntabilitas pengel- pelaksanaan audit atas PKPT dimana out- olaan keuangan negara/daerah dan pem- put dari pelaksanaan audit tersebut di- bangunan nasional serta meningkatkan harapkan outcomenya mampu mendeteksi upaya pencegahan korupsi.Hal ini juga di- korupsi. perkuat dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2017 tentang Ke- bijakan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2018 yang menyatakan antara lain Inspektorat Provinsi Kabupaten/Kota melakukan kegiatan pengawasan lainnya dengan fokus pendampingan pengadaan barang dan jasa (Probity Audit). Dalam proses pengadaan barang dan jasa perlu adanya Probi- ty Assurance Advisory yang melekat dalam Dok. Humas BPKP DIY proses tersebut. Oleh karena itu, perlu membangun kemampuan APIP untuk bisa Penyebab APIP belum melakukan upaya melakukan tugas tersebut dalam rangka kegiatan pencegahan korupsi, yaitu: mencegah korupsi. Hal ini bisa dilakukan 1. Sebagian besar para jabatan fungsional Inspektorat mulai dari tahapan auditor (JFA) maupun jabatan fungsion- perencanaan sampai dengan pelaksanaan, al pengawas penyelenggaraan urusan sehingga bisa memberikan early warning pemerintahan di daerah (JFP2UPD) be- system apabila terjadi indikasi kecurangan.

PARIS REVIEW, 2018 41 — Wawancara Eksklusif—

Upaya reformasi birokrasi dalam bidang yang dilakukan oleh BPKP untuk pening- pengawasan tersebut selaras` perwujudan katan kapabilitas APIP adalah dengan peran APIP yang efektif di dalam pasal 11 melakukan serangkaian kegiatan mulai dari PP Nomor 60 Tahun 2008. Efektiﬁtas peran sosialisasi, bimbingan teknis, pendamp- APIP tersebut menuntut APIP memiliki ka- ingan dan quality assurance sehingga tar- pabilitas yang memadai. Dalam RPJMN get yang ditetapkan Presiden bahwa sam- 2015-2019 diharapkan APIP memiliki kapa- pai dengan akhir tahun 2019 kapabilitas bilitas di level 3. APIP sudah berada pada level 3 dapat Kapabilitas APIP yang berada pada level 3, tercapai. diharapkan APIP mampu: 1. Memberikan keyakinan yang memadai Bagaimana dengan BPKP sendiri? atas ketaatan, kehematan, eﬁsiensi, dan Pelaksanaan tugas dan fungsi BPKP, efektivitas pencapaian tujuan penye- didasarkan pada: lenggaraan tugas dan fungsi Instansi 1. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun Pemerintah (assurance activities); 2008 Tentang Sistem Pengendalian In- 2. Memberikan peringatan dini dan tern Pemerintah (SPIP), meningkatkan efektivitas manajemen 2. Peraturan Presiden Nomor 192 tahun risiko dalam penyelenggaraan tugas dan 2014 tentang Badan Pengawasan Keu- fungsi Instansi Pemerintah (anti corrup- angan dan Pembangunan, tion activities); dan 3. Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2014 3. Memelihara dan meningkatkan kualitas Tentang Peningkatan Kualitas Sistem tata kelola penyelenggaraan tugas dan Pengendalian Intern Dalam Rangka fungsi Instansi Pemerintah (consulting Mewujudkan Kesejahteraan Rakyat. activities). Sebagaimana dinyatakan dalam pasal 59 Pemberantasan korupsi seperti yang terse- ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 60 but diatas akan dapat tercapai apabila Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian APIP telah mampu merencanakan dan Intern Pemerintah, Badan Pengawasan melakukan fungsi pencegahan. Melalui Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dia- kegiatan pencegahan, diharapkan akan manatkan untuk membina penerapan terjadinya penurunan pengaduan, penyim- SPIP, yang juga mencakup peningkatan pangan pengelolaan keuangan daerah kapabilitas APIP. dapat dikurangi dan atau penyimpangan Mendengar kata pembinaan sebagaimana dapat dideteksi secara dini utuk dapat ketentuan pasal 59 tersebut, membuka segera dilakukan tindakan korektif. suatu titik terang. Dalam membangun SPIP Membangun level kapabilitas APIP tergan- terdapat hal yang selama ini sering dia- tung pada dua pihak, yaitu sejauh mana baikan, yaitu pengendalian yang di- keinginan APIP sendiri untuk menuju level pengaruhi oleh manusia (soft control). Hal 3 dan komitmen kepala daerah. Upaya ini dapat kita lihat dalam perkembangann-

PARIS REVIEW, 2018 42 — Wawancara Eksklusif—

ya pada masa sekarang ini, dimana terjadi pencegahan korupsi. Workshop Probity pergeseran peran. Auditor internal ditem- Assurance and Advice terdiri dari 3 materi patkan sebagai "consultant", dengan yaitu Fraud Risk Assesment, Fraud Risk fokus kerja yang dilakukan yakni Mapping, dan Probity Assurance. Sebelum melakukan penilaian terhadap dilaksanakan workshop tersebut diatas, penggunaan sumber daya agar menjadi diberikan pemahaman terlebih dahulu efektif, eﬁsien, dan ekonomis (3E). Hingga terkait pengadaan barang dan jasa. Strate- saat inipun, auditor internal lebih diposisi- gi yang kedua adalah prevetif yang artinya kan sebagai "catalyst", yakni membantu adalah mencegah. Strategi ini dilakukan manajemen maupun pemerintah dalam untuk melakukan pencegahan dan menerapkan nilai-nilai yang terdapat da- pendeteksian secara dini terhadap perma- lam organisasi/pemerintahan. Peran salahan-permasalahan yang muncul di demikianlah yang dilakukan oleh BPKP pemerintahan. Pemerintah telah mengem- sekarang ini. Pada saat ini BPKP lebih dia- bangkan sistem dan prosedur dalam rang- rahkan sebagai consultant dan hampir se- ka mendukung pencegahan kasus - kasus bagian besar sebagai catalyst. korupsi yang akan muncul seperti wishtle- Dalam menjalankan perannya BPKP mem- blowing system dan pengaduan masyara- iliki tiga strategi yaitu preemptif, prevetif, kat. Strategi yang ketiga adalah represif, dan represif. Preemptif adalah strategi yaitu tidak lagi mencegah tetapi me- untuk meningkatkan kesadaran bahwa nanggulangi dengan cara pemberantasan tidak hanya kalangan pemerintahan tetapi kasus korupsi yang ada dengan memban- juga masyarakat untuk memberantas tu Aparat Penegak Hukum (APH) dalam korupsi. Cara-cara yang dilakukan adalah melakukan audit investigatif maupun au- dengan sosialisasi mengenai bahaya dit dalam rangka perhitungan kerugian korupsi dan dampak yang akan terjadi. keuangan negara atas dugaan penyimpan- Selain itu juga dapat dilakukan dengan gan yang berindikasi kerugian keuangan cara menekankan mengenai dampak negara. Pemberantasan tersebut tidak korupsi pada tiap pendidikan dan pelati- hanya dilakukan oleh BPKP tetapi juga han yang dilaksanakan. Dalam hal ini salah dibantu oleh Aparat Pengawasan Intern satunya melakukan sosialisasi Masyarakat Pemerintah (APIP). BPKP tidak memiliki Pembelajar Anti Korupsi (MPAK) kepada kewenangan secara langsung untuk Kepala Desa di wilayah kabupaten mage- melakukan tindakan pencegahan pada lang dan Purworejo. Untuk pendidikan pemerintah daerah untuk meminimalisir dan pelatihan APIP beberapa waktu yang penyimpangan yang berpotensi tindak lalu BPKP DIY juga melakukan workshop pidana korupsi. Probity Assurance and Advice untuk mela- Sedangkan terhadap institusi Perwakilan tih para auditor di lingkungan Inspektorat BPKP DIY juga melakukan pendampingan untuk dapat melaksanakan fungsi untuk membangun Fraud Control

PARIS REVIEW, 2018 43 — Wawancara Eksklusif—

Plan (FCP) dan FCP tersebut merupakan BPKP dalam penyelesaian masalah dan bagian dari SPIP. FCP dibangun karena pemberian solusi. Kemudian, yang ketiga instrumen yang digunakan sudah tidak adalah Clearing House, menurut BPKP efektif yang disebabkan karena 3 modus sendiri yang dimaksud dengan Clearing tindak pidana korupsi di Indonesia yaitu House merupakan kegiatan pengawasan intervensi atasan, kolusi, untuk memberikan pertimbangan secara dan overlapping kewenangan. “Jadi apabi- teknis maupun hukum atas suatu masalah la dengan SPIP masih ada timbul tindak atau kasus/perkara. Penanganan masalah pidana korupsi, maka gunakan FCP se- dan kasus/perkara yang dilakukan dian- bagai alat tambahan”. Dalam rangka taranya melalui mekanisme kerjasama membangun FCP tersebut dilakukan pen- yang telah disepakati oleh BPKP dan APH. dampingan Fraud Risk Assesment yaitu Peran BPKP yang keempat adalah Check pemetaan terhadap kegiatan yang dinilai and Balance, yang dimaksud adalah pem- mempunyai potensi rawan terhadap berian pertimbangan terhadap hasil audit korupsi. Salah satu pendekatan yang eksternal auditor. dibangun adalah mendeteksi values yang Empat peran tersebut menunjukkan pent- ada di institusi, kemudian baru mem- ingnya meningkatkan kualitas SDM secara bangun organization culture. terus menerus dan berkelanjutan. Selain tugas organisasi untuk memfasilitasi ang- Harapan untuk masa yang akan datang? gotanya agar dapat meningkatkan kom- Dalam melaksanakan Peraturan petensinya, auditor juga mempunyai Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 ten- kewajiban untuk selalu mengembangkan tang Sistem pengendalian Intern dirinya sendiri. APIP dimasa datang harus Pemerintah (SPIP), BPKP memiliki empat mempunyai sifat Sustainable peran utama yang dapat mendukung (berkelanjutan, yaitu berfikir untuk masa akuntabilitas presiden. Empat peran terse- yang akan datang), Inkuisitif (mempunyai but adalah Capacity Building, Current Is- rasa ingin tahu), logicalmind (berfikir logis/ sues, Clearing House, dan Check and Bal- dengan penalaran), analitik (dapat berfikir ance. Capacity Building dapat dilakukan secara analitis), skeptic (selalu curiga), dengan cara mengembangkan sumber dan mempunyai kemampuan untuk me- daya manusia tidak hanya kuantitas yang nyusun startegi, dapat mengidentifikasi tentunya juga di dukung dengan perkem- risiko serta berkomunikasi dengan baik. bangan teknologi dan infrastruktur. Peran yang kedua adalah Current Issues, yang Think like a thief, maksudnya agar dapat dimaksud adalah BPKP harus paham mengungkap fraud/korupsi maka APIP mengenai isu - isu yang terdapat di nasion- harus memiliki pengetahuan bagaimana al maupun lokal, terutama isu yang berkai- cara berfikir atau teknik-teknik seseorang tan dengan kasus - kasus yang besar yang melakukan fraud/korupsi. harus segera ditindaklanjuti. Karena isu - isu tersebut akan mempengaruhi kinerja ***

PARIS REVIEW, 2018 44

Rubrik Kapabilitas APIP

Penguatan APIP What Will APIP do next?

Ardeno Kurniawan S.E., Ak. Auditor Inspektorat Kabupaten Sleman

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor kota. 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pen- Pada era sekarang ini APIP memiliki gendalian Intern Pemerintah diatur posisi yang penting dalam perwujudan bahwa APIP terdiri atas Badan tata kelola pemerintahan yang baik. Pengawasan Keuangan dan Pem- Lihat saja bagaimana banyaknya aspek bangunan (BPKP) sebagai Aparat perencanaan, pelaksanaan dan per- Pengawasan Intern Pemerintah yang tanggungjawaban program dan bertanggung jawab langsung kepada kegiatan lembaga-lembaga Presiden, Inspektorat Jenderal yaitu pemerintah yang harus direviu dan di- Aparat Pengawasan Intern Pemerintah periksa oleh APIP. Bahkan Aparat yang bertanggung jawab langsung Penegak Hukum harus berkoordinasi kepada Menteri / Pimpinan Lembaga, dengan APIP terlebih dahulu sebelum Inspektorat Provinsi yaitu Aparat mereka melakukan penyelidikan ter- Pengawasan Intern Pemerintah yang hadap indikasi adanya pelanggaran bertanggung jawab langsung kepada hukum. Gubernur dan Inspektorat Kabupaten / Permasalahan utama APIP pada Kota sebagai Aparat Pengawasan In- tingkat Pemerintah Daerah tern Pemerintah yang bertanggung (Inspektorat), adalah kurangnya inde- jawab langsung kepada Bupati / Wali- pendensi APIP. Oleh karena itu, mun-

PARIS REVIEW, 2018 45

Rubrik Kapabilitas APIP

cul wacana penguatan APIP. Wacana ini yang bersifat strategis bagi entitas semakin gencar di tengah-tengah pemerintah. Bagaimana APIP dapat maraknya Operasi Tangkap Tangan mencegah korupsi dan memberikan yang dilakukan oleh Komisi Pember- nilai tambah bagi entitas pemerintah antasan Korupsi. Banyaknya OTT terse- akan dibahas di bawah ini. but menunjukkan belum efektifnya APIP Sebagai Lembaga Pencegah peranan APIP dalam pencegahan Korupsi korupsi, terutama di tingkat Pemerintah Korupsi seakan telah menjadi kebia- Daerah. saan yang umum terjadi di banyak lem- Menghadapi situasi ini, Menteri Da- baga pemerintah. Dengan demikian, lam Negeri kemudian menghendaki bukanlah hal yang mudah bagi APIP un- penguatan APIP dilaksanakan di dalam tuk mencegah korupsi yang telah tiga aspek. Ketiga aspek tersebut yaitu mengakar seperti ini. Bagaimana APIP, penguatan kelembagaan Inspektorat, pasca penguatan APIP, dapat penambahan anggaran dan Penamba- mencegah terjadinya korupsi? han SDM di Inspektorat, terlepas dari Pertama-tama, kita perlu melakukan bagaimanakah realisasi penguatan APIP pemetaan mengapa korupsi terjadi. kelak. Korupsi dapat terjadi karena faktor Pertanyaannya adalah apakah pen- keserakahan individu dalam organisasi guatan APIP tersebut akan dapat (bad apples) dan faktor lingkungan or- mencegah terjadinya korupsi? Pertan- ganisasi yang kriminogenik sehingga yaan lain adalah apakah melalui pen- mendorong terjadinya korupsi (bad guatan APIP, menjadikan APIP dapat bushels). memberikan nilai tambah yang bersifat Dalam mengatasi faktor-faktor indi- nyata bagi entitas pemerintah, sebagai vidu dan lingkungan yang korup, maka rekan kerja APIP pada era disrupsi? APIP yang direncanakan telah menjadi Dengan kata lain, penguatan APIP lembaga yang lebih powerful pasca pen- yang diwujudkan melalui peningkatan guatan APIP dari segi kelembagaan kapabilitas dan independensinya adalah yang lebih independen harus dapat ber- sebuah hal yang nyata ketika APIP peran menjadi agen perubahan bagi en- dapat mencegah terjadinya korupsi dan titas pemerintah di lingkungan kerjanya. APIP dapat memberikan nilai tambah Dengan demikian, APIP dapat memban-

Ilustrasi : Humas BPKP DIY PARIS REVIEW, 2018 46

Rubrik Kapabilitas APIP

tu terwujudnya entitas pemerintah semua pihak dalam entitas yang bebas dari korupsi. pemerintah, mulai dari pimpinan Dalam hal ini, APIP harus dapat hingga level terendah, untuk mendorong terjadinya perubahan. Se- melakukan perubahan dalam cara buah perubahan dari perilaku korup kerjanya dan tidak lagi melakukan menjadi perilaku yang berintegritas dan kebiasaan-kebiasaan yang mengarah memunculkan zero tolerance to corrup- ke korupsi. Hal ini disebabkan karena tion mindset di dalam organisasi korupsi dapat terjadi akibat trickle pemerintah. Di sini APIP harus menjadi down eﬀect (up down) dan trickle up menjadi fasilitator dan leading sector eﬀect (bottom up). pelaksanaan manajemen perubahan 3. Aparat APIP harus dapat mem- tersebut, bekerja sama dengan pimpi- berikan penjelasan kepada seluruh nan instansi pemerintah. individu dalam entitas pemerintah Seperti apakah tahap-tahap mana- tentang manfaat apa saja yang dapat jemen perubahan itu sendiri? Kotler diperoleh dari perilaku yang ber- mengemukakan teorinya yang disebut integritas dan apa saja bahayanya Kotler’s 8 steps change management apabila perilaku korup tetap terjadi model. Beberapa hal-hal yang menjadi di dalam entitas pemerintah. Dalam intisari model yang dikembangkan oleh hal ini, APIP harus meyakinkan bah- Kotler tersebut adalah sebagai berikut: wa manfaat melakukan perilaku ber- 1. Menciptakan kebutuhan akan peru- integritas lebih besar daripada bahan (creating sense of urgency), manfaat melakukan perilaku korup. melalui diskusi dan komunikasi yang 4. Menunjuk pionir perubahan. Agar terbuka. Kebutuhan akan perubahan perubahan dapat terlaksana dengan akan mendorong pihak-pihak di da- efektif, tentu diperlukan pionir yang lam entitas pemerintah untuk mem- mampu menjadi inspirasi bagi semua iliki kesadaran serta motivasi untuk pihak untuk melakukan perubahan. melakukan perubahan. APIP harus dapat meminta pimpinan 2. Dalam konteks korupsi, perlu dalam entitas pemerintah maupun dibangun sebuah visi akan entitas individu-individu yang dihormati di pemerintah yang bebas dari perilaku dalam sebuah entitas pemerintah korup. APIP harus dapat meyakinkan agar bersedia menjadi pionir peru-

PARIS REVIEW, 2018 47

Rubrik Kapabilitas APIP

bahan. Tujuannya adalah untuk men- pemerintah, APIP harus memantau ciptakan role model bagi semua indi- pelaksanaan perubahan secara vidu dalam entitas pemerintah untuk berkala. Pemantauan dapat dil- bersama-sama melakukan perubahan akukan melalui mekanisme survei, ke arah perilaku yang berintegritas. konﬁrmasi dan wawancara kepada 5. Menghilangkan hambatan-hambatan pihak-pihak di dalam entitas perubahan. Hambatan dapat datang pemerintah maupun kepada dari pihak-pihak yang tidak ingin masyarakat yang menjadi stakehold- melakukan perubahan ataupun pros- ers instansi pemerintah. APIP juga es dan struktur organisasi yang harus memastikan bahwa perilaku menghambat perubahan. APIP harus berintegritas telah menjadi bagian menyarankan kepada pimpinan in- dari kode etik dalam organisasi stansi pemerintah untuk melakukan pemerintah. perubahan sistem dan prosedur da- Permasalahan lain adalah kurangnya lam entitas pemerintah yang meng- pemahaman aparat negara terhadap hambat perubahan. Selain itu, adan- aturan, sehingga APIP harus intensif ya kekhawatiran dan ketakutan indi- melaksanakan pelatihan-pelatihan, vidu-individu tertentu akan dampak bimbingan teknis dan membangun salu- perubahan haruslah dikelola dengan ran konsultasi (hot line) yang menjadi baik, agar tidak menghambat mana- sarana bagi aparat pemerintah untuk jemen perubahan. menemukan solusi atas masalah- 6. Mengintegrasikan perubahan ke da- masalah yang dihadapi dalam lam budaya organisasi. Untuk me- melaksanakan kegiatannya. Dalam hal mastikan perubahan tidak hanya ber- ini, peningkatan kapabilitas dan kompe- sifat sementara, maka perubahan tensi auditor APIP harus benar-benar harus diintegrasikan menjadi sebuah ditingkatkan terlebih dahulu. Tujuannya perilaku yang terinternalisasi sebagai adalah agar mereka dapat menjadi ru- sebuah nilai (value) dan budaya di jukan dan narasumber bagi aparat dalam organisasi pemerintah. pemerintah di dalam menyelesaikan 7. Untuk memastikan apakah perilaku permasalahan yang dihadapi. APIP juga berintegritas memang telah menjadi dapat melaksanakan focus group discus- sebuah budaya dalam organisasi sion (FGD) dengan entitas pemerintah

PARIS REVIEW, 2018 48

Rubrik Kapabilitas APIP

untuk mengetahui apa saja masalah- tahan di tengah era disrupsi. masalah mereka dan mencari solusi Permasalahannya, terkadang or- atas permasalahan-permasalahan ter- ganisasi pemerintah tidak menyadari sebut. akan adanya perubahan-perubahan APIP Yang Dapat Memberikan Nilai dan risiko-risiko yang ada di dalam era Tambah disrupsi. Akibatnya organisasi Peranan APIP yang kedua adalah pemerintah menjadi tidak maksimal di untuk memberikan nilai tambah bagi dalam memberikan pelayanan kepada instansi pemerintah, terutama pada masyarakat. Di sinilah APIP harus ber- era disrupsi saat ini. Apa itu disrupsi? peran, tentu dengan menggunakan Deﬁnisi disrupsi adalah a radical sumber daya dan kapabilitasnya yang change in an industry, business strate- lebih besar pasca penguatan APIP. gy, etc., especially involving the intro- APIP harus mampu mengawal duction of a new product or service agar entitas pemerintah tidak terdis- that creates a new market (perubahan rupsi oleh perubahan-perubahan yang radikal dalam sebuah industri, strategi terjadi dengan sangat cepat dalam -strategi bisnis dan sebagainya, teru- lingkungan organisasi pemerintah. tama berhubungan dengan muncul- APIP juga harus memastikan bahwa nya produk atau jasa baru yang men- proses bisnis dalam organisasi ciptakan pasar baru). Disrupsi dapat pemerintah dapat dilaksanakan berupa disrupsi operasional, peru- dengan eﬁsien dan dapat mencapai bahan strategi bisnis, perubahan tujuannya dengan baik, dalam mem- teknologi hingga inovasi-inovasi yang berikan pelayanan publik dan bersifat digital. berbagai macam kegiatan lain yang Fenomena disrupsi tentu berorientasi untuk kesejahteraan memiliki dampak besar bagi masyara- masyarakat. Lalu, aktivitas bernilai kat dan dunia usaha. Dengan tambah apa sajakah yang dapat demikian, organisasi pemerintah ha- diberikan APIP kepada organisasi rus dapat memberikan pelayanan pemerintah di dalam menghadapi era yang maksimal kepada masyarakat disrupsi? dan dunia usaha, sehingga masyara- 1. Aktivitas penjaminan. Aktivitas kat dan dunia usaha tetap dapat ber- penjaminan yang dilakukan APIP

PARIS REVIEW, 2018 49

Rubrik Kapabilitas APIP

yang dapat memberikan nilai tam- 3. Aktivitas penilaian dan evaluasi risi- bah bagi entitas pemerintah berupa ko. APIP harus memberikan ma- pelaksanaan metodologi audit kiner- sukan kepada organisasi pemerintah ja atas kegiatan-kegiatan utama or- tentang proses manajemen risiko ganisasi pemerintah dengan baik. yang dilaksanakan. Penilaian dan Tujuan dilaksanakannya audit kinerja evaluasi risiko-risiko tersebut meli- adalah untuk menilai pelaksanaan puti penilaian bagaimanakah efek- kegiatan dan memberikan saran- tivitas penanganan risiko yang saran perbaikan yang berhubungan dihadapi saat ini dan menilai dengan aspek efisiensi dan efektivi- bagaimana tingkat kesiapan organ- tas kegiatan-kegiatan utama yang isasi pemerintah di dalam telah dilaksanakan. menghadapi risiko yang ditimbulkan 2. Aktivitas konsultasi. Dalam aktivitas akibat disrupsi. Di samping itu, APIP konsultasi, APIP harus menjadi katal- juga harus memberikan informasi is perubahan untuk membantu ma- kepada manajemen tentang identifi- najemen organisasi pemerintah kasi risiko-risiko apa saja yang dapat meningkatkan kualitas proses- terjadi di masa mendatang (future proses yang dilakukan. APIP harus risks identification), dengan mem- memberikan saran dan masukan pertimbangkan berbagai perubahan kepada manajemen dalam organ- yang dapat terjadi. isasi pemerintah tentang bagaimanakah cara-cara yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kuali- DAFTAR PUSTAKA https://www.dictionary.com/browse/disruption tas desain dan pelaksanaan proses- https://www.kemendagri.go.id/blog/28484- proses beserta pengendalian yang Arah-Kebijakan-Kemendagri-dalam Penguatan- Inspektorat-Daerah dilaksanakan di dalam proses-proses Kurniawan, Ardeno.2018. Korupsi, Membuka tersebut, untuk masa yang akan da- Pandora Box Perilaku Korup. BPFE UGM dan Andi Offset. Yogyakarta tang. Dengan demikian, organisasi pemerintah akan dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat yang lebih baik di masa datang.

PARIS REVIEW, 2018 50 Rubrik Kapabilitas APIP

Oleh: Risparanto

Pengantar pembenahan dan perubahan dalam tata Pada acara Indonesia Industrial kelola pemerintahannya guna mengikuti Summit 2018 awal April 2018 lalu, Presi- arus perubahan di era revolusi industri den Joko Widodo meluncurkan peta jalan tersebut. Tanpa mengubah tata kelola (road map) “Making Indonesia 4.0” yang pemerintahannya, maka strategi merupakan strategi industri nasional di pemerintah tersebut tidak akan memba- era revolusi industry 4.0. Langkah wa perubahan yang holistik, karena revo- pemerintah tersebut perlu mendapat lusi industri 4.0 akan mendisrupsi di apresiasi dan dukungan dari semua kom- semua bidang. Secara empiris, sejarah ponen bangsa. Namun, sebanyak be- perubahan pada tata kelola pemerinta- rapapun dukungan yang diberikan, han yang terkait dengan perubahan pemerintah juga harus mulai melakukan teknologi pada tiga masa revolusi industri

PARIS REVIEW, 2018 51 Rubrik Kapabilitas APIP

sebelumnya telah membuktikan hal terse- menekan pemerintah agar mengubah po- but. la atau pendekatan dengan semakin ban- Intinya, inovasi teknologi selalu yak melibatkan publik dalam pembuatan memaksa pemerintah untuk mau ber- keputusan. Artinya, peran utama transformasi. Pada masa revolusi industri pemerintah akan semakin berkurang. 1.0 tata kelola pemerintahan menekankan Contoh yang bisa kita saksikan misalnya pada bagaimana mengelola pasar penyediaan transportasi publik yang sebe- (markets governance) karena sumber lumnya menjadi tugas negara, saat ini bisa daya kuncinya berupa tenaga kerja. Pada diambil alih oleh siapapun yang mampu masa revolusi industri 2.0 di mana mesin memanfaatkan inovasi teknologi. Ter- mulai digunakan untuk membantu manu- jadinya polemik transportasi daring akibat sia, proses manajerial menjadi aspek pent- pemerintah gagap menghadapi situasi ini ing sehingga muncul tata kelola hierarkis. menjadi bukti telah terjadi redistribusi dan Lalu pada ma- desentrali- sa revolusi sasi industri 3.0 di kekuasaan mana infor- pemerintah. masi sangat Rangkaian berlimpah perubahan memunculkan teknologi tata kelola dan dampak- kolaborasi nya bagi dan jaringan. pemerinta- Sekarang, di era revolusi industry 4.0, tata han perlu diikuti dengan perubahan kelola pemerintahan seperti apa yang co- perpsektif pemerintah dalam memandang cok untuk diterapkan? warga negara atau sebaliknya, yang Secara ﬁtrah, tekonologi akan kemudian diikuti perubahan pola hub- menghasilkan inovasi yang bersifat dis- ungan antara pemerintah dan warga ruptif, yang seringkali dapat mengganggu negara atau sebaliknya. Selanjutnya kemapanan, termasuk di lingkungan pemerintah perlu mengimplementasikan pemerintahan. Inovasi teknologi membu- tata kelola, proses kebijakan dan transfor- ka peluang terjadinya redistribusi dan masi internal pemerintah yang tepat agar desentralisasi kekuasaan yang dapat terhindar dari kerugian semua pihak. Lalu,

PARIS REVIEW, 2018 52 Rubrik Kapabilitas APIP

tata kelola seperti apa yang tepat untuk Untuk dapat menyesuaikan cara yang diimplementasikan dalam era perubahan ditempuh pemerintah dalam menjalankan teknologi yang begitu cepat? roda pemerintahan dengan dinamika pe- Mengenal Dynamic Governance rubahan lingkungan, diperlukan berbagai Konsep tata kelola yang sering perubahan baik dari aspek rencana mau- disarankan untuk menghadapi perubahan pun realisasinya. Rencana dan implemen- yang cepat dan sulit diantisipasi adalah tasi harus adaptif dengan besar kecilnya dengan menerapkan dynamic governance. ketidakmenentuan masa depan ling- Konsep tersebut telah sukses diterapkan kungan global. Boon dan Geraldine me- oleh pemerintah Singapura sehingga nyimpulkan bahwa perubahan umumnya mampu mengantarkan rakyatnya pada merupakan hasil perpaduan dari dua un- kondisi kemajuan seperti saat ini. Boon sur yaitu budaya dan kemampuan organ- dan Geraldine (2008:12-46) merumuskan isasi pemerintah. Dynamic Governance sebagai “to how the- Budaya organisasi pemerintah se chosen paths, policies, institutions, and tercermin dari nilai-nilai yang dipegang structures adapt to an uncertain and fast teguh oleh organisasi, meliputi: integritas changing environment so that they remain (integrity), tidak dapat disuap/tidak relevant and eﬀectif in adhieving the long- korupsi (incorruptibility), berdasarkan term desired outcomes of society”. Dari bakat & kemampuan/prestasi pengertian tersebut, dapat kita pahami (meritocracy), orientasi pasar yang bahwa dynamic governance adalah berkeadilan (market), mudah me- bagaimana berbagai kebijakan, institusi nyesuaikan/lebih berorientasi pada pen- dan struktur yang telah dipilih dapat capaian tujuan negara (pragmatism), bekerja dengan baik dan mampu be- berbagai etnik dan kepercayaan (multi- radaptasi dengan ketidakmenentuan dan racialism). Sedangkan kemampuan organ- perubahan lingkungan yang cepat sehing- isasi pemerintah yang dinamis meliputi ga kebijakan, institusi dan struktur terse- berﬁkir ke depan (thinking ahead), but tetap relevan dan efektif dalam pen- mengkaji ulang (thinking again), dan bela- capaian keinginan jangka panjang jar dari pengalamanan negara/organisasi masyarakat. lain (thinking across). Kedua unsur terse- Perubahan (changes) menjadi but ditopang oleh SDM yang berkemam- esensi dasar dalam dynamic governance. puan (able people) dan dilakukan melalui

PARIS REVIEW, 2018 53 Rubrik Kapabilitas APIP

proses yang baik (agile process) yang peluang kemajuan di masa mendatang. dipengaruhi oleh ketidakpastian masa Berfikir kembali (thinking again) mendatang dan praktek/kebiasaan nega- menunjukkan kemampuan pemerintah ra atau organisasi lain (future uncertain- melakukan kaji ulang berbagai kebijakan ties and external practice). Semua unsur strategi, dan program yang sedang ber- tersebut dapat digambarkan sebagai jalan apakah hasil-hasilnya telah memen- sebuah kerangka di bawah ini. uhi harapan masyarakat atau perlu dil- Berfikir ke depan (thinking akukan desain ulang agar memperoleh ahead) menunjukkan kemampuan hasil yang lebih baik. Maksud dilakukan pemerintah un- kaji ulang adalah tuk mengidentifi- untuk melihat kasi faktor ling- kelayakan dan kungan yang kecocokan ke- dapat bijakan, strategi, mempengaruhi dan program pelaksanaan yang sedang pembangunan berjalan dengan masa menda- konsisi yang se- tang, memahami dang dihadapi dampaknya ter- dan kondisi ma- hadap sosio ekonomi masyarakat, men- sa mendatang akibat adanya perubahan gidentifikasi alternatif investasi agar lingkungan global yang sangat cepat. masyarakat dapat memanfaatkan kes- Belajar dari pengalaman empatan yang ada dan menghindari po- (thinking across) menunjukkan kemam- tensi ancaman yang dapat menghambat puan pemerintah untuk mengadopsi kemajuan masyarakat. Thinking ahead pikiran, pendapat, ide-ide lain dan tidak akan mendorong pemerintah untuk terkurung oleh kerangka berfikir (mind mengevaluasi kembali kebijakan dan set) tradisional yang selama ini strategi yang diterapkan saat ini, mem- digunakan sebagai dasar melakukan perbaharui target dan tujuan, dan me- sesuatu. Dengan thinking across, nyusun strategi menghadapi masa de- pemerintah dapat mengambil ide-ide pan, sekaligus mengajak masyarakat un- dan pemikiran segar dari pihak lain da- tuk sama-sama berfikir strategis melihat lam melakukan inovasi dalam perbaikan

PARIS REVIEW, 2018 54 Rubrik Kapabilitas APIP

kebijakan, strategi, dan program bagi anggaran. peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan, strategi maupun pro- Gambar di atas menjelaskan gram yang telah diputuskan sebagai hasil kepada kita bahwa kemampuan untuk dari proses thinking ahead, thinking melakukan thinking ahead, thinking again, dan thinking across selanjutnya again, dan thinking across harus diimplementasikan sebagai semangat didukung oleh orang-orang yang mem- bertata kelola kepemerintahan yang iliki kemampuan (able people) dan harus dinamis (dynamic governance). Di Indo- dilakukan dengan proses yang baik/ nesia, kita mengenal beberapa pemimpin benar (agile process). Orang berkemam- berkarakter dinamis (dynamic leaders) puan (able people) adalah orang-orang yang berhasil mengimplementasikan yang mampu membaca masa depan, konsep dynamic governance, seperti Wal- membaca gejala dan perkembangan saat ikota Surabaya Tri Rismaharini, Bupati ini dilengkapi proyeksi akibat perubahan Jembrana I Gede Winasa, dan Walikota global yang sangat cepat. Selain itu, Tarakan Jusuf SK. orang berkemampuan juga memiliki baik Tri Rismaharini dengan kepe- kewenangan formal maupun akademik. mimpinan yang inovatifnya telah mem- Kewenangan formal terkait dengan jab- bawa kota Surabaya menjadi kota atan/posisi seseorang secara struktural, dengan taman-taman yang berkelas sedangkan kewenangan akademik dunia dan pelayanan publik yang baik terkait kapasitas keilmuan yang dimiliki melalui pembangunan budaya organisasi seseorang. Sedangkan proses yang dan pemanfaatan teknologi informasi/ benar (agile process) berkaitan dengan komunikasi dalam pembangunan kota. cara, mekanisme atau prosedur yang Capaian tersebut merupakan buah dari benar dalam melakukan thinking ahead, beberapa kebijakan yang dilaksanakan thinking again, dan thinking across. Cara oleh pemerintah kota Surabaya berupa tersebut dilakukan berdasarkan prinsip- pelaksanaan reformasi birokrasi, perba- prinsip ilmiah, tidak tercampur dengan ikan pelayanan publik, penataan kota kepentingan pribadi (vested interest) dan penanggulangan sampah melalui atau terkontaminasi oleh kepentingan program Surabaya Green and Clean, politik kelompok tertentu atau bahkan mengatasi kemacetan dan banjir, serta sekedar formalitas untuk menghabiskan mengoptimalkan teknologi informasi

PARIS REVIEW, 2018 55 Rubrik Kapabilitas APIP

dan komunikasi. bagai mata pelajaran wajib di sekolah yang Walikota Tarakan Jusuf S.K., diimbangi dengan peningkatan kemampu- dengan merujuk pada pembangunan di an para guru melalui rekrutmen pengajar Singapura, telah berhasil mengubah kota bahasa Inggris dari luar Tarakan. tersebut menjadi pusat jasa dan Kabupaten Jembrana pada awal- perdagangan. Dalam mewujudkan nya dijuluki sebagai kabupaten termiskin di mimpinya tersebut, Jusuf S.K. merancang pulau Bali, namun di bawah kepemimpinan tiga program yaitu jangka pendek, menen- I Gede Winasa kabupaten ini kemudian gah, dan panjang. Program jangka pendek berbenah melalui program eﬁsiensi dan terdiri dari penghapusan kegiatan proto- inovasi seperti regrouping SD dan pusk- koler dan seremonial, mengubah budaya esmas hingga restrukturisasi organsisasi aparatur daerah dari dilayani menjadi me- pemerintah daerah. Program yang dijalan- layani, mengatasi masalah sampah, relo- kan membuahkan hasil yang baik sehingga kasi pedagang pasar, konservasi hutan mampu memberikan fasilitas pendidikan mangrove, pembangunan taman, perbai- dan kesehatan gratis kepada masyarakat. kan sarana dan peningkatan kualitas pen- Tentu saja masih banyak kisah- didikan serta perbaikan penerangan kota. kisah sukses pengelolaan pemerintah dae- Program jangka menengah yang dijalan- rah lainnya di Indonesia. Paling tidak dari kan oleh Jusuf S.K. yaitu pembangunan ketiga kisah sukses tersebut telah menun- infrastruktur (pelebaran jalan, perluasan jukkan bahwa dengan menerapkan konsep bandara, listrik, penampungan air hujan, tata kelola pemerintahan yang dinamis dan perbaikan pelabuhan laut). Sedangkan (dynamic governance), pemerintah dapat program jangka panjang yang digagas oleh mewujudkan harapan masyarakat dengan Jusuf S.K. tersebut ingin menjadikan Tara- lebih baik. Implementasi dynamic govern- kan sebagai kota yang memiliki daya saing ance di Indonesia pada umumnya terjadi ekonomi, menarik bagi investor untuk ber- karena adanya kepemimpinan trans- investasi, dan mewujudkan kota yang formatif yang menjadi kunci terjadinya pe- ramah lingkungan. Untuk memperbaiki rubahan radikal. Selalu diperlukan pem- kualitas pendidikan di Tarakan, Jusuf men- impin yang kuat dan visioner, pemimpin galokasikan anggaran pendidikan hingga yang mampu membangun ide dan visi ma- 25,4% dan bersama Dinas Pendidikan sa depan sekaligus mampu men- setempat mewajibkan bahasa Inggris se- goperasionalisasikan visi tersebut dalam

PARIS REVIEW, 2018 56 Rubrik Kapabilitas APIP

tindakan nyata. kesiapan APIP untuk mampu mengawal pemerintah mendapatkan tantangan yang Peran APIP Mengawal Dynamic Govern- tidak ringan. APIP secara dinamis harus ance selalu berbenah meningkatkan kemampu- Esensi dasar dynamic governance adalah an institusi dan sumber daya manusia yang perlunya segera melakukan perubahan dimiliki dan bersama pemerintah me- agar mampu mengantisipasi terjadinya nangkap peluang di tengah perubahan perubahan global yang sangat cepat. Esen- global yang sangat cepat sehingga mam- si tersebut harus menjadi kesadaran pu memberikan masukan atupun saran semua pihak mulai dari pimpinan, para dan rekomendasi atas semua permasala- birokrat, dan seluruh masyarakat, sehing- han yang dihadapi oleh pemerintah dalam ga segala kebijakan, strategi, dan program mengimplementasikan dynamic govern- yang diputuskan oleh pimpinan sebagai ance. Apakah APIP sudah siap? hasil dari proses thinking ahead, thinking again, dan thinking across dapat diope- Referensi: rasionalisasikan dengan baik karena 1. Eka Syarlita dkk, Governance dan Penge- didukung oleh semua pihak. lolaan Keuangan Negara, 2016 2. Sujatmiko Wibowo, Peran dan Tantangan Salah satu unsur birokrat dengan Internal Auditor menyongsong Era Revo- peran yang sangat strategis bagi keber- lusi Industri 4.0, 2018. hasilan dynamic governance adalah aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dengan dynamic compe- tence yang mampu mengawal pemerintah dalam mengoperasional- isasikan setiap kebijakan, strategi, dan program sehingga tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dapat diwujudkan oleh pemerintah. Di sinilah

PARIS REVIEW, 2018 57

Rubrik SPIP

Mutia Rizal

Lingkungan pengendalian, sekali Pfiester (2009), dalam bukunya yang ber- lagi adalah merupakan soft factor yang judul “Managing Culture for Effective Inter- menjadi dasar dari sebuah sistem pengen- nal Control”, budaya lokal, sebagai ling- dalian intern. Melalui lingkungan pengen- kungan eksternal organisasi sebenarnya dalian, perilaku orang-orang di dalam or- mempunyai peran untuk dapat memen- ganisasi diharapkan dapat mendukung pengaruhi dan mengevaluasi budaya yang ber- gendalian intern dan mempengaruhi jalan di organisasi. Terdapat banyak ragam kesadaran mereka akan pentingnya pen- identitas, nilai, dan norma pada budaya lo- gendalian dalam mencapai tujuan organ- kal, dalam hal ini adalah budaya masyarakat isasi. Lingkungan pengendalian melingkupi Jawa, yang terkait dengan filosofi, kompe- filosofi, perilaku, kompetensi, etika, integri- tensi, etika, moral, sikap, dan perilaku tas, dan moral keseluruhan orang di dalam orang-orang di organisasi. organisasi, yang kesemuanya itu masuk da- Beberapa diantaranya adalah: sikap lam ranah budaya yang menjelma dalam kepemimpinan, etos kerja, kerjasama, etika praktik kehidupan sosial masyarakat se- dan kejujuran, serta penanganan konflik. buah komunitas, termasuk organisasi. Sikap-sikap tersebut sejurus dengan be- Seperti yang dinyatakan oleh berapa komponen dalam unsur lingkungan

PARIS REVIEW, 2018 58

Rubrik SPIP

pengendalian di Sistem Pengendalian In- karena itu, seorang tokoh (patron) selalu tern Pemerintah (SPIP), diantaranya ada- memposisikan diri sebagai orang tua lah penegakan integritas dan etika, komit- sedangkan client-nya dianggap sebagai men terhadap kompetensi, kepemimpinan anak-anak yang selalu harus dibina dan yang kondusif, pendelegasian wewenang dibimbing. Dengan demikian, seorang dan tanggung jawab yang tepat, serta pemimpin pada budaya Jawa dituntut penyusunan dan penerapan kebijakan ten- untuk dapat menempatkan diri sebagai tang pembinaan sumber daya manusia seseorang yang prigel (cakap), welas asih yang tepat. (mengayomi), ngemong (mengasuh dan

Kepemimpinan melindungi), dan tuladha (menjadi panutan). Dalam hal kepemimpinan, masyarakat Jawa, sejak zaman feodal Budaya paternalistik tersebut di- memiliki budaya patronase. Sebuah bu- perkuat dengan berbagai rangkaian sim- daya yang menunjuk pada sistem nilai dan bol, diantaranya yang mengemuka adalah adat kebiasaan yang selalu menjunjung melalui bahasa dan juga sikap perilaku. tinggi penguasa atau tokoh sebagai orang Masyarakat Jawa dalam berbahasa sangat yang harus dihormati karena selalu diyakini peduli dengan stratiﬁkasi, yakni bahasa mampu memberikan kehidupan dan ngoko-kromo. Stratiﬁkasi bahasa tersebut penngayoman bagi masyarakatnya. digunakan oleh masyarakatnya dalam Bahkan, saat di zaman feodal, seorang raja pembicaraan sehari-hari. Untuk percaka- dianggap sebagai wakil Tuhan dalam pan sesama tingkatan dalam masyarakat melangsungkan tatanan dunia sesuai dapat menggunakan bahasa ngoko kehendak Ilahi. (kasar), sedangkan percakapan dengan orang yang lebih tua atau orang yang di- Budaya paternalistik cenderung hormati, diharuskan menggunakan bahasa menciptakan sebuah lingkungan keluarga kromo (halus). Dalam hal sikap perilaku, dalam organisasi, yakni seperti hubungan seseorang diharuskan untuk bersikap mun- orang tua (patron) dan anaknya (client). duk-munduk (sedikit membungkuk) jika Dia adalah seorang Bapak, yang berpapasan atau melewati orang yang seharusnya diikuti dan dihormati. Oleh

PARIS REVIEW, 2018 59

Rubrik SPIP

lebih tua atau dihormati. Sebaliknya, jika usah dipaksakan). Masyarakat Jawa, mes- sikap maupun tutur kata dirasa tidak sopan kipun bersemangat, terbiasa bekerja dalam kepada orang tua/dihormati, maka suasana santai dan menyenangkan. Hal itu seseorang tersebut dianggap sebagai orang tergambarkan dalam istilah alon waton kla- yang kurang ajar, bahkan kadang disertai kon (perlahan asalkan tujuan tercapai). dengan istilah bernada ancaman sebagai Adapun dalam hal kerja sama di orang yang kuwalat (hukuman bersifat su- tempat kerja, masyarakat Jawa terbiasa pranatural). dengan prinsip gotong royong. Prinsip ini Etos Kerja mengedepankan solidaritas dan saling membantu dalam bekerja mencapai tujuan Dalam hal etos kerja, masyarakat bersama. Prinsip ini berhimpitan dengan Jawa adalah masyarakat yang suka bekerja. prinsip kekeluargaan yang juga cocok Beberapa istilah yang cukup mengemuka, dengan budaya patronase yang mengang- yang mewujud dalam berbagai sikap, dian- gap suatu kelompok adalah sebuah keluar- taranya adalah ora obah ora mamah dan ga yang semestinya mempunyai kekuatan gumregah. Ora obah ora mamah (tidak ber- kolektif untuk saling mendukung satu sama gerak tidak mengunyah) adalah sebuah si- lain. kap bagi masyarakat Jawa yang meyakini bahwa hanya orang yang mau bekerja yang Kejujuran akan dapat terpenuhi kebutuhan hidupnya, Terkait dengan nilai kejujuran dan terutama kebutuhan pokok berupa makan, intergitas, masyarakat Jawa banyak mem- sandang, dan papan. Sedangkan istilah iliki prinsip budaya, di antaranya adalah gumregah adalah sebuah penggambaran eling lan waspada, becik ketitik ala ketara, sikap dalam bekerja dengan mengutamakan ewuh pakewuh, sepi ing pamrih rame ing semangat membara (passionate). gawe, dan nrimo ing pandum. Dalam menja- Meskipun demikian, masyarakat ga kejujuran, masyarakat Jawa terkenal Jawa dalam bekerja diajarkan untuk tidak dengan slogan eling lan waspada (ingat dan menjadi masyarakat yang ambisius. Hal itu waspada). Eling memiliki makna yang luas tercermin pada istilah ora usah ngoyo (tidak yaitu mengingat adanya Sang Pencipta yang

PARIS REVIEW, 2018 60

Rubrik SPIP

selalu mengawasi setiap gerak geriknya, melakukan suatu kesalahan atau merugikan mengingat akan kematian, sampai pada orang lain. Prinsip kejujuran dan integritas mengingat keluarga dan harga dirinya. Ke- dalam bekerja menuntut seseorang untuk waspadaan mengacu pada waspada ter- melakukan pekerjaannya dengan tulus hadap diri sendiri dan lingungan sekitar. ikhlas dan tidak neko-neko (berbuat macam Waspada terhadap diri sendiri berarti bah- -macam di luar ketentuan). wa seseorang perlu menjaga agar tidak tim- Untuk mendukung hal itu, masyara- bul sifat-sifat negatif manusia yang dapat kat Jawa memiliki prinsip sepi ing pamrih mewujud dalam sikap dan perilakunya, rame ing gawe dan nrima ing pandum. Sepi demi keselamatan dirinya sendiri. ing pamrih rame ing gawe menggambarkan Sedangkan waspada terhadap ling- sebuah prinsip bahwa seseorang bekerja kungan sekitar yakni mewaspadai akan tidak memedulikan kepentingan lain pengaruh buruk dari luar dirinya yang dapat (pamrih) selain ketulusannya dalam mengubah prinsip dan perilakunya. Eling melakukan pekerjaannya, yang akhirnya lan waspada diperkuat dengan adanya prin- dapat menghasilkan sebuah kinerja bagi sip becik ketitik ala ketara, yang berarti per- dirinya. Sedangkan nrima ing pandum ada- ilaku baik seseorang pasti akan terlihat, se- lah sebuah prinsip bahwa seseorang mam- baliknya perilaku buruk seseorang pasti pu bersyukur atas apa yang telah didapat. akan diketahui. Dengan dua prinsip ini, Dalam konteks pekerjaan, prinsip ini sesuai orang Jawa mampu menguasai dirinya agar dengan sikap ikhlas menerima gaji be- tetap jujur dan menjaga integritasnya serta rapapun besarya sesuai ketentuan yang menghindari perbuatan buruk yang justru telah menjadi bagiannya. akan merugikan dirinya sendiri. Perlu Konsensus Dua prinsip di atas, secara etika Dalam konteks pengendalian in- didukung dengan sikap ewuh pakewuh tern organisasi, budaya lokal terbukti mem- (tidak enak hati), yakni suatu sikap yang iliki peran besar sebagai evaluator budaya mengedepankan rasa ketidaknyamanan organisasi yang berguna dalam mem- dan rasa malu seseorang apabila

PARIS REVIEW, 2018 61

Rubrik SPIP

perkuat lingkungan pengendalian (control tara nilai Jawa dan rasionalitas birokrasi environment) di organisasi. modern semakin banyak ditemui. Dalam memperkuat budaya organisasi, budaya Menjadi hal yang perlu mendapat lokal bukan hanya mampu melebur, tetapi perhatian, peleburan budaya lokal, dalam justru berusaha mempertahankan dirinya. hal ini adalah budaya Jawa, dengan rasional- Masyarakat Jawa secara bersama-sama itas birokrasi modern bukanlah perkara mu- tetap berusaha mempertahankan nilai bu- dah. Dalam proses peleburannya, perlu daya Jawa dalam berperilaku. Karena adanya konsensus yang dibangun baik kekayaan nilai budaya Jawalah yang mem- secara vertikal dan horisontal (Pﬁester, buat seringkali nilai budaya Jawa tetap ber- 2009). Konsensus tersebut berguna sebagai tahan meskipun harus berganti prinsip keti- pengakuan sekaligus pemilihan nilai-nilai ka birokrasi modern semakin rasional. Nilai budaya Jawa yang akan berdampingan budaya Jawa pada akhirnya hanya akan me- dengan birokrasi modern. Bagi pimpinan nyerah kalah kepada rasionaitas birokrasi yang bersedia dan mampu beradaptasi modern, tatkala birokrasi modern mencip- dengan lingkungan dan budaya Jawa takan sebuah kebutuhan baru yang tidak (njawani) cenderung lebih mudah dalam sesuai dengan kearifan lokal. Namun membangun konsensus vertikal, yang juga demikian, kekalahan nilai budaya Jawa ter- akan selaras dengan konsensus horisontal. sebut hanya akan ditemui dalam kegiatan Sebaliknya, bagi pimpinan yang tidak nja- formal organisasi, sedangkan pada ranah wani akan mengalami kesulitan dalam mem- informal nilai budaya Jawa masih terus bangun konsensus vertikal. Saat konsensus dijunjung tinggi. vertikal tidak terjalin, maka para anggota organisasi akan beradaptasi sendiri melalui

konsensus horisontal. Tulisan ini merupakan sebagian pembahasan dari penelitian yang dilakukan oleh penulis, yang menjadi bagian dari jurnal Konsensus horisontal itulah yang fakultas ilmu politik UGM, dengan judul “Budaya Lokal da- akan berperan penting dalam proses inte- lam Pengendalian Intern di Birokrasi Pemerintah”.

grasi budaya secara intern di organisasi. Pa- *** da tahap integrasi intern ini, kontestasi an-

PARIS REVIEW, 2018 62

Kolom Pelayanan Prima

Oleh: Intan Windika

Salah satu upaya untuk meningkatkan tuhkan suatu sarana untuk memudahkan kompetensi pegawai Perwakilan BPKP D.I. pengguna dalam mengakses informasi. Yogyakarta secara terjadwal mengadakan Salah satu sarana yang tepat untuk mem- PPM yang dihadiri oleh seluruh pegawai. fasilitasi kecepatan bertukar informasi Pada umumnya setelah PPM, materi han- adalah dengan menggunakan website ya diberikan kepada notulis dan staf yang terkoneksi dengan internet. kepegawaian untuk disimpan, sehingga Di era industri 4.0 atau kaum milenial bi- terkadang pegawai yang tidak bisa hadir asa menyebutnya “internet of things” di- tidak mengetahui materi yang disam- mana semua alat elektronik termasuk paikan pada saat PPM. Selaian itu apabila smartphone dan komputer sudah ter- pegawai ingin memahami materi, maka gabung dalam cloud computing yang harus meminta materi ke pihak yang ber- dapat mengakses segala hal dengan sangkutan. Hal tersebut memperlihatkan menggunakan internet. kurangnya efektiﬁtas dalam sharing Dengan meningkatnya revolusi tersebut knowledge. maka Paris Update ikut bermetamorfosa Kemajuan teknologi informasi dalam menjadi suatu platform dalam bentuk segala bidang di kehidupan sehari-hari website yang memudahkan seluruh pega- memang peranan yang cukup besar. Un- wai dalam bertukar ilmu, dan mengetahui tuk menciptakan pelayanan yang cepat informasi yang terdapat di BPKP D.I. Yog- dan eﬁsien dalam penyampaiannya dibu- yakarta.

PARIS REVIEW, 2018 63

Kolom Pelayanan Prima

Paris Update berbasis website ini dapat ak hanya itu saja untuk skala lebih luas memudahkan pegawai dalam sharing perancangan website ini juga terdapat knowledge baik itu hasil PPM, diklat, atau online library, SPIP, Zona Integritas, Moni- materi lain yang dapat dibagikan oleh pega- toring Kinerja, Budaya Organisasi, Koperasi wai itu sendiri kepada pegawai lainnya. Tid- karya Audita, dan Korpri Unit.

Fitur dan Manfaat

Pada umunya terdapat dua hak akses yaitu username dan password yang diberikan oleh admin dan pegawai. Admin dapat men- admin maka pegawai mulai dapat gontrol segala aktiﬁtas dalam aplikasi ini, mengakses berbagai macam ﬁtur seperti: sedangkan pegawai hanya dapat memantau 1. Knowledge Management, dan menambahkan data. Setelah pegawai Pada sistem ini pegawai dapat mengel- masuk kedalam aplikasi menggunakan ola data pegawai berupa, melihat dan

PARIS REVIEW, 2018 64

Kolom Pelayanan Prima

menambah data pada Knowladge segala hal yang berkaitan dengan Moni- Management yang terdiri dari PPM toring Kinerja. dan Diklat. Sehingga setiap pegawai 6. Budaya Organisasi, dapat sharing pengetahuan mengenai Pada sistem ini pegawai dapat melihat PPM dan Diklat yang di dapat. Selain segala hal yang berkaitan dengan Budaya itu pegawai juga dapat daftar secara Organisasi. online untuk memudahkan dalam 7. Koperasi Karya Audita rekapitulasi absensi PPM dan dapat Pada sistem ini pegawai dapat melihat mengunduh materi sebelum PPM dil- segala hal yang berkaitan dengan aksanakan, sehingga pegawi dapat Koperasi Karya Audita. mempelajarinya terlebih dahulu dan 8. Korpri Unit apabila merasa kesulitan dapat lang- Pada sistem ini pegawai dapat melihat sung ditanyakan pada saat PPM ber- segala hal yang berkaitan dengan Korpri langsung. Unit. 2. Perpus Kita, Pada sistem ini pegawai dapat melihat Daftar PPM Online dan mengunduh daftar buku apa saja yang terdapat pada online library. Se- hingga pegawai dapat membaca buku dimana saja dan kapan saja. 3. SPIP, Pada sistem ini pegawai dapat melihat data SPIP berupa Lipeng, Risiko, Ken- dali, dan Pantau yang sudah di upload oleh admin, sehingga pegawai dapat mengetahui informasi mengenai SPIP yang terdapat pada BPKP D.I.Yogyakarta. 4. Zona Integritas, Pada sistem ini pegawai dapat melihat evaluasi data Zona Integritas menuju WBK/ WBBM 5. Monitoring Kinerja, Pada sistem ini pegawai dapat melihat

PARIS REVIEW, 2018 65

Kolom Pelayanan Prima

Berikut penjelasan terhadap langkah- 6. Setelah admin menambah PPM maka langkah yang dilakukan untuk daftar di halaman PPM pada pegawai akan PPM secara online: muncul PPM baru yang dapat di daftar 1. Terdapat beberapa proses yang harus oleh pegawai. dilewati ketika admin menambahkan 7. Pegawai langsung dapat mendaftar PPM dan pegawai mendaftar PPM. 8. Apabila udah tidak ada aktivitas maka 2. Setelah admin login, maka akan dit- admin dan pegawai bisa keluar dari ampilkan tampilan halaman beranda. aplikasi. 3. Pada Beranda terdapat beberapa Sistem aplikasi ini masih dalam pengem- menu, salah satunya adalah menu bangan dan hanya dapat diakses pada Knowledge Management. localhost. diharapkan dalam waktu dekat 4. Setelah admin masuk pada menu dapat segera menggunakan server umum Knowledge Management maka dapat sehingga dapat dibuka di mana saja oleh memilih menu Tambah PPM. setiap pegawai Perwakilan BPKP D.I. Yog- 5. Admin dapat melihat PPM apa saja yakarta. yang sudah diinput, dan dapat menambah PPM yang akan diikuti oleh pegawai.

PARIS REVIEW, 2018 66

Artikel

Memahami korupsi, terutama terkait dengan gerakan anti korupsi, tidak cukup hanya dikaji dari sisi hukum, ekonomi, ataupun moralitas. Selain itu, korupsi bukanlah semata-mata permasalahan yang berasal individu, tetapi permasalahan yang berasal di masyarakat. Untuk itulah, dalam memahami mengapa korupsi terjadi dan bagaimana mencegahnya, diperlukan tinjauan dari sisi budaya yang melingkupi masyarakatnya. Dengan pemahaman budaya, kejadian korupsi dapat didekati secara lebih nyata dan alami, serta justru akan mendapatkan akar permasalahan yang lebih membumi. Oleh: Mutia Rizal

Memahami Budaya digunakan untuk masyarakat. Berbicara budaya di suatu wilayah tentu Berbagai kebiasaan tersebut, secara pe- saja tidak dapat terlepas dari kehidupan yoratif , dipandang sebagai sebuah masa- masyarakatnya. Dalam masyarakat kita, lah karena ‘dituduh’ sebagai cikal bakal telah berkembang berbagai praktik sosial praktik korupsi. Timbul pertanyaan di yang secara turun temurun menjadi kebia- benak banyak orang, “Apakah praktik saan dalam kehidupan bermasyarakat. korupsi berkembang dengan cara me- Sebutlah kebiasaan memberikan buah manfaatkan (menyalahgunakan) budaya, tangan saat berkunjung kepada atau keberadaan budaya yang ada me- seseorang yang dituakan atau dihormati, mang menjadi penyebab timbulnya prak- ataupun kebiasaan memberikan tanda tik korupsi?” terima kasih saat kita dibantu oleh Jawaban atas masing-masing pertanyaan seseorang, yang biasa disebut dengan tersebut tentu saja akan membawa im- istilah uang lelah atau uang rokok. Begitu plikasi berbeda terhadap upaya pencega- pun praktik memberikan sumbangan saat han praktik korupsi. Jika kita memandang tetangga memerlukan pertolongan atau- praktik korupsi terjadi karena penggunaan pun saat membangun fasilitas umum yang budaya yang salah tempat, maka upaya

PARIS REVIEW, 2018 67

Artikel

yang dilakukan adalah memberikan pen- selalu memiliki sisi historisnya sendiri. didikan budaya dan etika kepada Secara historis, masyarakat Indonesia masyarakat dan para pihak yang berpo- adalah masyarakat bekas jajahan, atau tensi menjadi pelaku korupsi. sering disebut dengan masyarakat pas- Namun, jika kita menganggap bahwa cakolinial. praktik budaya memang menjadi Berbeda dengan istilah neokolonial, yang penyebab terjadinya korupsi, maka berarti adanya penjajahan bentuk baru, kemungkinan besar kita akan pascakolonial ini adalah sebuah studi menghilangkan budaya lama dan meng- yang mempelajari berbagai perilaku gantinya dengan budaya baru yang di- masyarakat yang memiliki efek keber- anggap lebih tidak berpotensi lanjutan (continuing effect) dari kolonial- menghasilkan praktik korupsi. isme. Budaya lama yang telah mengakar di Perlunya melihat praktik budaya dari per- masyarakat kita, menuruh hemat saya, spektif kajian pascakolonial adalah untuk adalah budaya adiluhung yang sebenarn- membongkar model mental yang meling- ya perlu dilestarikan. Budaya tersebut kupi perilaku kita selama ini, yang mung- penuh makna filosofis dan menjadi kin tanpa disadari kita alami setiap hari. perekat relasi sosial masyarakat kita sela- Selanjutnya, perspektif ini berguna agar ma ini. kita mampu mengakui sekaligus menga- Dengan demikian, menurut saya, upaya tasi efek keberlanjutan dari kolonialisme yang dilakukan bukanlah menghilangkan tersebut. Tanpa mengakuinya, kita tidak budaya adiluhung, tetapi kembali melihat akan mampu mengatasinya. akar permasalahan apa yang menyebab- Beberapa model mental yang sering kan masih banyak terjadinya penggunaan dijumpai oleh masyarakat pascakolonial, budaya yang salah tempat, sehingga be- menurut para pemikir pascakolonial, ada- rakibat pada terjadinya praktik korupsi. lah adanya perasaan ambivalensi dan for- Perlunya Kajian Pascakolonial masi biner. Ambivalensi dapat digam- Untuk memahami hal tersebut, perlu barkan sebagai sebuah perasaan gamang diketahui bahwa praktik sosial yang ber- karena memiliki dua rasa yang berten- jalan di masyarakat sangat dipengaruhi tangan, yang terjadi dalam satu waktu, oleh model mental masyarakat itu dan kita tidak dapat memilih salah satu sendiri. Model mental itulah yang ber- darinya. fungsi sebagai jembatan antara makna Adapun formasi biner adalah sebuah budaya dengan praktik sosial. tatanan pemikiran masyarakat terhadap Adapun model mental suatu masyarakat suatu hal yang hanya memiliki dua sisi

PARIS REVIEW, 2018 68

Artikel

saja. Kedua sisi tersebut biasanya saling gelisah akan masa depannya, yang bertentangan, misalnya hitam-putih, seringkali digambarkan dalam hal kea- kuat-lemah, atau baik-buruk. Karena manan dan kenyamanan kedudukan kedua sisinya saling bertentangan, maupun materi di masa yang akan da- maka sering pula disebut sebagai opo- tang. sisi biner. Implikasi atas rasa ambivalensi tersebut Dalam konteks korupsi politik, yaitu mewujud dalam berbagai tindakan praktik korupsi yang dilakukan oleh politisi, diantaranya adalah munculnya seseorang atau sekumpulan orang yang politik dinasti, politik transaksional, si- dipilih melalui proses politik, tinjauan kap oportunistik ketimbang trans- pascakolonial ini menarik dicermati un- formatif, dan bergabungnya politisi tuk memahami praktik korupsi yang dengan pengusaha untuk saling menga- dilakukan oleh para politisi. mankan posisinya. Senang Merdeka Tapi Takut Masa De- Benci Tapi Rindu pan Perasaan ambivalensi berikutnya adalah Sebuah perasaan ambivalen bagi adanya rasa benci terhadap penjajahan masyarakat bekas jajahan, bahwa di dan penjajah, tapi secara bersamaan satu sisi bahagia karena telah lepas dari mengalami kerinduan akan suasana penjajahan, tapi di sisi lain dan bersa- penjajahan dan juga penjajahnya. maan, masyarakat yang sudah dapat Perasaan, yang kemudian menjelma menentukan nasibnya sendiri selalu ge- dalam berbagai sikap, seperti ini telah lisah dan takut akan masa depannya. banyak diulas oleh para pakar dan penu- Kegelisahan tersebut terjadi karena lis kajian pascakolonial. tekanan sekian lama oleh penjajah yang Mereka berpendapat bahwa masyara- membuat dirinya merasa inferior dan kat pascakolonial memiliki rasa ker- kesulitan untuk bersikap tenang induan disebabkan oleh adanya rasa menghadapi masa depannya. Rasa infe- ketergantungan sekian lama yang dicip- rior terus menerus dan selalu gelisah itu takan oleh para penjajahnya. Penjaja- dapat membawa dampak keberlanjutan han, suka tidak suka, memang men- di masyarakat secara turun temurun. imbulkan sebuah sikap kepatuhan, Sikap ambivalensi tersebut terbawa ju- ketakutan, sekaligus ketergantungan ga oleh para politisi. Mereka merasa yang membuat hidup masyarakat tera- dapat menentukan nasibnya sendiri ka- tur dalam keterpaksaan. rena telah terpilih oleh konstituennya. Sikap yang seringkali terbawa dalam Namun, di saat bersamaan mereka juga rasa ambivalensi demikian adalah adan-

PARIS REVIEW, 2018 69

Artikel

ya keinginan untuk menyerupai penja- meresponnya dengan berbagai komen- jahnya, atau yang disebut dengan mimic- tar yang menggambarkan kehebatan ry. Oleh para politisi, sikap ini biasa Indonesia dengan berbagai kalimat yang mewujud dalam keinginannya untuk justru cenderung memperlihatkan menguasai dan ingin ditakuti. perasaan inferior. Pada saat keinginan itu tercapai, maka Kalimat tersebut misalnya, “Hey, it’s my praktik menghisap kekayaan negara country!” atau, “I am so proud to be In- ataupun menghalalkan segala cara demi donesian!” kalimat itu selalu kepentingannya pun dilakukan karena menginginkan pengakuan akan kehe- merasa dirinya telah mampu menjadi batan Indonesia dibandingkan bangsa seorang penjajah yang dirindukannya. asing, sang superior, sebagai ukurannya. Sifat materialistis dan hedonistis, seperti Dalam konteks para politisi, banyak dari layaknya penjajah, juga banyak dijumpai mereka yang selalu menginginkan di kalangan para politisi. pengakuan kehebatannya saat dirinya Selain itu, terdapat adanya model mental ingin menjadi seorang pejabat lain yang muncul akibat dari rasa benci pemerintahan ataupun menjadi legisla- tapi rindu, yakni mental inferiority com- tor. Mental inferioritasnya berusaha di- plex. Model mental ini menggambarkan tutupi dengan berbagai kehebatan, yang adanya perasaan inferior, tapi di- mungkin tidak relevan, yang diungkap- wujudkan dengan cara seolah menjadi kan baik kepada khalayak maupun kepa- superior. Seseorang yang mengalaminya da para pimpinan, termasuk pimpinan bisa menjadi orang yang ambisius, selalu partai politik (parpol). Akibat dari itu, menginginkan pengakuan, dan bertindak seringkali menjadikan di antara mereka seolah sudah menjadi yang terhebat. sendiri justru saling jegal, berkolusi, dan Sebuah contoh menarik adalah respon juga terjadi praktik nepotisme. masyarakat Indonesia saat adanya turis Sialnya, masyarakat, yang juga sering mancanegara yang memosting fotonya mengidap inferiority complex, tidak di media sosial, yang sedang berada di memperhatikan hal ini. Masyarakat sebuah tempat wisata indah di Indone- masih mudah terbius oleh superioritas sia. Turis tersebut sebenarnya hanya buatan akibat inferioritas politisi. Maka ingin berbagi kebahagiaan karena telah tidak mengherankan ketika kita jumpai mengunjugi sebuah wisata alam yang banyak pemimpin pemerintahan atau- indah. pun legislator yang terlihat kurang cakap Namun, masyarakat Indonesia dalam menjalankan tugasnya.

PARIS REVIEW, 2018 70

Artikel

Masyarakat Sebagai ‘Liyan’ Dalam kondisi demikian, makna demokrasi Mental model berikutnya adalah adanya pun ikut tereduksi. Demokrasi menjadi anggapan bahwa segala sesuatu di ke- sebatas perebutan kekuasaan, adu hidupan ini hanya ada dua sisi yang saling kekuatan dan kepentingan. Seringkali kita berlawanan, atau yang sering juga disebut jumpai adanya ideologi partai tidak jelas. sebagai oposisi biner. Anggapan ini me- Adapun jika terdapat partai yang memiliki mang selalu dipelihara oleh para penjajah ideologi jelas, dalam pelaksanaannya ban- untuk meneguhkan posisinya sebagai colo- yak kita jumpai implementasi yang tidak nizer, tujuannya adalah agar masyarakat konsisten. terjajah (colonized) selalu menganggapnya Para politisi pada akhirnya lebih memilih sebagai pihak yang lemah berhadapan untuk membela dan berpihak kepada par- dengan pihak yang kuat. tainya daripada rakyatnya. Mereka sering- Sebagai akibat dari adanya oposisi biner kali justru takut berintegritas, juga takut tersebut, muncul anggapan bahwa ke- untuk jujur kepada rakyat karena integri- lompok yang tidak memiliki kemampuan tas dan kejujurannya seringkali justru setara ataupun tidak memiliki pandangan bertentangan dengan kepentingan par- yang sama, akan diposisikan sebagai liyan tainya. (orang lain). Pada posisi liyan, kelompok Oleh karena itu, sering kita dengar bahwa ini rentan diperlakukan semena-mena oleh salah satu penyebab para politisi kelompok yang menganggapnya sebagai melakukan korupsi karena korban korupsi liyan. adalah anonymous, korban korupsi tidak Dalam konteks politik, masyarakat adalah berwajah. Anonymous dan tidak berwajah liyan bagi politisi. Masyarakat, yang itu dikarenakan oleh anggapan politisi sebenarnya adalah para pemegang kedau- bahwa masyarakat adalah liyan. latan, justru dianggap sebagai liyan karena Kuatnya Budaya Paternalistik tidak memiliki kemampuan dan akses yang Efek keberlanjutan dari adanya anggapan sama dengan para politisi. masyarakat sebagai liyan adalah masih Poitisi, dengan kekuasaannya, merasa kuatnya budaya paternalistik di masyara- memiliki peran menyejahterakan masyarakat Indonesia. Budaya tersebut menggam- kat. Mereka merasa lebih mempunyai ke- barkan adanya relasi hirarkis antara patron mampuan karena duduk sebagai wakil (pihak penguasa) dengan client (pihak rakyat. Dengan menganggap masyarakat yang dikuasai). Tujuannya adalah mengga- sebagai liyan, maka para politisi terlihat lang kepatuhan kolektif para client kepada hanya pandai mengatasnamakan rakyat, patron-nya. tapi miskin keberpihakan kepada rakyat. Budaya paternalistik ini memang berasal

PARIS REVIEW, 2018 71

Artikel

dari zaman kerajaan, tetapi justru dilestari- adanya praktik mahar politik. kan dan diperkuat pada zaman penjaja- Epilog han. Para penjajah mendapatkan keun- Adanya berbagai model mental sebagai tungan dengan budaya ini, yakni adanya efek keberlanjutan kolonialisasi memang ketakutan dan kepatuhan kolektif para tidak dapat dipungkri ada di masyarakat masyarakat terjajah kepada bangsa penja- kita meski terkadang tidak kita sadari. Ban- jah. yak hal negatif yang telah terjadi akibat Dalam konteks politik, para politisi dari efek tersebut, salah satu di antaranya menganggap dirinya sebagai patron dan adalah masih langgengnya praktik korupsi. masyarakat adalah client. Politisi Untuk mengatasinya, masyarakat kita per- menganggap dirinya sebagai priyayi, misal- lu untuk tidak lagi merasa inferior. Sebagai nya dengan sebutan ‘anggota dewan yang bangsa yang telah merdeka, sudah se- terhormat’. Dengan sebutan tersebut, pa- layaknya kita menjadi masyarakat yang ra politisi seringkali bertingkah layaknya memosisikan diri sejajar dengan masyara- sebagai pemegang saham terbesar atas kat bangsa lain tanpa kehilangan identitas bangsa dan negara ini. Setiap pengambi- budaya bangsa sendiri. lan keputusan harus melalui parpol. Begitupun dalam kehidupan sehari-hari, Maka tidak mengherankan jika kita banyak kepercayaan diri dilandasi dengan etika menjumpai adanya intervensi yang disu- perlu terus dipupuk dan dilatih. Salah satu supi agenda terselubung para legislator, faedah mengakui dan mengatasi adanya pada saat penyusunan anggaran efek pascakolonialisme adalah dapat pemerintahan. mencegah agar tidak terjadi penjajahan Pun demikian dalam tubuh internal parpol, bentuk baru (neokolonialisme) di bangsa budaya paternalistik masih terlihat sangat kita sendiri. kuat. Mekanisme pengambilan keputusan Untuk itu, mari kita akui dan atasi diri kita di parpol masih sangat sentralistik. Pucuk sendiri! pimpinan parpol masih memiliki kekuasaan yang sangat besar akan nasib *Tulisan ini merupakan resume atas paparan penulis yang disampaikan pada kegiatan sarasehan “Korupsi Politik”, para kader partainya. yang diadakan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) Para pimpinan partai lah yang akan memu- bekerja sama dengan Universitas Atma Jaya Yogyakarta tuskan siapa menjadi apa, baik di (UAJY), pada tanggal 18 September 2018.

pemerintahan maupun di badan legislatif. *** Maka tidak menjadi rahasia lagi, jika banyak kita jumpai adanya isu potongan gaji anggota dewan untuk parpolnya dan juga

PARIS REVIEW, 2018 72

Artikel

ASET

RIWAYATMU KINI

(Siti Solekah – PFA Bidang APD) Dok. Humas BPKPDIY

Pendahuluan disebut sebagai Dana Amanah Pem- Seiring dengan diberlakukannya Undang- berdayaan Masyarakat (DAPM ). DAPM ada- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa lah dana bergulir yang dikelola Unit Pengel- maka Program Nasional Pemberdayaan ola Kegiatan (UPK) di tingkat Kecamatan Masyarakat (PNPM) termasuk PNPM yang dikelola oleh UPK yang berasal dari Mandiri Perdesaan telah berakhir. Undang- unsur masyarakat. Undang ini memberikan kewenangan desa Hingga Tahun 2014 total aset dana bergulir dalam pengelolaan keuangan, berjumlah Rp10.325.924.747.179 yang terse- pembangunan dan pemberdayaan bar di 31 Provinsi. Data tersebut telah masyarakatnya. berkembang menjadi Rp11,1 triliun sesuai Berakhirnya PNPM Mandiri Perdesaan dengan hasil pendataan Kementerian Desa, meninggalkan aset berupa proyek ﬁsik, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Trans- kesehatan dan pendidikan, yang telah migrasi (KemenDes PDT&T). Masih menurut dibangun di seluruh desa penerima dan Mendes, dari total aset sebesar Rp11,1 triliun pelaksana program. PNPM Mandiri tersebut disinyalir terjadi penyimpangan Perdesaan juga mewariskan Dana Bergulir sekitar 10 persen atau sebesar Rp1,1 triliun. Usaha Ekonomi Produktif ( UEP ) dan Sim- pan Pinjam Perempuan yang selanjutnya

PARIS REVIEW, 2018 73

Artikel

Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan. kepemilikan, Kepala Desa melakukan in- Meski programnya sudah berakhir, namun ventarisasi seluruh aset hasil kegiatan Pro- aset PNPM Mandiri Perdesaan tidak boleh gram Pengembangan Kecamatan dan dikuasai oleh individu. Hal ini sejalan PNPM Mandiri Perdesaan dan program dengan road map PNPM Mandiri pendukungnya. Inventarisasi dilakukan Perdesaan yang tercantum dalam Langkah dengan mengelompokkan berdasarkan Kebijakan 4.4 : Penetapan Mekanisme kondisi fisik dan kemanfaatannya, jenis Tanggung Jawab Pemeliharaan Aset Hasil pengelola dan asal usul lahan dan status Pemberdayaan Masyarakat oleh kepemilikannya. Pemerintah Daerah & Swakelola Pemeli- Bagaimana dengan dana bergulir? Pada haraan oleh Masyarakat. Dalam langkah prinsipnya seluruh aset dana bergulir hasil kebijakan tersebut dijelaskan keharusan PNPM Mandiri Perdesaan adalah milik Pemerintah Kabupaten/Kota untuk bermasyarakat desa dalam satu wilayah keca- tanggungjawab atas pemeliharaan dan matan yang pengelolaannya diwakili oleh keberlangsungan manfaat dari hasil Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD ) kegiatan tersebut. Kebijakan ini bertujuan sesuai amanat Undang-Undang Desa No- untuk mengatasi penelantaran terhadap mor 6 Tahun 2014. BKAD ini dituangkan hasil kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan, dalam Peraturan Bersama Kepala Desa me- yang pada gilirannya akan merugikan dae- lalui kesepakatan musyawarah antar Desa. rah. Selanjutnya BKAD inilah yang melakukan Dalam surat Kementerian Desa Pem- penataan dana bergulir yang meliputi pen- bangunan Daerah Tertinggal dan Trans- dataan aset yang dikelola UPK, penentuan migrasi Nomor : 134/DPPMD/VII/2015 Tang- nilai asetnya baik fisik maupun dana bergu- gal 13 Juli 2015 yang disampaikan kepada lir, verifikasi aset fisik dan dana bergulir. Gubernur dan Bupati/Walikota lokasi Laporan hasil penataan dana bergulir ter- PNPM Mandiri Perdesaan mengenai pan- sebut digunakan BKAD dalam menetapkan duan pengakhiran dan penataan hasil subyek hukum kepemilikan dana bergulir kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dise- ( DAPM ). butkan mengenai penataan dan penga- Dalam perkembangannya, DAPM lihan kepemilikan aset sarana prasarana membutuhkan kepastian hukum. Subyek hasil PNPM Mandiri Perdesaan dan pena- hukum yang diakui adalah orang taan aset dana bergulir (DAPM). perorangan dan badan hukum. Karena Sebelum dilakukan pengalihan kepemilikan DAPM bukan perorangan,

PARIS REVIEW, 2018 74

Artikel

maka diperlukan badan hukum untuk yang bersifat antar desa tetap dikelola UPK menegaskan status kepemilikannya dan di bawah Badan Kerjasama Antar Desa menegaskan pengendalian oleh masyarakat dengan melalui musyawarah antar desa. sebagai pemangku utama DAPM. Subyek Hukum pengelolaan dana bergulir Aset PNPM Mandiri Perdesaan di Daerah dapat berbentuk BUMDesa Bersama yang Istimewa Yogyakarta merupakan milik dua Desa atau lebih yang Dari laporan pengakhiran PNPM Mandiri mengacu pada Permendes No. 4 Tahun Perdesaan di wilayah Daerah Istimewa Yog- 2015 tanggal 13 Pebruari 2015 tentang yakarta disebutkan bahwa inventarisasi Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan, aset telah selesai dilaksanakan 100% dise- dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa. luruh desa, namun dari hasil evaluasi atas Tentunya butuh waktu yang tak sebentar pengelolaan dana desa ternyata aset terse- agar Permendes tersebut dapat benar- but belum dicantumkan dalam Laporan benar diterapkan oleh seluruh desa. Kekayaan Milik Desa sesuai ketentuan da- Realisasinya, pengakhiran tidak berjalan lam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, maksimal seperti yang diharapkan, mes- yang selanjutnya aset tersebut harus dican- kipun inventarisasinya telah selesai 100%, tumkan dalam Catatan Atas Laporan Keu- desa tidak memiliki daftar aset warisan angan (CALK ) sesuai amanat Permendagri PNPM Mandiri Perdesaan tersebut. Nomor 20 Tahun 2018. Sungguh ironis, mengingat dana yang Aset perguliran sampai akhir bulan Novem- dikelola tidak sedikit namun lemah dalam ber 2014 yang dikelola UPK di Daerah Is- legalitas atau dasar hukumnya. timewa Yogyakarta sebesar Lebih lanjut ditegaskan dalam surat Rp223.489.664.552,00 dan NPL sebesar Mendes PDTT Nomor5.074/M- 10,82% serta iddle fund sebesar 24,24%. Aset DPDTT/02/2017 tanggal 6 Februari 2017 tersebut telah berkembang menjadi sebe- yang meminta Bupati untuk sar Rp259.472.631.835,00 pada akhir tahun memerintahkan Kepala Badan 2016. Selain itu masih banyak kasus di Dae- Pemberdayaan Masyarakat melakukan rah Istimewa Yogyakarta yang belum pendataan posisi dana bergulir per 31 selesai tindak lanjutnya selama pelaksanaan Desember 2016 dan aset lain yang dikelola program PNPM Mandiri Perdesaan berlang- UPK di tiap kecamatan, melaksanakan sung. Kasus-kasus tersebut terkait masalah pembinaan dan mekanisme tata kelola penyalahgunaan dana simpan pinjam. perguliran oleh UPK, kegiatan dana bergulir Perkembangan penanganan masalah kasus

PARIS REVIEW, 2018 75

Artikel

yang timbul pada tahun 2014 untuk empat tuk segera dimanfaatkan dalam membuat kabupaten sebanyak 62 kasus, disamping laporan keuangan desa. Aset dana bergulir itu kasus di bawah tahun 2014 yang masih untuk segera ditetapkan pengelolaannya belum selesai penanganannya sebanyak 55 oleh Badan Kerjasama Antar Desa serta kasus. ditetapkan badan hukumnya menjadi Aset perguliran tersebut, belum dikelola BUMDes Bersama supaya aset yang telah sesuai dengan panduan pengakhiran PNPM dikelola selama program PNPM Mandiri Mandiri Perdesaan yang telah ditegaskan Perdesaan tetap dapat bermanfaat bagi kembali dalam surat Mendes PDTT Nomor masyarakat. Permasalahan yang belum 5.074/M-DPDTT/02/2017 tanggal 6 Februari selesai tindaklanjutnya agar dipantau 2017. tindaklanjutnya oleh Badan Pemberdayaan Euforia dana desa sejak tahun 2015, Masyarakat wilayah lokasi PNPM Mandiri menenggelamkan keberadaan aset ex Perdesaan. PNPM Mandiri Perdesaan. Dana perguliran Semoga seluruh aset PNPM Mandiri milik masyarakat kecamatan yang seyog- Pedesaaan baik berupa ﬁsik maupun yanya tetap dikelola dan dijaga ﬁnansial dapat diamankan dan dilestarikan keberadaannya, hingga kini belum ditetap- demi keberlanjutan pembangunan dan kan subyek badan hukumnya seperti yang pemberdayaan masyarakat. diharapkan yaitu BUMDes bersama yang dimiliki oleh desa di wilayah kecamatan. Referensi : 1. Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa pengelolaan keuangan desa yang diamanahkan untuk melaksanakan 2. Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 tentang perubahan pengelolaan keuangan desa pembinaan dan tata kelola dana perguliran 3. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang belum melaksanakan tuganya secara efek- Desa 4. Surat Kementerian Desa Pembangunan Dae- tif. rah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor : 134/ DPPMD/VII/2015 Tanggal 13 Juli 2015 mengenai Simpulan panduan pengakhiran dan penataan hasil kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan Memenuhi amanah dalam Permendagri 5. Permendes No. 4 Tahun 2015 tanggal 13 Peb- Nomor 113 Tahun 2014 dan diperbaharui ruari 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan, dan Pembubaran Badan Usaha dengan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 Milik Desa sebaiknya hasil inventarisasi aset PNPM 6. Laporan pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan di wilayah Daerah Istimewa Yogya- Mandiri Perdesaan sesuai laporan karta pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan un- ***

PARIS REVIEW, 2018 76

Artikel

Anis Suryani dan Ilham Nurhidayat

Korupsi Terbongkar: Info dari Orang piris menemukan bahwa pengungka- Dalam? pan adanya tindakan korupsi atau Dalam beberapa kasus, peran whistle- fraud di internal organisasi mayoritas blower merupakan sebuah karena adanya informasi awal atau keniscayaan yang tidak dapat dipung- petunjuk (clue/tips) dari “orang da- kiri kontribusinya dalam mengungkap lam” organisasi. Secara statistik, pada sebuah kasus korupsi. Pengungkapan tahun 2012 dan 2014 prosentasenya adanya indikasi tindakan korupsi pada menunjukan angka 43,3% dan 42,2%. umumnya bersumber dari petunjuk Riset terakhir menunjukan angka 40% awal (clue/tips) dari ”orang untuk tahun 2018. Petunjuk awal dalam” (insider) dari organisasi. (clue/tips) tersebut diberikan oleh be- Sebuah lembaga asosiasi internasion- berapa kelompok dan dua terbesar al yang bergerak dalam kegiatan anti dilakukan oleh pegawainya sendiri fraud, Association of Certiﬁed Fraud sebesar 53,0% untuk kasus tahun 2018 Examiner (ACFE) setiap dua tahun (ACFE, 2018) . Orang dalam organisasi secara rutin melakukan survey ter- yang mengungkap kondisi buruk terhadap sejumlah kasus fraud untuk sebut populer disebut dengan istilah menjawab hipotesis tersebut. Hasil whistleblower. investigasi ACFE terhadap berbagai Whistleblower: Siapa Sebenarnya? kasus di berbagai negara secara em- Lalu, siapakah sebenarnya whistle-

PARIS REVIEW, 2018 77

Artikel

blower itu?. Komisi Pemberantasan sional, serta kecurangan, dan korupsi Korupsi (KPK) sebagai lembaga anti (Near dan Miceli, 1985). Nurhidayat korupsi yang dibentuk berdasarkan UU (2017) dan Nurhidayat dan Kusumasari 30 Tahun 2002 merumuskan definisi (2018) merumuskan definisi berdasar- “Whistleblower yaitu seseorang yang kan sintesa rangkuman berbagai definisi melaporkan perbuatan yang berindikasi sebelumnya dengan rumusan sebagai tindak pidana korupsi (TPK) yang terjadi berikut: “Whistleblower adalah seorang di tempatnya bekerja, dan memiliki akses anggota organisasi yang berbasis moral, informasi yang memadai atas terjadinya sukarela serta merasa tidak dapat lagi indikasi TPK tersebut”. Selain itu, diam dan mentolerir adanya aktivitas Mahkamah Agung melalui Surat Edaran ilegal, kelalaian, kesalahan moral yang MA No. 4 Tahun 2011 juga merumuskan serius atau penyalahgunaan dan definisi whistleblower sebagai pihak mengungkapkan informasi tersebut yang mengetahui dan melaporkan tin- kepada publik atau lembaga atau yang dak pidana tertentu dan bukan merupa- berwenang”. kan bagian dari pelaku kejahatan yang Dilema Seorang Whistleblower dilaporkannya. Dalam praktiknya para whistleblower Seorang whistleblower adalah orang menghadapi kemungkinan adanya yang mengekspos segala jenis informasi berbagai risiko dan dilema etika. Bagi atau aktivitas yang dianggap ilegal, tid- seorang whistleblower, melaporkan ka- ak etis, atau tidak benar dalam sebuah sus kecurangan di tempatnya bekerja organisasi yang bersifat pribadi atau atau mendiamkannya merupakan publik (Vandekerckhove, 2006). Infor- perang batin tersendiri, antara keber- masi dugaan kesalahan (wrongdoing) anian mengungkapkan kebenaran atau yang dilaporkan whistleblower dapat kesetiaan menjaga nama baik organisas- diklasifikasikan menjadi beberapa jenis inya. Selain itu rasa takut juga me- yaitu pelanggaran terhadap kebijakan nyelimuti seorang calon whistleblower. atau peraturan perusahaan, hukum, Tidak semua orang memiliki keberanian peraturan, atau ancaman terhadap untuk ini. Masih ada kegamangan dan kepentingan umum atau keamanan na- rasa takut apabila dirinya ketahuan

PARIS REVIEW, 2018 78

Artikel

menjadi seorang wistleblower yang kan terjadinya korupsi, kecurangan, mengungkapkan tindak kecurangan penipuan, maladministrasi, kelalaian termasuk tindak pidana korupsi. Selain dan kesalahan yang dilakukan para pe- itu. akankah ada perlindungan bagi jabat, baik yang bekerja pada sektor dirinya jika ia diketahui menjadi publik maupun privat. seorang whistleblower. Beberpa kondi- Dalam hal perlindungan hukum si tersebut menjadi dilema bagi terhadap whistleblower, Indonesia seorang whistlebower. masih tertinggal jauh dari negara- Peraturan dan Perlindungan Hukum negara tersebut. Hingga saat ini Bagi Whistleblower pemerintah belum secara jelas dan te- Sejak awal 1990-an banyak negara yang gas memposisikan diri dalam hal perlin- telah membuat regulasi berupa pera- dungan hukum (legal standing position) turan perundangan-undangan untuk terhadap whistleblower. Kondisi ini di- melindungi pegawai yang mengungkap perkuat oleh Awaludin (2011) yang adanya tindakan korupsi atau menemukan fakta bahwa “tidak ada kecurangan untuk menyelamatkan perlindungan hukum bagi whistleblow- kepentingan publik. Peraturan perun- er di Indonesia” khususnya terhadap dang-undangan yang melindungi whis- whistleblower yang berposisi hanya se- tleblower tersebut diatur dalam bentuk bagai pelapor. Kehadiran UU No. 13 Ta- Undang-Undang (UU) Korporasi, UU hun 2006 tentang Perlindungan Saksi Ketenagakerjaan, UU Konsumen dan dan Korban pada 11 Agustus 2006 yang UU Keuangan. Negara-negara tersebut diikuti dengan lahirnya Lembaga Perlin- antara lain Australia, Kanada, Perancis, dungan Saksi dan Korban (LPSK) pada India, Jepang, Selandia Baru, Inggris, awalnya sangat diharapkan oleh dan Amerika Serikat. Pada umumnya, berbagai pihak sebagai langkah terobo- peraturan perundang-undangan ten- san untuk memenuhi ekspektasi publik tang whistleblower dikeluarkan atas tentang adanya kepastian jaminan per- dasar pertimbangan pentingnya nega- lindungan hukum yang memadai bagi ra memberikan perlindungan kepada saksi dan korban (whistleblower diper- setiap orang yang mau mengungkap- samakan sebagai saksi). Namun

PARIS REVIEW, 2018 79

Artikel

demikian, dalam implementasinya kat dan Pemberian Penghargaan dalam keberadaan LPSK dan kekuatan hukum Pencegahan dan Pemberantasan UU No. 13 Tahun 2006 yang telah direvi- Korupsi. Istilah whistleblower dalam PP si terakhir dengan UU No. 31 Tahun 71 didefinisikan sebagai orang yang 2014 hingga saat ini tidak powerful se- memberikan informasi kepada penegak bagaimana ekspektasi awal dari hukum atau suatu komisi tentang ter- masyarakat dalam memberikan ja- jadinya korupsi tetapi bukan sebagai minan kepastian perlindungan hukum “pengadu”. Definisi whistleblower ser- kepada pelapor atau whistleblower. ing dipahami sebagai saksi pelapor atau LPSK secara konstitusional ber- orang yang melaporkan atau mem- tanggungjawab untuk melindungi saksi berikan kesaksian tentang adanya dan menentukan kompensasi dan resti- dugaan tindak pidana kepada aparat tusi bagi korban sesuai amanah UU No. penegak hukum dalam proses peradi- 31 Tahun 2014. Berdasarkan undang- lan pidana. Oleh karena itu, sebuah undang ini, LPSK juga dapat mem- keniscayaan apabila whistleblower juga berikan perlindungan fisik untuk saksi. membutuhkan adanya jaminan perlin- Sayangnya, UU ini tidak efektif dalam dungan hukum atau perlindungan khu- hal pemberian perlindungan terhadap sus lainnya (misalnya keselamatan jiwa whistleblower dari pembalasan balik dan keamanan) yang memadai. (retailation) di tempat mereka kerja. Namun demikian, harapan Kondisi seperti itu dapat menghambat mengenai adanya perlindungan tetap kesediaan pegawai negeri untuk ada. Secara khusus pada Pasal 15 UU melaporkan kasus korupsi di ling- Nomor 30 Tahun 2002 tentang KPK, kungan kerjanya. secara eksplist dinyatakan bahwa KPK Di Indonesia, peraturan yang memberikan perlindungan terhadap mendefinisikan whistleblower secara saksi atau pelapor menyampaikan eksplisit adalah Peraturan Pemerintah laporan atau memberikan informasi (PP) No. 71 Tahun 2000 tentang Tata mengenai korupsi. Selain itu, Cara Pelaksanaan Partisipasi Masyara- Mahkamah Agung melalui Surat Edaran

PARIS REVIEW, 2018 80

Artikel

Mahkamah Agung No 4 tahun 2011, “KPK - Whistleblower System” yang menyatakan bahwa “Para hakim didapat diakses melalaui laman https:// perkenankan memberikan perlakuan kws.kpk.go.id, Lembaga Kebijakan khusus berupa keringanan pidana dan Pengadaan Pemerintah (LKPP) juga atau perlindungan, namun bukan keke- menyediakan media pelaporan balan hukum. Keringanan pidana bagi mengenai kecurangan dalam Penga- pelapor tindak pidana dan saksi atau daan Barang dan Jasa Pemerintah me- pelaku yang bekerja sama dapat diberi- lalui laman https://wbs.lkpp.go.id, Ke- kan oelh hakim dalam bentuk pidana menterian Keuangan dengan https:// percobaan bersyarat khusus atau huku- www.wise.kemenkeu.go.id, BPKP man penjara yang paling ringan dengan https://wbs.bpkp.go.id, BPK dibandingkan dengan terdakwa lain dengan https://bpk.go.id, Kementeri- dalam perkara yang sama”. Namun an PAN dan RB dengan http:// demikian, keberadaan berbagai lem- wbs.menpan.go.id, dan beberapa ke- baga dan regulasi perlindungan dalam menterian lembaga lainnya. Beberapa implementasinya hingga saat ini tidak institusi lain tidak secara eksplisit me- powerful sebagaimana ekspektasi nyebut whistleblowing system, namun awal dari masyarakat dalam mem- mengembangkan sistem pengelolaan berikan jaminan kepastian perlin- pengaduan di lingkungan internalnya dungan hukum kepada pelapor atau masing-masing. Media whistleblowing whistleblower. system tersebut dapat dengan diakses dengan mudah dicari karena berbasis Perkembangan Whistleblowing Sys- internet. tem (WBS) di Organisasi Sektor Pub- Untuk menjadi whistleblower, seorang lik pegawai atau mantan pegawai dapat Beberapa institusi pemerintah telah melaporkan kasus kecurangan atau mengembangkan kebijakan whistle- tindakan korupsi yang diketahuinya. blowing system dan mengembangkan Dengan bukti yang kuat dan memadai, sistemnya, antara lain: KPK melalui sesorang dapat mengakses media media pengaduan berbasis internet WBS di masing-masing instansinya.

PARIS REVIEW, 2018 81

Artikel

Seorang whistleblower dapat mengikut undang-undang sehingga pelapor un- langkah-langkah atau petunjuk yang tuk mengurangi kekuatiran pelapor. ada di setiap media WBS tersebut. Se- Saat ini, berbagai instansi pemerintah tiap media WBS pada umumnya mulai membangun dan mengem- menginformasikan bagaimana cara bangkan sistem pelaporan di internal melaporkan sebuah kasus atau organisasinya masing-masing sebagai melakukan pengaduan. Secara umum respons atas dikeluarkannya Surat media WBS memberikan beberapa per- Edaran Menteri Pendayagunaan Apara- syaratan atau unsur-unsur yang harus tur Negara dan Reformasi Birokrasi No- dipenuhi agar laporan laporan yang mor 8/M.PAN-RB/06/2012 tentang Sis- dibuat oleh whisleblower dapat ditin- tem Penanganan Pengaduan daklanjuti dengah mudah, cepat dan (Whistleblower System) Tindak Pidana tepat, yaitu: Korupsi di Lingkungan Kementerian/ What : Perbuatan berindikasi pelang- Lembaga dan Pemerintah Daerah. garan yang diketahui Where : Dimana perbuatan tersebut dil- Kisah Heroik Para Whistleblower da- akukan lam mengungkap Korupsi When : Kapan perbuatan tersebut dil- Tindakan Whistleblowing bukan sebuah akukan fenomena yang baru namun sudah ada Who : Siapa saja yang terlibat dalam sejak lama terjadi di berbagai negara. Di perbuatan tersebut Amerika Serikat, salah satu tokoh whis- How : Bagaimana perbuatan tersebut tleblower yang sangat populer khu- dilakukan (modus, cara, dsb) susnya di sektor swasta adalah Jeﬀrey Selain itu, berbagai media Whistleblow- S. Wigand. Selain Wigan, ada beberapa ing System pada umumnya mencan- tokoh whistleblower lainnya di bebera- tumkan keterangan mengenai adanya pa negara. Kisah dan kasus atau skan- jaminan/hak pelapor seperti misalnya dal yang dibongkar serta bentuk re- kerahasiaan identitas pelapor dan per- spons atau reaksi yang dialami masing- lindungan sebagai saksi pelapor sesuai masing tokoh whistleblower tersebut

PARIS REVIEW, 2018 82

Artikel

dirangkum oleh Nurhidayat (2017) dalam tabel 1 sebagai berikut: Tabel 1 Tindakan Whistleblowing di Berbagai Negara

Respons Organisasional Kasus yang No Nama Tokoh atau Reaksi Publik dilaporkan Positif Negatif 1. Cynthia Cooper (akuntan dan mantan Skandal keuangan Vice President-Internal Audit di World- perusahaan World- com) com 2. Sherron Watkins Skandal keuangan Ketiga tokoh tersebut (Vice President of Corporate Develop- perusahaan Enron mendapat apresiasi sebagai ment di perusahaan Enron Corpora- "Persons of the Year 2002" tion) oleh Majalah Time. 3. Coleen Rowley Kasus lambatnya (mantan agen FBI) reaksi FBI atas “serangan 11 Sep- tember 2001” 4. Frank Serpico (pensiunan Departemen Skandal penyuapan Frank Serpico menerima Kepolisian Amerika New York City/ para anggota kehormatan tertinggi dari NYPD) kepolisian New York NYPD, “Medal of Honor” (NYPD) namun tanpa upacara khusus. Kisah heroiknya diﬁlmkan oleh Al Pacino berjudul “Serpico” 5. Christoph Meili Skandal penghancu- Meili mendapatkan berbagai (penjaga malam Bank Swiss) ran dokumen ta- penghargaan yaitu: Jan bungan korban Zwartendijk Memorial Award Holocaust for Humanitarian Values and Ethics from the Boys Town Jerusalem Foundation of America (1997); Grand Prize, Honest Abe Awards, Humani- tarian Award (1998); Seton Hall University's Humanitarian of the Year Award, Scholar- ship Fund, Humanitarian of the Year Award, Orange County, California (1999)

6. Katharine Gun (mantan pegawai kan- pengungkapan Gun menerima Sam Adams tor pusat komunikasi pemerintahan skenario invasi ke Award 2003 dan didukung USA) Irak yang melibat- oleh kelompok HAM di UK kan Amerika dengan dan Institut for Public Accura- Inggris cy di USA Joseph Darby Pengungkapan Pada akhirnya, Darby dinobat- Pada awalnya tinda- 7. (anggota polisi militer USA) kasus penyiksaan kan sebagai "Person of the kan Darby tidak tahanan di penjara Week" di ABC World News diterima oleh Abu Ghraib Irak Tonight (7 Mei 2004), serta masyarakat, dia dijau- tahun 200 terpilih sebagai salah satu dari hi teman dan tetang- tiga "People of the Year" (Des ga, harta bendanya 2004), “Proﬁl John F. Kenne- dirusak, serta sempat dy” di Courage Award (16 Mei mendekam di dalam 2005) atas keberaniannya penjara tahanan mengungkap pelanggaran di militer di sebuah Abu Ghraib. lokasi yang dira- hasiakan.

PARIS REVIEW, 2018 83

Artikel

Respons Organisasional No Nama Tokoh Kasus yang dilaporkan atau Reaksi Publik Positif Negatif 8. Walter De Nino pengungkapan kasus pem- Kasus tersebut Tindakan Nino (mahasiswa dan anggota alsuan data (anomaly) pada akhirnya mendapat sanggahan peneliti di University of Ver- yang digunakan dalam diproses dan dan perlawanan keras mont) riset-riset yang dilakukan Poehlman dijatuhi dari Poehlman, oleh Eric Poehlman (dosen hukuman penjara dan ilmuwan di University akibat pemalsuan of Vermont). data di berbagai risetnya. 9. Paul van Buitenen (Anggota Skandal korupsi Anggota Paul dijuluki sebagai Paul diskors dan digaji Parlemen Eropa untuk Belanda Komisi Anti Korupsi- Eropa “Eropa of the Year separuh serta dengan status pegawai negeri oleh majalah Reader’s mendapatkan huku- cuti tidak dibayar) Digest (1999) man indisipliner, meski akhirnya mendapat ampunan dan kembali ke organisasinya.

10 W. Mark Felt Pengungkapan skandal Selama 33 tahun hingga akhirnya pada 2005 (menggunakan nama samaran Watergate (kasus pem- tidak ada yang tahu siapa sebenarnya pembocor “Deep Throat”) bobolan kantor Partai skandal tersebut. Mark Felt akhirnya membuka Demokrat di masa kepem- kedok penyamarannya sebagai Deep Throat - impinan Presiden AS, tokoh utama di balik pembocor Skandal Wa- Richard Nixon) tergate 11 Linda Tripp Kasus Internal Gedung Beberapa anggota politisi (mantan anggota staf Gedung Putih (Skandal Clinton – partai demokrat menuntut Putih) Lewinsky) yang dilaporkan Tripp atas tindakan pen- kepada Kantor Independen yadapan yang dilakukannya, meskipun tuntutan tersebut tidak dikabulkan oleh pengadilan

12 Daniel Ellsberg Pengungkapan kepada Ellsberg disebut sebagai (mantan analis Kementerian publik dokumen rahasia pengkhianat bahkan Negara USA) Pentagon Papers teroris. Dokumen medis (keputusan AS terhadap Ellsberg dicuri untuk men- Perang Vietnam). jatuhkannya secara mental. 13 Karen Kwiatkowski Pengungkapan rencana Karen dianggap anarkis (Pensiunan Letkol udara USA) penyerangan ke Irak me- oleh mantan manajer lalui berbagai artikel komunikasi Komite Na- (anonim) melalui sional Partai Republik www.LewRockwell.com USA.

14 Allan Cutler pelaporan skandal dan Cutler menerima huku- (mantan pegawai negeri di keganjilan pengadaan man berupa penurunan Kanada) pada program The Canadi- pangkat dan dihukum an AdScam atau sponsor- oleh Komisi Gomery, ship yang melibatkan Kanada. birokrat dan politisi partai liberal kepada Kementeri- an Pekerjaan Umum dan Jasa Kanada 15 Samuel Provance Pengungkapan kasus Provance diberhentikan (Administrator Sistem Intelijen penyiksaan tahanan dengan hormat dari US Militer USA) perang di Penjara Ghraib Army pada Oktober 2006 namun pada September 2007 menerima Sam Adams Award untuk integritas intelejen di Uni- versitas Amerika.

Sumber: Nurhidayat (2017) berdasarkan hasil telusur literatur (penelitian)

PARIS REVIEW, 2018 84

Artikel

Kondisi yang kurang lebih sama juga terjadi pada beberapa whistleblower di Indo- nesia. Ikhtisar hasil penelitian Nurhidayat (2017) terhadap lima kasus whistleblowing, menggambarkan ragamnya respons organisasional sebagai bentuk interaksi dan relasi kuasa antara whistleblower dan pelaku kecurangana maupun anggota organisasi lainnya serta reaksi publik terhadap tindakan whistleblowing yang dilakukan kelima whistleblower sebagaimana dirangkum dalam tabel 2. Tabel 2 Kasus Whistleblowing di Indonesia

Kasus/Skandal Respons Organisasional atau Reaksi Publik No Nama Tokoh yang dilaporkan Positif Negatif Khairiansyah Sal- Kasus suap Mendapatkan Mendapat teguran dan sanksi dari 1. man (bribery) yang dil- penghargaan pimpinan dan akhirnya keluar se- (mantan auditor akukan Komisioner “Integrity Award” bagai pegawai BPK RI BPK RI) KPU terhadap tim dari lembaga Trans- audit BPK RI paransi Internasional Muchasonah Kasus mark-up Mendapatkan perlakukan diskrimi- 2. (Guru MtsN di Kabu- rapel gaji CPNS natif: paten Jombang) guru dan beberapa 1)dimutasi dari guru menjadi staf kasus korupsi tata usaha di KUA tanpa alasan yang lainnya di ling- jelas; 2) dihambat kenaikan pangkat kungan kantor selama bertahun-tahun; 3) dikucilkan Departemen Aga- oleh sebagian rekan kerja di bebera- ma Jombang pa sekolah MTsN

Murdiyanto Kasus Pungutan Mendapatkan Beberapa kali diinterogasi oleh tim 3. (Tenaga Pendidik Liar (pungli) atas penghargaan sebagai dinas dan mendapat tekanan dan dan Kepala Sekolah tunjangan sertiﬁ- “the News Maker” ancaman pemecatan sebagai PNS SMPN 1 Bulu, Suko- kasi guru di wilayah dari Harian Joglo dan diminta mencabut pernyataan di harjo) kabupaten Suko- Semar media massa harjo (2009-2010) Amborowatiningsih Kasus pemalsuan Mendapatkan  Mendapatkan tekanan dan teror 4. (mantan tenaga dan pencurian penghargaan dari akan dibunuh oleh oknum honorer pemandu koleksi arca di Mu- salah satu media  Terbunuhnya rekan tim Museum Radya seum massa lokal pengungkap kasus yang merupa- Mustaka, Solo) kan arkeolog senior dari BP3 Jawa Tengah Vincentius Amin Skandal penggela- Mendapatkan pem-  Mendapatkan teror dan diburu 5. Sutanto pan pajak Asian bebasan bersyarat oleh detektif swasta selama pe- (mantan pengawas Agri Group karena menjadi jus- lariannya di Singapura keuangan Asian Agri tice collaborator da-  Dijatuhi hukuman penjara (12 Group) lam kasus penggela- tahun) karena dilaporkan balik pan pajak AAG yang oleh pihak AAG atas dakwaan dia laporkan pencucian uang

Sumber: Nurhidayat (2017)

PARIS REVIEW, 2018 85

Artikel

Epilog maupun pemerintah. Dari kasus-kasus Dari beberapa kasus whistleblowing ter- whistleblowing tersebut ditemukan fak- sebut nampak bahwa setidaknya secara ta bahwa para whistleblower berada umum ada beberapa kelompok jenis pada posisi dimana dirinya harus ber- reaksi atau respons organisasional mau- juang sendiri mandiri baik secara materi pun respons publik terhadap tindakan maupun non materi dalam menghadir- para whistleblower. Di kelompok per- kan fakta kebenaran kasus serta mem- tama, organisasi maupun publik sebagi- pertaruhkan prinsip, nilai-nilai dan in- an kecil memberikan respons positif tegritas pribadi maupun sebagai ang- kepada whistleblower bauk berupa gota masyarakat dalam rangka apresiasi, dukungan maupun penghar- melindungi kepentingan publik dengan gaan kepada whistleblower. Kelompok mempertaruhkan loyalitas dirinya se- kedua, organisasi maupun publik seba- bagai anggota organisasi serta kredibili- gian kecil memberikan respons berim- tas dan nama baik organisasi. Tindakan bang baik positif maupun negatif mes- whistleblowing masih bersifat sporadis kipun pada awalnya terjadi resistensi dan aksi individual (individual action) dan perlawanan dari pihak terlapor, na- Fakta yang terungkap membuktikan mun pada akhirnya organisasi dan pub- bahwa keberadaan whistleblower tidak lik memberikan apresiasi positif kepada dibenci secara mutlak serta dicap se- whistleblower. Kelompok ketiga, organ- bagai seorang “pengkhianat” oleh ang- isasi maupun publik bersikap netral gota organisasi lainnya serta sebaliknya atau abstain. Kelompok terakhir, organ- juga tidak pula secara mutlak diterima isasi maupun publik memberikan re- atau dihargai layaknya seorang spons negatif berupa penolakan, sang- “pahlawan” bagi organisasi atau nega- gahan, perlawanan, tuntutan balik ra. Di satu sisi, perbuatan whistleblower bahkan teror kepada whistleblower. melaporkan kasus internal organisasi Pada beberapa kasus, whistleblower di kepada pihak eksternal maupun publik ujung akhir kasus mendapatkan apre- diibaratkan seperti membuka “aib” siasi positif baik masyarakat maupun yang terjadi di internal organisasi dari lembaga atau insitusi internasional sendiri. Di sisi lain, tindakan para whis-

PARIS REVIEW, 2018 86

Artikel

tleblower diperlukan organisasi dalam Program Doktor Ilmu Hukum UNDIP, rangka menegakkan nilai-nilai etika, Semarang Near, Janet P., dan Marcia P. Miceli. 1985. Or- mencegah atau memperbaiki kondisi ganizational Dissidence: The Case of organisasi dari praktik-praktik tidak Whistle-Blowing. Journal of Business Eth- sehat seperti korupsi, kecurangan, per- ics 4(1) · February 1985 ilaku yang secara moral atau hukum Nurhidayat, Ilham. 2017. Revisiting Under- dinilai salah. standing of The Whistleblowing Concept In The Context of Indonesia. Policy & Kita berharap tidak lagi terjadi pa- Governance Review, Vol 1 Issue 3, Sep- dangan publik yang justru mendis- tember 2017. Indonesian Association for kreditkan orang yang berani Public Administration (IAPA) https:// mengungkap kejahatan yang terjadi di iapa.or.id/ejournal/pgr/article/view/54 internal organisasinya dengan mem- ISSN 2580-4820 (Online) Nurhidayat, Ilham. 2017. Tindakan Whistleblow- perlakukannya sebagai “pengkhianat” ing: Dilematika dan Tantangan Etika da- bahkan dianggap “penjahat”. Publik lam Organisasi. Disertasi (tidak dipub- seharusnya mendukung whistleblower likasikan), Program Doktor Administrasi dilindungi bukan sebaliknya dikriminal- Publik Universitas Gdjah Mada. isasi. Dalam kondisi seperti ini seha- Nurhidayat, Ilham., dan Kusumasari, Bevaola 2018. Strengthening The Eﬀectiveness of rusnya negara hadir dan berdiri paling Whistleblowing System: A Study for The depan dalam perlindungan hukum bagi Implementation of Anti-Corruption Poli- para whistleblower jika menginginkan cy in Indonesia. Journal of Financial Crime semangat pemberantasan korupsi (ISSN: 1359-0790) Volume 25 issue 1, 2018 tetap menggelora Vandekerckhove, Wim. 2006. Whistleblowing and Organizational Social Responsibility: A

Global Assessment. Corporate Social Re- Referensi: sponsibility. Ashgate ACFE, 2018. Report to The Nations 2018. Global

Study on Occupational Fraud and Abuse, *** Association of Certiﬁed Fraud Examiner Awaludin, Arif. 2011. Rekonstruksi Perlin- dungan Hukum Terhadap Penyingkap Korupsi. Disertasi (tidak dipublikasikan),

PARIS REVIEW, 2018 87 Artikel

Oleh: Anis Suryani

Pendahuluan setiap instansi perlu menunjukkan dan Konsep akuntabilitas di Indonesia mempertanggungjawabkan kinerjanya dimulai sejak masa reformasi yang ditandai secara nyata, jelas, terukur, dan dapat di- dengan lahirnya UU Nomor 28 Tahun pertanggungjawabkan. Hal tersebut meru- 1999 tentang Penyelenggaraan Negara pakan syarat penting penyelenggaraan yang Bersih dan Bebas Korupsi Kolusi pemerintahan yang baik (good govern- dan Nepotisme, salah satu asasnya ada- ance) sebagai tuntutan reformasi. Per- lah akuntabilitas. Undang-undang terse- tanggungjawaban tersebut diwujudkan but ditindaklanjuti pemerintah dengan dalam bentuk akuntabilitas publik. menerbitkan Instruksi Presiden Nomor 7 Di tahun 2014 AKIP mengalami Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja perkembangan dengan diterbitkannya Instansi Pemerintah (AKIP). Perpres Nomor 29 Tahun 2014 tentang Mewujudkan AKIP merupakan tan- Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi tangan dan peluang bagi setiap instansi Pemerintah (SAKIP). Dalam Perpres ter- pemerintah. Untuk membuktikan dirinya sebut, yang dimaksud kinerja adalah mampu menyelenggarakan pemerinta- keluaran/hasil dari kegiatan/program hannya dengan baik (good governance), yang telah atau hendak dicapai sehub-

PARIS REVIEW, 2018 88 Artikel

ungan dengan penggunaan anggaran sukan, kegiatan, keluaran, hasil dan dam- dengan kuantitas dan kualitas terukur. pak dari kegiatan-kegiatan pemerintah. Keluaran yang dimaksud adalah output Indikator kinerja diperlukan dalam rangka yang merupakan barang atau jasa yang pengukuran dan peningkatan kinerja. dihasilkan oleh kegiatan yang dil- Dengan demikian indikator kinerja mem- aksanakan untuk mendukung pencapaian iliki peran penting dalam peningkatan sasaran dan tujuan program dan ke- akuntabilitas kinerja. bijakan. Hasil yang dicapai berupa outcome yaitu segala sesuatu yang menc- The Performance Blueprint - Logic Model erminkan berfungsinya keluaran dari Logic Model menggambarkan kegiatan-kegiatan dalam suatu program. hubungan logis antara sumber daya Dalam implementasi pelaksanaan (inputs), kegiatan (activities), keluaran SAKIP dari tahun ke tahun, pemerintah (outputs), dan hasil (outcomes). Menurut masih harus berupaya keras meningkat- Bapennas (2009), penggunaan model kan kinerjanya karena masih banyak per- logika penting dan menolong ketika diap- masalahan yang dijumpai. Salah satu per- likasikan ke dalam proses perencanaan, masalahan implementasi SAKIP yang formulasi dan penyusunan kebijakan/ dikemukakan dari hasil evaluasi Laporan program/kegiatan, manajemen pelaksa- Kinerja Instansi Pemerintah adalah masa- naan program, dan bahkan dalam komu- lah indikator kinerja yang masih perlu ban- nikasi dan koordinasi. Logic Model yak perbaikan. menunjukkan hubungan yang masuk akal antar berbagai hal yang meliputi sumber Indikator Kinerja dan The Performance yang diinvestasikan, kegiatan yang dil- Blueprint- Logic Model akukan, dan manfaat atau perubahan Indikator kinerja yang dihasilkan. Indikator kinerja merupakan sua- Salah satu pengembangan model tu alat ukur untuk menggambarkan ting- logika adalah dengan pendekatan Ongo- katan suatu capaian sasaran atau target ing Performance Management and Meas- yang telah ditetapkan ketika melakukan urement (OPM dan M). Model OPM dan perencanaan awal, dan dapat berupa var- M merupakan pendekatan perencanaan iabel kuantitatif maupun kualitatif dan evaluasi yang lebih komprehensif (Bappenas, 2009). Mackay (2008) dalam yang dikenal dengan nama The Perfor- Bappenas (2009) menjelaskan indikator mance Blueprint. Model ini dikembangkan kinerja sebagai ukuran mengenai ma- oleh Dr. Paul J. Longo sejak tahun 1998,

PARIS REVIEW, 2018 89 Artikel

digunakan untuk program Logic Model: The Performance Blueprint bantuan teknis dan riset tera- pan yang didanai oleh Ohio Providers, Department of Job and Family Vendors, & Collaborators OUTPUTS OUTCOMES Services and Ohio University Quantity Quality Activities, Stra Service-Delivery Inputs & Effort Outcomes (Ohio, 2002). Menggunakan Resources tegies, & Services Effect Community The Performance Blueprint, Quantity Quality Outcomes Clients & memungkinkan kita men- Customers gidentiﬁkasi inputs, activities, OUTPUTS outputs, dan outcomes Effort Quantity Quality dengan memperhatikan cli- Quantity Quality Effort Effect Effect ents, customers, providers, Quantity Quality vendors, collabolators. Friedman’s Four Quadrant Approach 18

Membangun Indikator Kinerja dengan Sumber: Ohio University (2002) The Performance Blueprint- Logic Model The Performance Blueprint-Logic Memilih prioritas indikator kinerja dil- Model dapat menjadi alternatif dalam akukan terhadap rancangan indikator out- membangun indikator kinerja. Dalam tuli- puts dan outcomes dengan langkah se- san ini difokuskan bagaimana mem- bagai berikut. bangun indikator kinerja output dan out- 1. Langkah pertama: pemilihan indikator come dengan Friedman’s Four Quadrant outputs dengan pendekatan Fried- Approach yang merupakan bagian dari man’s Four Quadrant Approach The Performance Blueprint- Logic Model. (Friedman, 2009), yaitu dengan men- Model tersebut dapat menjelaskan gukur upaya (effort) dan pengaruh seberapa banyak indikator kinerja output (effect) dan masing-masing dibagi atas yang berupa usaha (effort) dan dampak kuantitas (dalam bentuk jumlah dan (effect) serta indikator outcome yang kasus individu) dan kualitas (dalam dibagi dalam service-delivery dan commu- bentuk persentase). Indikator outputs nity outcomes, dan ini dapat memberikan tersebut dipetakan sesuai dengan kate- panduan dan masukan kepada Instansi gori effort atau effect dengan matrik Pemerintah dalam membangun/ sebagai berikut: menetapkan indikator kinerja output dan outcome sesuai dengan prioritas.

PARIS REVIEW, 2018 90 Artikel

Effort Effect bagai berikut. Indikator Quan Qual Quan Qu a. Prioritas pertama yaitu Quality of Kinerja tity ity tity alit Effect, menunjukkan seberapa per- y Indikator A sen pelanggan menjadi lebih baik. b. Prioritas kedua yaitu Quality of Effort Indikator B menjelaskan seberapa baik pela- Indikator C yanan diberikan. c. Prioritas ketiga yaitu Quantity of Effect menjelaskan seberapa banyak pelanggan yang menjadi lebih baik. d. Prioritas keempat yaitu Quantity of Effort menjelaskan seberapa banyak pelayanan diberikan/dihasilkan. Sumber: Friedman (2009) 2. Langkah kedua: pemilihan indikator Panduan membuat peta indikator outputs outcomes model The Performance Blue- digambarkan dengan pertanyaan sebagai print dilakukan dengan mengidentifi- berikut: kasi service-delivery outcomes dan community outcomes. Ser- vices-delivery outcomes mengukur seberapa baik dan atau seberapa luas instansi pemerintah menyediakan layanan, sedangkan Kriteria urutan prioritas indikator kinerja community outcomes mengukur dam- output menurut Friedman’s Four Quadrant pak atas seluruh komunitas dengan Approach (Friedman, 2009), adalah se- adanya program Pemerintah tersebut.

PARIS REVIEW, 2018 91 Artikel

Panduan membuat peta indikator outcomes adalah sebagai berikut:

Sumber: Ohio University (2002)

Kriteria urutan indikator kinerja outcome diprioritaskan pada community outcomes yaitu mengukur dampak atas seluruh komunitas dengan adanya program/kegiatan tersebut, selanjutnya baru prioritas service delivery outcomes, yaitu mengukur seberapa baik dan atau seberapa luas instansi pemerintah menyediakan layanan

Berikut contoh analisis prioritas indikator kinerja dengan “The Performance Blueprint - Logic Model” pada beberapa indikator kinerja Perwakilan BPKP DIY

Outputs Outcomes Eﬀort Eﬀect Service

Ukuran 4th 2nd 3rd 1st - Commu- No Indikator Kinerja Indikator Priority Priority Priority Priority Deliv- nity ery Out- Quantity Quality Quantity Quality Out- comes comes 1 Jumlah laporan hasil Laporan 1 pengawasan PSN 2 Jumlah laporan hasil Laporan 1 pengawasan SIMDA 3 Jumlah laporan hasil Laporan 1 pengawasan prioritas nasional 4 Jumlah laporan hasil pem- Laporan 1 binaan SPIP 5 Jumlah laporan hasil pen- Laporan 1 ingkatan kapabilitas APIP 6 Persentase tindak lanjut % 1 rekomendasi pengawasan 7 Persentase BUMN dengan % 1 skor GCG baik 8 Persentase hasil % 1 pengawasan keinvestigasian yang dimanfaatkan di persidangan 9 Persentase pemda dengan % 1 maturitas SPIP level 3

PARIS REVIEW, 2018 92 Artikel

Dalam contoh indikator kinerja perwakilan BPKP DIY tersebut dapat dianalisis bahwa indikator output nomor satu sampai dengan lima masih berupa Quantity of Effort, hanya menjelaskan seberapa banyak pelayanan diberikan/dihasilkan. Quantity of Effort tersebut merupakan prioritas keempat dari indikator output pilihan. Oleh karena itu perlu dibangu- n/dipilih indikator lain yang merupakan prioritas pertama yaitu Quality of Effect yang menunjukkan seberapa persen pelanggan menjadi lebih baik. Dalam membangun indikator output ini tidak harus melulu memilih prioritas pertama, namun demikian urutan prioritas pertama dan kedua sebaiknya lebih dipilih sebagai alternatif menetapkan indikator. Dalam contoh indikator outcome nomor enam sampai dengan sembilan baru menggambarkan service delivery outcomes, belum memprioritaskan pada community outcomes yang mengukur dampak atas seluruh komunitas dengan adanya program/kegiatan tersebut.

Analisis prioritas indikator kinerja ini dapat kita terapkan juga pada instansi pemerintah daerah yang merupakan stakeholders/mitra binaan BPKP. Berikut contoh analisis prioritas indikator kinerja dengan “The Performance Blueprint - Logic Model” pada beberapa indikator kinerja Pemerintah Daerah

Outputs Outcomes Effort Effect Com- Service- Ukuran 4th Pri- 2nd 3rd Pri- 1st munit No Indikator Kinerja Delivery Indikator ority Priority ority Priority y Out- Out- Quantity Quality Quantity Quality comes comes 1 Buku ”kabupaten dalam Buku 1 angka” 2 Buku ”PDRB kabupaten” Buku 1 3 Tersedianya dokumen Dokumen 1 perencanaan RPJPD yg telah ditetapkan dgn PER- DA 4 Tersedianya Dokumen Dokumen 1 Perencanaan : RPJMD yg telah ditetapkan dgn PERDA/PERKADA 5 Tersedianya Dokumen Dokumen 1 Perencanaan : RKPD yg telah ditetapkan dgn PERKADA 6 Pertumbuhan PDRB % 1 7 Laju inflasi % 1 8 PDRB per kapita Nilai rupiah 1 9 Luas wilayah industri Hektar 1 10 Luas wilayah produktif Hektar 1

PARIS REVIEW, 2018 93 Artikel

Dalam contoh indikator kinerja berupa Quality of Effect, menunjukkan pemerintah daerah tersebut dapat diana- seberapa persen pelanggan menjadi lebih lisis bahwa indikator output nomor satu baik, prioritas kedua berupa Quality of sampai dengan lima masih berupa Quanti- Effort menjelaskan seberapa baik pela- ty of Effort, hanya menjelaskan seberapa yanan diberikan, prioritas ketiga berupa banyak pelayanan diberikan. Quantity of Quantity of Effect menjelaskan seberapa Effort tersebut merupakan prioritas keem- banyak pelanggan yang menjadi lebih pat dari indikator output pilihan. Oleh ka- baik, dan prioritas keempat yaitu Quantity rena itu perlu dibangun/dipilih indikator of Effort menjelaskan seberapa banyak lain yang merupakan prioritas pertama pelayanan diberikan. yaitu Quality of Effect yang menunjukkan Indikator outcomes merujuk pada priori- seberapa persen pelanggan menjadi lebih tas utama yang berorientasi pada commu- baik. Dalam membangun indikator out- nity outcomes yaitu mengukur dampak put ini tidak harus melulu memilih priori- atas seluruh komunitas dengan adanya tas pertama, namun demikian urutan pri- program/kegiatan tersebut, selanjutnya oritas pertama dan kedua sebaiknya lebih baru prioritas service delivery outcomes, dipilih sebagai alternatif menetapkan indi- yaitu mengukur seberapa baik dan atau kator. seberapa luas instansi pemerintah me- Dalam contoh indikator outcome nomor nyediakan layanan. enam sampai dengan tujuh menggam- Dari hasil analisis beberapa indikator barkan community outcomes, dan hen- kinerja pemerintah daerah, sebagian telah daknya lebih diprioritaskan daripada indi- menunjukkan outcome yang memper- kator outcome nomor 8 sampai dengan hatikan dampak terhadap komunitas 10 yang berupa service delivery outcomes. secara keseluruhan, sedangkan indikator outcome Perwakilan BPKP DIY baru se- Simpulan dan Saran batas pemanfaatan bagi stakeholders, Dengan menerapkan “The Performance belum diprioritaskan pada dampak ter- Blueprint – Logic Model”, kita dapat hadap komunitas secara keseluruhan. menetapkan prioritas indikator kinerja Ke depannya, kita perlu mengkaji ulang outputs maupun outcomes. dan membangun kembali indikator kinerja Indikator outputs, merujuk pada kriteria outputs dengan memprioritaskan pada urutan prioritas indikator kinerja outputs perbaikan stakeholders dan indikator yang dikemukakan Friedman’s Four Quad- kinerja outcomes yang mempertim- rant Approach, yaitu prioritas pertama bangkan dampak terhadap komunitas

PARIS REVIEW, 2018 94 Artikel

secara keseluruhan. Dengan mengacu pada konsep “The Performance Blueprint – Logic DAFTAR PUSTAKA

Model” kita dapat mewujudkan hal ini. Bappenas. 2009. Pedoman Evaluasi dan Indikator Kinerja Pembangunan. Jakarta. Dengan target outcomes yang dapat mem- Friedman, Mark. 2009. Trying Hard is not Good berikan dampak lebih luas terhadap Enough, How to Produce Measurable Im- provements for Customers and Communities. masyarakat di Indonesia, BPKP akan menjadi lebih berarti dan berperan untuk Indo- Longo, Paul J. 2004. “Logic Models in Evaluation De- sign”. Ohio Program Evaluator’s Group. nesia yang lebih baik. Evaluation Workshop, November 15 & 16. 2004.

Ohio University. 2002. A Workshop on Performance Measurement: Setting Outcomes, Measuring Results.

, Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Meningkat Signiﬁkan. http:// www.menpan.go.id/berita-terkini/796- akuntabilitas-kinerja-instansi-pemerintah- meningkat-signiﬁkan.

Republik Indonesia. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

.1999. Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP).

.2007. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/09/m.PAN/2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indi- kator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah.

.2010. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah

.2014. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP).

Dok. Humas BPKP DIY

PARIS REVIEW, 2018 95

Seputar Jogja

Nila Putri Nuraini Auditor Pelaksana BPKP DIY Alkisah, kerajaan Pengging bere- but kekuasaan dengan kerajaan ayahnya. Ini bukan sekadar Prambanan dalam sebuah pepe- rebutan jabatan bro, ini tentang rangan. Kerajaan Pengging mulai eksistensi sebuah kerajaan. terdesak karena dua komandan Dalam perjalanan menuju Pram- perang andalannya telah ter- banan, Joko Bandung berhada- bunuh. Pangeran Kerajaan Peng- pan dengan seorang raksasa ber- ging, Joko Bandung, yang nama Bondowoso. Entah ada per- sebenarnya sedang fokus diklat lu apa raksasa tersebut sehingga “pembentukan pangeran ahli me- menghalangi jalan Joko Bandung. lalui ritual bertapa” akhirnya mau Yang jelas sih bukan minta tanda tak mau ikut turun gunung demi tangan dan foto bareng karena menjaga harkat dan martabat keduanya akhirnya terlibat per-

PARIS REVIEW, 2018 96

Seputar Jogja

tempuran dahsyat. Bondowoso yang asa membuat Bandung Bondowoso akhirnya sekarat mengajukan sebuah manggut-manggut saja ketika dimin- permintaan, agar rohnya bisa menya- ta mengerjakan skenario proyek am- tu dengan Joko Bandung. Maka, bisius nan mustahil: candi dengan inilah Bandung Bondowoso, seorang 1000 arca dalam waktu semalam. Pangeran dengan kekuatan sakti Bandung Bondowoso yang memang mandraguna karena ada dua roh sakti sakti menganggap enteng, oleh kare- dalam dirinya. na itu ia langsung menyetujui tanpa Pada akhirnya Bandung Bondowoso melakukan studi kasus yang cukup memenangi pertempuran dan ber- mendalam dan mengidentiﬁkasi risi- hasil menguasai kerajaan Prambanan. ko-risiko yang mungkin muncul. Sean- Kemudian sang Pangeran bertemu dainya waktu itu BPKP sudah ada, dengan putri kerajaan Prambanan, bukan tak mungkin kita akan diminta Loro Jonggrang. Seketika semilir an- untuk membantu penyusunan gin berbisik, “terpesona...ku pada risikonya. Seandainya lho ya. Dan se- pandangan pertama...” turut perti yang kita tahu, kelanjutan kis- mengiringi pertemuan mereka. Ya, ahnya adalah kegagalan Bandung cinta pada pandangan pertama itu Bondowoso memenuhi permintaan nyata kisanak. Walaupun dipinang Loro Jonggrang, hanya karena se- oleh pangeran tampan mempesona buah kecurangan. Pedih. bak idol Korea, Loro Jonggrang tak Cerita di atas tentu saja hanyalah goyah hatinya. Harga dirinya terlalu dongeng tentang asal usul Candi tinggi. Ia tak sudi diperistri oleh pem- Prambanan yang jelas merupakan bunuh ayahnya. Namun ia sadar su- kisah ﬁktif yang dibumbui roman- dah kalah posisi tawar, sehingga ia tisme pengorbanan seorang laki-laki tak kuasa langsung menolak demi cinta. Cerita sebenarnya malah pinangan. Tak kurang akal, ia mulai sering tak terungkap, bahwa candi ini merancang skenario agar Pangeran dibangun oleh Rakai Pikatan untuk tak bisa menikahinya. Drama ala menyaingi candi Borobudur yang sinetron pun dimulai. dibangun terlebih dahulu. Selain kare- Pesona Loro Jonggrang yang luar bina memang sebagai persembahan

PARIS REVIEW, 2018 97

Seputar Jogja

kepada dewa yang dipercayai kaum Feasibility studi atau studi kelayakan Hindu: Dewa Siwa. telah dilaksanakan pada tahun 2012, Terlepas apakah mungkin Bandung begitu pula master plannya. Semua Bondowoso adalah Rakai Pikatan itu tahapan dan prosedur telah dil- sendiri, sedikit banyak ada kemiripan aksanakan jauh-jauh hari, namun me- dari kisah di atas dengan salah satu mang pembebasan tanah yang ber- Proyek Strategis Nasional (PSN) di larut-larutlah penyebab utama dari wilayah kerja Perwakilan BPKP D.I. mundurnya pembangunan ﬁsik ban- Yogyakarta, yaitu New Yogyakarta dara. Ya, pembebasan tanah NYIA International Airport (NYIA). Ya, ibar- diwarnai dengan cukup banyak at kisah Bandung Bondowoso yang protes dari berbagai kalangan, walau- harus ngebut menyelesaikan candi pun sebenarnya yang diberikan oleh 1000 arca, begitu pula PT Angkasa PT Angkasa Pura I bukan ganti rugi, Pura I (Persero) yang sedang kejar melainkan ganti untung. tayang memenuhi target pem- NYIA sendiri dibangun di atas tanah bangunan NYIA yang harus siap seluas 582,08 Ha dengan nilai total beroperasi pada beberapa bulan ke pembebasan lahan sekitar 4 Trilyun. depan. Belum operasi penuh ten- Secara keseluruhan, anggaran untuk tunya, karena begitu kompleks dan pembangunan bandara adalah sebe- banyaknya pekerjaan yang harus dil- sar 12 Trilyun. Cukup besar dari sisi akukan. biaya, namun tentu kemanfaatan Tentu segala risiko dan kemungkinan yang diberikan akan jauh lebih besar, sudah dikaji sampai akhirnya target terutama bagi perkembangan wisata operasi tersebut ditetapkan. Dan per- di Yogyakarta. Saat ini proses pem- masalahannya bukan tentang biaya, bebasan lahan telah rampung 100%, tapi tentang waktu. Sebagaimana walaupun ada beberapa titik yang Bandung Bondowoso yang terteng- belum benar-benar bersih, dian- gat subuh keesokan harinya, NYIA taranya karena masih adanya tiang harus sudah bisa dioperasikan sebagi- listrik dan makam yang belum dipin- an pada bulan April tahun 2019. Se- dahkan. Namun karena bukan meru- buah target yang tak main-main, ka- pakan lokasi vital, keberadaan tiang rena tak banyak waktu tersisa. listrik dan makam yang belum dipin-

PARIS REVIEW, 2018 98

Seputar Jogja

dahkan tadi tidak terlalu meng- naan Proyek Strategis Nasional. ganggu proses pembangunan fisik. Pengawasan inilah yang kemudian Rencana pembangunan fisik me- diterjemahkan dalam bentuk penu- mang terus mundur. Dari yang awal- gasan berupa reviu PSN yang dil- nya tahun 2016, mundur lagi di ta- aksanakan setiap triwulan. hun 2017, dan akhirnya baru benar- Reviu PSN meliputi 11 aspek yaitu benar bisa dimulai pada triwulan III penyiapan proyek, penyediaan la- tahun 2018 yang lalu. Upaya per- han untuk proyek, pendanaan cepatan pembangunan NYIA telah proyek, jaminan pemerintah, peri- dilakukan pemerintah salah satunya jinan/non perijinan, pelaksanaan melalui diterbitkannya Perpres 3 Ta- pengadaan barang dan jasa, hun 2016 tentang Percepatan pemenuhan komponen dalam Pelaksanaan Proyek Strategis Na- negeri, tata ruang, pelaksanaan sional (PSN) yang diubah terakhir pembangunan fisik proyek, dengan Perpres 56 Tahun 2018. Da- pengawasan dan pengendalian lam Perpres ini diatur beberapa hal proyek, serta regulasi proyek. Na- agar percepatan PSN bisa dilakukan, mun khusus dalam aspek penga- diantaranya mengenai masalah per- daan barang dan jasa, reviu BPKP izinan, penyediaan tanah, peran tidak termasuk pengujian atas BUMN dalam pembangunan PSN, kebenaran pembangunan fisik, vali- serta peran APIP dalam melakukan dasi pertanggungjawaban keu- pengawasan. angan, dan proses pelaksanaan pen- Selain Perpres 3 Tahun 2016, gadaan barang/jasa. Pemerintah menerbitkan pula Sampai dengan pertengahan Janu- Inpres 1 Tahun 2016 tentang Per- ari 2019, capaian pembangunan fisik cepatan Pelaksanaan PSN. Dalam baru sekitar 30%, padahal target instruksi presiden ini termuat jelas yang telah ditetapkan sesuai time peran BPKP dalam pelaksanaan schedule pembangunan infra- PSN, yaitu diantaranya meningkat- struktur NYIA adalah sekitar 50%. kan pengawasan atas tata kelola Saat ini pembangunan yang dil- (governance) percepatan pelaksa- aksanakan oleh PT PP KSO sebagai

PARIS REVIEW, 2018 99

Seputar Jogja

pelaksana pembangunan NYIA di- tuk digunakan. Apalagi NYIA nan- kerjakan selama 24 jam penuh tinya akan menampung sekitar 40 dengan menggunakan sistem shift ribu penumpang setiap harinya. bagi para pekerjanya. Namun tetap Sesuai kontrak dengan PT PP KSO, saja, target pembangunan belum NYIA direncanakan selesai sepe- bisa tercapai optimal. Yang bisa dil- nuhnya pada pertengahan tahun akukan PT PP KSO saat ini adalah 2020. Namun untuk memenuhi tar- menambah jumlah peralatan serta get operasi minimum pada April personil. 2019, ada beberapa bagian yang harus selesai 100%, diantaranya Ada banyak hal yang membuat pembangunan runaway dan taxiway. bangunan tidak mencapai target, Bahkan kedua bangunan tersebut beberapa hal diantaranya tidak se- direncanakan selesai pada bulan penuhnya bisa dikontrol oleh PT PP Februari 2019. KSO. Kendala dalam supply material Pada April 2019 nanti, seluruh pen- dan intensitas curah hujan yang erbangan internasional di bandara tinggi mulai dari akhir tahun 2018 Adi Sutjipto akan dialihkan ke NYIA. sampai awal tahun 2019 adalah be- Saat ini memang ada 6 penerbangan berapa hal yang menghambat internasional langsung dengan dua pelaksanaan target. Belum lagi pan- rute yaitu ke Malaysia dan Singapu- jangnya proses pengujian konstruksi ra. Selain 6 penerbangan tersebut, bangunan. sebenarnya ada 3 penerbangan Ya, pengujian konstruksi bangunan yang masih status pending karena menjadi hal yang vital karena kon- keterbatasan bandara Adi Sutjipto struksi bangunan harus dibuat yang nantinya juga akan mulai sebaik mungkin untuk menjamin operasi pada April 2019 di NYIA. kekuatan dan umur sebuah NYIA yang terletak di Temon, Kulon- bangunan. Dengan konstruksi progo, bisa dibilang berada agak bangunan yang kokoh, sebuah jauh dari pusat kota sehingga diper- bangunan akan memiliki umur yang lukan banyak hal untuk mendukung lama dan yang terpenting aman un- kemudahan akses ke sana. Salah sa-

PARIS REVIEW, 2018 100

Seputar Jogja

tu yang saat ini telah selesai dil- Ya, di balik segala hambatannya, NY- aksanakan adalah perbaikan dan IA harus tetap mulai beroperasi April pelebaran jalan Srandakan untuk 2019, begitu instruksi Presiden RI. mengantisipasi padatnya lalu lintas Tentunya kita berharap bandara baru ke kawasan bandara baru. Walaupun bisa segera digunakan tapi tentu saja jalan menuju bandara baru belum harus tetap memperhatikan kualitas sepenuhnya diperbaiki, namun PT bangunan dan dikerjakan secara Angkasa Pura I telah melakukan profesional mengingat pro-ses pem- koordinasi dengan berbagai stake- bangunannya yang tergolong kilat. holder, diantaranya tentang pem- Tentu kita tidak mau beberapa peri- bangunan underpass di jalan Dean- stiwa infrastruktur baru dibangun dels. Jalan ini nantinya akan melewa- yang kemudian ambruk terjadi pada ti bawah bandara sehingga akses NYIA. jalan ke arah Purworejo dan Kebu- Pada akhirnya, jika pembangunan men melalui jalur selatan tidak ter- NYIA memiliki kesamaan dengan ganggu karena memang bangunan pembangunan candi Prambanan bandara berada di tengah jalur ling- yang tertenggat waktu singkat, hara- kar selatan. Selain underpass, nan- pan kita kekuatannya pun akan tinya akan ada akses kereta api juga. menyamai candi Prambanan, tetap Akses kereta api akan menggunakan kokoh setelah seribu tahun, walau- bentuk trase elevated atau melayang. pun tanpa ajian ala Bandung Namun sampai dengan saat ini pem- Bondowoso dan bantuan makhluk bangunan akses kereta api belum halus. dilaksanakan sama sekali. ***

PARIS REVIEW, 2018 101

Seputar Jogja

Oleh: Rosalia K

“Pulang ke kotamu.. ada setangkup haru dalam rindu...”

Siapa yang tak kenal lagu KLa Project, layak untuk dikangeni. “Yogyakarta” yang populer di tahun 90 Tapi, masihkah lagu tersebut relevan an. Lirik lagu yang monumental itu dengan kondisi Yogyakarta sekarang? menggambarkan bagaimana suasana Masihkah anda kangen Yogyakarta? Yogyakarta yang ngangeni untuk selalu Mungkin ya.. tapi ada yang mengurangi pulang, dengan lesehannya, angkrin- rasa kangen itu. Yogya kini tidak sama gannya, sajian kulinernya, musisi jalan- dengan Yogya yang dulu, Tugu Yogya annya, dan seabrek keunikan lainnya. dan Malioboro dikepung hotel dan Julukan sebagai kota pelajar, kota bu- apartemen tinggi menjulang. Pusat daya, tempat wisata bertebaran di komersial baru seperti mall dan kafe berbagai tempat termasuk wisata menjamur di seantero kota. kulinernya. Sungguh membuat Jogja Penampakan kendaraan yang mengular

102 PARIS REVIEW, 2018

Seputar Jogja

di lampu merah, menjadi pemandangan macetan di sepanjang hari dan minggu. yang mulai lazim ditemui di kota gudeg Peningkatan kemacetan ini juga terjadi ini. Serupa dengan kota-kota modern pada kota-kota di Indonesia yang disur- lainnya, Jogja pun mulai menghadapi vei Inrix sepanjang 2017. Bagaimana masalah yang sama: kemacetan. dengan kota Yogyakarta? Kota dengan Kemacetan di perkotaan sebenarnya julukan Kota Pelajar ini menduduki po- bisa dibilang wajar, Tak heran. Sudah sisi ke-4 sebagai kota paling macet di lama label sebagai kota budaya dan ko- Indonesia setelah Jakarta, Bandung, ta pelajar membuat Yogyakarta menjadi dan Malang. tujuan pendatang. Sepanjang 2017, Banyaknya lahan baik tanah dan rumah sebanyak 4,7 juta wisatawan lokal dan khususnya di Kota Jogja yang beralih 397 ribu turis asing berkunjung ke kota fungsi menjadi perkantoran, hotel, ru- ini. Belum lagi, lebih dari 60 ribu maha- mah makan berimbas pada mening- siswa baru dari seluruh Indonesia da- katnya kendaraan berada pada satu titik tang ke Yogya setiap tahunnya. Para kumpul dan menimbulkan kemacetan. pendatang lantas bersesakan dengan mengingat ruang-ruang publik yang se- penduduk asli. Yogya tidak didesain un- makin sempit ditambah aktiﬁtas tuk metropolis, karena Yogya relatif masyarakat yang semakin padat dengan kecil wilayahnya, tapi padat penduduk. berbagai tuntutan di zaman serba mod- Berdasarkan hasil riset INRIX, sebuah ern sehingga dibutuhkan alat trans- lembaga riset global yang spesialis portasi yang mudah, murah dan aman. memberikan layanan analisa trans- Ketersediaan alat transportasi umum portasi dan solusi berbagai masalah yang semestinya menjadi solusi, nyatan- transportasi di seluruh dunia, ya belum terealisasi secara maksimal. mengungkap kenaikan tingkat kemacet- Pada akhirnya, ketersediaan kendaraan an kota-kota di dunia. Inrix mengumpul- pribadi menjadi satu-satunya solusi kan data dari 1.360 kota di 38 negara yang paling realistis. Tidak heran jika yang mencakup lebih dari 250.000 kilo- permintaan kendaraan di pasaran masih meter persegi jalan dan fokus pada ke- sangat tinggi.

103 PARIS REVIEW, 2018

Seputar Jogja

Menurut data Dinas Perhubungan Kota ya. Sebab, semua pusat kegiatan yang Yogyakarta, jumlah kendaraan roda 2 berada di jantung kota menyebabkan tahun 2016 sejumlah 71.566 unit, tahun arus tak terkontrol. Gubernur DIY, Sri 2017 meningkat 211% menjadi 222.915 unit. Sultan HB X ingin seluruh wilayah di DIY Sedangkan kendaraan roda 4, tahun 2016 berkembang pesat, tidak hanya di kota sejumlah 12.746 unit, pada tahun Yogyakarta. Kabupaten Gunung Kidul, 2017 meningkat 344% menjadi 56.647 Sleman, Kulon Progo, Bantul seluruhnya unit. harus berkembang. Jadi manajemen ke- Dengan semakin banyak bertambahnya macetan bisa diratakan. Apalagi kalau kendaraan pribadi, baik sepeda motor New Yogyakarta International Airport maupun mobil yang tidak seimbang sudah selesai, arus orang yang datang ke dengan perluasan medan jalan, alhasil, Yogya akan makin tinggi, manajemen lalu makin banyak kendaraan yang melalui lintas harus lebih cermat. suatu jalan, maka makin sempit pula arus Upaya apa saja yang dilakukan kendaraan itu. Inilah penyebab kemacet- pemerintah DIY mengatasi kemacetan di an terjadi. Yogyakarta? Beberapa upaya yang telah Penyebab lain kemacetan adalah tata dan sedang dilakukan oleh pemerintah kelola parkir yang marak di pinggir- daerah DIY. Pemda DIY berupaya men- pinggir jalan dan “makan” bahu jalan se- gurai kemacetan melalui pintu-pintu ma- hingga membuat lebar jalan makin terasa suk ke Kota Yogyakarta. salah satu pintu sempit dan semrawut. Selain itu, adanya masuk tersebut adalah perempatan- penumpukan kepadatan transportasi perempatan yang berbatasan langsung pada waktu-waktu tertentu, umumnya dengan ringroad. Yang terkini adalah pada jam pagi dan jam pulang kantor ser- pembangunan underpass Kentungan. ta pada masa-masa liburan sekolah men- Flyover dan Underpass jadi salah satu sebab semakin padatnya Jika sebelumnya di Janti dan Jombor te- jalanan di Yogyakarta. lah dibangun ﬂyover, maka di perem- Tak mudah menangani kemacetan Yog- patan Kentungan dibangun pula under-

104 PARIS REVIEW, 2018

Seputar Jogja

pass Kentungan. Simpang Kentungan dua jalur dengan lebar 15,5 meter, ting- Jalan Kaliurang-Ringroad Utara saat ini gi 5,9 meter dan panjang 180 meter dari kepadatannya sudah tinggi, dengan arah Barat ke Timur. Sebagai kota durasi traffic light 120 detik ditambah 5 wisata, pembangunan underpass ini detik untuk toleransi lampu kuning dan juga untuk kenyamanan masyarakat merah antrean bisa di atas 100 meter, dengan lalu lintas yang cukup lancar. sehingga sudah tidak ideal lagi. Karena Untuk tahap awal pekerjaan di Zona 1 tidak ada bundaran untuk memecah atau di ruas sebelah Barat traffic light. kepadatan. Zona 1 dikerjakan terlebih dahulu kare- Pembangunan Underpass Simpang Em- na menjadi daerah paling padat lanta- pat Kentungan Yogyakarta dimulai 14 ran jalannya paling sempit. Sehingga Januari 2019 dan diperkirakan selesai 31 dikerjakan di awal dengan perkiraan Desember 2019. Rekayasa pengalihan waktu sekitar tiga bulan. Baru berpin- arus lalu lintas mulai tanggal 14 Januari. dah ke Zona 2, 3 dan 4 atau Saat pembangunan dipastikan jalan mengerjakan di titik tengah simpang menyempit. Memang untuk kendaraan Kentungan disesuaikan dengan kondisi. roda dua dan kendaraan pribadi masih JORR bisa melewati jalur biasanya, namun Selain pembangunan flyover dan un- akan lebih baik dihindari dengan depass, juga akan dibangun outer ring melewati jalur alternatif yang telah dis- road atau jalan lingkar luar di Yogyakar- iapkan. Bus dan truk dilarang masuk ta. Proyek itu baru sampai tahap pem- dan diminta menggunakan jalur alter- bebasan lahan. Proyek Jogja Outer natif. Jalur alternatif disiapkan untuk Ring Road (JORR) merupakan proyek bus-truk dari arah Solo ke Magelang, ke pemerintah pusat. Jalan ini nantinya Wates - Purworejo dan berlaku arah akan melintas sepanjang 113,413 Km sebaliknya. Selama pembangunan Un- yang terbagi menjadi jadi sisi utara dan derpass Kentungan jalan di sekitarnya sisi selatan. Di sisi utara, melewati Ka- lebar efektif hanya 3 meter. bupaten Sleman, panjang jalan men- Underpass Kentungan nantinya terdiri capai 65,933 km dengan melewati Sen-

105 PARIS REVIEW, 2018

Seputar Jogja

tolo-Minggir, Minggir-Tempel dan bagi pejalan kaki menyebabkan para Tempel-Kalasan. Untuk sisi selatan, di pejalan kaki tersebut menggunakan ba- Kabupaten Bantul, panjangnya men- dan jalan. Dengan penataan yang maksi- capai 47,48 km terdiri dari ruas Sentolo- mal bagi para pejalan kaki maka ke- Imogiri, Imogiri-Piyungan dan Piyungan- macetan dapat diminimalisasi. Dengan Kalasan. Dalam perkembangannya, ada demikian tercipta kenyamanan beberapa trase baru yang diubah. Di wisatawan yang berkunjung ke Mali- beberapa titik perlu pelurusan untuk oboro. menghindari lokasi padat penduduk. Setelah pembangunan pedestrian ka- Lebar JORR sama seperti Ring Road, wasan wisata Malioboro berikutnya yakni empat lajur dengan dua arah. adalah kawasan pedestrian Kota Baru. JORR juga akan memanfaatkan jalan Kawasan pedestrian Kotabaru sudah yang sudah ada. Tahun ini, beberapa diresmikan pada pengujung Desember jalan sudah dilebarkan menjadi standar 2018. Kawasan tersebut akan diinterin- tujuh meter. Jalur yang sudah dilebar- tegrasi Ruang Terbuka Hijau Kridosono kan meliputi ruas JORR dari Prambanan dan Stasiun Lempuyangan. Kawasan - Pakem - Tempel. Sementara, jalan di Kotabaru dikembangkan menjadi kawa- jalur JORR Sentolo - Dekso dilapisi ulang san wisata heritage. Kawasan itu akan dan statusnya ditingkatkan menjadi menjadi satu dari lima kawasan heritage jalan nasional. Pembangunan JORR di Kota Jogja. Kelima kawasan itu ada- masih harus melalui tahapan yang pan- lah Malioboro, Kotabaru, Kraton, jang, ditarget mulai pada pada 2020. Pakualaman dan Kotagede. Pedestrian Pembangunan pedestrian ini sekaligus Menciptakan area khusus bagi pejalan mendorong penataan dan pengem- kaki terutama untuk kawasan wisata balian fungsi jalan sebagaimana mesti- yang padat pengunjungnya. Selama ini nya, Mengingat fungsi jalan sebagai kemacetan di kawasan Malioboro juga faktor esensial yang menentukan ke- disebabkan oleh minimnya area khusus lancaran lalu lintas. Para pengelola tem- bagi pejalan kaki. Ketiadaan area khusus pat-tempat hiburan, perbelanjaan, ru-

106 PARIS REVIEW, 2018

Seputar Jogja

mah makan, bahkan penginapan di yang akan dibangun itu, panjang total- sepanjang jalan harus mampu menye- nya mencapai 75 kilometer. Tapi itu diakan lahan parkir yang tidak bukan sekarang. Upaya realisasi LRT menggunakan badan jalan. oleh Pemda DIY ini belum akan ter- Transportasi umum wujud dalam waktu dekat, masih da- Meski belum maksimal, upaya revital- lam tahap study perencanaan dan isasi sarana transportasi berupa bisnis plan. Tahun 2019, baru dibuat peremajaan armada bus Trans Jogja DED (Detail Enginering Desain). Baru maupun bus–bus umum hingga kemudian skema pembiayaannya. penambahan jumlah armada bus telah Sebagai masyarakat Jogja tentu kita dilakukan. Namun demikian tampaknya belum banyak yang tertarik memanfaatkan sarana tersebut. Mungkin seaindainya rutenya melewati kampus- kampus, institusi pemerintah dan pem- ukiman tertentu, yang lokasinya berada jauh dari jalan-jalan utama, maka masyarakat akan tertarik untuk berharap modernisasi di kota tercinta menggunakan transportasi umum ini tak serta merta mengabaikan faktor yang telah disediakan tersebut. keteraturan dan estetika yang pada Bicara mengenai moda transportasi ujungnya menyisakan masalah baru, sebagai pemecah masalah kemacetan, salah satunya kemacetan. Namun pemda DIY telah merencanakan pem- demikian kemacetan ini juga seyog- bangunan LRT. LRT ini menjadi salah yanya menyadarkan kita kalau Jogja itu satu jalan keluar dari deadlock ke- tidak hanya terdiri dari romantika masa macetan. Nantinya LRT akan menjadi lalunya yang penuh kenangan. Ada pu- penghubung wilayah Sleman-Kota Yog- la kemacetan, kriminalitas, dan juga yakarta-Bantul-Kulonprogo, dengan permasalahan sosial di dalamnya. titik akhir di Bandara New Yogyakarta *** International Airport (NYIA). Jalur LRT

107 PARIS REVIEW, 2018 Tutur Tinular

Purwaningsih Handayani Secara harﬁah, Serat Sastra Jendra Hayun- terpilih untuk diajarkan kepada umat manu- ingrat Pangruwating Diyu adalah berasal dari sia. Tersebutlah dalam kisah pewayangan, kata “Serat” yang berari ajaran, “Sastra Jen- ilmu kadewatan ini dipercayakan kepada dra” yang berarti ilmu mengenai raja, Wisrawa, seorang resi yang gemar bertapa “Hayuningrat” yang berarti kedamaian, untuk bisa mengurai kebijaksanaan dan “Pangruwating” yang berarti memuliakan memperbanyak ibadah menahan nafsu atau merubah menjadi baik, dan “Diyu” yang duniawi serta gemar berbagi ilmu dengan berarti raksasa atau lambang keburukan. cara yang bijak. Kebiasaan ini membuat Wis- Raja disini bukan berarti harﬁah raja, melain- rawa tidak saja dicintai oleh manusia namun kan sifat yang harus dimiliki seorang manu- juga para dewata. Ketekunan, ketulusan dan sia yaitu mampu menguasai hawa nafsu dan kesabaran Begawan Wisrawa menarik per- panca inderanya dari semua kejahatan. hatian dewata sehingga mereka mem- Seorang raja harus mampu menolak atau berikan amanah untuk menyebarkan mengubah keburukan menjadi kebaikan. manfaat ajaran tersebut. Artinya; bahwa Serat Sastra Jendra Hayun- Sastra Jendra adalah ilmu yang bersifat ingrat Pangruwating Diyu disini adalah ajaran Pungkas-pungkasaning kawruh (ujung dari kebijaksanaan dan kebajikan yang harus di- segala ilmu pengetahuan atau setinggi- miliki manusia untuk mengubah keburukan tingginya ilmu yang dapat dicapai oleh dan mencapai kemuliaan dunia akhirat. manusia). Bagi yang mampu menguasai dan Sastra Jendra Hayuningrat ini adalah ilmu mengamalkannya akan menjadi penghuni rahasia Illahi, ilmu kadewatan dalam bahasa nirwana, kahyangan tempat tinggal para pewayangan, yang oleh Hyang Wenang, Tu- dewa. Hal ini menjadikan para dewata han Yang Maha Esa, telah ditetapkan dia- sesungguhnya sangat berkeberatan apabila manahkan hanya kepada seorang manusia ilmu ini disampaikan kepada manusia karena

PARIS REVIEW, 2018 108 Tutur Tinular

apabila semua manusia mencapai kesem- sehingga untuk mengalahkan Jambu Mangli purnaan maka derajat manusia akan lebih bukan suatu masalah baginya. Namun ia sa- tinggi dari dewata. Karena dewata menjadi dar tak memiliki kemampuan menjabarkan penghuni Nirwana telah menjadi titis tulis Sastra jendra yang dipersyaratkan oleh Dewi Sang Hyang Widhi, sekalipun menolak, para Sukesi,. Hanya ayahnya satu-satunya manusia dewata akan tetap menjadi penghuni yang memiliki kemampuan menguasai dan kahyangan. Sedangkan apabila manusia men- mengajarkan Sastra Jendra. Oleh karena itu, jadi penghuni kahyangan semata-mata kare- Danaraja membujuk dan memohon pada na perjuangan makhluk melawan hawa ayahnya untuk mengikuti sayembara untuk nafsunya hingga mampu meraih harkat kese- dirinya. Sebenarnya sejak lengser keprabon, jatian sebagai makhlukNya. Sehingga Begawan Wisrawa sudah memutuskan men- sesungguhnya Sastra Jendra Hayuningrat jauhi segala urusan keduniaan. Namun di- bukan milik para dewa namun pemberian dorong oleh rasa cintanya kepada anaknya, Hyang Widhi kepada setiap penduduk bumi Begawan Wisrawa bersedia memenuhi per- agar mampu mengangkat harkat dirinya. Be- mintaan tersebut. Demikianlah, Begawan gitu inginnya para dewata memonopoli ilmu Wisrawa akhirnya berangkat ke Alengka ini sehingga ketika menyampaikan ilmu ini dengan dilepas penuh harap oleh putra dan kepada Begawan Wisrawa, dewata mewanti- istrinya, untuk mengikuti sayembara mempe- wanti agar hanya menyampaikan hikmah dari rebutkan Dewi Sukesi. ilmu ini dan bukan menjabarkannya per ka- Setelah berhasil mengalahkan Jambu Mangli limat dari setiap seratnya. Itupun tidak boleh tanpa kesulitan, Begawan Wisrawa menemui secara sekaligus kepada satu orang. Prabu Sumali dan Dewi Sukesi. Dewi Sukesi Syahdan, Raja Lokapala yang bernama Dana- sangat gembira menerima kedatangan raja, tengah jatuh cinta pada Dewi Sukesi, Begawan Wisrawa karena selama ini belum putri Prabu Sumali, Raja Alengka dan ingin ada satupun pria yang mampu memenuhi meminangnya. Saat itu Dewi Sukesi sedang tantangan sayembaranya. Dengan berseman- menyelenggarakan sayembara untuk menen- gat, Dewi Sukesi memohon kepada aya- tukan pendamping hidupnya. Dewi Sukesi handanya untuk segera diberi ijin menerima bersedia diperistri oleh siapapun yang dapat pengajaran Sastra Jendra dari Begawan Wis- mengalahkan pamannya yaitu Jambu Mangli, rawa. Prabu Sumali pun mempersilahkan seorang raksasa yang sangat sakti, juga harus Begawan Wisrawa segera medhar, menjabar- mampu menjabarkan Sastra Jendra secara kan ilmu Sastra Jendra dihadapannya. Namun lengkap hingga dirinya mampu menguasai ilmu Sastra Jendra ini tidak bisa sembarang ilmu itu. dijabarkan, ia harus disampaikan secara utuh Danaraja adalah putra Begawan Wisrawa. dengan rahasia kepada seorang saja, yaitu Sebelum menjadi resi, Wisrawa adalah raja Dewi Sukesi sendiri. Mendengar penjelasan yang telah lengser keprabon dan menye- itu, Prabu Sumali tertegun dan kemudian rahkan tahta kerajaan kepada putranya terse- mempersilahkan Begawan Wisrawa masuk ke but. Danaraja adalah raja yang sangat sakti dalam sanggar bersama Dewi Sukesi. Wejan-

PARIS REVIEW, 2018 109 Tutur Tinular

gan dilakukan di dalam sanggar pemujaan, masuk kesini, melalui tangga-tangga Sastra berduaan tanpa ada makhluk lain kecuali Jendra Hayuningrat. Kita harus menutup pin- Begawan Wisrawa dengan Dewi Sukesi saja. tu masuk ini, karena mereka belum saatnya Prabu Sumali sangat mempercayai Begawan masuk ke Indra Prastha yang kita cintai ini.” Wisrawa, selain beliau adalah sahabat bagi ”Wahai Batara Guru, siapakah yang datang?” sang Prabu, Begawan Wisrawa telah kawen- bertanya Batara Narada. tar sebagai resi yang agung, bijaksana dan ”Dua anak manusia, perempuan dan laki- telah meninggalkan seluruh kenikmatan laki”, jawab Batara Guru. duniawi. ”Wahai Batara Guru, kita tidak perlu resah. Ketika wejangan dimulai, kahyangan pun Tempat kita Kahyangan ini tidak akan mampu berguncang. Para dewata cemas dan marah dimasuki oleh manusia sebagai perempuan terhadap Begawan Wisrawa yang berani dan laki-laki. Di sini tidak ada batasan per- mengungkapkan ilmu rahasia alam semesta. empuan dan laki-laki, kita tidak perlu resah. Para Dewa sangat berkepentingan untuk tid- Dua manusia itu belum saatnya masuk ak membeberkan ilmu itu ke manusia. Karena Kahyangan”, Batara Narada melanjutkan ket- apabila hal itu terjadi, apalagi jika pada erangannya, ”Karena walaupun mereka su- akhirnya manusia melaksanakannya, maka dah masuk ke Sastrajendra, tetapi di balik sempurnalah kehidupan manusia. Semua hatinya yang terdalam masih merindukan umat di dunia akan menjadi makhluk sempur- dosa-dosa, masih merindukan noda-noda. na dimata Penciptanya. Dewata tidak dapat Walaupun mereka sudah hening dari ker- membiarkan hal itu terjadi, karena manusia induan-kerinduan itu sendiri.” harus tetap pada kodratnya, yaitu makhluk ”Wahai Kakanda”, berkata Batara Guru pada yang harus menjalankan tugas dan amanah Batara Narada, ”Bagaimanakah cara mem- dengan membuktikan kemampuan sejatinya, bendung mereka supaya tidak masuk ke yaitu berjuang keras menerima ujian hidup. kahyangan ini?” Maka digoncangkanlah oleh mereka seluruh ”Wahai Dindaku, Jagad Kahyangan ini akan penjuru dunia. Bumi terasa mendidih, dan mengusir mereka yang masih dibatasi oleh alam pun terguncang-guncang. Prahara besar rasa lelaki dan rasa wanita. Memang mereka melanda seisi alam. Apapun mereka (para sudah terbebas dari rasa memiliki dan rasa dewa) akan lakukan agar ilmu kesempurnaan dimiliki oleh siapapun dan oleh apapun. Teta- itu tidak dapat di jabarkan terang-terangan. pi mereka dipisahkan oleh rasa ke-dewi-an Seiring semakin dalamnya Satra Jendra dari Sukesi dan ke-resi-an dari sang Begawan meresap ke dalam sanubari Sang Dewi, Wisrawa. Adindaku, cobalah mereka, apakah kegoncangan yang ditimbulkannya pun mereka benar-benar tak lagi menyimpan ba- makin memuncak. Dalam keresahan tasan-batasan kerinduan untuk berbuat dosa. kahyangan, Batara Guru mengumpulkan para Turunlah ke Mayapada dan masuklah ke salah Dewa, para Batara dan para Bidadari. ”Jagad satu dengan bergiliran”, kata Batara Narada. kita, jagad Nirwana ini mulai terancam”, kata Maka masuklah Batara Guru ke diri Dewi Batara Guru. ”Ada anak manusia mencoba Sukesi, masuk ke alam jiwanya terdalam. Ba-

PARIS REVIEW, 2018 110 Tutur Tinular

tara Guru tidak masuk ke jagad ﬁkiran dan yang ada dalam kesadaran yang tinggi dari jagad ruhnya, karena jagad ﬁkiran adalah jagad batin Dewi Sukesi. Memang pantaslah dunia bumi dan jagad ruh, hanya milik Sang dia menjadi bidadari Surgawi. Pantas Dewi Hyang wenang. Begitu masuk ke pusat ter- Sukesih menjadi ratu dari segala Bidadari.” dalam jiwa dewi Sukesih, muncullah perasaan Kata Batara Guru kepada Batara Narada. tertentu dalam diri Dewi Sukesih. Ia melihat “Sekarang masuklah ke dalam tubuh Begawan Wisrawa begitu mempesona dan Begawan Wisrawa, kata Batara Narada. mengagumkan. Muncullah cinta asmara yang Maka masuklah Batara Guru ke alam batin hebat pada sang Begawan, sebagaimana cin- Begawan Wisrawa, masuk ke pusat jagad le- ta wanita pada pria. Rontaan-rontaan lanangnya (ego maskulin), keangkuhan kele- perasaan ini tak tertahan untuk diungkapkan. lakiannya, jagad kegagahannya. Batara Guru ”Wahai Begawan, Aku cinta padamu. Betapa terkagum-kagum melihat keikhlasan kelaki- engkau sungguh mempesonaku, sentuhlah lakian sang Begawan. Ternyata sang kulitku ini, wahai Begawan.” Begawan telah memperlihatkan kekuatan Sang Begawan pun tersentak kaget. ”Dewi jiwanya dengan sukarela mampu meninggal- Sukesi anakku!!….. Aku datang untuk anakku kan keangkuhan kelelakiannya. Ada suatu Danareja. Oh, Dewi Sukesi, kenapa pipimu keindahan didalamnya, keindahan karena yang merah dan indah itu harus dipoles oleh sang Begawan Wisrawa telah meninggalkan api neraka? Dan alismu yang hitam, harus di- dirinya sebagai raja, meninggalkan dirinya hitamkan oleh abu neraka? Kulitmu yang ha- yang berkuasa atas rakyatnya. Meninggalkan lus, mengapa harus kau poles dengan awan- dirinya yang beristerikan seorang ratu. Dan awan nafsu syahwatmu?”. Maka pada saat telah meninggalkan semua unsur manusiawi, Begawan Wisrawa berbicara demikian, Dewi terutama naluri seksual. Betapa Batara guru Sukesih kembali kepada jagad kesuciannya. terpukau, terpesona, betapa indahnya. ”Mohon ampun Begawan….. Mohon ampun Kahyangan adalah jagad yang penuh dengan raja Dewa. Aku tidak mengerti, kenapa tum- kenikmatan nan mempesona, namun jagad buh perasaan seperti itu. Dan akupun sadar, batin sang Begawan ternyata lebih mem- betapa aku belum pantas untuk masuk ke pesona, lebih anggun. Nirwana yang Suci”, berkata sang Dewi Kekaguman Batara Guru diketahui oleh ka- dengan terbata-bata. Begitu kesadaran kesu- kandanya, Batara Narada. ”Wahai Dindaku, cian dari sang Dewi muncul, Batara Guru ter- kenapa engkau terpesona?“Di jagad kita me- pental dari jagad jiwa Dewi Sukesi yang mang tidak ada pesona keindahan seperti itu. tersembunyi. Ternyata kekuatan yang ter- Jagad batin itu ada di atas jagad Kahyangan pancar dari kesucian batin, lebih hebat, lebih ini. Itu sangat dekat dengan Sang Hyang We- sakti dari segala macam ilmu dan kesaktian nang, sangat dekat dengan Yang Maha Tung- apapun. Bahkan Batara Guru, seorang Dewa gal, Yang Maha Esa, Tuhan kita semua. Jagad pun bisa terpental. bathin yang ada dalam dada sang Begawan ”Wahai Kakanda, betapa hebat kekuatan adalah jagad tertinggi, Jagad Illahi.

PARIS REVIEW, 2018 111 Tutur Tinular

“Wahai Kakanda, bagaimanakah cara aku ”Wahai Dindaku, ternyata engkau masih tetap menggodanya?” kalah oleh mandragunanya kekuatan manusia ”Engkau begitu terpesona sehingga engkau bumi”, berkata Batara Narada yang nampak lupa, wahai Dindaku. Kau lupa bahwa kekagetan di paras mukanya. jagad yang kau goda itu adanya dalam raga ”Mengapa demikian Kakanda?”. Begawan Wisrawa. Cobalah munculkan, jagad ”Karena Sang Hyang Wenang Hyang raganya, jagad diyu-nya.” Jawab Batara Nara- Murbeng Agung, pencipta kita, menyimpan da. Begitu dimunculkan jagad raga sang kekuatan kekuasaan-Nya di tempat Begawan, bergetar syaraf-syaraf kelelakiann- tersembunyi dalam nurani manusia, yang tid- ya, muncul perasaan aneh dari sang Begawan. ak diberikan kepada kita.” Tiba-tiba dalam pandangannya terlihat wajah ”Kalau demikian Kakanda, Sang Begawan cantik rupawan Dewi Sukesih, kian mem- sangat pantas menjadi penghuni Kahyangan pesona. ini.” ”Wahai Begawan, Aku melihat di matamu ”Lebih dari pantas”, jawab Batara Narada, yang teduh, keluar mega-mega hitam dari ”Lebih dari kita para Dewa, lebih dari para nafsu seluruh umat manusia. Mengapa Bidadari. engkau ambil alih semua nafsu manusia yang Baiklah dinda Batara Guru, sekarang engkau ada di bumi? Walaupun engkau berhasil masuklah pada keduanya dalam kebersamaan meninggalkan dunia, namun kau ambil alih dengan isterimu, Betari Uma. Bercintalah kal- noda nafsu seluruh manusia di seluruh jagad ian dengan menggunakan ﬁsik kedua anak bumi. Mengapa engkau isi mega-mega hitam manusia itu. Engkau tidak boleh lagi ter- itu dengan birahi yang telah engkau mampu pesona oleh alam jagad batin keduanya. Lang- padamkan? Mengapa demikian, wahai sung saja kembalikan diyu keduanya. Kita pa- Begawan?” ra Dewa punya hak dari Hyang Agung, untuk Tersadarlah sang Begawan. ”Wahai Maha De- membangun ’diyu-diyu’ dalam jagad diri wa yang ada di Kahyangan, betapa aku masih manusia.” menyisakan rasa manusiaku, aku tak pantas Bersama Betari Uma, Batara Guru masuk ke menjadi penghuni Kahyangan. Izinkanlah aku jagad manusiawi keduanya, maka bergetarlah dan Dewi Sukesih untuk segera kembali ke seluruh syaraf-syaraf inderawi keduanya, bumi, supaya kami tidak terjebak oleh sisa memunculkan perasaan aneh yang tak mam- manusiawi kami, yang temyata masih kuat, pu dibendung oleh kedua orang ini. Desakan teguh menjadi raja dalam jiwa kami.” Begitu birahi yang maha tinggi, melampaui kekuatan ada kesadaran yang suci dari sang Begawan, keikhlasan dan keimanan jiwa mereka sendiri. Batara Guru pun terpental jauh. Tidak hanya Maka seketika kesucian alam Sastrajendra keluar dari jagad batin sang Begawan, namun Hayuningrat pun punah. Sesungguhnyalah terus jatuh di hadapan Batara Narada di ketika semakin dalam Sastra Jendra di Kahyangan. Ternyata ada kekuatan yang wedhar, mereka berdua semakin mendekati dahsyat dari miniatur surga yang ada dalam Kahyangan, namun pada saat keduanya jagad batin sang Begawan. didera oleh birahi yang maha dahsyat, se-

PARIS REVIEW, 2018 112 Tutur Tinular

makin tinggi birahi dirasakan oleh keduanya, ayahnya. Sampai suatu saat Begawan Wisrawa maka semakin turunlah mereka dari dan Dewi Sukesi sampai di Lokapala. Dengan Kahyangan. Keduanya kini sudah berada di Ta- sukacita Danaraja menyambut keduanya. Na- man Arga Soka. Taman yang memang diper- mun Wisrawa datang dengan wajah yang kuyu siapkan bagi keduanya oleh Prabu Sumali, aya- dan kecantikan sang dewi yang diagung- handa Dewi Sukesih. agungkan banyak orang itu tampak pudar. Sadar akan segala perbuatannya, Begawan Melihat itu Danaraja merasa tak nyaman, Wisrawa dan Dewi Sukesi menangis tersedu, kemudian bertanya pada ayahnya. Di depan menyesali yang telah terjadi. Namun segalanya istri dan putranya, Wisrawa menceritakan sudah terjadi. Sastra Jendra Hayuningrat semua kejadian yang dialaminya dan secara Pangruwating Diyu telah gagal diselesaikan, terus terang mengakui segala dosa dan kesala- bahkan ternodai perzinahan. Namun apapun hannya. Namun kesalahan tersebut merupakan yang terjadi mereka harus terima dan lalui. kesalahan yang teramat fatal dimata Danaraja. Mereka harus mempertanggungjawabkan per- Mendengar penuturan ayahnya, Prabu Dana- buatannya kepada Sang Hyang Murbeng raja menjadi sangat kecewa dan marah besar. Dumadi, Tuhannya, dan terutama kepada Pra- Danaraja tidak dapat mempercayai bahwa bu Sumali dan Prabu Danaraja. ayahnya itu tega melukai hati putra kan- dungnya sendiri. Kemarahan itu sudah tak ter- bendung. Danaraja lalu mengusir kedua suami- istri tersebut keluar dari negara Lokapala. Akhirnya dengan penuh duka, sepasang suami istri itu kembali ke negara Alengka. Dalam perjalanan kembali menuju Alengka, Dewi Sukesi yang sudah mulai hamil itu tubuhnya yang mulai kehilangan tenaga tampak kuyu dan pucat. Setelah berbulan-bulan menempuh perjalanan yang melelahkan, tiba Begawan Wisrawa dan Dewi Sukesi menjelas- saatnya untuk melahirkan. Di tengah hutan bel- kan apa adanya kepada Prabu Sumali. Awalnya antara akhirnya Dewi Sukesi melahirkan jabang sang prabu sangat kecewa, tapi dengan arif ia bayi dalam bentuk gumpalan darah, kuku dan bisa menerima kenyataan yang sudah terjadi. telinga. Gumpalan darah itu menjelma menjadi Begawan Wisrawa dan Dewi Sukesi lalu dini- raksasa yang diberi nama Rahwana (darah se- kahkan, dan seluruh sayembara pun ditutup. gunung) atau disebut juga dengan Dasamuka, raksasa besar yang mengerikan, bermuka Berbulan-bulan di Lokapala, Prabu Danaraja sepuluh berwarna merah bagai api. Kuku-kuku menunggu datangnya sang ayah yang diharap- menjelma menjadi raksasa perempuan bertar- kan membawa kabar bahagia. Ia telah ing yang diberi nama Sarpakenaka. mendengar kabar bahwa sayembara Dewi Sedangkan telinga-telinga menjelma menjadi Sukesi telah berhasil dimenangkan oleh raksasa yang luar biasa besarnya diberi nama

PARIS REVIEW, 2018 113 Tutur Tinular

Kumbakarna. yang akan dia cari, selain lelaki. Tidak ada ”Wahai isteriku”, berkata Sang Begawan, yang dicari kecuali kebanggaan menguasai ”Cintailah mereka. Mereka adalah ’diyu-diyu’, lelaki. Tidak ada cinta, hanya birahi bagi anak raksasa-raksasa dari diri kita yang belum perempuan kita ini. Walaupun puteri kita sempat diruwat. Mereka adalah jelmaan dari berwujud raksasa, berwajah buruk, bau, dan diyu-diyu yang ada dalam jiwa kita, yang be- kotor, tapi manakala timbul birahi pada laki- lum sempat di sucikan oleh Sang Hyang laki, dia akan secantik bahkan melampaui Widhi. Terimalah mereka, raksasa-raksasa kecantikan bidadari dari Kahyangan. Semua itu, sebagai anak kita, yang kita cintai, yang lelaki akan terpesona pada kecantikannya kita kasihi. Kita hantar mereka dengan cinta yang sempurna, kecantikan engkau wahai dan kasih sayang. Kita didik mereka dengan Dewi Sukesi, yang telah terwariskan pada tanggung-jawab. Hasilnya kita serahkan pa- puteri kita.” da Tuhan Yang Esa. Semoga dengan ”Dan anak kita Kumbakarna dari telinga demikian Tuhan Yang Esa berkenan mengha- (karna=telinga)”, sang Begawan menerus- pus dosa-dosa kita.” kan, ”Ketika kita di perbatasan Sela Me- ”Wahai Kakanda, bagaimanakah dengan si- nangkep, pintu Surgawi, kita sadar telah fat mereka?”, tanya Dewi Sukesih. merindukan Sang pencipta Nirwana, walau ”Rahwana adalah dari gumpalan darah yang kita tidak merindukan nikmat Nirwana. Telin- kita tampung dengan kebanggaan ilmu Sas- ga kita telah mendengar Sang Hyang tra Jendra, dengan kebanggaan kesaktian Murbeng Asih memanggil dari puncak Nir- yang kita rasakan dan dengan kebanggaan wana. Namun saat itu kita merasa kotor dan kita sudah pasti masuk Nirwana. Ketika kita belum siap masuk ke Nirwana hingga mun- terjatuh, maka semua dosa, dan darah-darah cullah godaan-godaan kepada kita berdua seluruh umat manusia kita tampung bersa- sekaligus yang menghempaskan kita kembali ma. Maka Rahwana anak kita, adalah bumi. Maka telinga-telinga yang lahir dari jelmaan kesempurnaan dosa dari syahwat rahimmu itu adalah perpaduan kerinduan yang Tuhan ciptakan untuk umat manusia. pada kesucian, kerinduan pada kebenaran Rahwana adalah sumber syahwat, sumber namun tanpa daya dalam dunia kekotoran. kejahatan, sekaligus sumber kemalangan. Kumbakarna adalah simbol bahwa manusia Rahwana adalah anak dari kejahatan dan merindukan kesucian, merindukan ’dharma’ kemalangan, yang diikat oleh syahwat yang yang sempurna dan merindukan ingin sem- sangat sempurna. purna dalam amal ibadah. Tapi manusia pun Ada pun anak kita Sarpakenaka”, lanjut sang tidak mau melepaskan jerat birahi, jerat Begawan, ”Adalah kuku-kukumu, yang men- harap, jerat nafsu yang kuat. Maka ker- cakar-cakar dalam deru birahi yang mengusai induan ini hanya ada dalam pendengaran jiwa dan ﬁkiranmu, Dinda. Dan puteri kita nurani manusia, tidak dalam pendengaran adalah simbol dari semua kuku yang ada di telinga manusia. Maka Kumbakarna, wahai muka bumi ini. Kelak puteri kita, tidak ada istriku, setelah besar nanti. Dia melihat

PARIS REVIEW, 2018 114 Tutur Tinular

angkara murka di sekelilingnya tapi dia tidak ran mutiara yang tersimpan dalam Lumpur kuasa untuk memperbaiki. Lebih senang namun tetap bersinar kemuliaannya. Me- tidur, karena tidak mau terbawa oleh angka- lalui Gunawan Wibisana, bumi Alengka ter- ra murka, namun gagal untuk merubah sinari cahaya Illahi yang dibawa Ramawijaya angkara murka. Tahu semua yang ada di dengan balatentara wanaranya (kera). Pe- dunia ini, tapi tak mampu untuk mengu- perangan dalam Ramayana bukan perebu- bahnya.” tan wanita namun pertempuran demi mene- Dengan lahirnya ketiga putra/putri gakkan kesetiaan pada kebenaran yang se- raksasanya, Begawan Wisrawa dan Dewi jati. Kerajaan Alengka yang hancur karena Sukesi kian menyadari kesalahannya dan perbuatan jahat Dasamuka, akan dibangun kian khusuk memohon ampun kepada Sang dan ditata kembali dibawah kepempiminan Maha Pencipta. Dengan dibimbing oleh yang adil dan bijak dari Gunawan Wibisana. Sang Begawan, Dewi Sukesi kian tekun dan Moral dari cerita ini adalah: khusuk dalam bersemedi hingga doa permo- 1. Suatu tujuan yang baik sebaiknya dicapai honan ampun keduanya diterima Sang Pen- dengan cara yang baik dan pengendalian cipta. Kesabaran dan ketulusan telah men- yang cukup. Meskipun memiliki keyakinan jiwa dalam hati kedua insan ini. Serat Sastra diri yang kuat bahwa tujuan akan mampu Jendra sedikit demi sedikit mulai terkuak kita capai, seyogyanya kita tetap memiliki dalam hati hati yang telah disinari kebena- pengendalian diri agar tidak menjadi terla- ran, mereka sadar kembali dan melakukan lu berbangga hati karena masih ada ke- hubungan kasih yang dilandasi kepada nor- hendak Tuhan sebagai penentu keber- ma-norma Asmaragama yang mulia dengan hasilan yang utama. memohon berkah kepada Gusti. Hingga 2. Seorang manusia yang baik bukan manu- kemudian sang Dewi melahirkan terkahir sia yang tak pernah melakukan dosa, na- kalinya bayi berwujud manusia yang mun mereka yang pernah melakukan kemudian diberi nama Gunawan Wibisana. dosa namun berusaha secara terus mene- Satria yang berwajah tampan, putih pucat, rus memperbaiki diri sehingga kemung- perlambang manusia yang senang kepada kinan untuk melakukan dosa lagi menjadi laku tirakat, hidup sederhana dan menjalani semakin kecil. kehidupan spiritual. 3. Apabila manusia telah melakukan kesala- Satria inilah yang akhirnya mampu mene- han, proses menebus kesalahan tersebut gakkan kebenaran di bumi Alengka seringkali menyakitkan namun manusia sekalipun harus disingkirkan oleh harus ikhlas dan sabar menjalani proses saudaranya sendiri, dicela sebagai tersebut untuk mencapai kesucian diri. penghianat negeri, tetapi Sang Gunawan Wibisanalah yang sesungguhnya me- *** nyelamatkan negeri Alengka. Gunawan Wibisana menjadi simbol kebena-

PARIS REVIEW, 2018 115

English Corner

Afriani NF Auditor Muda

In the end of 2018, there was an incredible tasks for BPKP. It was "BPJS' speciﬁed-purpose audit".

It was incredible. We could say so because of how enormous the samples are needed to be taken and how enormous the auditors are needed to be assigned. At BPKP DIY the auditors were assigned to 4 assignments with 70 hospitals and 458 Puskesmas (Public Health Center), pratama clinics, and family doctors to be sampled.

It was incredible. We could say so because of how 'sexy' it was for us to be trusted with this huge assignment. We realized how important it was to ﬁnish this work punctually and perfectly so we tried so hard not to disap- point anyone.

It was incredible. We could say so because this work forced our auditors to unlimit their capability and professionality to finish it. First, the auditors had to stick to the plan, finished the works in time. Second, the team had to use all of their knowledges and skills in order to find the main problem based on Tentative Audit Objective (TAO). It increased its incredibility when the team had to be familiared with a lot of medical words in English.

What an incredible tasks for our incredible auditors to achieve World Class Auditors.

PARIS REVIEW, 2018 116

Oase

Yuk, menebar manfaat...

Ahmad Baihaqi

Bagaikan mentari, Dilihat atau tidak, dia tetap bersinar. Dihargai atau tidak, dia tetap menarangi. Dihalangi atau tidak, dia tetap memberi manfaat.

Jika di runut, sangat banyak nikmat yang kita peroleh dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Tiada akan sanggup kita mampu menghitung nikmat-nikmat Sang Khalik, dari bangun tidur sampai tidur lagi. Oleh karenanya, sangat sombong apabila kita tidak mau mensyukuri nikmat-nikmat tersebut. Salah satu bentuk syukur itu itu adalah dengan beribadah dan berbuat kebaikan serta memberi manfaat pada sesama. Dengan kata lain, memberi manfaat pada sesama melalui amal- amal kebaikan semata-mata hanya mencari ridha (ibadah) kepada Sang Pencipta kita, Allah SWT. Selanjutnya, sebagai makhluk sosial, manusia tidak bisa terlepas dari interaksi dan keterlibatan orang lain dalam hidupnya. Pada sehelai

117 PARIS REVIEW, 2018

Oase

baju yang kita kenakan hari ini pun, banyak tangan yang sudah terlibat disana. Ada keterlibatan petani kapas, ada keuletan pembuat kain, ada kesungguhan pedagang dan keterampilan penjahitnya, dan seterusnya hingga sampai di badan kita. Begitu juga pada makanan yang kita nikmati hari ini, ada keterlibatan petani padi, pembuat garam, tangan dingin yang memasak dan seterusnya. Sungguh, telah banyak manfaat yang sudah kita terima dari orang lain. Maka dari itu, sudah sepatutnya kita pun berbuat demikian, menjadi manfaat bagi orang lain, bukankah kata baginda Nabi Mu- hammad SAW manusia yang paling baik adalah yang bermanfaat bagi sesamanya? Memberi manfaat kepada orang lain tidak harus dalam bentuk harta dan dalam jumlah yang banyak. Hatta, mulai dari hal kecil menyingkirkan duri atau paku dari tengah jalan agar tidak diinjak orang lain, ilmu yang bermanfaat, sampai dengan pemberian materi yang ikhlas dan thoyyibah juga bagian dari kemanfaatan. Pada hakekatnya, tidak akan berkurang apa yang telah kita bagikan kepada orang lain, tapi justru menjadi bertambah. Apa yang kita bagikan di dunia akan menjadi bekal kita untuk menuju perjalanan dan per- singgahan akhir, alam akherat. Memang, menebar manfaat perlu niat kuat, dan kudu dilatih serta dibiasakan. Niat kuat, karena selalu saja ada kemungkinan hambatan atau halangan manakala kita ingin berbuat baik yang bisa meng- gagalkannya, terutama hambatan di hati kita. Dilatih dan dibiasakan, karena menebar manfaat perlu konsistensi sehingga menjadi kebiasaan (habit) perbuatan sehari-hari. Jika sudah bisa seperti itu, pada tahap tertentu kita bisa merasakan “nikmatnya” berbuat kebaikan dan memberi manfaat pada orang lain.

Semoga

118 PARIS REVIEW, 2018

Berita & Foto

Berikut rangkuman beberapa kegiatan Kan- tor Perwakilan BPKP D.I. Yogyakarta selama tahun 2018

Kepala Kantor Perwakilan BKKBN DIY, Bam- bang Marsudi beserta staf mengunjungi Perwaki-

lan BPKP DIY, Senin (22/1). Rom- Penduduk dan Keluarga Berencana Kabu- bongan paten Kulon Progo mengajukan permo- diterima honan bimbingan Siskeudes ke Perwakilan oleh BPKP DIY. Permohonan tersebut terwujud Kepala pada Jumat (23/2) digelar coaching clinic Perwaki- pendampingan Siskeudes untuk para pen- lan BPKP damping desa di wilayah Kabupaten Kulon DIY, Slamet Tulus Wahyana didampingi Kor- Progo. Coaching clinic diikuti sebanyak 35 was Bidang IPP Perwakilan BPKP DIY, Agus orang pendamping Desa di Kabupaten Ku- Widaryanto di Ruang Kepala Perwakilan lon Progo bertempat di Ruang Kelas Lantai 3 BPKP DIY. Kunjungan Kepala BKKBN DIY ke Perwakilan BPKP DIY. Perwakilan BPKP DIY selain dalam rangka Selasa, 27 Maret 2018 bertempat di ruang silaturahmi dan perkenalan dengan Kepala rapat kantor Perwakilan BPKP DIY, Kepala Perwakilan BPKP DIY yang baru, juga Perwakilan Slamet Tulus Wahyana di- mengajukan permohonan agar Perwakilan dampingi Koordinator Pengawasan Bidang BPKP DIY bersedia memfasiltasi pening-

katan level SPIP di BKKBN DIY, membantu program WBK (Wilayah Bebas Korupsi) serta penguatan zona integritas dan memberikan bimbingan teknis sampai terwujudnya level yang diharapkan. Guna mempercepat implementasi Aplikasi Siskeudes untuk pengelolaan keuangan desa/dana desa, Pemerintah Kabupaten Kulon Progo melalui Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pengendalian

PARIS REVIEW, 2018 119

Berita & Foto

Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Daerah

(APD), Fauqi Akhmad Kharir dan Koordinator Pengawasan Bidang Program, Pelaporan dan Pembinaan APIP (P3A), Sunarto menerima kunjungan kerja Sekretariat Wakil Presiden Kemen- terian Sekretaris Negara. Rombongan dari Setwapres yang dipimpin oleh Asisten Deputi Bidang Pengawasan Pemerintahan, Sri Mulyani, bertujuan melakukan monitoring dan penyerapan pandangan terhadap pencapaian Maturitas SPIP dan Kapabilitas APIP menuju level 3 pada tahun 2019, serta kondisi pelaksanaan dana desa yang saat ini telah memasuki tahun keempat. BPKP DIY. Di Bulan Maret Perwakilan BPKP DIY mendapat- Kepala Perwakilan BPKP DIY, Slamet Tulus Wahyana melaksanakan rapat koordinasi stakeholders dengan tema Peningkatan Kapabilitas APIP dalam Upaya Pencegahan Tindak Pidana Korupsi. Koordinasi ini terjadi pada tanggal 30 April 2019, dihadiri Direktur Reserse Kriminal Khusus POLDA DIY, Asisten Pidana Khusus Ke- jati DIY, Inspektur Provinsi/Kota/Kabupaten di wilayah Yogyakarta, Kepala Bagian Tata Usaha, Korwas Bidang Investigasi dan Korwas Bidang P3A Perwakilan BPKP DIY. Koordinasi tersebut diwujudkan dengan digelarnya tiga workshop untuk meningkatkan kompetensi APIP dan me- kan kunjungan dari Perwakilan BPKP Provinsi

Jambi. kunjungan yang dilaksanakan tanggal 29 Maret 2019 ini dalam rangka kajian Budaya Or- ganisasi dan SPIP. Tim Perwakilan BPKP Provinsi Jambi dipimpin oleh Koordinator Pengawas Bidang P3A Perwakilan BPKP Provinsi Jambi, Agustinus Heri Setiawan diterima oleh pelaksana harian Kepala Perwakilan BPKP DIY, Sunarto didampingi Satgas Budaya Organisasi dan Satgas Penyelenggaraan SPIP Perwakilan BPKP DIY di Ruang Konsultasi Mitra Kerja Perwakilan

PARIS REVIEW, 2018 120

Berita & Foto

mahami perannya dalam melaksanakan Keuangan Daerah se-Daerah Istimewa Yogya- pencegahan korupsi. Diawali dengan work- karta. Wokshop dilaksanakan selama delapan shop pengadaan barang/jasa pemerintah hari dibagi menjadi dua periode. Periode per- dengan tema Upaya Pencegahan Korupsi tama diselengarakan pada 30 Juli sampai Dalam Perencanaan dan Pelaksanaan Penga- dengan 2 Agustus 2018 dan periode ke dua daan Barang/Jasa Pemerintah yang dil- pada tanggal 24 sampai dengan 27 Septem- aksanakan pada Jumat 11 Mei 2018. Kemua- ber 2018. Workshop diikuti 35 orang peserta, dian hari Rabu 6 Juni 2018 digelar Workshop yang merupakan pegawai dari enam In- Fraud Risk Assessment (FRA) serta Work- spektorat di wilayah DIY dan Perwakilan shop Fraud Risk Mapping (FRM) dengan te- BPKP DIY. ma Upaya Peningkatan Kapabilitas APIP dalam Pencegahan Korupsi. Dan diakhiri dengan workshop Probity Assurance and Ad- vice pada Kamis, 28 Juni 2018. ketiga Work- shop ini dilaksanakan di Aula Kantor Perwaki- lan BPKP DIY diikuti oleh 30 peserta meliputi auditor dari Inspektorat Daerah Istimewa Yogyakarta, Inspektorat Kota Yogyakarta, dan Inspektorat Kabupaten Bantul. Perwakilan BPKP DIY telah dipilih oleh Komisi Pencegahan Korupsi (KPK), menjadi tuan rumah diselengarakanya Workshop Pening- katan Kapabilitas APIP dalam Pengawasan Kembali Perwakilan BPKP DIY berhasil mem-

pertahankan predikat juara I dalam ajang Penganugerahan Keterbukaan Informasi Publik DIY Tahun 2018 yang digelar Komisi Informasi Daerah DIY. Penganugerahan Keterbukaan Informasi Publik DIY Tahun 2018 dilaksanakan pada Kamis malam (27/9/2018) di Bangsal Kepatihan, Yogyakar- ta.

Dirangkum oleh: Danie Yanuar

PARIS REVIEW, 2018 121

PARIS REVIEW, 2018 122

Dok. Humas BPKP DIY